秦朝中央集权制度

历史学生姓名“专制主义中央集权制度”学生姓名授课日期教师姓名授课时长1教师姓名授课时长1小时,-二知识定位*广 1、专制主义中央集权的内容：皇帝制度、三公九卿制、郡县制。上海会考和高考要求均为B，为理解程度。知识梳理、皇帝制度秦王嬴政灭六国以后，为了有效控制大一统的新局面，秦朝统治者建立起一整套中央集权国家机器。帝国的最高统治者为皇帝，一切军国大事均由皇帝裁决。【拓展】春秋时代末期，社会变革进入了新的阶段。经济方面的变革已经有详细论述。随之而来的是政治层面的变革，旧贵族纷纷退出权力中心。例如，齐国的田氏取代西周时分封的姜氏；晋国的大夫韩、赵、魏三家瓜分了国君，形成了独立的韩、赵、魏三国。各国为了应对频繁的战争，不同程度上进行了改革。最终形成了战国七雄：齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦，这些大国基本上兼并了周边的小国，并且开发了周围的土地，由此完成了区域性的统一，为秦的大一统奠定基础。“区域性的统一”这一提法非常重要，它经常是新的大一统局面出现的必经过程，例如三国的割据和南北朝的对峙各自为晋和隋的统一奠定基础。【拓展】虽然战国七雄进行变法的时间有所差异，变法的内容也有所不同，但是基本上有一种向中央集权靠拢的倾向。在中央政府表现为强化国君的权力。这种强化既可以是制度上的，也可以是操作上的，例如申不害辅佐韩昭侯以术、势驾驭臣下。废除世卿世禄制度，根据才能、功劳任用官员。例如商鞅在秦国的变法和吴起在楚国的变法。在地方政府表现为建立中央垂直领导的地方政府，即地方官员直接由中央任命，而非世袭，而且税收等经济收入由中央掌管。这可以从“县”字本意入手进行解释。先秦时“县”同“悬”，因此在地方设置“县”就意味着它是从中央向下“悬挂”的一级政府。最早设县的是春秋时期的楚国，但是楚国在战国时期因为封君太多导致中央对地方的控制减弱，反而导致一系列问题。【拓展】可以适当解释中国古代发展成专制主义中央集权国家的原因。一个思路是从文明形态入手。中国古代文明属于大河文明。大河流域雨量充沛，土地肥沃，适于农业耕作，随着生产技术的提高，特别是铁器的广泛使用，出现了一家一户生产为生产单位的小农，典型的分工形态为男耕女织。分散的小农无力组织实施巨大的农业灌溉等水利工程、弱小分散的村社组织也无力抗衡外族的进攻，加上大河流域相对封闭的地理环境，中央集权的专制国家应运而生。为了管辖庞大的国家所建立起来的制度都具有这样的特点：全国听命于国君，中央政府设有庞大的官僚机构，各地官员由中央直接委派。古代中国、古代埃及、古代两河流域概莫能外。【拓展】商鞅是法家代表人物，法家理论的特点就是关注如何在短时间内迅速将一个国家打造成一台高效的战争机器。商鞅变法的具体内容为废除井田制度废除世卿世禄制度、奖励农耕、建县制和什伍连坐等一系列政策。但是商鞅的政策自一开始就有很多问题。最典型的就是他“轻罪重刑”的思想，例如他规定“弃灰于道者刑了什伍连坐。本来是一个很小的不当行为，却因为政府要加以严酷的惩罚，而使得善良的人民不得不起来反抗。因此，法家在这里体现出一种非常严重的“书呆子气”，社会秩序不是靠严酷的法律就能维持的，真正保障社会秩序的，是法律的既定性，即对违法行为予以制裁的确定性。二、中央官制秦朝中央政府的最高官职为丞相、御史大夫、太尉。丞相是百官之长，御史大夫负责监察百官，太尉负责军事事务。其下设立廷尉、治粟内史等诸卿，分工负责司法、财政等政务。史称“三公九卿”制。【拓展】君相关系的研究从此开始。一般地讲，秦朝时期，宰相的地位非常高：百官对丞相负责，丞相对皇帝负责。因此皇帝是通过丞相指挥百官，实现对全国的统治，但不越过宰相直接干预职能部门的工作。到西汉时期，丞相甚至有权设立自己独立的办公机构“十三曹”，和皇帝的秘书机构分庭抗礼，任命诸多政府官员。当然，专制帝国不是法治国家，因此君权和相权的消长很大程度上取决于皇帝和丞相的个人性格，甚至在同一个皇帝、同一个丞相的不同时期，君相权力也可能有很大不同。三、郡县制秦朝的地方政府为郡县两级。郡下辖若干县，县下还设有乡、里等组织。乡设三老管教化，啬夫管听讼、收赋税。郡县的长官均由朝廷直接任命，郡县的属吏则由郡守、县令自行选用。秦汉时的基层属吏职权颇重，地方百姓尚有知啬夫而不知郡县的。【拓展】专制主义中央集权还体现在至少两个方面。第一，秦朝建立了以一夫一妇小家庭为单位的户籍制度。凡拥有土地或是官府授田的人，都必须在官府的户口册上登记户籍。秦时最基层的行政单位是里居民在里内按什伍之制编籍。小农入籍意味着国家的直接控制，保证了国家财政赋役的实施。隋朝建立后，因为连年战乱，导致大量人口隐匿、逃荒，或者谎报年龄，逃避赋役，因此隋文帝下令进行“大索貌阅”，也就是大规模检查户口。按户籍上登记的年龄和本人体貌核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。如有不实，保长等要办罪。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。可见户籍制度在当时的重要性。第二，秦始皇统一货币、度量衡、文字，建造驰道与直道；建筑长城，以抵御匈奴；开边移民，充实边地；焚书坑儒，统一思想舆论（负面效果》统一文字的作用是不可低估的。中国各地的方言差异巨大，几乎就是不同的语言，但是它们都能用共同的文字写下来，从而保证了交流的进行，如果没有统一的文字，中国很有可能会分裂成若干个国家。这些统一的标准加强了国家对地方的控制，也加强了人民对“统一”的认同。所以金朝海陵王完颜亮伐宋时作诗：万历车书一混同，江南岂有别疆封？

