【舟山定海区乡村治理情况调研分析（8500字论文）】

IV舟山定海区乡村治理情况调研分析TOC\o"1-3"\h\u30230引言 132205一、相关理论概述 1934（一）乡村治理的概念 119600（二）乡村治理的意义 23615二、乡村治理当以“法治”为本 212675三、昌国街道乡村治理现状分析 36229（一）昌国街道公民法律意识现状 354591.对法律的认知仍存在着误区 3237212.公民的权利意识发展不均衡 450283.公民的法律素养依然很低 412269（二）昌国街道乡村治理现状 47890（三）昌国街道乡村治理存在问题 5124401.基层法治建设不足 589222.青年人才流失严重 6195913.缺乏强有力的村级组织管理 7103894.干部队伍风气不良，内部腐化 714812四、改善昌国街道乡村治理问题的对策 817313（一）加强法治建设，法治德治融合发展 89145（二）实行产业调整，留住青年人才 8104081.发挥养殖业的优势。 845842.科学规划布局。 930448（三）落实乡村整治，建设美丽乡村 92735（四）打造支精良的组织团队 922359结束语 1010341参考文献 11引言中共中央办公厅、国务院办公厅已经将《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出了到2035年。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是党的十九大提出的新的乡村振兴战略。自治为基础,德治为提升,而法治则是自治、德治的保障,是乡村治理之本。昌国街道作为乡村治理的先锋，在乡村治理中已经积累了一定的经验，乡村治理也取得了显著的成效，但在新形势下，依然存在或多或少的问题，从而阻碍了其乡村治理的进程。因此，本文将以昌国街道为例，分析其在新形势下乡村治理存在的问题，并分析问题的原因，最后在全面深化改革和全面推进依法治国的背景下提出进一步推进乡村治理建设的几点对策建。鉴于目前国内外学术界对乡村治理的研究不多，且大多数研究还停留在宏观层面上(杨晓雯,张子涵,2023).缺乏相关的案例研究，本文以昌国街道为例进行研究，有利于丰富学术界有关乡村治理的理论体系，具有一定的理论意义；同时，本文的研究有利于帮助昌国街道解决乡村治理的问题，加快其乡村治理的现代化进程，为更多乡村提供乡村治理的经验和启示，从而促进农业的现代化，为国家治理的现代化提供坚实的基础，因而还具有积极的现实意义。一、相关理论概述（一）乡村治理的概念目前，国内学者对“乡村治理”的定义还不够统一，有的学者认为乡村治理是在村民委员会所管辖的区域内开展、组织和调节公共事物活动的过程，属于村一级治理，有的学者认为乡村治理是乡镇级别之下的农村的治理；有的学者认为乡村治理是村民的自我管辖过程(王宇轩,陈欣悦,赵思,2022)；徐勇将乡村治理定义为村一级利用公共权力实现特定宗旨的政治活动；刘怡君,周冰洁认为，乡村治理是管理乡村，让乡村自治，促进乡村良好有序发展的过程。综上所述，乡村治理是乡镇基层政府、其他权威机构、村民自治组织、村民等多种主体在交流协作的基础上，对乡村政治、经济、社会生活、公共服务、社会保障及文化娱乐等公共事务进行调节和控制的过程。乡村治理的目的是促进乡村社会的和谐、稳定发展(李琳雅,黄梓洁,2022)。乡村治理是多元化主体适应现代化趋势和要求，在制度性程序框架下实现政府、市场、社会持续协同合作的过程。乡村治理的目的是实现乡村善治，需要合理配置公共精神、法治、民主、公共责任和科学技术等要素，公共精神是德育规范的多元乡村治理主体的思维方式和行为特征(徐舒怡,胡雨,2020)；法律制度是乡村治理法制化的依据；公共责任机制是乡村治理需要承担的责任标准；科学技术为乡村治理提供的技术支撑，这些元素的存在，都是为了保障治理主体可以确保乡村公共利益实现的保障(林倩蓉,郑阳婷,2018)。（二）乡村治理的意义乡村治理是相对传统治理而言的，是适应现代化基本趋势和要求下对乡村进行持续改进，从而使得乡村善治和乡村和谐稳定等目的实现的过程。现代化是进步和单方向的，具有复杂性(朱欣怡,梁静萱,2022)。