【临沂金雀山镇居民参与生态环境治理的调研分析（11000字论文）】

临沂金雀山镇居民参与生态环境治理的调研分析TOC\o"1-3"\h\u212601绪论 2317231.1研究背景 2310921.2研究的目的 2197391.3研究的意义 239262相关概念界定及理论基础 4274572.1相关概念界定 484712.1.1生态环境污染 4200972.1.2公众参与 457472.2理论基础 4223332.2.1生态文明思想 4285322.2.2公众参与阶梯理论 5270713沂南县金雀山镇公众参与农村生态环境污染治理现状 6312253.1公众对环境治理信息公开情况分析 6133523.2公众获取环境污染治理信息的途径分析 7195783.3公众对主体责任认识分析 7226803.4公众参与意愿和参与度分析 8307053.5公众参与环境污染治理存在问题 9179144沂南县金雀山镇生态环境污染治理中公众参与不足的原因 11128194.1公众参与法规政策缺失 1171324.2公众参与宣传和主体意识缺失 115684.2.1宣传教育不到位 1166994.2.2公众参与的主体意识不强 1137534.3公众获取信息的途径少 12255664.4参与渠道不畅通 12217985提高公众参与农村环境污染治理的对策建议 14214475.1梳理公众参与法律法规，制定公众参与办法 14125215.1.1梳理公众参与法律法规，明确法律责任和义务 14238476.1.2明确政府相关职能，保障环境污染治理有序开展 14249425.2加强宣传教育培训，培养公众参与主体意识 14321935.2.1加强公众参与的宣传，营造浓厚的公众参与氛围 1483905.2.2强化宣传教育培训，提升公众参与主体意识 15136765.3创新形式，加强信息公开 1533975.4完善参与机制，拓宽公众参与途径 16224095.4.1建立公众参与环境决策的机制 1624975.4.2建立公众参与环境执法的机制 1627838结论 174295参考文献 181绪论1.1研究背景目前，国内在公众参与环境污染治理方面，一定程度上缺乏相应的机制，也没有出台相应的法律法规，在涉及环境保护相关法律中，只是提出了公众参与的概念，没有从参与的内容、参与的程序、参与的途径等方面，对公众参与进行分类指导，更没有从公众参与的行为方面有相应的法律进行指导，为其提供保障，导致公众参与法律意识淡薄(陈俊杰,李思宇,2022)。国家环保部出台了《环境保护参与办法》，没有对具体措施进行分类处理，许多地方政府没有结合自身地区的实际，制定适合本地区的环境保护参与措施和办法，特别是在广大的农村地区，环境保护监管缺失严重，农村环境污染治理单单依靠政府环保相关部门进行治理，从广度和深度上都不能取得有效的成果，必须依靠群众，引导公众积极发挥自身优势，参与到广大的农村生态环境污染治理中。1.2研究的目的我国有近14亿人口，其中居住在农村的有8亿多。在十八大中提出人民对美好生活的期望就是我们奋斗的目标。农村环境综合整治属于“乡村振兴”战略的重要组成部分，在“既要金山银山，又要绿水青山”，“建设美丽乡村，提出乡村振兴”的背景下，面对农村环境污染的情况，由政府为主导的单一治理方式已经不再适应经济社会的发展(张舒婷,王嘉欣,赵文,2020).政府部门的精力有限，环境问题却涉及非常广泛的领域，仅依赖政府对生态环境污染治理是不可行、不现实的，公众参与就是解决该问题的主要途径，在保护环境中发挥重要作用，因此本文通过研究，希望能够提高公众参与到生态环境污染治理。1.3研究的意义沂南县金雀山镇在经济快速发展的同时，环境污染问题越来越多。