第三章-社会保障相关关系课件

2023/7/271第三章社会保障相关关系第一节概述第二节社会保障与收入分配第三节社会保障与劳动就业第四节社会保障与其他公共政策第五节社会保障与商业保险2023/7/272第一节概述一、社会保障制度涉及的基本理论范畴（一）公平与效率（二）政府与市场（三）权利与义务二、社会保障与经济发展三、社会保障与社会进步四、社会保障与人的发展2023/7/273一、基本理论（一）公平和效率1、公平与效率的含义公平:罗尔斯在《正义论》中指出，社会公正应体现为两条正义原则，第一原则是平等的自由原则，第二原则包括差别原则和公平机会原则公平：起点、过程和结果公平2023/7/274经济效率：资源配置效率和X效率资源配置效率：资源的有效配置和效率；X效率（非资源配置效率），经济单位内部因为成员努力或管理水平提高，使现有资源能够生产更多的产量或实现更高的效用2023/7/275公平的角度：第一，由于起点不公平，能力不一样，即使能够保障规则公平，也不能实现社会公正。-----社会规则要倾向于弱势群体，社会保障是政府的当然职责第二，社会保障资金筹集中要考虑到个人能力和收入；发放要兼顾能力差异和互济原则；管理增加透明度。----机会和过程公平2023/7/2762、公平与效率的关系公平与效率是对立的

公平优先论效率优先论公平与效率是相互补充的

效率是基础，只有效率的不断提高，才有公平的质的增进，损害效率终将损害公平。反过来，要提高效率，就必须有一个公平的社会环境2023/7/2773、社会保障制度设计的理念第一，公平是主要核心目标保障范围的公平性保障待遇的公平性保障过程的公平性第二，效率为次要目标2023/7/2784、关于社会保障公平性的几种观点

目前，中国的具体情形是社会发展滞后于经济发展，社会公正已经成为各个阶层高度关注的问题，也由此引发一些对社会公平性方面的讨论和看法。目前一提到社会保障的公平性，有以下观点：“重视公正便会妨碍效率”；“原始积累是不可避免的”；“国家财力不足”中国社会保障制度如何实现双赢?2023/7/279名家说：公平与效率的关系社会保障要讲效率似乎永远是正确的，因为任何制度都必须讲效率，没有效率的制度是不可持续的制度，但从社会保障制度的本质出发，它的效率只能来自公平，应当是公平里面出效率，并且在社会保障制度中讲效率的目的也是为了更加公平。因此，社会保障中的公平与效率关系是目标与手段的关系，社会保障领域讲效率是有条件而不是无条件的，目标与手段之间的关系是千万不能倒置的。摘自：“中国社会保障论坛首届年会”

郑功成教授2023/7/2710（二）政府与市场关系1、市场失灵与社会保障市场失灵的表现外部性（外部经济和外部不经济）公共物品（使用上的非竞争性和非排他性）垄断信息不完全政府参与以求达到帕累托改进政府介入社会保障的作用社会保障具有公共物品的特征社会福利和救助的非付费性政府可以运用社会保障对经济进行宏观调控（稳定器、相机抉择的财政政策和基金投向）政府承担社会风险能力高于市场可以更好地分散风险2023/7/2711社会保障中的政府责任政府介入社会保障可以分为三种“理想模型”：包办、主导和不干预。包办是指政府实施全面干预，充当着管理者的角色。不干预是指政府没有直接出面建立起系统化、正规化的制度体系，政府不愿或无力担负起社会保障中的责任。主导型简单来说就是介于包办和不干预之间的一种方式，政府在社会保障中坚持“有所为，有所不为”的原则。2023/7/2712关于政府在社会保障中的责任

