城乡总体规划实施评估报告

前言《XX城乡总体规划（2010-2020）》（以下简称《总体规划》）于2011年获批实施。作为宏观引导和调控XX示范区发展的指导性文件，《总体规划》有效地指导了XX开发建设工作。根据《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，每两年需要对总体规划进行一次实施评估。目前，XX正处于《总体规划》近期发展建设的时间节点上，在规划实施的不断推进中，XX示范区发展的内外部环境出现了一些新的变化。一方面，国家在“一带一路”建设、新型城镇化战略等方面提出的新发展思路和更高要求，需要在城市发展中予以落实；另一方面，XX示范区在建设过程中出现的实际问题亦需要进一步研究。为了深入贯彻国家战略要求，准确把握XX示范区未来发展面临的新形势、新特点，根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，亟需对《总体规划》实施情况进行全面评估。通过评估工作，总结规划实施过程中的经验与问题；同时，也为下一步开展总体规划修编工作奠定基础，以便科学指导示范区未来健康持续发展。目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、 总则 总则评估目的及意义通过本次《总体规划》实施评估研究，系统、全面地分析《总体规划》实施的成效，分析《总体规划》实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观地认识《总体规划》的科学性，找准《总体规划》实施中存在的主要问题以及需要调整的方向，为新形势下的规划与建设提供指导，促进XX示范区又好又快地发展。1、促进城乡规划的有效实施由于《总体规划》实施时限较长，其规划预测目标不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致；同时，随着时间的推移，《总体规划》的实施环境也在不断发生变化。通过《总体规划》实施评估工作的开展，有利于及时监督规划的执行情况，发现XX示范区城市发展过程中的偏差，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制。通过及时调整《总体规划》实施的保障措施，提高规划实施的严肃性，将有效地实现城市总体规划的动态实施。2、提出新一轮总规的修编建议《总体规划》在实施过程中，或多或少会产生一些问题，而部分问题的出现可能是规划编制产生的。通过《总体规划》实施评估工作的开展，有助于明确原规划实施中取得的成效和存在的不足，遇到的新情况、新问题，通过深入分析论证修改的必要性，从而提出新一轮总规拟修改的主要内容。3、践行城乡规划法规要求从法律法规要求来看，规划评估已经被赋予明确的法律地位和制度要求。同时，总体规划实施的评估工作也是总体规划修编的必要环节。根据《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》，拟修改城市总体规划的城市人民政府，应根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，结合城市发展和建设的实际，对原规划的实施情况进行评估。《总体规划》实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告需作为修改城市总体规划请示附件，一并上报。评估范围评估范围为《总体规划》确定的XX示范区规划范围，分为城乡一体化建设规划和中心城区总体规划两个范围。XX城乡一体化建设规划范围即XX行政管辖区范围，规划区总面积132.57平方公里。中心城区范围北至孟杨路，南到渭河，西至规划西环路，东到东环路，规划控制面积为73.72平方公里，规划建设用地35平方公里。评估期限评估的期限为《总体规划》编制完成以来的时段，即2010—2015年。\l"_Toc4414"评估依据 《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)《城市规划编制办法》(2006年)《关于印发<城市总体规划实施评估办法(试行)>的通知》（建规[2009]59号）《XX省城乡规划条例》（2009年）《XX省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2008年）《XX省城市总体规划修改工作规则》（陕政办发[2010]76号）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）国家其他有关法律法规及技术规范《XX城乡一体化发展规划（2014-2020年）》《XX城乡总体规划（2010-2020年）》评估内容根据相关法规文件及技术标准要求，本次评估内容有以下几个方面：1、城市发展方向和空间布局是否与《总体规划》相一致；2、规划各阶段目标的落实情况；3、各项强制性内容的执行情况；4、规划委员会制度、信息公开制度、公共参与制度等决策机制的建立和运行情况；5、土地、交通、产业、环保、人口、财产、投资等相关政策对规划实施的影响；6、依据《总体规划》的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；7、相关建议。《总体规划》主要内容规划年限近期：2009年—2015年；远期：2015年—2020年；远景：2020年以后。城市性质与规模1、城市性质国际知名的现代农科城，国家农业高新技术产业示范区，关中—天水经济区的次核心城市，西安都市圈重要组成部分。2、城市用地规模2015年，城市建设用地控制在25平方公里，人均建设用地指标125平方米/人；2020年，城市建设用地总规模为35平方公里，人均建设用地指标为120平方米/人。3、人口规模及城镇化水平XX总人口规模：2015年，XX总人口为30万人；2020年，XX总人口为36万人。中心城区人口规模：2015年，中心城区人口规模为20万人；2020年，XX中心城区人口规模为30万人。城镇化水平：2015年，城镇化率为60%；2020年，城镇化水平为70%。城镇体系规划1、城镇规模等级结构经迁村并点规划，村庄整合后，按照其行政等级，可将村镇等级结构确定为三级，一级为城区，二级为镇区，三级为社区。规划确定XX城区人口为30万人，镇区规划人口为1—2万人；社区规划人口为0.5—1万人。表1等级规模结构规划表等级人口规模（万人）数量村镇名称Ⅰ301XX区Ⅱ1-23揉谷镇区、五泉镇区、杨村镇区Ⅲ0.5-112新桥社区、陈小寨社区、魏店社区、徐西湾社区、代堡子社区、崔东沟社区、周家社区、曹家堡社区、绛中社区、姜塬社区、大寨社区、李台社区2、职能结构规划规划把村镇职能类型划分为综合型、生态居住型、生产加工型、农业示范性等四类型。表2村镇职能结构规划表城镇职能类型职能中心城区综合型国际知名的现代农科城，国家农业高新技术产业示范区，关中地区生态适居性城市，西安都市圈重要组成部分，周边地区经济增长点。五泉镇区生产服务型区域性粮油作物繁育基地，XX农业技术培训点，新农村建设示范镇区。杨村镇区农业示范型镇域行政、文化、经济中心，新农村建设示范镇区。揉谷镇区生态居住型宜居性生态社区，新农村建设示范社区。大寨社区生产服务型农业科技研究基地，农业技术宣传中心，新农村建设示范社区。李台社区生态居住型宜居性生态社区，城中村改造示范社区。新桥社区生态居住型宜居性生态社区，城中村改造示范社区。代堡子社区生态居住型宜居性生态社区，城中村改造示范社区。陈小寨社区生态居住型宜居性生态社区，城中村改造示范社区。魏店社区生态居住型宜居性生态社区，城中村改造示范社区。徐西湾社区生态居住型宜居性生态社区，城中村改造示范社区。崔东沟村农业示范型标准化果树育种生产，新农村建设示范村。周家村农业示范型商品猪养殖，标准化果树生产，新农村建设示范村。曹家堡村农业示范型果树苗木育种繁殖，新农村建设示范村。姜塬村农业示范型城市园林苗木生产，新农村建设示范村。绛中村农业示范型蔬菜生产示范，花卉、造林苗木生产，新农村建设示范村。