金雀山镇政府为了贯彻落实关于人民对美好生活的期盼和关于生态文明建设的系列指示精神，虽然在环境保护方面下大功夫治理，推出了一系列治理环境污染的措施，效果非常不明显，主要原因是依靠自身的行政命令去推行各项措施，没有引导公众参与到环境污染治理中(刘正阳,周雨萱,2018)。本文以沂南县金雀山镇为例，深入分析沂南县金雀山镇环境污染治理存在的问题，影响公众参与的因素，提出了提高环境污染治理的公众参与的对策和建议，对于指导沂南县金雀山镇政府如何引导公众参与环境污染治理具有现实意义。2相关概念界定及理论基础2.1相关概念界定2.1.1生态环境污染生态环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等(吴心怡,林昊然,许思,2020)。生态环境污染指自然的或人为的破坏，向环境中添加某种物质而超过环境的自净能力而产生危害的行为。或由于人为的因素，环境受到有害物质的污染，使生物的生长繁殖和人类的正常生活受到有害影响。由于人为因素使环境的构成或状态发生变化，环境素质下降，从而扰乱和破坏了生态系统和人类的正常生产和生活条件的现象(马浩然,胡佳琪,2018)。2.1.2公众参与“公众参与”是一种有计划的行动；它通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突(郑雨婷,朱紫轩,2020)。其定义可以从三个方面表达：1、它是一个连续的双向地交换意见过程，以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和拟解决的环境问题的做法与过程；2、将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及其含义随时完整地通报给公众；3、积极地征求全体有关公民对以下方面的意见和感觉(沈涵悦,姚晓彤,谢鸿,2020)：设计项目决策和资源利用，比选方案及管理对策的酝酿和形成，信息的交换和推进公众参与的各种手段与目标。2.2理论基础2.2.1生态文明思想生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，集中体现为“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观(崔佳琳,曾佳璐,2019)。生态文明思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，它旨在化解人与自然之间的矛盾、满足人民群众对优美环境的需要，既遵循马克思主义生态观的基本要义，又在具体的生态文明建设中丰富和发展了马克思主义生态观，体现出保护环境与社会发展相统一、系统推进与重点突破相统一、立足国内与观照国际相统一的三重意蕴(彭承禧,袁晨蕊,2020)。2.2.2公众参与阶梯理论谢里·安斯坦在其《市民参与的阶梯》提出了公众参与阶梯理论，该理论将公众参与分成了3个阶段（无公众参与、表面参与、公众权利）、8个阶梯，按公众参与的程度，8个阶梯分别为操纵、引导、告知、咨询、劝解、合作、授权、公众控制，其中操纵、引导属于无公众参与阶段，告知、咨询、劝解属于象征主义阶段，合作、授权、公众控制属于公众权利阶段。3沂南县金雀山镇公众参与农村生态环境污染治理现状为了更深入了解沂南县金雀山镇公众参与农村生态环境污染治理的状况，为本论文提供有效的实际数据，针对金雀山镇公众参与环境污染治理的现状，在金雀山镇范围内开展问卷调查，调查的对象主要分为在沂南县金雀山镇企事业单位工作人员、村组干部、金雀山镇行政村居民群众、辖区内企业负责人及企业员工等，调查方法采用主要是预约和偶遇抽样的方法，调查的地点选在沂南县大型生活广场周边、集市、企事业单位等(戴卓然,熊晓霖,秦子怡,2022)。