行政法的概述

行政法的概述第1页，课件共45页，创作于2023年2月欢迎同学们选修

行政法与行政诉讼法祝你们：学有所成学有所用第2页，课件共45页，创作于2023年2月行政法与行政诉讼法主讲：吴义太wytjxnu@816006013970017597第3页，课件共45页，创作于2023年2月一、行政法与行政诉讼法相关专家、学者北京大学姜明安中国人民大学张正钊浙江大学胡建淼苏州大学杨海坤全国人大罗豪才武汉大学叶必丰第4页，课件共45页，创作于2023年2月中南财经政法大学方世荣中国政法大学陈新民、刘莘、薛刚凌湖南高级人民法院江必新中国人民大学莫于川国家行政学院应松年台湾学者翁岳生转接第5页，课件共45页，创作于2023年2月二、教学的几点想法和要求1、采用章节的方式讲授。2、教与学应当相互促进，共同提高。3、请遵守课堂纪律。第6页，课件共45页，创作于2023年2月第一章行政法的概述

第7页，课件共45页，创作于2023年2月教学重点

①行政的含义②行政法的特点③行政权的理解④当代行政法的发展趋势

第8页，课件共45页，创作于2023年2月第一节行政一、行政的涵义

1、行政的英文表达是Administration,其涵义除了“行政”外，还有“管理”、“执行”、“实施”等意义。由此可见，“执行”、“管理”是行政的一项最基本的涵义。第9页，课件共45页，创作于2023年2月

非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。公行政私行政

国家行政的关系转接2、行政与公行政行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。第10页，课件共45页，创作于2023年2月3、一般认为，行政的含义可这样理解：从行政内涵与外延范围大小的不同进行界定。广义的行政认为国家的一切活动和作用都是行政。狭义的行政观把国家的活动分为两大部分：一部分是国家意志的制定和表达，另一部分是国家意志的执行和推行，行政便是后一部分的国家活动。最狭义的行政认为行政就是除立法、司法之外的一切国家活动。第11页，课件共45页，创作于2023年2月4、行政法学上的行政概念行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。返回第12页，课件共45页，创作于2023年2月5、行政与行政国严格意义上的行政法只是法国行政法院建立以后的事情（200年左右）,作为一个独立的法律部门的行政法，是19世纪末、20世纪初，随着“行政国”的兴起而逐步形成起来的。“行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。返回第13页，课件共45页，创作于2023年2月6、行政与法治国

行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。１．民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合；２．法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法）的动态平衡制约为重要补充。返回第14页，课件共45页，创作于2023年2月二、行政的特征（一）行政具有国家意志性。（二）行政具有执行性。（三）行政具有法律性。（四）行政具有强制性。第15页，课件共45页，创作于2023年2月三、行政的分类根据不同的标准，行政可以分为各种不同的种类。（一）不同领域的行政，如（1）组织行政；（2）人事行政；（3）公安行政等。（二）内部行政与外部行政，此种分类以行政行为与有关主体的权利义务关系为标准。（三）积极行政与消极行政。根据受法律制约的程度不同，可将行政分为积极行政和消极行政。第16页，课件共45页，创作于2023年2月（四）规制行政与给付行政。（五）负担行政与授益行政。负担行政指剥夺、限制个人、组织人身财产权益的行政，如税收，授益行政是指给予个人、组织某种权益的行政，例如提供社会补助金、实施许可、减免税金等。

在自由资本主义时期，政府行政一般只充当“夜警”的角色，以保障绝对自由的市场经济；但进入垄断资本主义时期后，为了缓和社会矛盾以及巨大的社会不公而造成的不稳定状态，迫切要求行政积极介入社会的各个领域进行协调管理，突出的就是在经济领域进行国家干预，如保证竞争的有序性、维护社会公益等等，如果政府的行政不能对市场进行有效调控，那么在现代社会，就不能算是一个合格的政府，也因此会给公民造成损失。第17页，课件共45页，创作于2023年2月第二节行政权一、行政权的涵义行政权即行政主体执行法律，采用各种方式以达到行政目的的法定权力。近现代西方所提出的"行政权"，在英文中均用"Executivepowers"，而不以"Administrativepowers"来表述，因为前者更近于执行，后者更近于"管理"。第18页，课件共45页，创作于2023年2月二、行政权的特征