中心城区规划1、城市发展方向在城区中部与北部建设农业种植和生产示范基地；城区南部和西南用地平整，建设条件良好，应是未来城区主要建设地区；城区中北部建设条件一般，但已形成城市规模，故进行必要发展，完善城市功能。在规划的城建用地内，留出东西向与南北向的绿色廊道种植草树，为区域内的物质、能量、养分与物种的流动与平衡提供空间框架。2、城市空间增长边界规划期内中心城区总体规划范围北至孟杨路，南到渭河，西至规划西环路，东到东环路，规划区控制面积为73.72平方公里，规划用地面积35平方公里。3、城市空间结构规划“一心、三带、四园、四区、五轴”的空间格局，体现出现代城市和现代农村和谐交融、历史文化与现代文明交相辉映的空间布局形态。“一心”指城市中心CBD。其中包括XX建市后的市级行政中心、商业金融中心和文化娱乐中心。“三带”指沿渭河沿岸发展的渭河景观带；沿西宝高速和西宝高速铁路沿线的防护林带形成的交通景观带和沿韦河两岸形成的韦河景观带。“四园”指农业科教产业园、特色工业园、现代物流园和现代农业示范园。“四区”指城市旧城商住综合区、台地商住综合区、新城商住综合区和城市北部围绕泰陵形成的泰陵遗址保护区。“五轴”是由东向西形成沿现状新城路形成的产业轴；沿农林路和邰城路形成的文教轴；沿规划的XX大道形成的中心轴；从泰陵沿扬青路到规划滨河度假区的景观轴和沿西环路的交通轴。4、城市用地布局规划居住用地居住用地布局：规划2020年居住用地8.31平方公里，占城市建设总用地的23.73％，人均居住用地27.69平方米。规划居住用地集中布置，形成6个居住片区——中心居住区、商贸居住区、新城居住区、滨河居住区、旧城居住区、启动片居住区。经济适用房及廉租房布局：规划经济适用房或廉租房用地7处，主要分布在各城市社区，其中代堡子社区、徐西湾社区、新桥社区各1处；商贸居住片区沿西宝高速1处、陇海铁路1处；新城居住区西北角1处；启动片居住片区高新中学东侧1处。公用设施用地行政办公用地：规划形成市级、区级、和社区级3级行政中心。市级行政中心，位于中心区，在泰陵东南侧，西北农林科技大学西南侧和陇海铁路北侧的中心区域形成XX市级行政中心，未来也将成为XX的标志性区域之一；区级行政中心，规划XX大道和北干渠路交叉口北面建设XX城市行政中心，保留上版规划的行政办公用地为副中心，逐步将旧城区的行政办公用地置换到新的行政中心；社区级，将XX主要的几个村镇政府和XX街道办事处设为社区级行政中心，分区布置为XX街道办事处、五泉镇行政中心、揉谷乡行政中心、大寨乡行政中心、杨村乡行政中心和李台乡行政中心。商业金融用地：商业金融业用地按市级、城市片区级、居住区级和专业市场级四级配套。市级商业中心，沿XX大道，在陇海铁路和西宝高速之间形成集中的休闲娱乐购物商贸区；城市片区级商业中心，完善常乐路、西农路十字一带的旧城区次级商业中心为民俗文化及特色购物步行街，在规划城心路一带形成城市活力商业区，聚集以游憩与商业服务为主的各种设施(购物、饮食、娱乐、文化、交往、健身等)；居住区级商业中心，各城市组团和居住区依照相应人口规模，规划商业金融用地，规划布置12个居住区级商业网点；专业市场级商业中心，在农机农资工业区的商业中心区设置农机农资批发市场、现代物流加工产业区设置粮食综合市场、仓库以南设置科技市场、崔东沟建设农产品交易市场、五泉镇建设大型种子苗木交易市场、大寨乡设置禽畜交易市场。文化会展用地：文化娱乐用地按市级—城市片区级—城市组团级—居住区级四级配套。规划城市娱乐设施结合各级商业中心设置，形成商贸娱乐中心。在各城市组团中心规划文化娱乐设施用地，主要安排区级的图书馆、多功能影剧院、青少年宫、老年活动中心等综合性文化活动设施。居住区级设施按照国家规范在各居住区中心配套；规划设置8个社区文化中心和12个信息发布平台网点。医疗卫生用地：建设完善现有旧城医院和社会福利院，规划限制旧城地区内医疗设施用地的扩张，在新城区布置新的医疗设施，规划新建市级医院1处，疗养院1处。教育科研设计用地：教育园区用地围绕西北农林科技大学和XX职业技术学院的现状用地，向西农以西、西宝中线以北发展，规划用地控制在4.5平方公里，建设成为XX的教学、科研和文化中心。并在水运中心北侧建立科教南区。职业教育主要分布在大学园区及园区周边。文化古迹用地：通过城市紫线控制，形成泰陵保护区、邰城遗址保护区、农大三号楼保护区和西农路旧城风貌区。工业用地规划整合现状工业用地，确定中心城区以“八园”为核心的工业布局。即北部塬上的机械加工及农业装备制造园和食品加工园；陇海铁路以北的现代物流园；陇海铁路以南的科技市场园和生物产业园（北区）；西宝高速以南的企业孵化园、生物产业园（南区）和武功大庄镇圪崂村的产业备用园。仓储用地物流区沿西宝中线布置在东部铁路专线以东地段，与规划铁路货运站相邻，布置转运服务仓储用地、物流用地，展览交流、物资周转、批发和贮运的设施、机构和企业。建设货运总站。5、综合交通系统对外交通规划“六横五纵”的对外交通网络，“六横”：杨扶路、孟杨路、陇海铁路西宝段、西宝中线、西宝高速、西宝高铁；“五纵”：杨（凌）召（公）路、杨（凌）横（渠）路、杨（凌）临（平）路、王（村）哑（伯）路、南北关环高速。加强与东西地区的联系，构建南北交通，与区域交通相协调，逐步建立区域性交通体系。城区道路交通城市主干道路网结构形成“六横五纵”方格网状道路。六横：杨扶路、北干渠路、西宝中线、南环路、河堤路、兴安路中段。五纵：西环路、扬青路、XX大道、西农路、新桥路。6、城市绿地系统城市景观轴：主轴分别为沿XX大道的城市商贸景观轴和沿杨扶路的示范农业景观轴。次轴的街景设计和空间尺度的把握都要符合生活性的要求。重点景观地段：重点景观设计地段主要包括城市的行政中心、文化中心、商业金融中心、物流中心等，是XX对外展示的窗口，是XX景观形象的重点表现。滨河景观区：主要包括水上运动中心和滨河湿地公园。城市开敞空间的营造：包括城市街道空间、广场空间、绿色空间和水空间。本次规划包括现状公建5处城市广场（政府广场、站前广场、国际交流广场、邰城广场、会展广场）、11处城市主题公园（XX遗址公园、邰城遗址公园、城区湿地公园、城郊湿地公园、北面远郊度假公园、水上运动中心、府前公园、农大广场公园、人民公园、植物园、教稼园）、2处城市森林公园（台地森林公园、城市森林公园）和沿渭河至少200米的渭河湿地。。城市入口设计：规划要求对城市的13个入口进行建筑、雕塑和小品的设计。7、市政公用设施规划城市供水设施5处。其中3处为现状，在XX大道和孟杨路交叉口新设1处高位水池；在揉谷社区建设揉谷水；5个变电站和两个热电厂。分别为XX110KV变电站、新桥110KV变电站、永安110KV变电站、揉谷110KV变电站、XX330KV变电站、XX燃机电热厂和华电电热厂。在示范区的东北侧新建一处垃圾处理厂，占地面积为10公顷。8、发展时序规划近期发展方向和重点近期朝东、南、西三个方向发展：向东，沿新桥路建设高新技术产业带；向南，以城南路为轴，建设新的城市居住区；向西，拓展教学科研用地，建立大学区，同时在西宝中线南建设新的城市中心区。远景建设重点远景XX城乡融合互动发展，完善城市空间结构，提升城乡产业发展水平，打造XX田园城乡风貌。向武功、绛帐、眉县、周至、扶风协调发展建设，发展成50万人以上的大型城市和关中地区乃至整个XX省的区域中心城市之一。《总体规划》实施情况评估社会经济发展情况1、城市功能日趋完善XX示范区在城市建设中以专业市场、房地产、商贸开发为重点。房地产业稳步健康发展，商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业繁荣活跃，健身休闲、家政服务、信息咨询等新兴服务业不断兴起。示范区现已建成了一批安居工程、专业市场和商贸区。2、现代农业示范体系初步建成XX示范区坚持把建设“六大中心”作为构筑示范推广新平台的重要抓手，国家（XX）植物品种权交易中心、国家（XX）农业技术转移中心、职业农民培训中心、农产品检验检测中心、农产品认证中心、农业大数据中心均已投入运行。同时，截止2015年底，在全国18个省区建设示范推广基地229个，开展科技和实用技术培训12万人次，推广实用技术和新品种数量突破1000项，年示范推广总面积5520万亩，示范推广效益158亿元，成为了国家现代农业产业化示范的重要基地。