餐饮服务监管调研报告

Word第第页餐饮服务监管调研报告民以食为天，食以安为先。作为食品消费的终端环节，餐饮服务食品平安事关民生福祉、事关经济进展、事关社会和谐。当前，食品平安大事频发，形势异样严峻，食品平安问题倍受社会广泛关注。本文分析了我县餐饮服务环节的现状以及存在的问题，并对我县餐饮服务食品平安监管对策作一些探讨。

一、餐饮服务食品平安监管现状

〔一〕基本状况与现状。

xx县位于xx省北部偏西、xx市西南xx公里处，全县总面积xx平方千米，辖xx镇、xx个乡、xx个国营农场，xx个行政村，xx个社区，全县常住人口xx万。据xxxx年xx县食品药品监督管理局对全县餐饮服务单位摸底调查结果显示，全县有餐饮服务单位xx其中大型餐饮服务单位xx家，中型餐饮服务单位xx型餐饮服务单位xx家，全县学校〔含托幼机构〕食堂xx企事业单位机关职工灶xx家，乡镇餐饮服务单位xx供餐饮服务的流淌食品摊点、校外托餐场所、建筑工地食堂等餐饮单位数以百计，餐饮服务单位在数量、规模方面都有了很大进展。

〔二〕监督机构现状。

xxxx日起实施的《食品平安法》明确规定，餐饮服务食品平安监管职能由食品药品监管部门承当。依据机构改革要求，xx县食品药品监督管理局由省垂直管理调整为县政府管理，县政府将县卫生局承当的食品卫生答应，餐饮业、食堂等消费环节食品平安监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责划入该局。局机关行政编制xx名，实有在岗工作人员xx人。xxxx月正式组建成立县食品药品稽查队，正科建制，核定事业编制xx正式接手餐饮服务食品平安监管工作，依据监管实际，设立了xx个食品稽查中队、xx个药品稽查中队，xx个保化稽查中队、xx个快速检测中队。xxxx年全县各乡镇〔场〕分别设立了食品药品平安监督管理办公室，负责辖区内食品药品平安工作，办公室组成人员由各乡镇〔场〕分管食品药品安全工作的副乡镇〔场〕长和xx名专职食品药品平安监督员组成。同时，xx个行政村也各配备了xx成了“县有稽查队、乡有监管办、村有联络员”的三级监管模式。

二、当前我县餐饮服务平安存在的问题

〔一〕小规模餐饮服务单位多，无证经营现象严峻。

餐饮服务行业遗留问题较多，监管工作面广量大，多数餐饮服务单位规模较小，无证经营现象突出。表现为：

一是大部分小餐饮经营单位尤其是农村餐饮服务单位场地狭小，硬件基础条件较差，卫生设施不齐，经营条件达不到餐饮服务答应审查规范答应要求。

二是少数餐饮单位经营场所属于违章违规建筑，根本不具备办证条件不能办理合法证照。

三是小餐饮、校外托餐场所等因未作为一种行业纳入社会管理范畴，没有相应行业标准和地方法规，尚未得到有效监管，风险多，隐患大，特殊是流淌经营小吃的凉面、烧烤、涮串等即时加工销售点存在的隐患更大。

〔二〕餐饮消费环节隐患多，监管难度大。

一是非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等造成餐饮食品担心全因素大量涌现，而目前快速检测检验力气缺乏，能够开展的检验检测项目、品种及数量有限，根本无法做到监管范围的全覆盖，快速检测不合格结果需进行试验室检测，因时效问题直接影响检验工作和行政执法工作。

二是学校〔含托幼机构〕食堂、建筑工地食堂已成为食品平安事故的易发地，大部分从业人员流淌性较大,监管难，另外基础设施和其他硬件条件得不到准时、有效改善，存在较大平安隐患。

