ch01建设法规导论课件

建设法规ConstructionCode7/25/20231问题什么是建设法规？建设法规的作用是什么？建设法规与建设工程有什么关系？建设法规基本制度有哪些？7/25/20232课程要求掌握：《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法》熟悉：相关法规、规章7/25/20233第一章建设法导论7/25/20234内容提要建设法概念、特征建设法形式与效力建设法律关系建设法规体系建设法规构成7/25/20235

某年7月，北京有一百多名“荣丰2008非常空间”C3、C4、C5三栋楼的业主一起去看新房，其中有一名身高约1.75米体重约65公斤的业主站在楼板上用力一踏，一块鞋样大小的楼板就应声而落了，吓坏一干人等。会不会就是这间房子楼板没弄好呢？为此，业主们又试了两间房，发现只需踏上两脚，楼板就会破碎。而同样的房间在C3、C4、C5三栋楼共有1000多间，这种户型均为用楼板隔开上下两层的那种。据业主说，去年7月前后，非常空间业主和开发商北京荣丰房地产开发有限公司（下称荣丰公司）签订协议，由荣丰公司负责业主所购房屋交房后的楼板安装事宜。按协议，楼板应在7月1日安装完毕。而业主们来看房时，却发现楼板采用的材料不是协议书上规定的钢混预制板，而是换成了河北某公司制造的纤维水泥平板（俗称海天板）。另有数据表明，国家建筑材料测试中心关于2400*1200*24（单位mm）型号海天板的检测报告中，冲击荷载一项结果显示，10公斤钢球，1.2米高自由下落冲击板面，板面出现裂纹。别说是住了，就算是搁着当个摆设，这样的房子，也不能让人安心吧？问：本案中的法律关系的三要素是什么？请分别指出。案例7/25/20236第一节建设法基础一、建设法的概念与特征1、建设的含义《墨子·尚书同》——“建设国都”《现代汉语词典》——创立新事业，增加新设施Construct——构筑、建造，组成、构成、形成主要指创造形成某一事物的过程“三建三业”7/25/20237第一节建设法基础2、建设活动建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动。建设工程：是指土木和建筑工程、线路管线和设备安装工程及装修工程。7/25/20238建设活动与国民经济产业E建筑业（全部）47房屋和土木工程建筑业48建筑安装业49建筑装饰业50其他建筑业（工程准备、提供施工设备服务）K房地产业（全部）721房地产开发经营722物业管理723房地产中介服务729其他房地产活动M科学研究、技术服务和地质勘查业767工程技术与规划管理(工程管理服务、勘察设计)N水利、环境和公共设施管理业802环境治理(城市市容管理、环境卫生管理等)81公共设施管理业(市政公共设施管理、城市绿化)摘自《国民经济行业分类》（GB/T4745-2002）7/25/20239第一节建设法基础3、建设法的概念指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。建设法律关系是建设法特定的调整对象建设法是特定的立法机关制定的规范性文件调整主体是国家机关、社会组织和自然人7/25/202310第一节建设法基础4、建设法的调整对象调整国家主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的建设活动监督管理关系（纵向建设行政法律关系）调整建设活动中有关主体之间的民事关系（横向）7/25/202311第一节建设法基础5、建设法的特征作为法的一般性权威性普遍性规范性强制性7/25/202312第一节建设法基础5、建设法的特征（续）作为建设法的特性综合性既包括公法，又包括私法既包括实体法，又包括程序法既有强制性规范，又有任意性规范技术性7/25/202313第一节建设法基础二、建设法律规范（一）行为模式1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有…的自由”）。如《中华人民共和国建筑法》第30条规定，“国务院可以规定实行强制性监理的建筑工程的范围。”第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。”7/25/202314第一节建设法基础二、建设法律规范（一）行为模式2、义务性规则，是直接要求人们从事或者不从事某种行为的规则。分为“命令性规则”（“应当”、“应该”、“必须”）和“禁止性规则”（“不得”、“严禁”、“禁止”）。如《中华人民共和国建筑法》第7条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”。第26条规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。7/25/202315第一节建设法基础二、建设法律规范（一）行为模式3、职权性规则，是兼具授予权力和设定义务两种性质的法律规则。其特点是，一方面被指示的对象有职权按照法律规则做出一定的行为，另一方面做出这些行为的是他们不可推卸的职责。（“有……职责”、“负责”）如《中华人民共和国建筑法》第43条规定，“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”7/25/202316第一节建设法基础二、建设法律规范（二）行为后果符合法律规范要求违反法律规范要求行政责任民事责任刑事责任7/25/202317第一节建设法基础三、建设法律原则一般法律原则

