24第28章-程序汇总课件

行政诉讼程序第一节诉与诉权一、诉的概念诉，指认为自己合法权益受到行政机关具体行政行为侵犯的相对人，请求法院予以司法保护的制度。三要素当事人诉讼标的诉讼理由二、诉的种类确认撤销变更赔偿履行三、诉的合并和分离诉的合并是基于各个诉的主体或内容上的联系，人民法院依职权或经当事人申请后决定，依法将几个诉合并在一起审理的诉讼形式。是人民法院决定共同诉讼的理论依据。诉的分离是人民法院在受理后，对原告提出的几个诉单独审理，或者对已经合并的几个诉再重新分离而单独审理的诉讼形式。四、诉权相对人提起行政诉讼，请求法院对行政行为进行审查和裁判，保护其合法权益和提供法律救济的权利。行政诉权程序原告：起诉权、辩论权、申请回避权、上诉权等被告：应诉答辩权等实体原告：合法权益被告：公共利益诉权的种类被害者、利害关系者、民众诉权第二节

起诉和受理一、起诉1.起诉的概念起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益、依法请求人民法院行使国家审判权给予司法补救的诉讼行为。起诉条件原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织有明确的被告有具体的诉讼请求和事实根据属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖2.起诉的方式和形式起诉状二、法院对起诉的审查1.审查内容（1）相应案件是否属于法院行政诉讼的受案范围和受诉法院管辖（2）是否遵循了法律关于行政复议和行政诉讼关系的规定法律、法规规定先行复议的，未经复议不受理法律、法规未明确规定的，正在复议的不予受理注意：复议终局裁决的，选择复议法院不再受理对同一事实的若干人作出具体行政行为的，部分选择终局复议，另一部分人仍可选择起诉对同一事实对若干人作出具体行政行为，一部分人起诉，另一部分人申请复议的，先复议再起诉先行复议的案件，行政复议机关在复议决定中追加被处罚人，被处罚人可直接向法院起诉法律、法规只规定可以复议而没规定可以起诉的，先行复议才可以向法院起诉（3）是否符合法律对起诉期限的规定第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。行政机关未告之诉权或起诉期限的，从当事人知道时起算但自知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理具体行政行为含两项或以上不同的处理内容的，分别计算根据两个以上法律法规作出处理的，以起诉期限较长的计算（4）是否重复诉讼2.审理后的处理（1）人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；从受诉人民法院收到起诉状之日起计算（2）告知原告补正因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算（3）不受理不符合起诉条件的，7日内裁定不予受理法律、法规规定应当先申请复议，未申请复议直接提起诉讼的已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的超出诉讼时效的（4）已经受理，裁定驳回起诉的《解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：(一)请求事项不属于行政审判权限范围的；(二)起诉人无原告诉讼主体资格的；(三)起诉人错列被告且拒绝变更的；(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；(六)起诉超过法定期限且无正当理由的；(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；(八)起诉人重复起诉的；(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；(十一)起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。三、人民法院的受理行政诉讼的受理，是指人民法院对原告的起诉行为进行审查后，认为起诉符合法律规定的要件，在法定期限内予以立案；或者认为起诉不符合法律规定，决定不予受理的行为。受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。四、起诉与受理的法律意义行政诉讼案件的成立原、被告取得相应的诉讼地位起诉受理后，具体行政行为的效力处于争议状态，不能取得最终的法律效力起诉受理后，非依法定条件和程序，不能随意中止或终结诉讼，原告也不得擅自撤回起诉讼时效中断，审理期限开始计算

第三节

行政诉讼一审程序一、审理前的准备立案后向被告送达起诉副本，并告知被告在法定期限内提出答辩状第四十三条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。审判组织合议庭行政审判庭审判委员会审查诉讼材料调查收集证据确认、变更和追加当事人确定开庭的地点、时间并通知当事人和其他诉讼参与人开庭审理3日前传票或通知书形式二、开庭审理1.开庭审理的形式一般应公开审理涉及国家机密、个人隐私和法律另有规定者，可不公开审理2.开庭审理的程序庭审准备告知、公告庭审预备阶段、法庭调查阶段、法庭辩论、评议阶段、宣判阶段三、共同诉讼、撤诉、缺席审判、财产保全与先予执行1.共同诉讼《解释》第四十六条有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：(一)两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；(二)行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；(三)在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；(四)人民法院认为可以合并审理的其他情形。2.撤诉（1）概念指原告在法院宣告判决或裁定前，按照法律规定的程序，放弃其起诉权的行为。（2）种类申请撤诉被告未改变原行为，原告自愿撤诉被告改变原具体行为的，原告同意并申请撤诉的注：都需经法院准许视为申请撤诉法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭在开庭审理期间，原告未经法庭许可中途退庭拒不返回的原告在法定期间内未预交诉讼费，又没提出缓交的3.缺席判决概念合议庭审理时，在一方当事人缺席的情况下，经过审理作出的判决适用的情况经法院两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的被告已经到庭参加诉讼，但未经法庭许可中途退庭，以拒不返回的不准撤诉的原告拒不到庭的4.财产保全与先予执行《解释》第四十八条人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依法采取财产保全措施。人民法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，依法书面裁定先予执行。当事人对财产保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议。复议期间不停止裁定的执行。第四节