三是农村群体性聚餐监管难度大，聚餐举办人对聚餐的平安隐患意识不强，不能主动申报备案，监管机制、制度还有待于进一步完

〔三〕从业人员法律意识淡薄，餐饮单位经营管理水平低。

一是餐饮单位负责人主体责任意识不强，从业人员文化水平低，流淌性大，平安意识、质量意识、卫生意识、法制意识淡薄，餐饮单位经营者一味追求经济效益，不愿花钱投入，设施设备陈旧，甚至缺少必需的.“三防”、清洗消毒等食品平安设施设备。为降低经营本钱，贪图廉价，个别食堂经营者选购渠道不规范，忽视食品平安和卫生管理。

二是小餐饮单位业主结构冗杂，多是弱势群体，从业人员大多素养不高，加大执法力度在肯定程度上会使业主及从业人员产生抵触心情，如处理不慎，易引发冲突大事，成为管理中的难

〔四〕监管资源严峻缺乏，经费保障尚未到位。

一是餐饮服务食品平安监管任务重，现有的监管人员很难保证监督检查的频次、效率和掩盖面。虽然在每个乡镇设立监管办公室，但由于人员常常变动，加之没有任何待遇，造成队伍缺编、人心涣散和绩效低下，给监管工作的正常开展带来诸多难题。

二是监管经费缺乏，日常监管所需的交通、通讯装备、取证工具以及监督检测设备短缺，在肯定程度上限制了执法监督效果。

三、对策和建议

〔一〕落实监管责任。

要层层签订食品平安责任书，不断完善食品平安责任评价指标，切实把食品平安列入年度领导班子实绩考核内容，严格落实部门、乡镇政府的食品平安责任。要不断加强部门间协作协作，集中讨论解决监管过程中存在的问题和困难，堵塞监管漏洞，形成监管合力。还要通过行业自律、监督规范、公开承诺等多种方式，监督引导企业不断健全食品平安管理体系，提升企业食品平安意识，落实企业主体责任。切实形成完善的“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品平安责任体系。

〔二〕加大监管力度。

一是严把餐饮服务准入关。要依法建立和完善行政答应工作制度，严控餐饮服务单位准入门槛，使新开办餐饮单位到达制度健全、环境干净、设施完备、流程合理、风险可控的开办标准。

二是强化日常监管，提升餐饮服务行业食品平安水平。坚持日常监管与量化分级管理相结合、统一要求与因地制宜相结合，对取得《餐饮服务答应证》的各类餐饮服务单位建立信誉档案，并准时向社会公布，接受社会监督。加强对高风险食品的检验检测，催促餐饮服务单位完善措施，防范风险；同时要全力做好重大活动餐饮服务食品平安保障工作，严格执行农村群体性聚餐申报备案制度，强化其菜谱审核和留样备查管理，有效防控群体性食物中毒大事。

三是开展小餐饮专项整治，对无证经营户催促限期整改，对经过改造仍未到达答应要求的经营户和拒绝改造的，予以取缔、关闭或让其转型经营，严峻打击餐饮服务行业存在的违法违规行为，疏堵结合，全力提升小餐饮平安管理水

〔三〕完善监管机制。

一是强化食品平安监管力气。为了防止监管力气缺乏而造成监管缺位，需要加大食品平安监管力气的投入，在现有人员的基础上，再核增行政监督和技术检验编制和人员，配齐配全食品监管设施设备，落实经费保障。

二是完善食品平安检测和抽验机制。对于快检不合格的食品样品交由具有检测资质的试验室进行检测，逐步形胜利能明晰、统一高效的食品检验检测体系。

三是完善餐饮服务食品平安应急预案。全面开展应急培训，加强风险监测，完善预警网络，提高食品平安应急处置力量，努力把危害和影响降到最低程度。

四是畅通投诉举报渠道，主动营造全社会共同参加餐饮服务环节食品平安监管的良好局面，推动我县餐饮服务环节食品平安形势实现根本好转。

〔四〕强化宣扬培训。

要以实施创建省级食品平安放心县以及餐饮服务食品平安示范乡镇、示范街、示范店活动为载体，使食品平安宣扬教育进社区、进学校、进农村、进机关、进企业，大力