3消防法律法规课件

消防法律法规讲师：XXX目录消防法律法规知识经典案例剖析第一章第二章01.消防法律法规知识消防法律法规是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称；当前，我国已经形成了与《消防法》为核心，其他消防法规、规章、和技术规范为补充的较为完整的消防法律法规体系。消防法律法规的含义消防法律法规的组成部分初步认识消防法律法规体系，了解与消防工作相关的法律规定，重点掌握《消防法》核心内容。学习目的中华人民共和国宪法消防技术标准规范性文件消防行政规章消防法规消防法律除限制人生自由以外的行政处罚，其法律效益仅次于法律；目前《中华人民共和国消防法实施条例》正在起草定制中，我国现行的有关的消防法规主要有《危险化学品安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》和地方性消防法规。二、消防法规四、消防技术标准

部门行政规章主要包括：公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《建设工程消防监督管理规定》、《火灾事故调查规定》及其他部委消防规章和地方政府消防规章：例如《江西省消防安全责任制实施办法》。三、消防行政规章五、规范性文件1、消防专门法律：《中华人民共和国消防法》；2、与消防行政管理相关的法律：刑法、刑事诉讼法、安全生产法、治安处罚法、城市规划法、建筑法、森林法、草原法、产品质量法等。3、国家行政管理通用法律：行政许可法、行政复议法、行政监察法、行政处罚法、行政诉讼法等。一、消防法律例如：国家权力机关和地方政府下发的通知、通告、决定、指示、命令等；相对法律效应等级最低。常用的规范性文件有：《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》、《火灾自动报警系统设计规范》；常用技术标准：《人员密集场所消防安全管理》、《重大火灾隐患判定方案》。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年6月1日施行)第三条规定：“根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。１.特别重大事故，是指造成30人（包括30人）以上死亡。２.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；３.较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；４.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十九条之一在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十九条【消防责任事故罪;不报、谎报安全事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十条规定：对一般行贿罪，处五年以下有期徒刑或拘役;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。根据《中华人民共和国刑法》第383、385、386、条规定

【对犯贪污罪、受贿罪】，情节严重的，处以五年以上十年以下有期徒刑；并处罚金；情节特别严重的；处十年以上有期徒刑或无期徒刑。

三级责任制

1.消防安全责任人

２.消防安全管理人

３.消防安全员《中华人民共和国消防法》自2009年5月1日起施行《消防安全责任制实施办法》（2017年11月09日发布）《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（2002年公安部61号令）三大法律法规

《消防法》共７章74条第一章总则第二章火灾预防第三章消防组织第四章灭火救援第五章监督检查第六章法律责任第七章附则

《安全责任实施办法》

共6章31条

第一章总则

第二章地方各级人民政府消防工作职责

第三章县级以上人民政府

工作部门消防安全职责第四章单位消防安全职责第五章责任落实第六章附则《消防安全管理规定》共10章48条第一章总则第二章消防安全责任第三章消防安全管理第四章防火检查第五章火灾隐患整改第六章

消防安全宣传教育和培训第七章灭火、应急疏散预案和演练第八章消防档案第九章奖惩第十章附则消防法的主要内容新《消防法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过，自2009年5月1日起施行。

新《消防法》共分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则，共七章74条。

新《消防法》在总则中确定了消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的心得消防工作原则；概括了我国消防工作的基础格局，同时进一步明确了个消防安全主体的法律责任。总原则《消防法》第2条：消防工作方针：预防为主、防消结合消防管理原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与实行消防安全责任制《消防安全责任制实施办法》第4条坚持安全自查、隐患自除、责任自负对消防管理组织机构的要求对制度建设的要求

对消防管理的要求

对违规行为的处理四个分析维度《消防法》第16条：单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。1、对消防管理组织机构的要求《消防安全责任制实施办法》第4条：单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第4条：法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人。（1）消防安全责任人《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第6条（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；

