企业环境风险评估及环境应急预案课件

企业环境风险评估

及环境应急预案企业环境风险评估

及环境应急预案

2002年，环境应急管理工作起步。原国家环保总局成立环境应急与事故调查中心。十余年来，逐渐形成了环境应急管理工作支承体系（约90多项）。

法律：

《国家突发事件应对法》（2007，应急管理法制化标志）《中华人民共和国环境保护法》

水、大气、固废、环评等环保单项法律、水十条、大气十条部门法（消防法、交通法、水法等）刑法（基本法，两院最高解释---环境罪）规章：

环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察、环保）规范性文件：

国家突发环境事件应急预案管理暂行办法（2006）

突发环境事件信息报告办法（2006）环境应急管理规章制度从无到有，逐步完善环境应急管理规章制度从无到有，逐步完善山东特色规范性文件

我省2006年组建应急管理办公室，2010年正式成立应急处，自成立以来制定了一系列具有山东特色规范性文件：山东省突发事件应对条例（2012年9月1日）关于构建全省环境安全防控体系的实施意见（2009年11月23日）关于将第二类水污染物严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围的规定(试行)（2010年10月26日）

关于将省控59条重点污染河流水质超标纳入环境安全应急管理范围的通知（2010年11月24日）

关于印发《“快速溯源法”工作程序》的通知(2011年9月28日）

关于进一步规范突发环境事件信息报告的意见（2012年8月20日）

山东省环境保护厅环境应急专家管理办法(试行)（2012年12月3日）

山东省突发环境事件应急预案（2013年7月4日）

山东省环境保护厅突发环境事件应急预案（2012年12月31日）

关于明确2015年省控河流断面水质改善目标的函（2015年1月22日）工作创新：“超标即应急”工作机制，按照“快速溯源法”工作程序的要求开展工作。

山东特色规范性文件我省2006年组建应急管理办环境应急管理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理应急能力建设制定指导依据修订风险控制制定应急预案《中华人民共和国环境保护法》环境应急管理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理应急风险控制、应急准备企业突发环境事件风险评估指南（试行）（2014年4月3日）突发环境事件应急预案管理暂行办法(2010年9月28日）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（2015年1月8日）风险控制、应急准备应急处置及事后恢复突发环境事件调查处理办法(2015年3月1日) 突发环境事件信息报告办法(2011年5月1日) 突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定（2013年8月2）突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法(2014年12月31）关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅）环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察部、环保总局）应急处置及事后恢复

2014年4月，环境保护部正式印发《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）——推进企业突发环境事件风险评估，推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案编制水平。《企业突发环境事件风险评估指南》

2014年4月，环境保护部正式印发《企业突发环境事件风险评主要内容环境风险管理涵义企业环境风险评估指南主要内容主要内容环境风险管理涵义环境风险管理的概念环境风险管理：是指在环境风险状况调查的基础上，根据环境风险评估的结果，按照有关法规政策，进行削减风险的费用、效益分析，确定可接受风险度和损害水平，选用有效的控制技术和管理措施，降低突发环境事件风险，保护人群健康与生态系统的安全。环境风险管理的概念环境风险评估：环境风险识别、分析和评价的全过程。（查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行对比确定风险是否可接受）环境风险评估是指通过对企业可能发生的突发环境事件所造成的对人体健康、生态环境的影响和损害及概率进行估算，判断该风险能否接受，并依此进行管理和决策的过程环境风险评估：环境风险识别、分析和评价的全过程。（查找、识别企业环境风险评估及环境应急预案课件ERAEIA分析重点突发事故正常运行工况持续时间较短很长释放类型瞬时或短时间连续释放长时间连续释放应计算的物理效应火灾、爆炸及泄漏物向空气、水体释放的污染物、噪声、热污染等源项确定较大的不确定性不确定性很小环境风险评估VS环境影响评价企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)ERAEIA分析重点突发事故正常运行工况持续时间较短很长释放环境风险评价安全评价评价边界对场界外环境和人群的影响对厂内设备和人员的影响主要关注点火灾和爆炸产生的有毒有害物质的泄漏造成的危害火灾和爆炸产生的冲击波带来的破坏影响事故类型危险物质、危险装置泄漏、火灾、爆炸等事故造成的突发环境事件各类生产安全事故危险源头有毒有害、易燃易爆的危险化学物质，有重大危险的生产装置和生产线可能造成危险的人为、设备、环境等因素，如设备失效，误操作、环境条件异常环境风险评价VS安全评价企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)环境风险评价安全评价评价边界对场界外环境和人群的影响对厂内设风险客观存在只能控制隐患不应存在可以消除风险、事故隐患、事故的关系图风险、隐患与事故之间的关系企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)风险客观存在只能控制隐患不应存在可以消除风险、事故隐患、事故主要内容环境风险管理涵义企业环境风险评估指南主要内容企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)主要内容环境风险管理涵义企业环境风险评估及环境应急预案(PP

《评估指南》适用范围适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。生产、使用、存储或释放《清单》所列物质的企业应当开展环境风险评估。不适用于①尾矿库②危险废物经营单位③海上石油天然气开采设施④涉及核设施与加工放射性物质的单位⑤危险化学品运输车辆或单位⑥石油天然气长输管道、城镇燃气管道⑦加油站、加气站⑧军事设施⑨港口、码头企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)

《评估指南》适用范围适用于已建成投产或处于试生产阶段的企《评估指南》框架企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)《评估指南》框架企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页