从法律角度而言，行政权的特征主要表现为以下方面：

第一，执行性。行政权从根本上说，是执行法律和权力机关意志的权力。

第二，法律性。行政权是法定的权力，为法律所设定。

第三，强制性。行政权的实施以国家强制力为保障。行政权的行使以国家强制力为保障。

第四，优益性。国家拥有行政权的组织及其工作人员附带设置优益权。

第五，不可处分性。第19页，课件共45页，创作于2023年2月三、我国行政权的内容1、部分立法权和非法律规范制定权。部分立法权包括职权立法和授权立法两种形式，非法律规范制定权是行政主体在职务范围内就其管辖区域中发布普遍性规则的权力，这种制定权所制定的文件称为行政规定。2、法律、法规、规章和非法律规范的适用权。3、对各类纠纷的处理权。我国立法赋予行政机关大量的对各类纠纷的复议、仲裁、裁决权。第20页，课件共45页，创作于2023年2月第三节行政法一、行政法的涵义（一）两大法系关于行政法的涵义

大陆法系国家的行政法学者多从行政法的内容和性质的角度来表述，一般都包含三个要素：公法、国内法、关于行政的法。英美法系国家的行政法学者首先认为行政法是关于控制政府权力的法；其次，行政法是关于公共行政的法律。第21页，课件共45页，创作于2023年2月（二）当今中国对行政法的认识

行政法是有关行政的法律规范的总称。具体说，行政法是有关行政的主体、权限、行为、程序、违法及救济（包括对行政违法行为本身的救济和对受行政违法侵害的相对人的救济）的法律规范的总称。第22页，课件共45页，创作于2023年2月二、行政法的特征(一)行政法在内容上的特征1、调整对象的确定性。2、行政法内容的广泛性。3、行政法内容的相对易变性。4、行政法的实体性规范与程序性规范的交融性。（二）行政法在形式上的特征1、行政法没有统一的法典。2、行政法律规范的形式渊源种类不一、数量繁多。第23页，课件共45页，创作于2023年2月三、行政法的调整对象

行政法的调整对象是行政关系。所谓行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。行政关系以行政职权为核心，只有与行政职权的行使直接或间接发生联系的社会关系才是行政关系。第24页，课件共45页，创作于2023年2月行政关系主要包括以下四类：1、行政管理与服务关系。行政主体在管理关系中占主导地位；因行使行政职权而引起的管理和被管理的关系具有不平等性。这是行政关系中最主要和最基础的一种关系。2、行政法制监督关系。行政法制监督关系是监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。3、行政救济关系。行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。4、内部行政关系。第25页，课件共45页，创作于2023年2月四、行政法——

是规范与控制行政权的法行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律政策，管理国家内政外交事务的国家权力。行政权从其内容看，包括：国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。从其形式看，包括：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。返回第26页，课件共45页，创作于2023年2月五、行政法怎样规范和控制行政权从三个方面：

1.通过行政组织法，控制行政权的权源；

2.通过行政程序法规范行政权行使的方式；

3.通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。返回第27页，课件共45页，创作于2023年2月六、行政法——

是难以制定统一法典的法行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。

其原因有：

1.调整的对象：过于广泛且多样。

2.部分行政关系稳定性低，变动性大，不宜由统一法典进行规范。

3.产生较晚，不具备编篡统一法典的条件。返回第28页，课件共45页，创作于2023年2月七、行政法的理论基础我国行政法的理论基础是什么？理论研究中具有代表性有：管理论、控权论和平衡论

从行政法的目的、内容、基本原则和手段分析第29页，课件共45页，创作于2023年2月管理论出现在我国行政法研究的早期，它把行政法看作是关于行政管理的法。行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高管理效率、实现管理任务的法的秩序。第30页，课件共45页，创作于2023年2月控权论认为，行政法是关于控制行政权的法。这一观点是1980年代中、后期随着国内思想的进一步开放、西方自由主义思潮的源源流入而兴起的。这一理论认为，行政法的目的在于保障私权和自由；行政法的基本内容是限制和控制行政权；行政法的基本原则是依法行政原则；而行政法的手段是司法审查和行政程序。在控权论者看来，行政法的作用正如同紧箍咒，约束着处于强势地位的行政权。