考虑到金雀山镇公众部分人员操作智能手机不熟练，问卷调查分两种，一种为纸质问卷调查，另外一种为电子问卷调查。此次问卷调查共计划统计500份，其中纸质问卷调查200份，电子问卷调查300份。纸质问卷调查发放出185份，收回有效的问卷调查156份，统计电子问卷调查270份，有效问卷共426份。本文最后所采用的数据为对426份真实有效数据的分析。问卷调查涉及的内容主要包括公众的基本信息，包含公众的性别、年龄、文化程度、婚姻状况、收入情况等；公众对沂南县金雀山镇环境质量满意度、公众对沂南县金雀山镇政府关于环境治理信息公开的了解程度、公众获取环境污染治理信息的途径、公众对沂南县金雀山镇环境污染治理措施知晓率、公众参与农村生态环境污染治理的意愿等相关情况按照公众参与阶梯理论中阐述的三个阶段、八个阶梯进行分析，在每个阶段寻找沂南县金雀山镇关于公众参与环境污染治理的不足，为提高公众参与度提供能够行之有效的办法和措施(许嘉鑫,高诗涵,方洁琳,2020)。3.1公众对环境治理信息公开情况分析表3-1受访公众对环境治理信息公开了解程度分布了解程度比例非常了解7.9%较了解11.8%一般13.5%不了解43.8%一无所知23%通过表3-1发现，沂南县金雀山镇公众对沂南县金雀山镇政府信息公开的非常了解和较满意仅为7.9%和11.8%，且这仅有的少数人，也大多数是沂南县金雀山镇政府工作人员和企事业负责人和企业职工，普通公众对信息公开的了解程度非常低，高达66.8%的人群不了解沂南县金雀山镇政府任何关于环境治理信息公开内容。3.2公众获取环境污染治理信息的途径分析表3-2受访公众获取环境污染治理信息的途径获取途径比例政府公告2.3%电视1.5%新媒体：抖音视频、西瓜视频等13.5%报纸0社区微信群15.6%其他9.8%没有关注57,3通过表3-2发现，通过临沂沂南县地方政府公告和电视了解到环境污染治理信息的只有3.8%，没有任何人是通过报纸了解到到当地环境保护行为。没有任何途径了解到环境污染治理信息的高达57.3%。而较少部分公众也是通过社区微信群、抖音视频、西瓜视频等新媒体了解到了环境污染治理相关信息，比例最高的一种社区微信群，主要是由沂南县金雀山镇政府安排环境保护相关工作，由各行政村和社区转发的镇政府工作部署等，因此可以看出，沂南县金雀山镇政府在拓宽公众获取环境污染治理信息的途径中受访公众中在获取环境污染治理信息的途径中缺乏有效的途径，同时也表明了沂南县金雀山镇政府在拓宽公众获取环境污染治理方面信息的工作措施不力，沂南县金雀山镇公众获取环境污染治理的途径急需拓宽，并逐步引导公众提高对环境污染信息治理的关注度(孟梓轩,白行言,2020)。同时也表明了通过社区、村委会是拓宽公众获取环境污染信息较为有效的途径之一。目前，沂南县金雀山镇利用很少新媒体的进行的各项工作的宣传，其工作模式主要是以村委会为基础，依托二三级网格化管理，对各项工作进行安排部署、推进落实，沂南县金雀山镇政府没有充分发挥人民群众力量的思维方式，主要以完成任务为目的，没有解放思想，采取多种有效的措施，让人民群众了解各项工作的目的和意义，充分发挥人民群众的力量，依靠群众来解决各类矛盾问题的化解。因此沂南县金雀山镇政府应解放思想，采取多项措施，拓宽公众获取信息的途径，特别是在面对沂南县金雀山镇日益严重的污染问题，进一步强化公众获取环境污染治理的途径，引导好公众积极参与到环境污染治理中(任语晴,魏思堂,2017)。