3、产业发展初具规模随着在农业生产经营模式、技术集成应用、全生产链质量安全控制、社会化服务保障、生态循环农业发展等方面取得重点突破，示范区的农业现代化体系基本建立。2015年，XX示范区农林牧渔业生产总值为12.47亿元，较2010年增长了近两倍。随着农产品加工贸易产业园、现代农业示范园等涉农工业园区的开发建设，涉农工业呈现蓬勃发展的态势。2015年，XX示范区规模以上企业共有85户，总产值129.25亿元，增加值39.21亿元，分别为2010年的3.29倍和2.77倍。XX示范区现已初步形成了以科技会展、农资农机交易、观光农业及现代科教旅游为主的现代服务业体系。图1三次产业增加值走势图4、综合竞争力显著提升XX示范区科技创新能力持续增强，2015年，科技成果转化率达60%。经济总量实现量级跃升，到2015年，国内生产总值突破百亿元大关。人民生活水平不断提高，2015年，XX示范区城镇居民人均可支配收入达到38907元，自规划实施以来年均增长11.8%；农村居民人均纯收入达到15423元，年均增长16.7%，连续五年位居全省前列。城乡一体化进程稳步推进，农业人口市民化持续加快，2015年，城镇化率达61.87%。图2国内生产总值及增速走势图图3居民收入变化情况规划实施以来，XX在现代化建设的道路上迈进了一大步。对照《总体规划》制定的社会经济发展目标体系：2015年，国内生产总值为104.2亿元，超额完成近期规划目标的4.2%；人均国内生产总值为51343元，超额完成近期规划目标的54.18%；城镇化率为61.87%，超额完成近期规划目标的3.12%；教育、医疗等公共服务指标以及环境指标也基本完成近期规划目标。总体上，现状超过一半的指标达到或已超过规划值，可见XX社会经济发展近期目标整体实施状况良好。然而，服务业增加值占GDP比重、单位工业用地增加值、人口规模等指标尚未完成规划目标，主要是由于XX农业高新技术产业示范区产业类型的特殊性，占地广且本身对劳动力的吸纳能力有限。未来，XX应注意通过继续壮大三产和吸纳人口来扩大其作为关天经济区次核心城市的影响力。表3XX社会经济发展目标值与现状对比表指标分类名称近期目标值2014年现状值2015年现状值评估结果经济指标GDPGDP总量（亿元）10093.2104.2完成人均GDP（元）333004597851343完成服务业增加值占GDP比重（%）4537.640.3未完成单位工业用地增加值（亿元/km2）15—5.5未完成社会人文指标人口人口规模（万人）3020.320.34未完成中心城区人口规模（万人）20—12.58未完成城镇化率（%）6060.0761.87完成医疗每万人拥有医疗床位数/医生数（个、人）30/1548/23—完成教育九年义务教育学校数量及服务半径（所、m）25/150028/-28/-完成高中阶段教育毛入学率（%）85—98完成公共服务各项人均公共服务设施用地面积（m2/人）26—50完成人均避难场所用地（m2/人）1.5—6.1完成土地资源人均建设用地（m2/人）125—180完成环境指标生态绿化覆盖率（%）42—41基本成污水污水处理率（%）999697基本成垃圾无害化处理率（%）80—97完成城乡一体化建设情况1、产业发展第一产业：形成以种植、养殖及良种培育为主导的产业格局。XX示范区已基本形成以“小麦良种、设施蔬菜、生猪养殖、奶肉牛养殖、经济林果、苗木、花卉、食用菌”等八大产业为主导的产业格局。规划实施以来，XX示范区农林牧渔业生产总值由2010年的5.99亿元，提高到2015年的12.47亿元；经济总量在增加的同时，农业结构正发生改变。林业产值在农业总产值的比重由2010年的1.73%提高到9.3%，畜牧业产值的比重由17.58%提高到22.94%。育种产业优势不断发挥，农业标准化逐步推进。同时，XX制定了《XX示范区农庄集群规划》，完成首批10个农庄规划设计工作，初步建成尚特梅斯、盛唐酒庄、君度、野猪林及圣嫄等现代农庄，累计投资3700余万元。第二产业：形成食品加工、生物医药、农用机械加工、环保农资四大特色产业集群。XX以创新创业园、工业园、现代农业示范园、农产品加工贸易产业园为支撑，逐步形成了生物医药、新型饲料、绿色食品、农机制造等多个产业集群。引进和培育形成了秦丰、科元、正大等一批从事农牧良种生产和销售的高科技企业产业集聚，生物工程（制药）产业从无到有，聚集度位列XX省第二。同时，在西北农林科技大学专家的指导下，通过在陕南等地建立中药材基地，带动了当地产业结构调整和农民增收。XX环保农资产业的集聚效应正在形成，已成为西北最主要的环保农资生产基地。2015年，规模以上工业实现总产值129.25亿元，其中，食品制造和装备制造业快速增长，完成产值68.04亿元和12.73亿元，拉动规模以上工业增长10.1和1.8个百分点。第三产业：以科技会展、农资农机交易、观光农业及现代科教旅游为主导。规划实施以来，XX示范区初步形成了以科技会展、农资农机交易、观光农业及现代科教旅游为主的现代服务业体系。以“服务XX、带动旱区、广泛辐射”为主线，积极探索多元化的农技推广新模式，在全国18个省（区）建成各类示范推广基地229个。XX农业高新科技成果博览会已成为汇聚、展示、交流、推广国内外最新农业科技成果的重要平台，随着网上农高会首次上线，第22届农高会办会质量、效益和影响力进一步提升。全面启动“智慧旅游”项目建设，成功举办省内首个A类马拉松赛、XX农科城自行车邀请赛、现代农业休闲游、第七届农资双交会等多项活动，带动文化、体育、旅游、会展等产业加快融合发展。XX示范区产业发展基本遵循《总体规划》提出的发展方向，已基本形成了以现代农业、生物医药、食品生产、农机装备制造、农产品精深加工为主导的现代产业体系，成为我国干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心、国家现代农业产业化示范的重要基地、国际农业科技合作的重要平台。首先，XX作为全国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，在规划之初就已依托农业科技教育优势，带动了现代农业的发展，以生物制药、绿色食品、环保农资、农牧良种为主的特色工业不断壮大，以会展、物流、旅游等为主的现代服务业初具规模。其次，在新时期，国家和XX省出台了一系列相关政策予以扶持。2010年1月12日，国务院出台了《国务院关于支持继续办好XX农业高新技术产业示范区若干政策的批复》；紧随其后，XX省于2010年6月5日出台了《贯彻落实<国务院关于支持继续办好XX农业高新技术产业示范区若干政策的批复>的意见》，其中提出了建设“四个XX”。随着国家“一带一路”、关中城市群次核心城市的提出以及西宝客运专线（高铁）的开通，为XX提供了更多区域间甚至国际间交流与合作的机会。XX作为国家农科城，其独特的现代科技旅游等产品具有很强的竞争力；XX目前已形成了以科技会展、农资农机交易、观光农业及现代科教旅游为主导的第三产业，随着“智慧旅游”项目的全面启动，成功举办了省内首个A类马拉松赛、XX农科城自行车邀请赛、现代农业休闲游、第七届农资双交会等多项活动，带动了文化、体育、旅游、会展等产业加快融合发展。2、村镇体系建设行政区划调整促使等级结构改变规划实施以来，XX示范区分别于2011年、2013年编制了《XXXX城乡统筹发展规划》和《XX城乡一体化发展规划（2014—2020）》，对城乡空间结构做出不同的调整。其中，《XXXX城乡统筹发展规划》提出XX全域范围内的空间体系为“一城、三镇和七个新型社区”，“一城”指XX主城区，“三镇”指揉谷镇、大寨镇和五泉镇，“七个新型社区”分别指上川口社区、崔家社区、周李社区、斜王上社区、绛中社区、汤家社区和新集社区；《XX城乡一体化发展规划（2014—2020）》提出“一主（城）三副（镇）五支点（社区）”的扁平化、开放式城乡空间总体结构，“一主”指XX中心城区，“三副”指五泉重点示范镇、揉谷沿渭重点镇、大寨市级重点镇，“五支点”指毕公社区、蒋周社区、秦丰社区、王上社区、新集社区。以上两个规划均是在3镇2个街道办，71个行政村、18个社区的行政区划下进行编制的。