从事建设活动应当遵守法律、法规原则不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则合法权利受法律保护原则7/25/202318第一节建设法基础三、建设法律原则特殊法律原则

建设活动应当确保建设工程质量与安全原则建设工程质量与安全是整个建设活动的核心，是关系到人民生命、财产安全的重大问题建设活动应当符合国家的工程建设标准原则建设标准是衡量工程质量的尺度，保证工程质量的基础7/25/202319第一节建设法基础四、建设法的表现形式宪法法律行政法规（条例）部门规章（规定、办法）地方性法规与规章司法解释技术法规政策、规范性文件国际公约、标准7/25/202320第一节建设法基础五、建设法的效力空间效力，即建设法规在何地理区域范围内适用时间效力，即建设法规在何时间范围内适用生效、失效、溯及力对人效力，即建设法规对何人（对象）适用

7/25/202321课堂练习单选题1.《物业管理条例》属于（）

A.行政法规B.政府规章

C.部门规章D.国家强制标准2.按规定，法律的解释权属于（）

A.全国人民代表大会常务委员会

B.国务院C.最高人民法院

D.相关行政管理机构√√7/25/202322第二节建设法律关系一、建设法律关系法律关系法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系建设法律关系建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设活动过程中所产生的权利、义务关系7/25/202323第二节建设法律关系二、建设法律关系的构成要素1、建设法律关系主体国家机关社会组织建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、建筑业企业、房地产开发企业自然人如建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等权力机关行政机关7/25/202324第二节建设法律关系二、建设法律关系的构成要素2、建设法律关系客体财（建设资金）物（建筑物、材料、设备）行为非物质财富7/25/202325第二节建设法律关系二、建设法律关系的构成要素3、建设法律关系的内容建设权利是指建设法律关系主体根据建设法律要求和自身业务活动的需要有权进行各种建设活动的资格建设义务是指建设法律关系主体按照法律规定或约定承担应负的责任7/25/202326第二节建设法律关系三、建设法律关系的产生、变更和消灭建设法律关系的产生

建设法律关系主体之间形成了一定的权利和义务关系建设法律关系的变更

主体的变更、客体的变更、内容的变更建设法律关系的消灭

自然消灭、协议消灭、违约消灭7/25/202327第二节建设法律关系三、建设法律关系的产生、变更和消灭建设法律事实:引起建设法律关系产生、变更和消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实事件：自然事件、社会事件行为：民事行为、违法行为、行政行为、立法行为、司法行为7/25/202328第三节建设法构成建设法规体系法规体系通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体建设法规体系已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体7/25/202329第三节建设法构成建设法规体系（一）建设行政法律城市规划法城市房地产管理法建筑法市政公用事业法工程设计法住宅法风景名胜区法村镇建设法计划法、税法。反不正当竞争法等7/25/202330第三节建设法构成建设法规体系（一）建设行政法律特征：强制命令性非对等性灵活性7/25/202331第三节建设法构成建设法规体系（二）建设民事法律1、民法通则特征：2、物权法平等有偿性3、建设合同法范围选择性4、建设企业法相对稳定性还包括知识产权、保险、破产等相关方面的法律。7/25/202332第三节建设法构成建设法规体系（三）建设技术法规1、设计规范特征：2、施工规范科学性3、验收规范系统性4、建设定额稳定性7/25/202333第四节建设行政执法一、建设行政执法是指建设行政主管部门和被授权的单位，依法对各项建筑活动和建筑行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。建设行政执法是国家建设行政主管部门行使其行政职能的一种行为。7/25/202334第四节建设行政执法二、建设行政执法的种类建设行政许可建设行为许可、建设资格许可、建设产品许可建设行政征收和征用建设行政处罚警告、罚款、没收、责令停业、降低资质、吊销执照等建设行政强制查封和扣押、停止建设和限期拆除、强制拆迁等7/25/202335第五节建设法的司法与监督一、建设法的司法1、建设行政复议复议的申请对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请复议2、建设行政诉讼诉讼的范围：《诉讼法》第11条规定7/25/202336第五节建设法的司法与监督二、建设行政执法监督1、监督检查的内容规范性文件的合法性建设行政主管部门的具体行为的合法性建设行政执法主体的合法性法规的实施情况处理重大问题调研法规实施中的问题7/25/202337第五节建设法的司法与监督二、建设行政执法监督2、监督检查的方式规范性文件的备案制度法规的实施情况报告制度法规实施情况检查制度重大行政处罚决定备案制度重要行政案件督察制度7/25/202338某年7月，北京有一百多名“荣丰2008非常空间”C3、C4、C5三栋楼的业主一起去看新房，其中有一名身高约1.75米体重约