现代化作为一种必然趋势，在经济上表现为工业化，在政治上表现为民主化，在社会领域表现为城市化，在人们价值观念里表现为理性化。作为国家治理体系的微观组成部分，乡村治理的实现，可以促进国家治理现代化目的的实现，因为乡村治理是国家治理的重要组成部分，而加强乡村治理，可以促进乡村治理能力的提升，促进小康社会的建立，对社会主义现代化建设有着不可忽视的重要作用(许文婷,魏德馨,田涵,2018)。二、乡村治理当以“法治”为本党的十九大报告指出要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”近日，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》明确了法治乡村建设的要求、任务和实施要求，为国家治理体系和治理能力现代化注入新鲜血液，必将推动乡村治理更加精准、有效(卢钰柔,蔡欣婷,2022)。法治让乡村治理更精准，让乡村治理更有效。只有在法治的轨道内推进乡村治理，建设法治乡村，才能促成乡村治理善治目标的实现。法治的成败取决于制度建设是否精细，如是否符合人民的切实需要、是否符合人性的合理需求、是否体现效益的价值追求等等(程韵寒,曾俊颖,2020)。乡村治理是对村民的“琐事”做出细致的安排，让村民去政府办事更舒心便捷，有勇气对腐败现象说不、对破坏生态的行为说不，将这些诉求表达予以制度化并加以保障，就是法治和善治(谢雅柔,姚萧玉,2022)。《意见》对法治乡村建设提出了九个方面的内容，涉及乡村制度和法治建设的方方面面，无疑为乡村治理、为村民的生活工作、为乡村政治民主等方面的制度建设提供了一副内涵丰富且细致全面的蓝图，体现了法治的精细化，让乡村治理更有效(崔琪华,吴蕾蓉,2018)。法治乡村建设重在培育法治观念。为此，眼下的乡村治理，应当尤其突出法治的宣传教育，但如何真正将法治宣传和法治教育卓有成效地落实好，真正起到乡村法治意识的培育，还需要基层自治组织的切实努力，也需要在执法、司法的实践过程中同时肩负起普法的责任(孟岚珊,钟明艳,丁瑞,2019)。三、昌国街道乡村治理现状分析（一）昌国街道公民法律意识现状昌国街道位于浙江省舟山定海区。面积119平方公里。人口3.3万，地域槽谷、坝地纵横交错，地形复杂。定海区昌国街道以农村为区域的片区较多，老年化的人口多半是文盲，一部分成年人外出打工，创业，在家的基本是老年人与未成年人然而对法律的认知是存在一定的隔阂。大多数村民特别是35岁以上的农村居民，长期以来，定海区昌国街道居民对公安机关与监察机关大多无法区分，而受“私了”观念的影响，是解决二者矛盾最常用的方式。于他们而言，相比法律更注重风俗习惯，对法律有不信任的心理态度。加上经济发展速度缓慢然，使得昌国街道公民法律意识的提高受到一定的影响。经分析调查，存在着如下问题1.对法律的认知仍存在着误区调查显示，通过近些年的多次普法活动，昌国街道大多数人认识到法律在生活中的重要作用，开始对法律有了充分的认识，并形成了一些法治观念，但因受多方面因素的影响，定海区昌国街道居民在认识上还存在着一定的误区(贾林琳,邓程洁,2018)。直到现在，“法是统治阶级意识的体现”这种理论还存在于一些老龄人群之中。还有部分人认为“法律是惩罚犯罪的工具”，这说明在传统“重刑轻民”的法律思想影响下，仍有不少人只看到了法的刑罚作用，而忽视了法律还有保障民生、保护人权的这一面。基于以上认识，公民不可能产生对法律的信仰，而如果这种认识体现在昌国街道司法工作人员身上，将会产生可怕的后果，如近期暴露出的“张氏叔侄案”错案，很能说明“法即是刑”思想的破坏性(钱心怡,潘珊菊,董晓,2019)。2.公民的权利意识发展不均衡在定海区昌国街道居民的观念中，说起法律，他们首先联想到的就是“抓人”和“判刑”，那么对法律对民商事活动以至社会生活的全面调整和对公民合法权益的全面保障作用没有充分认识。诉讼法意识弱于实体法意识。诉讼法与实体法本来是相辅相成，不可偏废的(苏璐娟,翁荣悦,2022)。但是由于舟山昌国街道传统习惯的影响，人们对诉讼程序重视不够。即使参与诉讼，关心的往往是审判结果，对审判程序是否合法并不关心，甚至连一些司法、执法人员也常常轻视诉讼程序，这样就更加动摇了定海区昌国街道居民对诉讼法的信念，降低了昌国街道公民对诉讼程序的价值评判。