2015年2月，XX又提出了《关于镇村综合改革的实施意见》，对部分镇（街道）及行政村（社区）进行调整，现辖2镇3个街道办，55个行政村、23个社区。目前，XX是遵循“一城、两镇、五个新型农村社区和一批美丽乡村”的全域城乡一体化思路进行村镇体系建设的。城市建设稳步推进，纵跨南北的XX大道全线贯通，城市骨架有效拉伸。石头河供水、华电热电联产、天然气调峰站等一批打基础、利长远的配套设施项目建成投用。XX网球运动中心、中国农业历史博物馆等一批文体旅融合项目启动建设。五泉、揉谷两个重点镇建设进度居全省前列。2011年至2014年，五泉镇共实施市政基础和公共服务设施、保障性住房和建成区改造提升四类23个项目，竣工投用16个，累计完成投资11.5亿元。揉谷镇自2013年列入省级沿渭重点镇以来，按照“高起点定位、高层次规划、高标准建设、分年度实施”的工作思路，以建设沿渭滨水和田园风光优美特色小镇为目标，加大资金投入，累计完成投资5.3亿元，各项工作快速推进，建设进度连续两年排在全省新增沿渭重点镇首位。新型农村社区建设全面启动，田园农庄建设进展顺利。目前，蒋周社区文化舞台项目竣工验收，休闲公园已建成，乌木勾排水施工完成；毕公社区服务中心（村委会）建成投用；秦丰社区田园农庄一期室外工程正在施工，休闲农家乐开工建设45栋，公共服务区开工建设社区文化中心、卫生服务中心、社区管理中心、幼儿园及配套商业设施。为加快推进城乡一体化发展，2014年，XX示范区制定了美丽乡村建设三年行动计划，突出示范村、提升村、保洁村3个建设层次，大力实施农村“环境、产业、服务、素质”四大提升工程。2014年，主要对蒋家寨、周李、斜上、新集等4个示范村进行了重点建设，完善基础设施、整治环境；建成蒋家寨猕猴桃、新集葡萄及大寨设施农业三个产业示范基地；建成崔家、陵东、郭管等三个社区服务中心以及新集、帅家、南杨等14个农村幸福院；建成新集村文化大舞台，并为各村配套文体活动器材。2015年，在进一步完善提升2014年4个示范村建设的基础上，全力抓好毕公、王上、太子藏、秦丰4个示范村的建设工作，按照农村环境整治“四化三提升”及“1000分评分标准”，深入推进农村环境卫生整治；打造奥达果蔬等10个设施农业示范基地，并探索发展新型经营主体；建成毕公、高家、田西、曹新庄等4个农村社区服务中心以及权家寨、姜塬、高家等5个农村幸福院；按照美丽乡村•文明家园“十个一”标准，深入推进民风建设，推动农村精神文明创建。XX示范区的城乡结构发生变化。《总体规划》将规划范围定为示范区全域，在村镇布局规划方面提出迁村并点，将XX统筹范围内的81个村庄并为16个社区。然而，随着《国家新型城镇化规划（2014—2020）》的出台，提出要“按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民俗文化和地域文化特色。”因此，在新时期，XX应以“现代农业产业”为链条，加快农村地区土地重整和村庄重构，构建新型城乡空间发展格局。当前，XX重新确定了“一城、两镇、五个新型农村社区和一批美丽乡村”的城乡空间结构，并对区域内部分镇（街道）及行政村（社区）进行调整，以进一步加强对新型农村社区和美丽乡村的建设工作。新形势、新要求亟需职能定位更新新形势下，城镇职能需重新定位。党的“十八大”以来，乡村旅游、生态旅游的发展和“美丽乡村”的建设对城镇职能提出了更多、更高的要求，原有城镇定位较单一，已不能适应当前新型城镇化的发展，亟需重新定位。《总体规划》对五泉镇的职能定位为“区域性粮油作物繁育基地，XX农业技术培训点，新农村建设示范镇区”。然而，随着2011年被确定为XX省重点示范镇，五泉镇围绕XX现代农业示范园区建设，已经形成现代农业、农副产品加工（依托中小企业创业园）、旅游观光、商贸流通四大支柱产业。今后，五泉镇将抢抓机遇，实现现代农业化、工业化、城镇化、信息化同步发展。《总体规划》对揉谷镇的职能定位为“宜居性生态社区，新农村建设示范社区”。揉谷镇交通便利、区位优势明显，陇海铁路、西宝高速和西宝中线公路穿境而过，杨陵区高铁站、西宝高速下线口均位于其境内。随着揉谷镇于2013年被列入全省8个沿渭重点示范镇，其在示范区中的职能地位将进一步提升，而不仅仅是作为生态住区。目前，揉谷镇已形成了以葡萄、苗木、洋葱、猕猴桃等为主的规模化农业产业，今后有望发展成以农业科研、农副产品加工、旅游以及工贸等为主的沿渭优美小镇。3、公共服务设施配套2012年，XX示范区在全省率先实现城乡政策一体化，使农村居民在低保、养老、医疗保险等方面与城市居民享受同等政策待遇，城乡公共服务均衡发展。教育设施布局更加合理。规划实施以来，XX为推动学前教育快速发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展，全区累计投入4.3亿元用于学校建设，新建改建高新初级中学等15所中小学校、杨陵区第三幼儿园等15所公办幼儿园，硬化土操场7个，新增校园用地面积11.4万平方米，新增校舍建筑面积10.3万平方米。XX现有高中1所、完全中学1所、职中1所，均集中在中心城区；初级中学城区3所、农村3所，且农村的分别位于五泉、揉谷镇区；小学及小学教学点22所、幼儿园44所，均衡分布在全域。2015年，XX成功创建国家义务教育发展基本均衡区。文体设施建设切实得到加强。规划实施以来，为满足城区和农村群众日益增长的精神文化需求，XX的文体设施配套逐渐得到加强。树木园、教稼园等开放性城市公园为群众提供了休闲活动场所；文化馆掌上电子书屋的增设开启了全民阅读新模式；杨陵高级中学、杨陵小学等7所中小学体育场对外免费开放，极大地满足了人民群众体育健身需求。同时，XX网球运动中心、中国农业历史博物馆等项目启动建设。五泉镇、揉谷镇综合文体活动中心已建成并投入使用。新集村建成农村文化舞台，全区各村（社区）基本建有文化广场，累计达14万平方米；文体活动器材、体育建设器材基本实现全覆盖；全区农家书屋也实现覆盖率100%。通过文体设施的不断完善，越来越多XX省乃至全国的重大体育赛事、文化活动进驻XX。城乡三级卫生网络基本形成。示范区医院获批纳入三级医院管理范围。五泉镇卫生院、社区卫生服务中心全部为新建，并在新址实现规范化运行，全区116所村卫生室全部通过省卫生厅标准化验收。远程会诊、院前急救项目顺利实施。区镇医疗服务一体化持续推进，镇村卫生管理一体化实现全覆盖，乡村医生与居民签约服务全面铺开。规划实施以来，XX城乡公共服务设施供给水平大幅提升，分级配置体系基本建立，但城乡公共服务水平仍不均衡，特别是内涵发展方面，农村地区稍显滞后，与城镇地区存在较大差距。随着城镇化进程的加快，农村人口不断向城区流动，虽然政府加大了对公共服务设施的资金投入，改善了农村地区的硬件设施，然而在人员配备、服务水平、后期维护等方面与城镇地区还是存在较大差距的。总体上，XX城乡现状发展水平与其作为“省级城乡一体化示范区”所应承担的使命与责任仍存在较大的差距。中心城区规划实施情况1、规划范围总规实施以来，每年都有众多重大项目落户XX，XX作为西北地区乃至全国范围内农业科技的龙头之一，农业产业为XX示范区经济发展的主要支撑，而农业科技转化需要大量的产业用地，具有占地大、工人少的鲜明涉农工业特色，使得土地城镇化快于人口城镇化。因此，在城乡总体规划实施过程中有约12.75公顷建设用地超出规划建设用地范围。表4XX示范区重大项目统计表2011年2012年2013年2014年2015年XX现代农业创新园暨国际合作园续建项目阳光小区棚户区改造及廉租房项目2万吨猕猴桃产地物流中心项目阳光小区二期棚户区改造及廉租房XX示范区风情街项目XX农资物流园建设项目永安小区棚户区改造及廉租房项目XX中医院项目中小学建设项目XX示范区第二污水处理厂工程（一期）廉租住房及安置住房项目XX关天医院项目渭河XX段综合治理步长医药工业园建设项目XX综合客运枢纽项目博学嘉苑小区建设项目高铁站前广场及人防工程华电XX热电联产项目XX仁德高新妇幼医院扶杨眉一级公路建设项目西宝高速公路扩建项目XX现代农业示范园区建设项目城市生活垃圾收集转运设施建设XX市民中心前广场及人工湖项目金雅都商住楼项目……等其他项目总计70个对象……等其他项目总计83个对象……等其他项目总计118个对象……等其他项目总计53个对象……等其他项目总计64个对象图4XX示范区5年间城市建设用地扩展情况2、城市性质国际知名的现代农科城逐步形成做为国家级农业高新技术产业示范区，近年来，XX示范区先后同美国、以色列、加拿大、法国等30多个国家和地区建立了紧密合作关系，同加拿大、澳大利亚、荷兰、埃及等国家和地区签订了政府间项目合作协定，与以色列、日本、法国、荷兰等7个国家开展的农业科技产业合作项目取得重大突破，XX已成为国际农业科技合作交流的重要平台。