3.3公众对主体责任认识分析表3-3临沂沂南县公众对生态环境污染的责任认识情况必要性比例非常必要12.7%较有必要17.8%一般26.9%没必要42.6%表3-4受访金雀山镇公众认为环境污染治理的主体主体比例政府75.3%企业23.5%公众1.2%通过上表发现，只有12.7%的受访金雀山镇公众认为非常有必要参加环境污染治理，有17.8%的受访公众认为较有必要参加环境污染治理，两者相加也只有30.5%，认为没有必要参加的达到了42.6%，高达75.3%的受访公众认为金雀山镇政府才是环境污染治理的主体，只有1.2%的人群认为公众也是环境污染治理的主体。沂南县金雀山镇公众对环境污染治理的责任缺失，是导致沂南县金雀山镇受访公众没有参与的主体意识，在日常生活中，没有对环境污染治理给予较高的关注(柳飞燕,宋泽民,范瑞,2020)。3.4公众参与意愿和参与度分析表3-5受访公众参与环境污染治理公益活动是否参加公益活动比例经常参加10%偶尔参加15.2%从未参加74.8%从表3-5发现，沂南县金雀山镇受访公众从未参加环境污染治理的相关公益活动占比高达74.8%，经常参加和偶尔参加的分别占比为10%和15.2%,可以看出公众参与环境保护的公益活动较少。导致沂南县公众参与环境保护公益活动较少的原因一方面是因为公众对参与意愿较低，更重要的是沂南县政府组织环保公益活动较少。表3-6受访公众参与环境污染治理意愿情况意愿度比例非常愿意17.6%较愿意25.2%一般49.8%不愿意7.4%从表3-6可以看出，受访公众不愿意参与环境污染治理的人群只占到了7.4%，而愿意参与到环境污染治理过程众的比例达到了42.8%。部分受访公众对参与环境污染治理还是愿意参加的，有高达49.8的受访公众认为无所谓，是否参加都行，这也充分说明了这也充分表面沂南县金雀山镇公众参与意愿不强，导致公众参与意愿不高的因素是多方面原因造成的，沂南县金雀山镇政府虽然认识到公众参与意愿不够强烈，但从未考虑过通过提高公众参与的意愿，以此来提高环境污染治理的广度和深度，沂南县金雀山镇政府应在提高公众参与意愿方面下功夫解决(邓晨曦,鲁燕婷,2021)。3.5公众参与环境污染治理存在问题一、通过对公众知晓环境污染治理的措施和对对公众参与环境污染治理法律法规的知晓率，可以看出临沂沂南县政府在制定环境污染治理措施时，没有考虑到公众参与问题，只从自身的治理情况出发，也没有充分结合环境污染治理中涉及的关于公众参与的法律法规，导致公众参与中缺失政策上的支持和法律法规的缺失。二、文化和受教育程度是影响沂南县公众参与环境污染治理的重要因素。文化城府越高的人，对环境污染问题越关注，大专以上学历的人群对参与环境污染治理达到了近70%左右。通过访谈了解到，沂南县金雀山镇政府对于公众参与的宣传很少，更没有针对公众参与的培训教育活动，不能提高公众参与的能力，导致公众参与度不高，参与主体意识不强。三、通过对沂南县公众关于环境治理信息公开感知情况、公众获取环境污染治理信息的途径分析，大多数公众不了解沂南县金雀山镇政府对环境治理信息，了解环境污染治理的途径也仅仅是利用新媒体，如短视频、微信等途径，没有通过官方的正常渠道了解到公众参与环境污染治理的相关信息和途径，导致了金雀山镇公众参与环境污染治理的信息公开不充分，公众获取信息的途径少(程建宇,阮珂琳,陆子涵,2023)。四、结合沂南县金雀山镇环境污染治理相关措施可以看出，基本上不涉及公众参与环境污染治理的途径，即使公众有参与意愿，因为不了解公众参与的途径，而且沂南县金雀山镇政府未在相关政策上给予支持，导致公众参与途径不顺畅。五、通过访谈，大多数人群认为，公众参与的成本较高，沂南县金雀山镇政府对公众参与的认同度较低，没有制定相关的利益激励体制，激发公众参与的热情，导致沂南县金雀山镇公众参与不高。