毋庸讳言，相比城市居民，昌国街道农村居民的在经济发展以及文化水平等方面还存在很大的差距，特别是在权利意识方面，等级观念还在有些地区存在，骨子里还尊卑思想，如将乡长、县长视为“父母官”，有争议时不是求助于法律，而是寄托于领导干部，“信访不信法”现象比较突出(刘星蕾,周智纯,陈雅,2022)。3.公民的法律素养依然很低虽然昌国街道开展了大规模的普法教育活动，但由于定海区昌国街道居民本身法律基础薄弱加之普法活动起步较晚，所以舟山昌国街道公民的法律素质现状仍比较低下。其主要原因如下:首先，立法者的法律素质与法律道德有待提高。昌国街道立法方面依然存在着地方保护、立法程序不严格等现象。造成这种情况的发生，主要还是因为立法者自身法律素质不高(杜婉君,郝倩文,丁玲,2022)。其次，定海区昌国街道执法者的法律意识与法律素质不能适应现代法治的要求，在现实生活中依然存在执法不严、执法不公等现象，执法者的权利本位思想根深蒂固，依法办事观点淡薄。缺少对法律的信仰和尊重。最后，定海区昌国街道居民法律观念落后，在昌国街道公民法律意识中敬畏权利和法律的思想还普遍存在，当受到侵害的时候不懂得如何运用法律的武器来保护自己。（二）昌国街道乡村治理现状首先定海区昌国街道综合办公室主要由党政办公室、党建办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室、社会事务办公室、经济发展办公室组成。事业站主要包括农业服务中心，文化中心、人力资源和社会服务保障中心、科技宣教文化信息服务中心等10个部门组成。派驻的机构包括司法部、食品和药品管理局以及城市管理局。通过上述可见，舟山定海区昌国街道党政结构大体完整，但缺乏细分，不够完善。我国的公民法律意识是完成依法治国的核心和关键。构建和谐社会、建设法治文明离不开群众，脱离群众，则在发展经济领域和发扬民主等方面，难以取得满意的成效。因此，如想实现国家的长治久安，实现社会主义的法制建设，必须提高公民的法律意识，全面把握社会法律制度的内在联系，推行国家的法制制度和提供公民的法律意识。因此，想要治理好昌国街道相对落后的问题，首先要解决的就是通过政府有效领导和管理，提高定海区昌国街道居民的法律意识。（三）昌国街道乡村治理存在问题1.基层法治建设不足在中国传统农村社会中，德治贯穿于整个农业社会，历史悠久。自治作为建立在这一阶段基础上的最重要的治理模式，方式灵活，发挥着主导作用。法治意识相对薄弱，法制普及和法律适用能力不足。定海区昌国街道居民整体法律意识淡薄，加上个别干部能力不强，未能履行相应的职责等多方面的原因导致了昌国街道政府未能有效发挥其职能。下面以昌国街道人民政府严重失信为例来分析其中存在的问题2012年，由于土地纠纷，定海区昌国街道几位村民在当事人李某的唆使下无故将受害人杨某的母亲打成重伤，后杨某向报警，但昌国街道派出一直都未处理。2017年李某再次叫人闹事，致使受害人杨某重伤住院。随后在2020年，李某一行人强行霸占杨家承包的耕地盖房子，受害人将事情反映给昌国街道人民政府，昌国街道党委副书记，昌国街道镇长到昌国街道村办公室调解，由于和李某存在着一些关系，不仅未在调解意见书上写明原因，还故意偏袒李某，并且后续也拒绝为杨某提供土地承包的证明，不愿处理事件，纵容李某继续霸占受害人的土地。随后事件被曝光，导致失去了公信力(刘怡君,周冰洁,2021)。由此可以看出昌国街道在法律意识建设当中存在相当大的问题：尽管面对这样严峻现状，昌国街道人民政府在待基层法治宣传方面，没有尽到应有的职责，像杨某这样乡村恶势力的存在就充分说明了这一点。相关的法治工作安排也没有发挥积极作用，村中一些不良习俗依然存在。通过调查，笔者注意到，定海区昌国街道村委会处理了大部分日常行政事务，村民自治只是一种形式，没有一个稳定的自治组织(李琳雅,黄梓洁,2022)；在农村社会，法治意识没有深入人心；随着经济社会的发展和流动人口的稳步增加，一些朴素的道德品质缺失，利益冲突引发的社会问题增多。2.青年人才流失严重图SEQ图\*ARABIC1来源于国家统计局如图1是浙江省舟山定海区近五年，期末在外就业的农村劳动力人口统计图，其中，昌国街道作为定海区下属的一大镇，其基本趋势整个定海区是一致的。