同时，XX示范区已推动乐达生物、汇承果业、来富油脂、秦川节水、景卉农业、秦宝牧业等区内10多家企业与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国家相关单位在温室技术、花卉种植、牧草繁育、节水技术、油料加工、畜牧良繁等领域开展合作对接。由此可见，随着XX自身综合实力的不断增强，国际合作的深化，其作为国际知名的现代农科城地位正在逐步形成。我国唯一的国家农业高新技术产业示范区做为我国唯一的国家农业高新技术产业示范区，示范辐射行动效果明显，科技示范推广、职业农民培训两个《规划》相继出台并实施，与省内外6个市县建立科技推广协作关系，积极推广示范基地，示范推广总面积5200万亩，实现推广效益145亿元；成功举办了示范推广西北片区会议、第三届中国（XX）现代农业发展高峰会议、第四届中国农业与创业投资对接会，现代农业发展、农业投资、旱区农业发展“三个报告”相继发布；成功举办二十二届农高会，多个国家和地区的企业、单位参展参会，展示农业科技成果及先进适用技术。西安都市圈重要组成部分在国家层面“两横三纵”城市化战略格局中，XX位于“陆桥通道”横轴上，属于国家层面的重点开发地区，在关中——天水经济区层面，XX位于东西向城市群和产业集聚带上，距离西安约82km，距宝鸡约86km，距离西安咸阳国际机场约70km。在交通区位条件方面，XX也具有一定的比较优势。西宝高速、陇海铁路、西宝高铁贯穿全境，尤其是西宝高铁建成通车后，XX融入西安、宝鸡半小时交通圈。然而，关中—天水经济区的次核心城市有待进一步发展。《关中——天水经济区发展规划（2009-2020）》首次提出XX设市的构想，建议把XX建成与宝鸡、铜川、渭南、商洛、天水等城市并列的六个次核心城市之一。随后，XX省委、省政府出台的贯彻落实国务院《关于支持继续办好XX农业高新技术产业示范区若干政策的批复》的意见中提出，将启动XX设市工作，推动行政区划调整，编制并实施XX次核心城市建设规划，大力推动城市化进程。针对“次核心城市”建设工作，示范区专门组织编制了《XX城市与区域发展战略总体策划方案》，从发展定位、空间布局、发展策略三个层面，勾画了XX次核心城市建设的蓝图。然而，在相关政策和规划的指导下，关中—天水经济区的次核心城市并未真正形成。首先，行政区划调整并未真正意义上扩大示范区城市化发展范围，城市规模有限，未达到足以辐射带动周边发展的区域中心城市的门槛要求。未来可考虑联合周围武功、眉县、扶风，共同打造关中—天水经济区的次核心城市。其次，示范区发展动力尚显不足。尽管XX示范区的科技创新能力、示范推广能力大幅提升，然而，在产业构成上，第三产业所占份额并未体现出其作为农业高新技术产业示范区的特色、优势。示范区应深入实施创新驱动发展战略，实现科技创新引领现代农业产业升级，发挥XX农科教资源优势，围绕创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、检测认证、农业咨询与培训等科技服务，培育和打造现代农业科技服务新业态和产业集群，积极推动示范区现代农业向一二三产业深度融合发展。同时，城市品质有待进一步提高。利用XX特有的田园风光和河湖水网，重点推动XX渭河生态区建设，从而加快“园林XX”的实现，将XX建设成为生态宜居的现代田园城市。同时，《总体规划》中还忽略了XX作为旅游城市的性质，历史上XX隶属于咸阳市，在2000版《咸阳市旅游发展总体规划》中，已将XX观光农业作为咸阳市三大旅游产品之一；其次，十八大以来，特别是新型城镇化、美丽乡村的建设迎来生态旅游发展的新高潮，且XX作为国家农科城，其独特的现代科技旅游等产品具有很强的竞争力；XX目前已形成了以科技会展、农资农机交易、观光农业及现代科教旅游为主导的第三产业，随着“智慧旅游”项目的全面启动，成功举办了省内首个A类马拉松赛、XX农科城自行车邀请赛、现代农业休闲游、第七届农资双交会等多项活动，带动了文化、体育、旅游、会展等产业加快融合发展。基于此，建议在总规修编中补充XX旅游城市的职能。3、城市规模人口规模规划实施以来，示范区人口变动不大，随着城镇化水平的提高，城区人口规模逐渐增加。截止2015年末，XX示范区常住人口为20.34万人，较2009年的19.02万人，增加了1.32万人，年均增长率为1.1%；城区常住人口为12.58万人，较2009年的8.96万人，增加了3.62万人，年均增长率为5.8%。图5XX人口规模变化情况从XX的人口发展情况来看，示范区总人口以及城区人口规模均未达到《总体规划》的近期目标值。首先，XX作为全国唯一的农业高新技术产业示范区，其区域内聚集更多的是知识密集型产业，而非劳动密集型产业，因此本身对劳动力的吸纳能力有限；其次，XX目前的发展仍面临着创新驱动发展体制机制不够完善，内生增长动力不足，产业规模和经济总量偏小，土地、资金、人才瓶颈制约日益突出等问题，其城市集聚效应依然有限。因此，示范区总人口呈现缓慢增长的态势。《总体规划》在预测城区人口发展规模的时候，确定人口基数为13.5万人，除当时现状城区人口外，还包括划定城区范围内的村庄人口。然而，在近期建设过程中，城区范围并未扩大到规划划定范围，首先在基数上就达不到规划预测情况，因此在目标值上未达标。XX城镇化发展水平在全省处于中上游，城区人口发展情况较好，但为了进一步发展，须有新增人群。打全国牌、世界牌，吸纳外地人才，一可提高人口质量、改善结构，二可催生企业、壮大产业、促进就业；以企业聚集高层次创业人才、管理人才；以田园城市吸引中老年和成功人士居住生活；以现代农业转移农村人口；以优美环境留住科教人才、大学毕业生、技能人才。用地规模《总体规划》确定近期用地规模为25平方公里，远期用地规模为35平方公里。至2015年，XX中心城区建设用地面积达到23.7平方公里，与2009年相比增加了5.75平方公里。从分布情况来看，增加的城市建设用地主要分布于城市南部高速铁路附近、城市西部新桥路两侧。随着XX示范区建设步伐的加快，目前XX各类建设用地较2009均有较大增长（见表5）。用地增长较大的为居住、公共服务设施、交通及工业用地，而商业服务业、公用设施及绿地等提升城市品质的用地增长缓慢。从XX中心城区建设用地的发展情况来看，XX示范区建设用地规模虽基本达到《总体规划》近期建设的要求，但绿地、商业服务业设施用地规模距离近期建设目标相差较远（见表6），未来XX示范区中心城区的发展目标应落在加大公共服务设施及生态文明建设，提升城市品质上来。