（二）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；

（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；

（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；

（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；

（六）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；

（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。1、对消防管理组织机构的要求（1）消防安全责任人之职责1、对消防管理组织机构的要求《消防安全责任制实施办法》第4条：消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第7条：单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。（2）消防安全管理人《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第7条

（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；

（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；

（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；

（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；

（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；

（六）组织管理专职消防队和义务消防队；

（七）在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；

（八）单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。1、对消防管理组织机构的要求（2）消防安全管理人之职责《消防法》第41条：单位根据需要建立志愿消防队。1、对消防管理组织机构的要求《消防安全责任制实施办法》第15条：单位应当落实消防安全主体责任，根据需要建立专职或志愿消防队。第30条：微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备，具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第6条：单位的消防安全责任人应当根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队。第23条：单位应当根据消防法规的有关规定，建立专职消防队、义务消防队，配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。（3）专职/志愿消防队《消防安全责任制实施办法》第17条专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，定期组织消防业务学习和灭火技能训练，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。1、对消防管理组织机构的要求（3）专职/志愿消防队之职责《消防法》第21条进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。1、对消防管理组织机构的要求（4）消防系统操作人员《消防安全责任制实施办法》第17条鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第38条消防控制室的值班、操作人员应当执证上岗。2、对制度建设的要求《消防法》第16条单位应当落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。《消防安全责任制实施办法》第15条单位应当落实消防安全主体责任，明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第18条单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。单位消防安全制度主要包括以下内容：消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩；其他必要的消防安全内容。3、对消防管理的要求《消防法》第16条：机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

（六）组织进行有针对性的消防演练；

（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。（1）对单位的要求（一般单位）3、对消防管理的要求《消防安全责任制实施办法》第15条：单位应当履行下列消防安全职责：（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实。（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。（三）按照相关标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。（五）定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。（六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设，定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备，建立与公安消防队联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力。（七）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。3、对消防管理的要求《消防法》第17条县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。

消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。（2）对单位的要求（重点单位）3、对消防管理的要求《消防安全责任制实施办法》第16条：消防安全重点单位还应当履行下列消防安全职责：（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地公安消防部门，组织实施本单位消防安全管理。消防安全管理人应当经过消防培训。（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。（三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期维护保养、检测。（四）组织员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和疏散演练。（五）根据需要建立微型消防站，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。（六）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。3、对消防管理的要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第13条下列范围的单位是消防安全重点单位：

（一）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所（以下统称公众聚集场所）；（二）医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园；…（十一）其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位。

高层办公楼（写字楼）、高层公寓楼等高层公共建筑…，应当按照本规定对消防安全重点单位的要求，实行严格管理。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第19条：单位应当将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理。3、对消防管理的要求《消防法》第18条：住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第10条：居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；（二）开展防火检查，消除火灾隐患；（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。《消防安全责任制实施办法》第18条：物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效的，立即向公安机关等主管部门报告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。（3）对物业服务企业的要求3、对消防管理的要求《消防法》第5条：任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。《消防法》第6条：机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。（4）对人员的要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第38条：下列人员应当接受消防安全专门培训：（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人；（二）专、兼职消防管理人员；（三）消防控制室的值班、操作人员；（四）其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。

前款规定中的第（三）项人员应当持证上岗。3、对消防管理的要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第36条：单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。（5）对消防安全宣传教育和培训的要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第37条：公众聚集场所在营业、活动期间，应当通过张贴图画、广播、闭路电视等向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。3、对消防管理的要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第40条：消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案、至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。其他单位应当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员。（6）对灭火、应急疏散预案和演练的要求《消防法》第20条举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。3、对消防管理的要求（7）对群体性活动管理要求《消防法》第28条

