清末新政-2解析课件

清末“新政”1901年1月29日上谕的发布标志着晚清最后十年改革的开始，史称“清末新政”。

清政府为什么要实行“新政”？武装侵略八国联军侵华日俄战争英国侵入西藏一、“新政”的背景1、列强侵略加剧，民族危机加深经济侵略经济侵略铁路所布，即权利所及。凡其他之兵权、商权、矿权、交通权，左之右之，存之亡之，操纵于铁路两轨，莫敢谁何……则凡其地官吏，皆吾颐使之奴，其地人民，皆我刀俎之肉。

——《朝日新闻》

经济既尽，国家随亡，于是分割土地以为殖民地，中国完结矣！

——铁厓《警告全蜀》

投资总额生铁生产铁路里程机器采煤内外航运棉纺生产20亿＄100%93.1%91.9%84.4%76.6%2.人民的反抗，统治危机加剧漫画《官与民之担负》1895-1911广州起义、萍浏醴起义等1900前后义和团运动1905-1906抵制美货运动1903-1911收回利权运动人民的反抗斗争1900年东南互保一、“新政”的背景1、列强的侵略，民族危机加剧武装：八国联军侵华

日俄战争英侵入西藏经济：2、人民的反抗，统治危机加剧主观目的：对外取悦洋人，对内笼络人心，挽救清朝危局，维持其专制统治严重的社会危机（客观原因）

太后进屋一把抓住康格夫人的手，好几分钟没有放开，她浑身颤抖，抽泣哽噎地说进攻使馆是极大的错误，她后悔莫及。——《泰晤士报》

清末新政从内容看，以1905年五大臣出洋考察宪政为界标分为前后两个阶段，前一阶段为新政的发起阶段，后一阶段是“预备立宪”阶段。

1901.7月刘坤一和张之洞联合递交《江楚会奏》

二、初期“新政”《变通政治人才为先遵旨筹议折》《遵旨筹议变法谨拟整顿中法十二条折》《遵旨筹议变法谨拟采用西法十一条折》

成为清末新政期间指导变革的纲领性文件论育才兴学第二疏：论政治、致富、致强之道第三疏：论采用西法1.军事方面：改革兵制，大规模扩练新军2.经济方面：奖励实业3.法制方面：制订新法律，司法独立4.文化教育方面：废科举、改学制设学堂、奖留学5.政治方面：政治机构改革

（一）主要内容1.军制改革，大规模扩练新军新军编练始于1895年（袁世凯小站练兵）。

清政府完整意义上的军事改革是在1901年：停止武举考试，裁汰绿营十分之二三，在原有各营中挑选若干营，分为常备、续备、巡警等，一律练习新式枪炮。并规定各省设立武备学堂，培养军事人才。并推广北洋、湖北编练新军的经验。

编练新军吴淞狮子岭配备的八百磅后膛钢炮1905年袁世凯与北洋部分高级军官合影前排从左起，分别为王士珍、冯国璋、袁世凯、铁良、曹锟、言敦源；后排右起第二人为段祺瑞湖北新军北洋陆军讲武堂官兵（保定陆军军官学校前身）军镇协标营队排棚军师旅团营连排班总统统制协统标统管带队官排长正副目天津警察最初的初级警官制服1907年天津南段巡警总局各分区警官举办警政1903年设立商部，后改为农工商部；并制订商律，先后颁行《商部章程》、《商律》等一系列商法;

2.振兴商务，奖励实业提倡奖励实业，振兴商务，鼓励私人出资兴办企业、交通等。

2.振兴商务，奖励实业影响：使实业救国成为一股社会思潮，客观上促进了民族资本主义的发展“1905-1908年，年均设厂数超过洋务运动30年的20多倍与甲午后的2.5倍，投资额分别超过5.7倍与2.9倍。”

3.法制改革:1902年5月，清政府派刑部侍郎沈家本、出使美国大臣伍廷芳兼取中西，修订律例。（1）删改《大清律例》，改革传统法律结构，制订新刑律。（2）“政刑”分离，司法独立