【拓展】中国古代的政府对地方的控制能力在世界上也是属于非常强大的但即使如此，一直到清末，中央对地方的控制也只到县一级，乡里基本是由乡绅自治的，甚至基层赋税也一直是由地方乡绅和县衙胥吏（县令自行任命自负开销）收缴的。所以每到王朝衰落时期，胥吏和乡绅的欺上瞒下便会成为一个严重的问题。【拓展】周朝的礼乐制度为中国的文化打下基础，秦朝的中央集权制为中国的政治打下基础，其影响一直持续到今日。所以当今中国实行中央集权制固然在世界大国中仅此一例，但却是有其深刻历史原因的，在探求当今治理模式的时候，我们首先应该尊重的是历史，历史的才是客观的。例题精讲【题目】“分封制是建立在方国联合体上的血缘性国家，秦以后才是地缘性（即民族性）国家。”此观点的主要依据是（）【选项】最高统治者的行政权力不同地方行政的组织方式不同最高统治者的行政权力不同地方行政的组织方式不同C.能够直接统治的区域不同C.能够直接统治的区域不同D.选拔官员的途径不同【难度系数】3【题目】“丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：今隆下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。”上述制度的优势不包括（）【选项】维护国家统一和政治稳定有利于多民族国家的形成维护国家统一和政治稳定有利于多民族国家的形成避免决策失误及政治腐败有利于发展封建小农经济避免决策失误及政治腐败有利于发展封建小农经济【难度系数】2【题目12002年在湖南省湘西里耶古城发现大量的秦简，其中Jl（12）10简内容是（正面）：廿六年（即公元前221年）六月癸酰（丑），遥（迁）陵拔（应为“掾”，吏）胡1（刑讯）蛮、衿。（背面）：鞫（ju，审讯犯人）之，越人以城邑反。下列选项中对上述材料理解最准确的是（）【选项】秦朝统治范围最远已达湖南 B.秦朝郡县制度得到全面推广楚国遗民流窜到湘江流域 D.秦朝制度推广激化了社会矛盾【难度系数】4习题演练，，【题目】清代学者顾栋高在《春秋大事表》中指出：“中国历代政治得失，有土之诸侯必皆贤，即使因其不贤而易置之，而其政令不能尽出于王朝，其民之视听不能尽属于天子。故常散而不能聚，弱而不强。其易而县邑也，则不然……其操纵由一己，其呼吸若一气，其简练教训如亲父之于子弟也。”可见县邑制的出现（）【选项】加强了对地方的有效控制 B.维系了君臣间的宗法关系C.消除了地方分裂割据的根源 D.完成了封建专制国家的统【难度系数】3【题目】顾炎武说“天下之治，始于里胥，终于天子”。里是最基层的组织，所设官吏最小，称为胥吏。这表明①皇帝通过依靠层层官吏实现对全国的控制②各级官吏（包括胥吏）都直接对皇帝负责③包括胥吏在内的各级官吏拥有封地④官吏依靠皇帝授予的权力统治属下及其臣民【选项】①② B.②③ C.①④ D.③④【难度系数】3

【题目】汉代著名史学家司马迁在《史记•李斯列传》中有一段关于秦朝的评论说：“秦无尺土之封，不立子弟为王，功臣为诸侯者，使后无战攻之患。”下列对题目材料信息的本质理解，最准确的是（）【选项】肯定了秦朝统一的历史意义 B.肯定了秦朝地方行政体制建设的功效C.敏锐地指出了分封制的弊端 D.指出分封制与郡县制最主要的不同点【难度系数】3【题目】近代思想家谭嗣同评论说：“中国两千年之政，秦政也。”意指秦朝对后世的影响是【选项】秦的暴政成后世统治者警示秦朝确立中国古代政治的基本格局和运作模式秦朝郡县制影响中国两千年清朝君主专制和秦朝本质相同【难度系数】2【题目】钱穆认为：“中国政治之长进，即在政府渐渐脱离王室而独立化，王室代表贵族特权之世袭，政府代表平民合理之进退，而宰相为政府领袖，君权、相权，互为节制。”若此观点成立，则与之相背离的朝代是【选项】A.秦、汉【难度系数】4A.秦、汉【难度系数】4B.隋、唐C.宋、元 D.明、清【题目】由秦始皇开创并经过历代封建统治者不断强化的中国古代重要的政治制度是【选项】王位世袭制 B.嫡长子继承制C.君主专制制度 D.等级制度【难度系数】1【题目】《荀子•君道》：“墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也；而人主（君主）之守司（官