综上所述，沂南县金雀山镇公众参与环境污染治理的参与度低，主要存在公众参与法规政策缺失；公众参与宣传教育不到位，参与主体意识不强；信息公开不充分，公众获取信息的途径少；参与渠道不畅通；利益激励机制不健全；缺少政府与公众之间平等对话的平台(钟潇然,许雨嘉,2020)；环保公益活动少，公众参与没有认同感等方面原因。因此，要想提高沂南县金雀山镇公众参与环境污染治理的参与度就必须针对存在的问题进行深刻剖析，并结合原因提出对策和建议。作为沂南县金雀山镇政府，应合理的引导辖区内公众积极参与到环境污染治理中，制定适合本地实际情况的公众参与办法，执行合理的环境保护措施，使共同创造全民参与治理体系。4沂南县金雀山镇生态环境污染治理中公众参与不足的原因4.1公众参与法规政策缺失市上级政府虽然出台了大气污染防治相关条例，但是在公众参与方面没有出台相关的办法和意见。通过走访调查，大部分公众有参与环境污染治理的意愿，但不知道如何参与，还存在一种现象，沂南县金雀山镇政府相关人员，沂南县金雀山镇公众会通过信访、举报等方式参与，但相关部门会出现推诿扯皮现象，导致公众反映的问题得不到及时解决，甚至得不到解决。在这种情况下，需要尽快出台有具体措施的参与办法，既可以让公众参考，又达到了制约政府相关部门的行为(何泽洋,唐佳宁,丁玲,2020)。根据公众参与阶梯理论，公众参与政策法规的缺失属于理论中引导的缺失，沂南县金雀山镇公众在环境污染治理中的参与引导方面做的不足。目前来说，沂南县金雀山镇没有一个明确的公众参与办法，导致了沂南县金雀山镇公众在参与环境污染治理中出现无序化状态，要想进一步引导公众参与到环境污染治理，沂南县金雀山镇政府结合实际情况，依据相关法律法规，尽快拿出一个公众参与环境保护的办法和意见，更好的引导公众参与到环境污染治理中去(刘正阳,周雨萱,2020)。4.2公众参与宣传和主体意识缺失4.2.1宣传教育不到位沂南县金雀山镇政府作为本辖区内环境污染治理的重要主体，没有意识到社会公众也是参与环境污染治理的重要组成部分，没有从正面积极进行引导，认真做好公众参与环境污染治理的宣传，只是单一的悬挂少量的宣传标语，来贯彻落实关于环境保护工作中的宣传要求，宣传方式单一，没有采用多种形式的宣传，将公众参与环境污染治理的理念宣传到位。根据沂南县金雀山镇政府负责环境保护工作部门的统计数字，2017年悬挂宣传标语12条，2018年悬挂宣传标语28条，2019年悬挂宣传标语35条，2020年未悬挂任何宣传标语，除此以外沂南县金雀山镇政府没有任何关于环境污染治理的方式，更没有关于公众参与的任何宣传形式。没有抓好典型，做正面宣传，通过他人示范带动作用，进一步提高临沂公众参与到环境污染治理中去。4.2.2公众参与的主体意识不强在访谈中,有些公众甚至认为,生态环境污染治理只是临沂地方政府行为,跟自己没有太大的关系，如果真的需要参与，由镇政府引导参与就行，自己只需要配合就行。因此，依赖思想在沂南县金雀山镇公众中根深蒂固，而且沂南县金雀山镇政府也没有在引导好公众积极参与到治理过程中发挥有效的作用。在众多工业企业中，涉及重污染天气管控的企业，对其中8家进行调查，发现这8家工业企业中，大多数企业职工在日常工作中为图省事，没有按照标准步骤进行操作，导致了发生环境污染现象(吴心怡,林昊然,许思,2020)。当了解到他们为什么会不按操作流程操作时，其主要有两点：一是企业管理不规范，未进行环保培训；二是企业职工环保意识不强，认为即使污染了政府和企业也会出面治理的，没有从源头上进行防治。金雀山镇公众参与意识的不强，属于主观意识的不足，造成意识不强的原因是多方面的，影响了沂南县金雀山镇公众在每个阶梯理论中的参与度，尤其是公众在权利方面的主动性不高。