风险评估的主体《评估指南》在一般性要求提出了“风险评估报告由企业自行编制或者委托专业技术服务机构编制”。企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)

风险评估的主体《评估指南》在一般性要求提出了“风险评估报告基础资料准备与风险识别核心突发环境事件及其后果情景分析重要环节现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果划定企业环境风险等级1、2、3、4、5、评估程序企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)基础资料准备与风险识别核心突发环境事件及其后果情景分析重

第一步：资料收集与环境风险识别（资料收集）企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)

第一步：资料收集与环境风险识别（资料收集）企业环境风险评估环境风险识别

第一步：资料收集与环境风险识别（环境风险识别）企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)环境风险识别

第一步：资料收集与环境风险识别（环境风险

第二步：突发环境事件及其后果情景分析企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)

第二步：突发环境事件及其后果情景分析企业环境风险评估及环境环境风险管理制度环境应急资源环境风险防控与应急措施提出需要整改的内容第三步：提出需要整改的内容企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)环境风险管理制度环境应急资源环境风险防控与应

第四步:完善环境风险防控与应急措施的实施计划针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划。实施计划应明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、环境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)

第四步:完善环境风险防控与应急措施的实施计划针对需要整改的第五步：划定环境风险等级（《附录A》）

企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)第五步：划定环境风险等级（《附录A》）

企业环境风险评估及环等级划分方法考虑的指标体系企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)等级划分方法考虑的指标体系企业环境风险评估及环境应急预案(P好情景1情景2情景3差不同环境受体情景风险分级判断矩阵企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)好情景1情景2情景3差不同环境受体情景风险分级判断矩阵企业环企业环境风险评估报告编制大纲（《附录D》）企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估报告编制大纲（《附录D》）企业环境风险评估及《突发环境事件应急预案管理暂行办法》环境应急管理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理应急能力建设制定指导依据修订风险控制制定应急预案企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)《突发环境事件应急预案管理暂行办法》环境应急管理应急准备应急应急预案针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。制定预案,把非常态事件中的隐性的常态因素显性化—制度性条文。启动和执行预案，将制度化的内在规定性转为实践中的外化的确定性。将无备转化为有备。应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性，只能在确定性的应对过程当中尽可能地把突发危机的事件转化为可以控制的常规事件，把危机管理转化为常规管理。企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)应急预案企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环突发事件应急预案管理办法应急演练22-23编制13-16审批、备案和公布17-21评估和修订24-27培训和宣传教育28-29组织保障30-31附则32-34编制征求意见\推演\评审审批、备案、公布持续改进（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)突发事件应急预案管理办法应急演练编制审批、备案和公布评估和培体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性市县级预案省级预案企业事业单位预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性突发事件应急预案管理办法企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)体现自救互救、信息报告体现先期处置特点体现应急处置的主体职能1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！2.这种突发事件怎么应对？突发事件情景演习演练应对预案突发事件情景是应急管理的基本出发点企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！编制预案逻辑进程发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容疏散三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)编制预案逻辑进程发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管需要编制什么样的预案

综合预案专项预案现场处置预案场外预案场内预案英国经验:场外预案-地方政府组织完成（企业付费）场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）最复杂所有企业较复杂企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)需要编制什么样的预案场外预案场内预案英国经验:场外预案-地36情景情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”能力根据需完成的任务，建立并保持一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力

预防、保护

响应、恢复应急预案基于情景的应急预案编制企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)36情景任务能力特定情景通用任务通用能力应分析事件情景火灾\爆炸\泄漏次生衍生防控设施失灵或非正常操作非正常工况污染治理设施非正常运行违法排污停电\断水\停气等通讯或运输系统故障自然灾害\极端天气或不力气象条件其他企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)分析事件情景火灾\爆炸\泄漏次生衍生企业环境风险评估及环境应开展应急资源调查应急队伍、应急物资、应急装备、应急处置场所表编号表名称表领域表1-1应急管理队伍情况调查表队伍表1-2应急救援队伍情况调查表表1-3应急监测队伍情况调查表表1-4应急专家队伍情况调查表表2-1应急物资（常用类）情况调查表物资表2-2应急物资（其他类）情况调查表表2-3环境应急物资储备库情况调查表表3-1应急装备（交通设备）情况调查表装备表3-2应急装备（便携式设备）情况调查表表3-3应急装备（其他类）情况调查表表4应急处置场所情况调查表场所企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)开展应急资源调查应急队伍、应急物资、应急装备、应急处置场所表预案"卡片化"来源:百度文库企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)预案"卡片化"来源:百度文库企业环境风险评估及环境应急预审批、公布、备案审批：谁组织编制谁审批公布：部门公布+企业公布《备案管理办法》：形式备案申请表；预案文件和编制说明；环境风险评估报告；环境应急资源调查报告；评审意见企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)审批、公布、备案审批：谁组织编制谁审批企业环境风险评估及环境持续改进——应急预案制定完善是个过程，而不只是目的演练应急实践定期\不定期评估:日常体检+每次重大应急响应活动后的事后评估组织机构变化“他山之石:同类事件外界环境的变化企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)持续改进企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环加强预案演练FEMA堆积木式演练推进企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)企业环境风险评估及环境应急预案(PPT46页)加强预案演练FEMA堆积木式演练推进企业环境风险评估及环境应章条目内容第一章总则第1条—第7条目的，概念，范围，原则，分级，信息公开第二章备案的准备第8