吏），远者天下，近者境内，不可不略知也”。引文认为，君主的哪一举动符合荀子的观点吏），远者天下，近者境内，不可不略知也”。引文认为，君主的哪一举动符合荀子的观点【选项】建立上传下达的邮驿制度经常巡游天下加强对中央与地方官员的监察。.深入民间体察民情【难度系数】3【题目】下图是某研究型学习小组设计的示意图，最适合作为其标题的是（）【题目】下图是某研究型学习小组设计的示意图，最适合作为其标题的是（）【选项】B.《典型的民主政治制度》D.B.《典型的民主政治制度》D.《权力的制约与平衡》C.《中央集权制度的演变》【难度系数】3【题目】从秦至清的两千多年中，许多皇帝或由于年幼庸弱，或由于当时形势和力量对比的变化，因而受制于母后、外戚、宦官、权臣、地方割据势力等，导致权力的萎缩或丧失，这种现象实质上是【选项】A.君主专制被颠覆 B.中央集权体制遭到破坏C.君权至上的后果 D.君主权力受到制约【难度系数】4【题目】《史记•蒙恬列传》云：“始皇欲游天下，道九原，直抵甘泉，乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉，堑山湮谷，千八百里。”关于这里的通道说法正确的是【选项】

A.位于西南夷的五尺道C.为征服岭南而修筑A.位于西南夷的五尺道C.为征服岭南而修筑为了防止北部蒙古族的入侵【难度系数】2【题目】如图中秦代砖文为“海内皆臣，岁登成熟，道毋饥人，践此万岁”。其中“海内皆臣”反映的历史信息主要是【选项】交通发达，水陆并用疆土辽阔，臣民众多国家一统，皇帝集权法律严苛，覆盖全国【题目】王夫之在评论某制度时，认为该制“垂二千年而弗能改，合古今上下皆安之。”该制度是【选项】B.郡县制D.B.郡县制D.科举制行省制【难度系数】2【题目】《嬴政的道》一文中写道：“始皇帝嬴政比较黏糊，只要走进历史，不管你是否乐意，也无论你停在哪一段儿，他都将不请自来，躲不掉也避不开。”作者这样评价秦始皇，主要是基于他【选项】A.开始实行郡县制加强对地方的管理 B.创立君主专制中央集权制度C.确立了分封子弟的制度【难度系数】3D.C.确立了分封子弟的制度【难度系数】3D.开始用军功授爵制代替世卿世禄制【题目】“秦汉帝国的结构并不是任何人设计的，而是经过旧中国时代的列国纷争、一个个国家个别尝试，又互相模仿，方出现了秦汉帝国所承袭的国家形态”。以下最能反映该观点的是【选项】B.世袭制度D.B.世袭制度D.郡县制度C.大一统制度【难度系数】3【题目】钱穆在《中国历代政治得失》中指出：“论中国政治制度，秦汉是一个大变动。唐之于汉，也是一大变动。”材料中两次“大变动”分别指的是：【选项】B.三公九卿制、三省六部制DB.三公九卿制、三省六部制D.三省六部制、内阁制C.郡县制、行省制【难度系数】2【题目】某史学家认为：“后世官制，变化繁赜。而其原理，不能出于治民、治军、监察官吏三者之外；此亦可见秦之定制，非漫然而设也。”以下相关评述正确的是：【选项】材料中的“原理”指的是三权分立与制衡秦朝的中央官制最早体现此“原理”作者对“原理”长期不变感到不满作者对“后世”官制持否定态度【难度系数】4【题目】战国时实行兵士戍边制度，当时规定戍边期限为三日，一切费用自理。而秦统一后，广大将士却对该制度深恶痛绝。这主要是由于【选项】A.政治腐朽，军饷无法保障A.政治腐朽，军饷无法保障C.路途遥远，粮草需要自备【难度系数】4国家统一，人民热爱和平将士厌战，急需农业生产【题目】（东汉思想家王充说）：“始皇前叹韩非之书，后惑李斯之议，燔五经之文，设挟书之律。五经之儒，抱经隐匿；伏生之徒，窜藏土中。殄（灭绝）贤圣之文，厥辜深重，嗣不及孙。”这段论述认为秦朝短命而亡的原因是【选项】B.分封制被郡县制所取代D.B.分封制被郡县制所取代D.实行“焚书令”和“挟书律”儒生消极避世的结果【难度系数】2【题目】王家范在《中国历史通论》中说：“（中