表52015年XX中心城区现状城市建设用地与2009年对比用地代码用地名称2015年用地面积(hm²)2009年用地面积（hm2）现状相对2009年用地增加面积（hm2）R居住用地430.19230.3199.89R2二类居住用地430.19————A公共管理与公共服务设施用地541.86427.66114.20A1行政办公用地44.31————A2文化设施用地22.83————A3教育科研用地462.35————A5医疗卫生用地9.36————A7文物古迹用地3.01————B商业服务业设施用地93.9787.26.77B1商业用地78.01————B2商务用地13.32————B3娱乐康体用地0.42————B4公用设施营业网点用地2.22————M工业用地661.53535.68125.85M2二类工业用地659.88————M3三类工业用地1.65————W物流仓储用地15.7910.635.16W1一类物流仓储用地11.18————W3三类物流仓储用地4.61————S道路与交通设施用地388.86294.6294.24S1城市道路用地356.48————S3交通枢纽用地27.69————S9其他交通设施用地4.69————U公用设施用地60.9646.8914.07U1供应设施用地41.25————U2环境设施用地14.21————U3安全设施用地5.50————G绿地与广场用地76.7061.8514.85G1公园绿地54.80————G3广场用地21.90————合计城市建设用地2269.861695574.86表62015年XX中心城区近期建设目标完成情况评价用地代码用地名称2015年用地面积(hm²)近期规划建设用地面积（hm2）近期建设目标完成情况评价R居住用地430.19539.94未完成R2二类居住用地430.19————A公共管理与公共服务设施用地541.86427.66完成A1行政办公用地44.3142.69——A2文化设施用地22.8321.82——A3教育科研用地462.35395.28——A5医疗卫生用地9.3616.56——A7文物古迹用地3.014.47——B商业服务业设施用地93.97235.10未完成B1商业用地78.01160.28——B2商务用地13.3253.00——B3娱乐康体用地0.4221.82——B4公用设施营业网点用地2.22————M工业用地661.53610.76完成M2二类工业用地659.88————M3三类工业用地1.65————W物流仓储用地15.7981.33未完成W1一类物流仓储用地11.18————W3三类物流仓储用地4.61————S道路与交通设施用地388.86294.62完成S1城市道路用地356.48298.08——S3交通枢纽用地27.69————S9其他交通设施用地4.6913.96——U公用设施用地60.9652.57完成U1供应设施用地41.25————U2环境设施用地14.21————U3安全设施用地5.50————G绿地与广场用地76.70150.42未完成G1公园绿地54.8081.79——G2防护绿地——53.03G3广场用地21.9015.60——合计城市建设用地2269.862500.54未完成4、城市空间结构《总体规划》确定城市空间结构为“一心、三带、四园、四区、五轴”的空间格局，从实际执行情况来看，XX近年来主要审批新增建设用地主要集中在城市核心区、社区、乡镇及美丽乡村的建设，开发建设遵循分级有序的发展思路，以推进总体空间格局的构建。在空间结构具体构成要素方面。一方面，示范区大力推进了渭河景观职能的提升，“三河两渠”（渭河、湋河、漆水河和渭惠渠、高干渠）综合治理取得实效，固堤、治水、植绿、造景等工程统筹推进，渭河湿地公园基本建成，水生态文明城市建设收效良好，形成了三条生态水景观长廊。另一方面，由于示范区主要向西发展，规划结构中的农业科教产业园、特色工业园和现代农业示范园、旧城商住综合区基本成型，台地商住综合区、新城商住综合区和城市北部围绕泰陵形成的泰陵遗址保护区基本上没有展开建设，且规划结构确定的城市中心尚未形成，建议在规划修编时对城市的空间结构进行调整。5、主要用地布局居住用地从用地规模上看，2015年中心城区居住用地规模为4.31平方公里，虽然比2009年的2.30平方公里增加近一倍，但与《总体规划》近期建设目标5.40平方公里仍有1.09平方公里差距，仅完成近期建设目标的80%。主要原因是XX主要为知识密集型产业，本身对劳动力的吸纳能力有限，进而导致近期人口增长缓慢，中心城区的居住用地规模受到其影响造成。从居住用地的布局上来看，居住用地并未按照《总体规划》向西发展，现状较09年增加的居住用地主要分布在东部旧城商住综合区，台地与新城商住综合区建设量较小。究其原因，主要是因为XX中心城区并未发展至西侧，该区域公共服务设施建设尚未全面启动，无法吸引居民置业于此造成。综上，由于内生增长动力不足等原因，XX出现人口增长缓慢的发展瓶颈，进而导致现状居住用地规模无法达到近期发展目标，未来XX应加大中心城区人口吸纳能力，推进中心城区西部公共设施及基础设施建设，提升生态坏境质量，促进XX中心城区居住用地的发展。表72015年与2009年现状居住用地对比用地名称现状2009年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状相对与2009年增加的面积（平方公里）居住用地2.34.312.01表8居住用地完成情况用地名称规划目标值居住用地实际发展情况完成情况规划近期2015年面积（平方公里）规划2020年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状2015年与规划对比居住用地5.408.314.31与规划近期相差1.09平方公里，完成规划末期的51.86%公共服务设施用地从用地规模来看，2015年公共服务设施现状用地规模为5.42平方公里，与2009年的4.28平方公里相比有所增加，比《总体规划》近期建设规划所确定的7平方公里差1.58平方公里，完成2015近期建设目标的77%，完成了2020年规划预期的62%，且现状增加的主要是文化、教育、医疗等设施用地。尽管与2009年相比，XX中心城区的文化、医疗等用地有所增加，但各类公共服务设施占比依然十分不均衡，尤其教育科研用地占到公共服务设施用地总量的72.97%。XX作为中央政府决定建立的全国唯一的农业高新技术产业示范区，其主要职能是现代化农业高科技研发、农业高新技术产业示范及农业高科技人才培养，为了激活创新要素，推进产学研深度融合，创建国家级科研平台，实施重大科技攻关项目，XX加大了对西北农林科技大学和XX职业技术学院等高等院校支持力度，极大地推进了XX教育科研用地的建设。未来XX应着眼服务于城区居民的公共服务设施建设，加大医疗卫生、娱乐康体、体育等用地的建设力度，进而实现各类公共服务设施的均衡发展。从用地布局情况来看，XX公共服务设施东西发展也较为不均衡，现有公共服务设施主要集中在中心城区东部XX示范区管委会、国际会展中心、国际展览馆周边。由于中心城区西部发展较为缓慢，导致该区域服务设施用地较少，未来XX应有序、适度将服务功能区向西扩展，以疏解老城区职能，带动城市快速发展。表92015年与2009年现状公共服务设施用地对比用地名称现状2009年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状相对与2009年增加的面积（平方公里）公共服务设施用地4.285.421.14表10公共服务设施用地完成情况用地名称规划目标值公共服务设施实际发展情况完成情况规划近期2015年面积（平方公里）规划2020年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状2015年与规划对比公共服务设施用地78.745.42与规划近期相差1.14平方公里，完成规划末期的62%表11各类公共服务设施用地占比一览表用地代码用地名称用地面积(hm²)占公共服务设施用地百分比（%）A1行政办公用地44.316.99A2文化设施用地22.833.60A3教育科研用地462.3572.97A5医疗卫生用地9.361.48A7文物古迹用地3.010.48B1商业用地78.0112.31B2商务用地13.322.10B3娱乐康体用地0.420.07总计633.61100.00工业用地2015年，现状工业用地规模为6.62平方公里，与2009年相比，工业用地增长速度较快，已超出2015年规划近期6.1平方公里的预期规模，完成2020年规划预期的94%。作为全国现代农业高技术产业基地和关中—天水经济区次核心城市，XX自规划实施以来，重点发展现代示范农业及农业科教、生物精深加工制造、相关医药食品饲料加工、农业技术交易等特色经济，以创新创业园、工业园、现代农业示范园、农产品加工贸易产业园为支撑，逐步形成了生物医药、新型饲料、绿色食品、农机制造等多个产业集群，工业得以全面发展，基本完成规划期末目标值。从空间布局上来看，XX示范区工业分布比较集中，主要位于中心城区的北部、中部及南部，用地布局与《总体规划》确定的“八园”为核心的工业布局基本一致。