4.教育改革（1）废科举(1905年）兴办新式学堂（3）广派留学生（2）推行新学制壬寅学制癸卯学制江南贡院考场

时人曾说：科举制废除的重要性“无异于古之废封建、开阡陌”，对中国社会的影响之深远可见一斑。“癸卯学制”中的蒙养院：游戏、歌谣、谈话、手技等初等小学堂：修身、读经讲经、中国文字、算术、历史、地理、格致、体操高等小学堂：修身、读经讲经、中国文学、算术、中国历史、地理、格致、图画、体操中学堂：修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算术、博物、物理及化学、法制及理财、图画、体操。课程设置1906年学部颁布了“忠君”、“尊孔”、“尚公”、“尚实”、“尚武”的教育宗旨五条之核心为“忠君”。1904年“癸卯学制”的学校系统蒙养院4年初等小学堂5年高等小学堂4年中学堂5年高等学堂3年分科大学堂3-4年通儒院5年

7岁

12岁

16岁

21岁

24岁27-28岁高等段中等段一级初等段三级三级三段七级1905年9月2日，清廷颁发上谕废除科举，推行新学制：同年设立学部，制定《重订各级学堂章程》，在全国兴办新式学堂——到1909年各类新式学堂达59117所，学生160多万；此外大量派遣留学生出国学习，仅留日学生就10000多人5.政治体制改革前期（1901——1905年）：整顿吏治，裁汰、合并中央和地方的若干机构。后期（1906——1911年）：1906年清政府宣布“筹备立宪”后，政治体制改革被纳入到宪政的轨道。（一）五大臣考察西洋政治

1905年，清政府派载泽等五大臣到东西洋考察政治。考察分两路。一路由载泽等人访问日本、英国等国家，一路由戴鸿慈、端方等人考察美国、德国、俄国等国家。

1906年，考察团先后回国。回国后呈上奏折，认为立宪有“皇位永固”、“外患渐轻”、“内乱可弭”三大好处，建议清政府实行君主立宪制度。三、清末立宪运动（三）1908年9月，颁布《钦定宪法大纲》，成立预备立宪的谘议机关：地方谘议局中央资政院

（二）1906年9月，清政府下诏“预备仿行立宪”。

资政院开幕（四）资产阶级的立宪运动

立宪团体：政闻社和预备立宪公会

国会请愿运动（1909－1910）第二次国会请愿代表张謇(1853-1926)，字季直，号啬庵，江苏南通人。光绪二十年恩科状元、立宪派领袖，清末民初著名的实业家、教育家、慈善家。（五）1911年5月，清政府宣布新的内阁官制，撤消军机处、旧内阁，组成新的责任内阁，在13名内阁大臣中，汉族只有4人，满族占9人。在满族的9人中，皇族又占5人。因此，这个内阁被成为皇族内阁。清政府宪政改革的结果：

立宪派内部分化，部分人倾向革命；

汉族官僚离心。

清政府陷入空前孤立。岑春煊瞿鸿禨袁世凯洹上村渔舟垂钓二、如何认识清末新政

（一）清末新政失败的原因1.清政府统治权威的丧失。2.清政府没有能力驾驭和消化“新政”的有关成果，无法将这些成果纳入不断推进的改革轨道中，成为深化改革的一种动力，而成为清统治者的对立物。3.清末新政不但不曾整饬腐败问题，反而变本加厉，腐败问题严重，既增加了“新政”的难度，又败坏了“新政”的形象

一位外国学者（L.T.怀特）分析：“随着科举制度的废除，整个社会失去了作为自己特色的制度。……终止科举制度的行动，斩断了2000多年来经过许多步骤而加起来的社会整合制度的要基。这个行动逐渐呈现出来的事与愿违的后果，远比推行这一改革的士大夫在1905年所明显预见到的那引起后果来得严重，舵手在获得一个新的罗盘以前就抛弃了旧的，遂使社会之船驶入一个盲目漂流的时代。”

有人称“新政”为为“假维新”、“伪变法”，你是否同意此观点？（二）清末新政是具有资本主义性质的改革运动

清末新政的目的及个别民族资产阶级人物在新政中的地位。新政具体内容上：军事、经济、政治、思想文化。新政的结果如何认识晚清三次新政的相同点、区别和联系？相同点：1.三次新政都是在民族危机和清统治危机十分严重的情况下发生的。2.都是在改革派的倡导推动下和清朝统治阶级的主持下进行的。3.都是属于近代化的改革