沂南县金雀山镇政府应采取措施，提高公众参与环境污染治理的主体意识，加强其责任意识，激发公众参与环境污染治理的热情。4.3公众获取信息的途径少公众只有在充分了解关于环境保护的相关信息，才能够结合自身积极发挥公众参与环境污染治理的主体作用。目前，沂南县金雀山镇政府在信息公开方面不到位，也没有积极拓展公众获取环境保护相关信息的途径，造成了沂南县金雀山镇公众不能及时有效面对环境污染问题(马浩然,胡佳琪,2017)。通过对公众对环境治理信息公开了解程度，高达66.8%的受访公众对沂南县金雀山镇环境污染治理信息不了解，其中对环境污染治理相关信息有23%的人群一无所知，这充分说明了沂南县金雀山镇政府在环境污染治理过程中信息公开不充分。经过调查发现沂南县金雀山镇对于部分公告和环境保护措施通过金雀山镇政府公示栏进行了公开，仅仅采取一种方式和途径，没有其他途径去对信息进行公开，造成了沂南县金雀山镇辖区内公众对环境污染治理的相关信息不了解，从一定程度上阻碍了公众参与的行为(郑雨婷,朱紫轩,2020)。2017年-2020年间，沂南县金雀山镇辖区内公众通过今日头条、抖音视频共举报了17起环境污染行为，这17起网络举报每起点击率都在2万以上。面对此种情况，沂南县金雀山镇政府为了消除社会影响，积极联系当事人，对网络举报进行删除。针对此种情况，沂南县金雀山镇政府不是积极回应，利用新媒体对网络举报进行公布处理的信息，消除沂南县公众对环境污染问题的各种不良影响，没有意识到通过创新模式，利用新媒体，发布环境污染的政策和提高公众参与度，增加公众获取信息的途径，可以起到事半功倍的效果。4.4参与渠道不畅通参与渠道的畅通是公众有效参与的保障，公众参与需要借助不同的渠道。目前，沂南县金雀山镇在公众参与环境污染治理方面没有给予公众参与渠道有效的保障。沂南县金雀山镇政府制定和颁布的各类环境污染治理措施中，不涉及公众参与的措施和办法，特别是对公众参与环境污染防治的事前过程，如：征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式征求公众对环境保护相关事项或者活动的意见和建议没有任何涉及，也没有设立可以通过电话、信函、传真、网络等方式的任何途径(沈涵悦,姚晓彤,谢鸿,2019)。在对重大项目的立项，沂南县金雀山镇政府考虑到及时推进项目建设过程中，只是象征意义上组织部分村组干部在形式上进行了征求意见，没有认真充分征求涉及相关利益的公众的意见。沂南县金雀山镇公众在发生涉及切身利益相关的环境污染行为时，除只能向上级环保部门通过12369举报电话进行举报后，沂南县金雀山镇政府的没有设立任何的举报途径，更没有建立专门的环境信访制度，造成沂南县金雀山镇公众参与渠道不通畅。当人民群众面对环境污染问题时，即使想积极参与到其中时，也会因为缺失参与途径放弃环境保护的义务(崔佳琳,曾佳璐,2020)。通过对沂南县金雀山镇政府相关部门的了解，特别是有人向沂南县金雀山镇政府反映环境污染问题时，沂南县金雀山镇政府不是积极应对环境信访问题，只是对反映者敷衍塞责了事，打消了部分公众参与环境污染治理的积极性和热情。2019年-2020年期间，沂南县金雀山镇政府共收到公众对环境污染问题的举报35起，通过与金雀山镇政府相关工作人员的访谈，真正得到解决，并及时反馈给公众的只有5起，其他大多数问题都被镇政府相关部门积极应对或者以镇政府没有相关的职能和职责，建议向其他有关部门反映。因为环境污染具有一定的时效性，在公众参与的过程中，如果不能及时应对，环境违法者将得不到有效控制，环境违法行为主体得不到严惩，从一定程度上助长了环境违法行为。