故据此为依据分析昌国街道的在外就业劳动力人口的大致情况。由于从图中不难看出，2018年以前，同全县的趋势一样，定海区昌国街道的外出就业的劳动力一直在不断上升，可见，很多人不愿意留在镇上，其中就包括许许多多的青年人才。可想而知，既看不到发展前景，又找不到工作，自然留不住人才。政府治理的主体是乡镇政府领导和工作人员，乡镇政府作为基层政府，对接的服务对象是人民群众，也是群众直接了解政府的部门(徐舒怡,胡雨,2022)。但乡镇政府平时工作量大，事情繁杂，因此需要更多的青年人才对乡镇政府的工作进行高效开展。就目前昌国街道政府情况来说，文化程度较高的青年人比重较少，且真正愿意留在基层工作的青年人才综合素质相对存在不足;优秀的青年人才在基层工作也只是为了积累基层工作经验，把基层工作当成一种过渡和炼金。加上城市化进程加快，真正扎根基层的青年人相对较少，因此，在推进乡镇治理现代化的进程中，优秀青年人才的欠缺也是一大难题。3.缺乏强有力的村级组织管理村级基层组织是要在计划的基础上，应该明确组织中有什么工作，由谁去执行，执行这些工作的承担什么责任和义务，组织管理的目的是为了有效地协调村里的各种资源，以提高村级组织的工作效率，从而实现村级管理目标的实现，但是目前村级管理组织缺乏战斗力、凝聚力和创造性，基层组织软弱涣散，思想僵化、志气退化、组织弱化等倾向比较严重(林倩蓉,郑阳婷,2020)。这些问题的存在极大地阻碍了村基层民主建设的推进，导致村民的权利得不到保障案例中，受害人所在的村委会在事后没有任何作为，既没有第一时间出面调解，也没有向上级反映，可见村委会内部组织极其弱化，干部胆小怕事。另外，定海区昌国街道村级组织中也存在一些管理方式上的问题，虽然这与企业中的管理模式不一样。但是在从目前的以下现状中就可以看出乡村政府行政运作中的暴露出的一些问题，显示出治理能力呈现出弱化的趋势。过去的村级管理中只需要做到“管、收、批”，而新时期的改革中要求村干部向“扶、帮、助”转变。村委会连“管”的层面都做不到，更别说“帮”了(朱欣怡,梁静萱,2021)。才导致了杨某恶势力的继续猖狂。4.干部队伍风气不良，内部腐化在管理中，要求领导干部必须具备有指挥、协调、激励等作用，从而通过领导的行为，实现组织目标，人对组织管理、企业经营起着决定性的作用，人是知识、信息、技术等资源的载体，是级管理组织的宝贵资源。在杨某先后向派出所，人民政府反映情况之后，派出所所长以及镇长所表现出来的消极冷漠态度说明了昌国街道政府干部队伍的懈怠和涣散。昌国街道里的党员干部思想观念陈旧、能力不足，村干部待遇低，没有奔头，头脑非常灵活的出门做了生意，一些农村致富带头人也不想“接手”村里的管理，大学生更不愿回来做“泥腿子”，种种原因造成了农村人才断层，有很大一部分管理者，新知识没路径学习、新理论没能力接受、新技术没办法传达，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险等现象非常普遍严重，致使了在这个组织活动中，缺少了头脑清醒、胸怀全局，能够高瞻远瞩、运筹帷幄的领导者指挥者，这也就导致了村民的工作热情不高，斗志得不到激励，工作动力得不到有效挖掘(许文婷,魏德馨,田涵,2022)。此外，内部腐化严重，村委会与村党支部管理不透明，还有一些宗亲势力。这其中不免存在着利益关系，正是如此才使得受害人长期受到恶势力的伤害。四、改善昌国街道乡村治理问题的对策社会治理的科学化、现代化、法治化、标准化和智能化标准不断提高。乡镇治理作为其中一环，为治理能力现代化提供了根本遵循和行动指南。通过上文对昌国街道的乡镇治理现状进行分析发现其中问题，针对这些问题提出相应的改善对策。（一）加强法治建设，法治德治融合发展加强法治建设，最重要的是深化普法宣传教育。法律意识和法律思维的培养不能简单地流于形式，要创新普法宣传教育形式，营造浓厚的基层法治氛围，引导群众自治的积极性，使广大村民逐步形成行使自治权、表达合理诉求、化解矛盾纠纷的法律意识(程韵寒,曾俊颖,2022)。但是，基层法律意识的提高还需要建立配套的法律援助体系，为基层提供法律服务。