表122015年与2009年现状工业用地对比用地名称现状2009年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状相对与2009年增加的面积（平方公里）工业用地5.456.621.17表13工业用地完成情况用地名称规划目标值工业用地实际发展情况完成情况规划近期2015年面积（平方公里）规划2020年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状2015年与规划对比工业用地6.176.62超出规划近期预期规模，完成规划末期的94%物流仓储用地2015年，现状物流仓储用地为0.16平方公里，与2009年0.10相比，仓储用地增长速度较慢。与《总体规划》近期建设规划确定的0.81平方公里差0.65平方公里，仅完成了近期建设目标的20%。针对XX物流仓储用地发展缓慢的现状，XX《“十三五”国民经济与社会发展规划纲要》指出，“十三五”期间，XX应依托650万吨铁路货运站，全面启动XX综合物流园建设，完善保税仓储物流设施，将XX建成我省物流二级节点城市。随着物流园区的建设，农产品仓储用地将逐渐完善，其流通渠道也全面打开，配合农业电子商务产业园建设，未来区域产品集散及交易中心正在形成。表142015年与2009年现状仓储用地对比用地名称现状2009年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状相对与2009年增加的面积（平方公里）仓储用地0.10.160.06表15仓储用地完成情况用地名称规划目标值仓储用地实际发展情况完成情况规划近期2015年面积（平方公里）规划2020年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状2015年与规划对比仓储用地0.811.660.16与规划近期相差0.65平方公里，仅完成规划末期的0.96%6、城市综合道路交通城市道路建设方面，2015年，道路与交通设施用地规模为3.89平方公里，与2009年相比，道路与交通设施用地增加1.41平方公里，现状道路与交通设施用地已超出规划2015年的近期规模0.77平方公里，完成2020年规划预期的84%。规划实施以来，中心城区路网建设依照《总体规划》的路网布局不断完善，“六横五纵”方格网状路网结构正逐步形成，城市道路有效的连接中心城区各个片区。为形成完善的道路交通体系，XX加大城市道路的建设力度：扬扶路、省道107、渭惠路、泰陵路、新桥路北段改造、杨扶眉路、杨扶路改线等道路建成通车，XX大道跨陇海铁路立交桥成功转体，管网改造、铁路货运站、邰城路改造等项目基本建成，城区交通压力得到有效缓解。公共交通方面，自《总体规划》实施以来，示范区公交投入日渐增大，综合服务水平稳步提高。截至目前，示范区共有公交车94辆，公交线路12条，现已形成覆盖全域的城乡公交网络。表162015年与2009年现状道路与交通设施用地对比用地名称现状2009年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状相对与2009年增加的面积（平方公里）道路与交通设施用地2.483.891.41表17道路与交通设施用地完成情况用地名称规划目标值道路交通用地实际发展情况完成情况规划近期2015年面积（平方公里）规划2020年面积（平方公里）现状2015年面积（平方公里）现状2015年与规划对比道路与交通设施用地3.124.313.89超出规划近期规模0.77平方公里，完成规划末期的89%7、生态绿地建设规划实施以来，示范区绿地建设完成较好，近期规划公共绿地81.79公顷，当前完成绿地量76.7公顷，达到规划近期绿地面积的93.8%，城市绿地率为32.51%。主要的绿地建设有高铁广场、渭河景观公园、高速公路的防护绿带、陇海铁路两侧的防护绿带、植物园，通过对城市广场的建设和对城市公园等生态绿地的经营，增强了城市的可视性与趣味感。但XX示范区绿化建设也存在一些问题，就目前建设来看，由于管理等方面的问题，建设用地突破城市绿线约48公顷。XX作为西北农业科技的龙头之一，城乡建设需要进一步推进，而发展农业需要大量的试验田，城乡建设用地与田园生态用地之间的矛盾将日渐突出，根据最新发展思路和要求，在发展过程中对部分地段的用地布局进行修改，这必然涉及对建设用地的综合平衡和绿化用地布局的适当调整，从而造成城市绿线的局部突破。随着XX示范区生态文明建设进一步推进，邰城遗址公园、城郊湿地公园、人民公园、植物园、教稼园等公园的建设以及高干渠、滨渭湖、农科湖等水系的整治提升，XX生态绿化建设会实现绿地总量的整体平衡。8、城市公共服务设施教育设施方面规划实施后，示范区不断加大教育投入，新建改建中小学校、幼儿园30所，成功创建成为省级“双高双普”合格区和全国义务教育发展基本均衡区，5所幼儿园及部分中小学校教学楼、公寓楼建成投用，目前区内2所高校共有教师2901人，在校学生47851人，其中，西北农林科技大学教师2048人，在校学生29294人；XX职业技术学院教师853人，在校学生18557人。XX国防职业学院、XX医科学校、XX中等职业学校、XX现代中等职业学校等4所中等职业教育学校共有教师381人，在校学生5843人。全区8所普通中学共有教师847人，在校学生9338人，20所小学共有教师548人，在校学生11744人。初中毕业生升学率54%。成人高校在校学生数10414人。随着一批优质教育设施项目的陆续开工建设，XX示范区的教育配备逐渐完善，教育资源日益优越，教育设施水平将紧跟XX发展步伐，不断满足高层次人才和当地百姓的需求，为他们提供优质的教育服务。文化设施方面自总体规划实施以来，示范区按照“国家级公共文化服务示范区”的建设标准和要求，中心城区文化基础设施有了较大的提升，目前中心城区重大的文化设施有：XX农业历史博物馆、XX文化艺术中心、XX示范区青少年活动中心、XX图书档案大厦及科技馆等，文化设施的建设极大的丰富了群众文化生活。（3）医疗卫生设施方面规划实施以来，示范区全面启动分级诊疗，全面提升区域医疗卫生服务水平与质量，优化区域医疗卫生服务体系，满足群众医疗服务需求，合理配置医疗资源、助推分级诊疗，医疗机构能力总体提升，缓解了老百姓看病难的问题。目前，示范区建成有示范区医院、西北农林科技大学医院、朝阳医院、康复医院、惠仁医院、西宝妇儿医院、高新医院、区妇幼保健站、关天医院、永丰医院等医院，XX医疗体系已基本完善。9、城市市政公用设施目前，城区有供水厂4座，用水普及率达到96.89%，垃圾中转站7座，变电站5座。华电热电联产项目建成，实现了城区集中供热，；高铁XX南站建成通车；城市建成区实现天然气全覆盖；污水处理厂二期工程建成投产，污水处理率达到92.10%；石头河地表水供应覆盖主城区；“爱XX”公益WIFI城乡公共区域全覆盖；便民自行车服务系统建成投入运营。通过完善市政基础设施建设，XX示范区有效缓解了基础设施建设滞后对城市发展的制约，城市运营功能得到了提升。决策机制的建立和运行情况1、规划委员会制度的建立情况为进一步加强示范区城乡规划的指导协调和统一管理，示范区建立城乡规划委员会，主要职能是统一指导、协调、研究、审核以及检查、落实示范区城乡规划管理工作。规委会由示范区管委会领导和示范区有关部门领导组成，下设办公室和督查办，设在住房和城乡规划建设局。此外，规委会下设立专家组，就研究论证重大问题进行前置性论证和评议，提供技术咨询和评议意见。规划委员会制度的建立，切实提高了全市城乡规划决策的民主性、科学性，对于加强和改进全市规划工作提供了重要的体制保障。2、信息公开与公众参与制度的运行情况一方面，示范区通过新闻媒体、公示牌、网络等对规划建设项目设计方案、“一书两证”许可内容及时进行公示，增强了工作透明度，接受社会各界的广泛监督；另一方面，示范区始终坚持依法行政，建立专家库，严把审批关，不断加大规划效能监察力度，通过各种渠道广泛接受社会监督，全面提高了规划的公信力和认知度，规划管理工作得到加强，从而建立、健全矛盾纠纷排查化解工作的长效机制，认真解决百姓反映的突出问题。相关规划及专项规划的编制自《总体规划》实施以来，示范区积极组织各类规划的编制，初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。