5提高公众参与农村环境污染治理的对策建议5.1梳理公众参与法律法规，制定公众参与办法5.1.1梳理公众参与法律法规，明确法律责任和义务沂南县金雀山镇公众法律意识淡薄，特别是在公众参与方面对法律的了解程度为零，不知道公众参与是有法可依，在这种情况下，就需要沂南县金雀山镇政府出面，将国家现有的法律法规进行梳理，将涉及公众参与环境污染治理的的法律条款全部摘要出来，明确公众参与的法律责任和义务(彭承禧,袁晨蕊,2020)。鉴于沂南县金雀山镇部分公众存在文化程度低的情况下，将摘要出来的法律条款用通俗易懂的文字和图片表现出来，也可以通过制作动漫等形式，通过新媒体的途径进行宣传传播。不仅让公众了解到参与环境污染治理的相关法律法规，更让公众认识到自身的责任和义务，进一步提升公众参与的主体意识。6.1.2明确政府相关职能，保障环境污染治理有序开展通过梳理政府各部门职责，将相关环境污染治理的职责明确给沂南县各个政府部门，如工业企业的环境污染治理具有环境保护职责的乡村振兴办公室和有监察执法权的派驻机构环保监察中队进行处理，涉及三农问题的污染由农业发展服务中心处理，建筑工地扬尘由金雀山镇管理办公室处理。设立一个环境污染治理协调机构，将环境污染治理各项举措统筹协调，避免出现推诿扯皮现象。按照相关法律法规，梳理沂南县政府、金雀山镇企业、金雀山镇公众之间的关系，引导企业、公众发挥其主体作用，更好地投入到环境污染治理中，更好地发挥公众参与农村生态环境污染治理中去(戴卓然,熊晓霖,秦子怡,2019)。为了保证沂南县金雀山镇政府相关职能在履行环境污染治理过程众出现的履职不尽责，违规行为的情况下，由镇纪委监察委派驻专人参加环境污染治理协调机构，保证沂南县金雀山镇政府各个职能部门履职尽责，全力维护环境保护工作的有效开展。5.2加强宣传教育培训，培养公众参与主体意识5.2.1加强公众参与的宣传，营造浓厚的公众参与氛围经过走访调查发现，沂南县金雀山镇政府在日常公众中，也注重环境污染问题的宣传，但没有关于公众参与的任何宣传，在今后的工作中要加大对公众参与的宣传。首先在金雀山镇区、各个村组显要位置，通过悬挂宣传标语的形式迅速营造公众参与的社会氛围；其次通过金雀山镇政府建立的新媒体官方账号、各村组的微信群，进一步对公众参与进行宣传，第三通过辖区内短视频爱好者，由沂南县金雀山镇政府提供素材，拍摄一些公众参与环境污染治理的短视频，通过金雀山镇政府官方账号和辖区内热心人士账号推送拍摄的短视频，以沂南县农村趣事的形式的带动身边的人积极参与环境污染治理，将环境污染治理公众参与深入人心，以此提高沂南县地区公众参与度。5.2.2强化宣传教育培训，提升公众参与主体意识为了提升公众的生态环保素养，我们需要开展各种培训教育，提升公众参与环境污染治理。一是以村委会、社区为依托，聘请环保方面的专家、学者及环保监督人员，对公众参与治理对其进行培训。利用金雀山镇各行政村党员主题教育日活动，党员大会对党员干部进行培训，组织辖区内公众利用业余时间培训，同时进一步发挥新媒体的作用，通过拍摄的短视频，利用新媒体如抖音、微视、有线电视，来进行短视频播放，号召沂南县公众参与到视频中案例的讨论等方式来加强公众参与环境污染重要性的宣传及环保信息的获取、参与和监督环保的途径对其进行宣传教育(许嘉鑫,高诗涵,方洁琳,2020)；二是开展环保公益活动。以辖区内幼儿园、小学、初中学生为带动，组织金雀山镇辖区内公众参与环保公益活动。利用周末和假期时间，以家庭为单位，组织公众带领孩子参与到环保公益活动。可以组织公众带领孩子通过发放在商场门口宣传环境污染治理、清理地面垃圾、对乱扔垃圾的行为予以制止，参观已经受到污染的周边环境等，围绕参与环境污染治理的好处和污染行为的危害开展各项环保公益活动，让金雀山镇公众直观的体会参与环境治理的责任，在良好的社会氛围中增强自己的参与意识。