行政诉讼二审程序一、二审程序的概念指上一级法院依照法律规定，根据当事人在法定期限提起的上诉，对下一级法院尚未生效的判决和裁定进行重新审理的程序。二、上诉的提起与对上诉的受理1.上诉的条件上诉人符合法律规定上诉对象符合法律规定上诉的时间和方式符合法律规定第五十八条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。《解释》第六十六条当事人提出上诉，应当按照其他当事人或者诉讼代表人的人数提出上诉状副本。原审人民法院收到上诉状，应当在5日内将上诉状副本送达其他当事人，对方当事人应当在收到上诉状副本之日起10日内提出答辩状。原审人民法院应当在收到答辩状之日起5日内将副本送达当事人。原审人民法院收到上诉状、答辩状，应当在5日内连同全部案卷和证据，报送第二审人民法院。已经预收诉讼费用的，一并报送。上诉还必须根据法律的规定，预交诉讼费用2.上诉的受理上诉受理后，即标志着案件进入第二审程序上诉受理后，直至宣布判决之前，当事人可以申请撤回上诉3.上诉的审理一律由合议庭审理审理方式有开庭审和书面审全面审查一审法院认定的事实、适用法律法规、程序等上述的撤回受理后，裁判前，依申请审查：有无规避法律；有无损害国家、集体、他人利益；是否符合撤诉条件第五节审判监督程序一、概念法院根据当事人申请、检察机关抗诉或法院自己发现已经发生效力的判决、裁定违反法律、法规，依法对案件再次进行审理的程序。包括上级指令再审本院审判委员会决定自行再审上级法院提审，即上级法院直接审理与二审程序的区别二、审判监督程序的提起原审法院、原审法院的上级法院原审法院提起再审，由院长提起，本院审判委员会讨论决定最高检察院和地方检察院最高检察院对各级法院上级检察院对下级法院，向上级法院抗诉当事人向人民法院申请裁判、调解书生效2年内驳回申请，申请人不服，可向上级法院申诉三、再审程序裁定中止原裁判的执行再审审判程序另组合议庭一审判决、裁定一审，可上诉二审判决、裁定二审，不可上诉二审错误维持一审不予受理裁定撤销一、二审裁定指令一审法院立案受理提审、指令再审二审，不可上诉第六节

行政诉讼的诉讼中止、诉讼终结与期间、送达一、诉讼中止行政诉讼过程中出现需要中断诉讼的情形，诉讼暂时停止，待引起诉讼中止原因消失后再继续诉讼的制度情形：原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的；案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；其他应当中止诉讼的情形。中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。二、诉讼终结行政诉讼开始后，出现使诉讼不可能、没必要继续进行的情形，法院决定结束行政诉讼案件审理的制度。情形：原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的因中止前三项情形中止诉讼满90日仍无人继续诉讼的，裁定终结诉讼，但有特殊情况的除外。三、期间与期日法定期间直接起诉，从知道作出行为之日起，15日内复议，收到复议决定书之日起，15日内起诉后，7日内决定是否受理决定受理，5日内送达起诉书给被告，被告10日内提交答辩状不服一审判决，15日内上诉不服一审裁定，10日内上诉一审，3个月内审结二审，2个月内审结指定期间期日法院、当事人、参与人进行行政诉讼的日期和时间四、送达概念法院依法定方式将诉讼文书或者法律文书送交当事人和诉讼参与人的行为。送达方式直接送达留置送达委托送达邮寄送达受送达人所在单位转交公告送达涉外送达外交途径送达、委托使领馆送达、依条约规定的送达、委托代理人送达、向代表机构送达、邮寄送达、公告送达等送达回执证明受送达人收到法院送达诉讼文书的凭证第二十九章行政诉讼的法律适用一、行政诉讼法律适用的含义及特点含义：是指人民法院在审理行政案件，审查具体行政行为合法性的过程中具体运用法律规则作出裁判的活动。特点：行政诉讼法律适用的主体具有特定性行政诉讼法律适用的性质具有监督性行政诉讼法律适用的范围具有广泛性