第31页，课件共45页，创作于2023年2月平衡论主张，行政法调整行政主体与行政相对人之间的关系，应"尽可能在总体上平衡行政主体与行政相对人的权利义务关系，应兼顾公共利益和个人利益，以建立和维护民主与效率有机统一协调发展的法的秩序，因此，行政法应该是平衡法。"平衡论是目前最有影响，同时也引起较大争议的关于我国行政法理论基础的一种学说。虽然，参与研究者较多，但这一理论至今仍未取得通说的地位。平衡论的实质，是试图在相对人的权利与行政主体权力的一种角力中得到一种动态牵制与利益均衡。第32页，课件共45页，创作于2023年2月第四节行政法学一、行政法学是法学的分支学科1.行政法学研究法现象中的一种特定现象——行政法现象；

2.行政法与其他部门法是平行关系：行政法学与宪法学的关系行政法学与行政学的关系行政法学与行政诉讼法学的关系。返回第33页，课件共45页，创作于2023年2月行政法学与宪法学的关系二者的关系比较特殊：二者的研究对象有着密不可分的联系。有人认为：行政法是宪法的一部分，是动态的宪法；有人认为：宪法是行政法的母法，行政法是宪法原则的具体化，是执行宪法的部门法。二者均属狭义的公法范畴。返回第34页，课件共45页，创作于2023年2月行政法学与行政学的关系法学领域外，二者关系最为密切：行政法既是行政管理的根据，又是行政管理的手段。但二者又有区别：１．二者研究的对象不同；２．二者研究的直接目的不同；３．二者研究的方法不同；４．二者从属关系不同。返回第35页，课件共45页，创作于2023年2月行政法与行政诉法学的关系主要有两种不同观点：1.行政诉讼法学是一门独立于刑事诉讼法学，民事诉讼法学的法学学科，从而属于三大诉讼法学之一，因而二者是平行的关系；2.行政诉讼法学是行政法学的一个组成部分。返回第36页，课件共45页，创作于2023年2月二、行政法学

是研究行政法现象的学科行政法学总的研究对象是行政法现象，具体包括以下内容：1.行政法的产生、发展及其规律；2.行政法的价值与功能；3.行政法的内容与形式；4.行政法律关系；5.行政法的理论基础。返回第37页，课件共45页，创作于2023年2月三、行政法学是一门正在发展中的学科

所谓“发展”，有三层意思：1.它的历史短；2.它很不发达；3.它很有发展前途。返回第38页，课件共45页，创作于2023年2月四、行政法

是采用综合性方法研究的学科目前我国研究行政法学的方法主要有：1.辩证唯物主义与历史唯物主义的方法；2.系统论的方法；3.理论联系实际的方法；4.比较的方法；5.案例分析的方法；6.其他研究方法。返回第39页，课件共45页，创作于2023年2月五、行政法学在中国的历史发展新中国的行政法学的历史发展，一般学者认为，大体可以分为如下四个阶段。（一）、我国行政法学的"史前阶段"（1949-1978）

自新中国以后，直至19世纪80年代以前，全国几乎没有出版过一部行政法教科书或行政法学专门著作，也几乎没有一所高等学校的法律院系，开设过行政法学专门课程。建国30年间，行政法学在我国学科分类目录上一直处于空白状态。第40页，课件共45页，创作于2023年2月（二）、创建阶段（1978-1985）

中共十一届三中全会后，一些高等学校法律院系的学者开始研究行政法学，并在大学本科和研究生中开设行政法课程，主要讲授外国行政法，至1980年代中期，行政法学的教学科研已在我国全面展开，行政法学作为一门独立的法学分支学科得以创建。第41页，课件共45页，创作于2023年2月（三）、全面发展（1985--1989）

1985年以后，行政法学迅速在全国发展起来，就行政法著述来说，已达几十种之多，既有研