可以通过丰富多样的环保公益活动来寓教于乐，以达到环境教育的目的(孟梓轩,白行言,2020)。5.3创新形式，加强信息公开面对此种情况，为了进一步提升沂南县金雀山镇公众参与环境污染治理的活跃度，沂南县金雀山镇政府应加大对公众参与环境污染治理的信息公开，在通过公示栏张贴公告的基础上，可以通过以下途径提高信息公开：一是联合电信公司在全域范围内通过发送短信的形式将信息予以公开，这样可以在广度上保证大多数公众了解到相关信息；二是在新媒体上建立官方账号，聘请文化传媒公司通过制作短视频的形式，将沂南县金雀山镇关于环境保护的信息制作成短视频，在新媒体如：抖音、西瓜视频、微视频的形式推介出去，让沂南县金雀山镇辖区内公众通过生动的短视频充分了解到环境污染相关的信息(任语晴,魏思堂,2022)；三是为了便于开展各项工作，沂南县金雀山镇各行政村都建立了微信群，一些村组也建立了自己的微信群，据相关统计全镇有85%以上的人群都加入到了这些微信群，可以通过各行政村的微信群，在不涉及保密信息的同时，将环境污染问题相关信息以微信群的形式进行发送，这样不仅在深度上和广度上都能够推进沂南县金雀山镇环境污染信息的这样可以从网络的发达给经济社会带来了快速的发展，同时也极大方便了沂南县金雀山镇人民群众的生活生产(柳飞燕,宋泽民,范瑞,2020)。5.4完善参与机制，拓宽公众参与途径目前，对沂南县金雀山镇公众而言，在公众参与的难点在于不够充分了解环境公开信息，以及参与途径限制了公众参与。在第4章和第5章种，都提到了沂南县金雀山镇政府在关于环境污染治理信息公开只限于在镇政府公示栏上进行张贴，没有其他的任何途径来进行公开。沂南县金雀山镇公众对信息的不够了解，在参与途径中有一定的局限性。在公众参与环境污染治理过程中获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，畅通参与渠道应按照事前参与，事中参与，事后参与（末端参与）三个不同阶段，根据现有的《环境保护法》和《环境保护参与办法》对公众参与环境污染治理的具体举措分类细化，形成有效的参与机制，促进环境保护公众参与依法有序发展(邓晨曦,鲁燕婷,2020)。5.4.1建立公众参与环境决策的机制政府在制定环境污染治理措施、建设项目审判时，应充分征求公众的意见，可以通过问卷调查、走访调查、征求意见、组织沂南县公众参加召开的座谈会、选取利益相关的公众参加听证会、专家论证会等各种方式对环境保护相关事项或者活动的意见和建议，并根据征求意见的基础上，将形成的决议进行公示，广泛接受社会各界的监督，特别是一些环境敏感、公众关注的项目(钟潇然,许雨嘉,2018)。在项目立项、环评和验收阶段都邀请公众代表参与，听取金雀山镇公众意见，对不符合要求的一律不予通过。5.4.2建立公众参与环境执法的机制梳理沂南县金雀山镇政府各部门的之间的职责，将环境污染治理过程的执法按照不同类别的人群予以分类。政府各部门在环境污染治理中按照分类原则，邀请部分公众代表参与到环境污染治理中的执法，一是可以体现在执法过程中的公平、公开、公正原则；二是让同类人群中吸取同一领域的环境违法行为的教训，引导他们改正自身的不足，并借鉴好的经验，更好的投入到环境污染防治和治理中去；三是提高金雀山镇公众在环境污染治理和防治中主体意识，能够进一步提高参与环境污染治理和防治的专业知识，促进公众更好的参与到环境污染治理和防治中去。

结论环境污染问题既是政治问题，也是社会问题，更是民生问题。为了保证人民群众对美好生活的期盼，必须下大力气去解决环境污染问题。但是仅仅依靠政府作为主体，彻