在《总体规划》的指导下，示范区中心城区加大相关规划的编制力度，完成多项规划，先后完成了《XX城乡一体化发展总体规划（2014-2020年）》、《大学路景观改造设计》、《XX人工湖规划设计》、《XX大道片区控制性详细规划及中央商务区城市设计》、《杨陵旧城区修建性详规》、老城改造、市民中心片区详规、田园农庄建设规划及重要节点规划修编，揉谷、大寨重点镇总体规划也已编制完成。同时，为适应当前城市建设需要，落实中央城镇化工作会议精神，XX还组织编制了城市重点地段的综合管廊规划，基本做到了有建设的地方就有规划的指导，规划滞后于城市建设的矛盾得到彻底解决，规划引领、指导城市建设的作用彰显，龙头地位得到确立。《总体规划》实施以来，示范区组织编制的主要规划：1、《XX城乡一体化发展规划（2014-2020）》在空间布局方面，提出“一轴三区”的空间结构，其中“一轴”为XX中心城区由沿高铁线路、铁路和高速公路形成的，具有生态、商业、服务等功能；“三区”为以XX大道为轴形成的行政办公、居住生活区，以邰城路为轴形成的教育科研创新发展区，以及以新桥路为轴形成的产业聚合发展区。在用地规模方面，为了提高土地的利用效率，节约集约利用土地资源，规划对《总体规划》提出的城市用地边界进行调整，对城市建设用地规模进行适当的压缩。到2020年，将中心城区规划用地范围调整为：东到漆水河、小尾河西岸，西至高研路，北至杨扶路，南至河堤路，总面积54平方公里，将城市建设用地面积控制在35平方公里以内，中心城区人口规模达到26万人。2、《XXXX城乡统筹发展规划》（2011年）在空间布局方面，提出XX全域范围内的空间体系为“一城、三镇和七个新型社区”，“一城”指XX主城区，“三镇”指揉谷镇、大寨镇和五泉镇，“七个新型社区”分别指上川口社区、崔家社区、周李社区、斜王上社区、绛中社区、汤家社区和新集社区。3、《XX农业高新技术产业示范区“十三五”国民经济与社会发展规划纲要》（2015-2020）在空间布局方面，规划XX以“科技研发”为空间统筹核心，以“技术推广”为空间统筹路径，梯度建设三级科研、生产、生活空间，形成“一主（城）二副（镇）五支点（社区）”的扁平化、开放式城乡空间总体结构。城市、建制镇和中心社区建设用地面积控制在44.21平方公里（含基础设施用地、公用设施用地、自然和文化遗产用地、特殊用地）。其中，中心城区范围为东到漆水河、西至政府西路，北至杨扶路，南至河堤路，总面积47平方公里，城市建设用地面积控制在35平方公里以内。二镇即五泉镇和揉谷镇，五泉镇建设用地面积控制在3.64平方公里，揉谷镇建设用地面积控制在2.58平方公里。在五个新型农村社区中，毕公社区建设用地面积为0.73平方公里，新集社区建设用地面积为0.58平方公里，蒋周社区建设用地面积为0.50平方公里，秦丰社区建设用地面积为0.78平方公里，王上社区建设用地面积0.40平方公里。在城市建设方面，主要集中建设三个片区，①XX大道片区：加快推进以XX大道为南北轴的城市综合服务片区建设，从南向北依次建设体育产业区（城市运动公园）、文化产业区、交通枢纽区、城市商务区、行政中心、农业示范区，打造城市综合服务区，形成新的“交通中心、商务中心、文体中心、政务中心”，疏解老城区职能，带动城市新区快速发展；②大学城片区，全面推进以西农路、邰城路为南北主轴的大学城片区改造。拓宽西农路，建设西农路立交。围绕学校周边，建设“大学吧文化街”等配套设施。支持西农零散土地的置换整合和集聚发展，努力打造“校中有城、城中有校、校区融合建设”的“大学城”特色；③老城区片区，有序推进以高干渠路、康乐路、常乐路为东西主轴的老城区更新改造，加快机关事业单位迁出老城区步伐，支持杨陵区政府向东发展，加快建设工业园区生活服务区；实施旧址整体改造工程，合理改造城中村、城郊村，重点完善基础设施、商贸设施和公共服务设施配套，改善人居环境，提升老城区商贸、居住服务功能，提高综合承载能力。4、《XX新型工业化产业园控制性详细规划》（2011年）XX新型工业化产业园位于XX省XX农业高新技术产业示范区内，XX高新技术产业示范区东部，用地范围东至东环路，南至河堤路，西至新桥北（南）路，北至孟杨路。在空间布局方面，规划整个规划区形成“两纵、三横、两带、六片区”的功能结构。两纵即以新桥北（南）路、杨扶路为纵轴的城市主要产业发展轴；三横即以北干渠路、渭惠路东段东段、南环路为横轴的次要产业发展轴；两带即以西宝高速公路、陇海兰新铁路的防护绿地为区域主要景观带；六片区为由北至南划分的以“机械制造、食品产业、商业配套服务、现代物流、综合产业、生物产业”为核心产业的六个功能区块。在用地规模方面，规划范围内总用地规模为17.62平方公里，其中城市建设总用地16.68平方公里，其他用地0.94平方公里。在城市建设用地中，工业用地6.98平方公里，公共设施用地1.34平方公里，道路广场用地2.13平方公里，市政设施用地0.26平方公里，绿地2.53平方公里，仓储用地1.43平方公里。在人口规模方面，预测园区就业人口为21.02万人，居住基本人口为7.48万人，就业人口中工业生产基本人口为16.82万人，研发、服务人口为4.20万人。《总体规划》实施绩效分析《总体规划》实施以来，示范区紧密围绕城市发展目标和职能定位，坚持城市规划引领城市发展，强化城市规划调控和引导作用，城市经济发展和建设取得了长足进步，城市建设逐步走向合理布局、规范建设、快速发展的轨道。1、《总体规划》实施起到的积极作用经济社会全面发展，城市实力进一步增强《总体规划》的批准实施，有效地促进了城市建设和社会经济的健康发展。经过几年的实施建设，城市面貌焕然一新，城市环境逐渐改善，空间形态日益完善。《总体规划》为经济发展、产业结构升级和技术、文化旅游的快速发展提供了空间保障，为产业发展提供了用地和基础设施的支持。随着示范区国民经济的持续增长和社会的全面进步，XX作为关-天经济区次核心城市的地位进一步加强。在《总体规划》的指导下，XX紧紧抓住国内经济高速增长的机遇，在国家大开发政策和XX省委省政府的支持下，把科技优势迅速转化为产业优势，依靠科技示范和产业化带动，为我国干旱半干旱地区探索出了一条发展农业的道路。同时，围绕西安建设国际化大都市的契机，XX的经济发展得以持续快速增长，保持每年11.8%以上的经济增长速度，成为XX又一增长极，农村居民人均纯收入达到15423元，年均增长16.7%，连续五年位居全省前列。中等城市框架基本形成，城市服务功能不断完善自2010年以来，在总体规划的指导下，示范区中心城区空间扩大，35平方公里中心城区框架已基本形成。随着“六横五纵”骨架路网的形成、纵跨南北的XX大道的全线贯通、高铁站、石头河供水、华电热点联产、天然气LNG调峰站、铁路货运站等一批重大项目的建成投产，中心城区城市服务职能愈发完善。城市功能日趋完善，承载力进一步提高近年来，示范区主次道路网与支路网得到进一步建设，城市公交线路和设施得到进一步优化，同时完善了给水、排水、电力、电信、燃气等市政干线管网。在公共服务设施方面，新建了一批大型商业服务设施，完善了原有社会服务设施的建设，启动了一批基础教育设施、医疗卫生设施建设工作。城市承载能力得到加强，综合服务能力得到提升，辐射范围得到拓展。城市人居环境和城市品位明显提升近几年，园林XX建设成效明显。“三河两渠”综合治理取得实效，固堤、治水、植绿、造景等工程统筹推进，渭河湿地公园基本建成，水生态文明城市建设收效良好，形成了三条生态水景观长廊。深入推进关中大地园林化工程，2015年共栽植树木134万棵，折合绿化面积2000亩，城乡人居环境和生态环境持续改善。坚持铁腕整治、建管并举，全力打好治污降霾攻坚战，农业面源污染治理和建筑扬尘、渣土车等专项整治活动取得实效，2015年二级以上优良天数达到262天，空气质量综合指数位居关中第一。规划实施和管理走向规范化和制度化示范区紧密结合现阶段城市规划工作新的形势和要求，着力推进规划实施和管理的规范化与制度化建设，建立和运行了规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制，并健全和完善各项管理规定及措施，