行政诉讼法律适用的形式具有多样性行政诉讼法律适用的效力具有终局性二、行政审判法律依据1.概念是指人民法院在解决行政争议时，判断所诉具体行政行为合法性的法律标准和尺度2.意义有利于进一步加强和完善行政法的立法有利于进一步加强对行政机关抽象行政行为实施监督，切实保证抽象行政行为的合法有效有利于行政诉讼制度的进一步完善，促使行政诉讼与行政复议在法律依据上的进一步协调3.行政审判法律依据的范围宪法法律行政法规地方性法规自治条例、单行条例4.行政审判中参照规章规章行政复议——依据行政诉讼——参照法院审查，若合法，则可决定是否参照适用法院审查，若不合法，则可拒绝适用，但不能宣布无效或撤销5.行政诉讼适用的其他规范司法解释国际条约及其他国际法规范除法规、规章以外的其他规范性文件三、审判规范之间的冲突及处理1.冲突层级冲突不同位阶，纵向冲突同级冲突位阶相同，横向冲突；同渊源冲突，不同渊源冲突新旧冲突与种属冲突新与旧，一般与特别地域冲突区际冲突：大陆与港澳台，经济特区与其他，不同行政区划人际冲突少数民族，港澳台同胞，外国公民、法人与其他组织

国际法与国内法的冲突2.法院选择适用规范的规则层级冲突，上位法优先同级冲突，由有权机关决定或裁决新旧冲突，新法优先种属冲突，特别法优先地域冲突，以属地为原则国际条约的位阶和适用第三十章行政诉讼的判决、裁定与决定一、行政诉讼的判决1.概念行政诉讼判决，是指人民法院代表国家，对被诉具体行政行为是否合法，作出的具有法律约束力的判定，以及对被诉具体行政行为的效力作出的权威性处理。2.内涵行政判决时具有法律约束力的司法判断和处理行政判决是人民法院行使国家审判权的意思表示，是国家司法意志的体现行政判决是对行政争议的处理结论3.行政判决的种类维持判决、驳回诉讼请求判决、确认判决、撤销判决、强制履行判决和变更判决全部判决和部分判决对席判决和缺席判决肯定判决、否定判决与部分肯定判决部分否定判决生效判决与未生效判决一审判决与二审判决终审判决与非终审判决中院、高院的二审判决最高院的一审判决4.行政判决的效力维持判决的效力撤销判决的效力全部撤销部分撤销责令重新作出具体行政行为变更判决的效力履行判决的效力5.行政判决书的制作6.行政判决的适用条件（1）一审判决的适用条件

维持判决的适用条件具体行政行为证据确凿适用法律、法规正确符合法定程序

驳回诉讼请求判决的适用条件起诉被告不作为理由不能成立的被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的其他应当判决驳回诉讼请示的情形确认判决的适用条件确认被诉具体行政行为合法或者有效确认被诉具体行政行为违法或者无效，但不具有可撤销性

撤销判决的适用条件主要证据不足适用法律、法规错误违反法定程序超越职权滥用职权变更判决的适用条件履行判决的适用条件（2）二审判决的适用条件自收到上诉状之日起2个月内作出二审判决维持原判适用的条件原判决认定的事实清楚原版绝适用法律、法规正确改判适用的条件二、行政诉讼的裁定1.概念行政诉讼中的裁定，是指人民法院在审理行政案件过程中，为解决本案的程序问题所作出的对诉讼参与人发生法律效果的司法意思表示。2.特点裁定是人民法院解决程序问题的审判行为，是对程序问题作出的判定裁定在诉讼的任何阶段都可以作出由于裁定所解决的是程序问题，因而其法律依据是程序性规范裁定可以是书面形式，也可以是口头形式3.裁定的种类及适用条件（1）依裁定作出的形式口头裁定和书面裁定（2）依裁定的内容不予受理或驳回起诉裁定管辖异议裁定中止或终结诉讼裁定移送或指定管辖裁定诉讼期间停止具体行政行为执行或者驳回停止执行的申请的裁定财产保全的裁定先予执行的裁定准许或不准许撤诉的裁定补