任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。违反消防法第二十八条规定的处罚规定：责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。3、对消防管理的要求（8）对消防器材及消防通道管理要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第21条单位应当保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。严禁下列行为：（一）占用疏散通道；（二）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物；（三）在营业、生产、教学、工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；（四）其他影响安全疏散的行为。3、对消防管理的要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第20条单位应当对动用明火实行严格的消防安全管理。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因特殊情况需要进行电、气焊等明火作业的，动火部门和人员应当按照单位的用火管理制度办理审批手续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。动火施工人员应当遵守消防安全规定，并落实相应的消防安全措施。（9）对明火作业管理要求3、对消防管理的要求（10）对消防安全检查管理要求《消防安全责任制实施办法》第6条重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第25条消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织防火巡查。巡查的内容应当包括：（一）用火、用电有无违章情况；（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（四）常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（五）消防安全重点部位的人员在岗情况；（六）其他消防安全情况。3、对消防管理的要求（10）对消防安全检查管理要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第26条，机关、团体、事业单位应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。检查的内容应当包括：（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；

（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；（三）消防车通道、消防水源情况；

（四）灭火器材配置及有效情况；

（五）用火、用电有无违章情况；

（六）重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；

（七）消防安全重点部位的管理情况；

（八）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；（九）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；

（十）防火巡查情况；（十一）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；

（十二）其他需要检查的内容。3、对消防管理的要求（11）对火灾隐患整改要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第31条，单位对下列违反消防安全规定的行为，应当责成有关人员当场改正并督促落实：（一）违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；（二）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；（三）将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；（四）消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的；（五）常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的；（六）消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；（七）违章关闭消防设施、切断消防电源的；（八）其他可以当场改正的行为。3、对消防管理的要求（12）对火灾扑救管理要求《消防法》第44条：任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第24条单位发生火灾时，应当立即实施灭火和应急疏散预案，务必做到及时报警，迅速扑救火灾，及时疏散人员。邻近单位应当给予支援。任何单位、人员都应当无偿为报火警提供便利，不得阻拦报警。单位应当为公安消防机构抢救人员、扑救火灾提供便利和条件。3、对消防管理的要求《消防法》第51条火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。（13）对火灾现场保护管理要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第24条火灾扑灭后，起火单位应当保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事故的情况，协助公安消防机构调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。未经公安消防机构同意，不得擅自清理火灾现场。3、对消防管理的要求《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第41条消防安全重点单位应当建立健全消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。单位应当对消防档案统一保管、备查。（13）对消防档案管理要求4、对违规行为的处理《消防法》第60条

单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：

（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；

（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。

个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。

有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。《消防法》第64条违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；（二）过失引起火灾的；（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；（六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。4、对违规行为的处理《消防法》第68条人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。《消防法》第72条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4、对违规行为的处理《中华人民共和国治安管理处罚法》第62条有下列行为之一的，依照规定处罚：

（一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；

（二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；

（三）谎报火警的；

（四）阻碍消防车、消防艇执行任务的；

（五）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。

《治安管理处罚法》违反以上规定，根据情节处五日以上十日以下拘留，并处500元以下罚款。

《消防安全责任制实施办法》第28条

因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任。4、对违规行为的处理《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第45条

单位应当将消防安全工作纳入内部检查、考核、评比内容。对在消防安全工作中成绩突出的部门（班组）和个人，单位应当给予表彰奖励。对未依法履行消防安全职责或者违反单位消防安全制度的行为，应当依照有关规定对责任人员给予行政纪律处分或者其他处理。02.经典案例剖析时间：