近年以来，定海区昌国街道的民警协同镇政府多次下乡普及法律知识，引导群众积极履行法治监督权，纠正乡镇管理中的“人情”现象，增强基层社会法治治理的实效性。乡镇干部与基层群众密切联系，他们肩负着特殊的政治使命，因此对他们也进行了定期的法律教育，让干部带头遵守法律法规，提高法治观念、法律素质和依法行政水平，使他们真正了解、了解，遵守和使用法律，在法律法规允许的情况下开展工作，加强基层干部抵御诱惑、预防腐败等职务犯罪的能力。（二）实行产业调整，留住青年人才昌国街道的主要还是以农业为主，2020年昌国街道为加快农业结构调整提出了一系列的实施方案。1.发挥养殖业的优势。昌国街道山高坡陡、沟壑纵横、耕地破碎且贫瘠，因地制宜地发展养殖业，据了解，昌国街道2020年养殖黑山羊2万多只、养牛5000多头，预计明年养殖目标将持续增长。以昌国街道红旗村为例，该村今年养殖1500多只羊、600多头牛，根据羊出栏价25元每斤、牛出栏价40元每斤，全村预计收入460余万元。2.科学规划布局。一是科学选择产业。按照“市场所需，本地适宜”的要求，重点区域主要选择马铃薯、蔬菜、中药材、烤烟、饲草、特色经果林作为发展方向。二是合理规划布局。马铃薯产业：作为全镇玉米调减后的特色产业发展，在海拔1800米以下的区域因地制宜发展早熟马铃薯3060亩；蔬菜产业：河谷地段、水源点附近，规划蔬菜基地6000亩；中药材产业：重点发展产出投入比高、种植技术相对成熟的药材品种。产业发展会提高昌国街道的经济发展水平，而经济的发展会带来大量空缺的岗位，从而提高当地的就业率，这在一定程度上也防止了一部分青年人才的流失。（三）落实乡村整治，建设美丽乡村定海区昌国街道牢牢按照“高质量打赢收官战”的要求，紧紧依靠“拆旧房，建新房，扫全村”的工作思路，在全镇范围内提起“拆，建，扫”三色笔，绘制美丽乡村。昌国街道地形破碎，交通起步晚，建房难度大，拆旧房难度也大。连月来，该镇组建了专门的拆迁工作队，成立了周末行动组，全部由正式的干部职工组成，大力支援危旧房拆除滞后的村（社区），专啃“硬骨头”。同时，多渠道提高定海区昌国街道村民小组长待遇，由优秀的十大员兼任村民小组长，发动十大员和村民小组长共同组建了定海区昌国街道村级施工队伍，旨在全面消灭危旧房，拆出美丽乡村(谢雅柔,姚萧玉,2021)。此外，昌国街道紧紧按照中央、省市县安排部署，采取“五个到位”，明确责任，组织到位、全员行动，部署到位、主动作为，宣传到位、摸清家底，清查到位、严格落实，督促到位。坚决整治定海区昌国街道农村乱占耕地建房问题。（四）打造支精良的组织团队在国家治理现代化的进程中，党中央颁布了一系列的工作机制。因此，在当前定海区昌国街道乡村治治理过程中，应该根据落实党中央的政策，不断完善定海区昌国街道农村党组织的不断完善农村社区党组织的领导机制和工作机制。只有把村里所有的资源有机的整合到一体，把各种分散的力量集中起来，从而形成组织资源的有效性。此外还要要健全定海区昌国街道农村基层党建工作责任制，从而有利于增强农村基层党组织核心地位。要做到责任明确，加强定海区昌国街道基层党组织领导力。同时，要规范考评制度，做好日常监督与考核。做好教育培训工作也相当重要，要合理利用信息化手段，加强定海区昌国街道党员干部和成员的培训，增强其工作能力与服务意识。最后，除了基层党组织的领导之外，也乡村治理也需要治理主体的积极参与，如加快实现定海区昌国街道农村基层党组织建设与民主政治建设的有机结合。多听居民呼声，保持“群众利益无小事”的工作态度，快速处理群众的任何事务。结束语笔者认为公民的法律意识的培养是一个社会系统工程，它既依赖于各级政府组织的领导，又依赖于整个社会大环境的改善。乡村治理更是一个复杂的系统工程，政府要解决三农问题，不断推进新农村建设，实现城乡一体化等。乡村治理在这方面发挥着巨大的作用。在在我国现代化进程中，直接影响到国民政府现代化的进程，因此，加强地方政府建设非常重要。法治发展的基础在底层，弱点在底层乡村。完善地方法律体系，注重地方法律体系建设，是实施乡村振兴的重要途径之一。本文在研究昌国街道公民律意识的基础上，对昌国街道乡村治理的现状进行了概述，结合实际情况，发现昌国街道在乡村治理方面存在党员干部整体素质有待不足，基层法治建设不足，青年人才流失严重等问题，并从多方面分析了问题的原因，最后