赵履宽和杨体仁（1987年提出）：

1、给全体劳动人民以养老和医疗保障，是国家义不容辞的责任。

2、企业也有自己的责任，劳动者个人也应该自保、互保。吴敬琏和荣敬本——领衔“中国经济体制改革总体设计”课题组，1992年

将政府在社会保障上的责任定位于“济贫”，并建议在与社会化大生产相联系的人口范围内初步建立社会保险制度。2023/7/2713政府失灵和社会保障政府介入社会保障的弊端无法反映消费者的偏好权利义务不对等社会保障运行机制的低效率2023/7/2714政府与市场在社会保障领域中职能的重新定位社会保障中的政府责任道德责任政治责任法律责任管理责任监督责任社会保障中的市场责任市场在社会保障制度中起到的是基础调节作用和补充作用。主要包括：通过专业社会保障基金投资机构，发展适合社会保障基金投资的金融创新，以增加基金的收益率；引入竞争机制，减少政府行为的低效率，提高管理质量等2023/7/2715（三）权利与义务1、权利和义务的概念：权利：宪法或法律确认的法人或自然人作为或不作为，或要求他人作为或不作为的资格。义务：宪法或法律规定的法人或自然人必须履行的职责。2023/7/27162、社会保障中的权利和义务：国家、企业和个人国家责任：保障公民生活、安定社会秩序企业：为员工提供一部分社会保险资金义务个人义务：劳动的义务，缴费的义务个人：在遭遇风险或生活困难时，有获得生活资料保障基本生活的权利2023/7/2717思考：权利与义务在个人层次上的不对等会造成热衷于消费的后果，导致支出的扩大，如何解决？社会保障中权利与义务在个人层次上不对等和全社会层次上的对等。如何解决支出盲目扩大是一大难题。劳动、缴费；制度设计难题2023/7/2718第二节社会保障与收入分配2023/7/2719第二节社会保障与收入分配一、社会保障与收入分配目标二、社会保障与收入分配方式三、社会保障与收入分配层次（一）初次分配（二）再分配

（三）第三次分配2023/7/2720一、社会保障与收入分配目标经济发展目标：亚当。斯密，马克思论断；收入分配目标：社会保障目标：2023/7/2721二、社会保障与收入分配方式（一）收入分配方式：按劳分配、按生产要素分配、按需分配我国分配方式演变：（二）社会保障项目保障原则与收入分配原则按劳分配与按需分配2023/7/2722三、社会保障与收入分配层次（一）初次分配1、社会保障本身参与国民收入的初次分配2、社会保障弥补初次分配的不足（二）再分配（三）第三次分配2023/7/2723思考：社会保障完全属于再分配？如何通过社会保障弥补收入分配中出现的问题2023/7/2724第三节社会保障与就业一、社会保障与劳动力流动问题：社会保障制度不统一，板块分割，各自为政的社会保障体系对劳动力市场影响加剧劳动力市场的分割，不利于劳动力流动以养老保险为例2023/7/2725二、社会保障与劳动力供求1、社会保障与劳动力供给社会保障给付相当于纯收入增加，一般只具有收入效应收入增加----更富有，不愿参加劳动（收入效应）----工作时间减少，劳动供给减少（养懒汉效应）社会保障税征收具有收入和替代效应税收增加---收入减少----收入效应作用下，工作时间增加，供给增加税收减少----收入减少---替代效应作用下，工作时间减少，供给减少2023/7/27262、社会保障与劳动力需求成本增加资本替代劳动，劳动力需求减少成本增加---提高价格---产品需求减少---缩减规模---劳动力需求减少转移支付（社会救助等）---扩大产品需求-增加劳动力需求2023/7/2727三、社会保障与促进就业互相促进OR相互制约社会保障促进就业社会保险、社会救助等项目为例具体分析社会保障影响就业养懒汉，如何使制度设计更为合理？以最低生活保障制度积极的劳动力市场政策2023/7/2728第四节社会保障与其他公共政策一、社会保障与消灭贫困社会救助社会保险社会福利2023/7/2729二、社会保障与人口政策人口老龄化、计划生育政策三、社会保障与国民教育四、社会保障与家庭政策2023/7/2730第五节社会保障与商业保险一、社会保障与商业保险的共性第一，社会保障和商业保险都是基于分担特定风险损失的社会化机制。第二，社会保障和商业保险都进行风险转移第三，社会保障和商业保险都给予损失赔偿和保险金给付等方式为保障对象提供保障第四，充足的基金是两种社会化保障制度健康运行的物质基础2023/7/2731第五，社会保障与商业保险都具有为偶然性的风险损失提供保障的