2013年10月11日凌晨2时59分地点：北京石景山区苹果园南路喜隆多商场案例1事件：北京石景山商场大火2013年10月11日凌晨2时59分，位于石景山区苹果园南路的喜隆多商场开始着火，大火整整烧了八个多小时，直到上午11时才被扑灭，过火面积约1500平米。北京市公安局指挥中心共计调派了15个消防中队的63辆消防车、300余名官兵会同石景山分局相关部门赶赴现场处置。由于火灾发生在凌晨，大厦工作人员及商户无人员伤亡，但两名参与救火的消防官兵不幸牺牲以下5名消防安全责任人及火灾直接责任人因涉嫌重大责任事故罪予以逮捕北京麦当劳总经理李晓燕，未组织员工开展消防演练，未及时排除消防设施安全隐患，被判处有期徒刑3年。北京麦当劳生产运营经理陈衍杰，未采取及时有效的应对措施组织员工对火灾进行初期扑救，判处有期徒刑2年。喜隆多购物中心消防中控员刘波，发现火灾报警后，未及时将消防设置从手动变为自动状态，延误灭火时机。因重大责任事故罪，判处有期徒刑3年6个月。喜隆多购物中心夜值经理陶张明，发现火情时，未有效监督和指挥中控员的行为，应急处置不及时，判处有期徒刑3年6个月。喜隆多购物中心办公室主任齐新，长期安排中控室夜间一人值班，且未进行消防培训，无法有效应对火情，判处有期徒刑2年。火灾损失：石景山消防支队2名消防官兵壮烈牺牲消防控制室是建筑自动消防设施的监控中心，管理中心，灭火救援、疏散应急的指挥中心。《消防法》第21条自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。《消防法》第64条指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。《消防法》第68条

人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。《消防法》第72条

违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《消防安全责任制实施办法》第15条机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任，履行下列职责：按照相关标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。法律依据2016年年初某天晚8时许，卢先生居住的某小区602房卧室内发生火灾，只有卢先生80多岁的老父亲一人在家。601房的邻居及时发现火灾，立即报警并与保安将老人转移出房屋。601房户主为防火势扩大，便尝试自行救火。待他取出并接通楼梯间的消防喉后，消防栓管道内没有一滴水流出。情急之下他只好另寻灭火器，但跑遍整栋楼都找不到一个灭火器，导致他只能用盆接水灭火，情况危急。据卢先生回忆，当日他赶回家后，消防车到小区门口却因小区内车辆乱停乱放，堵塞消防通道，消防车无法顺利进入。此外，因小区内的消防栓形同虚设，车载消防水用完后，消防大队的救援人员不得不通过隔壁小区消防栓“借”水或抽取小区内池塘水。救援人员表示：“要不是隔壁小区及时提供消防栓给我们取水，火势估计还得持续一段时间。”

由此导致火灾救援被延误、火势扩大，物业企业是否需要承担相应的损害赔偿责任？案例2消防设备巡查及维护不到位每年约4000宗火灾事故，是由于消防器材损坏未能及时维修或更换，导致火灾初期未能及时得到扑救，进而小火酿大灾。案例２设施不足物业公司被行政处罚消防部门事后出具的火灾事故认定书显示，起火原因并非人为、自燃等，不排除电气线路故障。4月1日，佛山市公安局消防支队南海大队作出行政处罚决定书，查明由物业公司管理的涉事小区消防控制主机处停机状态，消防栓未能出水，涉嫌违反消防法，对其违法行为责令改正，并罚款人民币2万元。《消防法》第18条住宅区的物业服务企业应对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。《消防法》第60条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的。法律依据：自行车电瓶车随意停放在楼道里私拉电线充电案例3非机动车违规停放与充电《消防法》第28条：“任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”《消防法》第60条：“个人存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，损坏、挪用、擅自拆除消防设施、器材等违法行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。”业主私自占用法律依据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第3条楼梯通道，所有权属于全体业主。个别业主私自将楼梯通道用于自己堆放杂物，明显是化共有为私有，也是对其他业主共有权的侵害。《物权法》第83条

业主应当遵守法律、法规以及管理规约。业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。业主私自占用法律依据《消防安全责任制实施办法》第18条规定：物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效的，立即向公安机关等主管部门报告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。消防宣传法律依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第10条居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：(一)制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；(二)开展防火检查，消除火灾隐患；(三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；(四)保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。《消防法》第6条各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。消防宣传法律依据案例4上海静安区一教师公寓发生火灾。火灾原因是两名电焊工人的施工不当所引发的火灾事故。消防队在下午14时左