以人为本求发展振兴东北老工业基地调查报告

...v.发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式开展为进一步加强党的执政能力建立，全面推入党的建立新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践"三个代表"重要思想为主要容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的开展提供了一个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，"推销东北"和"二次创业"的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，构造性和体制性的矛盾制约着我们宁江的开展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的根底被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式开展的目标就会实现。跨越式开展的关键是什么？关键是人。就是"以人为本求开展"，我们不仅要追求经济开展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的开展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、开展中的一个关键所在，各个方面要想开展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广阔干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用开展的眼光对待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区的交通十分便捷，有明、科铁、等国省干线公路贯穿南北到达省会只需90分钟。这都为宁江的开展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像老醋等一些在省甚至国曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些"优势"我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的开展，不利于企业的开展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：省市普陀区的"桃花岛"就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很知名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人--金庸。金庸在他的武侠小说里面屡次的提到"桃花岛"这个神秘的"武林圣地"，就此市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的开展。市的有关领导在总结经历是只说了一句话就是："金庸给我们带来的经济效益，我们以后要开展金庸品牌，只要对我们有利的事情我们就要做。"远的不说，且说我们的近邻--前郭县。它之所以在几年开展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖开展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有等等。那么我们也有我们的优势工程"三江口"，三江口是一个在国较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的开展。再次，资源配置应该还包括人的构造优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家别离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进展改革，除涉及国家平安、经济整体布局和限制类的工程需要有关单位审批之外，其他工程一律实行备案制。二、营造法制气氛搞好效劳务求高效资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是局部地方由于招商引资思路错位，出现"四重四轻"现象，使一些外来投资者对巨大的市场"肥肉"望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重"经营环境"轻"法制环境"。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟然要赔付１８０万元！后来主审法官因犯了法被免职，这个官司才被纠正。一些外商表示，前来投资的人最怕的就是法制环境不好。另外，重"先期免费"轻"后期效劳"。东北一些地方给外商留下了这样的印象：给了一些优惠，搞了一点儿"一站式"办公就完事了。曾经听一位外商说，招商时承诺得很好，可一旦企业办起来麻烦就来了，他所投资的地方电费竟然每千瓦时高达４元钱！再次，重"外商"轻"商"。政府在重视外商的同时，却无视了本地土生土长的商人，往往招来一个外商，却走掉了一个"商"。有一些人甚至钻政策的空子。本地商人在扩大投资的过程中，先把资金汇给一个"外商"，这个"外商"再拿着这些钱来与这个商人搞合资。由于企业是外商参与的，又是合资，有一大堆的优惠政策给这位商人。其实这个企业就是这个商人自己的，根本与那个"外商"无关。我们的目的是开展经济，只要是对宁江经济的开展有好处的我们就要支持，就要鼓励不管是"外商"还是"商"，都要同样对待，一视。有的时候"商"甚至更可以带动本地的经济，安置就业。在上述过程中存在两个方面的问题，急需解决：第一、在全民招商创业过程中有一局部人存在官本位的思想，缺少效劳意识和大局意识，往往在招商引资过程中首先想到的不是能不能引来资金的问题，而是把这个"资"引来自己会不会有什么实惠。时下正是一个契机，这就需要加强党性教育，要权利监视部门的干预和社会、媒体、舆论的监视。因为我们中国共产党是执政党，执政党能否保持先进性，是否能够得民心、顺民意是关系能否稳固执政地位的根本问题。抓住先进性建立，就抓住了党的建立的根本，就抓住了加强党的执政能力建立、稳固党的执政地位的关键。加强党的执政能力建立关键是深刻理解和掌握"三个代表"重要思想，它科学提醒了我党作为执政党建立的规律，是马克思主义建党学说的新开展，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是中国共产党先进性的集中表达，也是保持党的先进性的根本要求。在全区继续加大招商引资力度和其他各项工作中我们必须大力加强党的先进性建立，使党的路线、方针、政策在各项工作中得以贯彻落实；使党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥政治核心作用和战斗堡垒作用；使全体党员不断提高自身素质，发挥先锋模作用。开展先进性教育活动，就是要结合宁江实际，站在当前党的建立头等大事的高度，以集中教育的形式，把学习实践"三个代表"重要思想进一步引向深入，用"三个代表"重要思想武装全体党员，增强全体党员的党性，结实树立党员意识，激发积极性和创造性，坚决不移地推进宁江的生产、建立，这样才能够为宁江的长远开展奠定坚实的根底。第二、掀起全民创业新高潮，认识要有新高度。思想不统一，创业没动力；认识没高度，创业无激情。比方我们众所周知的，给人感受最深的就是，经济是老百姓经济。老百姓所以比较富，关键在于民营经济开展快，民间资本能量大，民营机制活力足。我们要坚持富民优先不动摇，就必须站在贯彻落实"三个代表"重要思想的高度，站在率先实现全面小康的高度，站在统筹开展的高度，结实确立民本经济的思想，坚决不移地把开展民营经济放在优先的位置。"市场机制是活力之源，民营经济是富民之道，全民创业、自主创业、艰辛创业，是快速崛起最根本的原动力"。认识要有新高度，不仅表达在对加快开展民营经济重要性的认识上，而且要表达在按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新审视我们的开展和建立，推动新一轮思想大解放上。思路决定出路，观念决定命运。掀起全民创业新高潮，创业要有新气氛。创业气氛浓厚是民营经济快速开展的一大特色。相比之下，可能我们宁江的全民创业的气氛还不够浓，最突出的是，干部"官本位"思想比较普遍，群众创业意识不够强，小富即安，害怕风险，安于现状，消极畏难。我们要进一步推动新一轮思想大解放，大力消除影响我区民营经济开展、影响全民创业的思想障碍。要让全民创业的意识、艰辛创业的精神成为我们宁江文化的主旋律。通过学习，加快政府管理体制的改革，建立效劳型机关。要将政策的出发点和落脚点真正放到鼓励全民创业、自主创业上来，切实改善对民营企业的效劳，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主开展，真正创优开展环境，形成新的创业气氛。三、社会要进步，人才使关键。经济要开展，政策和技术是关键。而这都离不开用科学把头脑武装起来的人一、统一思想,明确全民创业的意义目的(一)全民创业是实施振兴老工业基地战略的重要组成局部,对于促进我省经济社会协调开展,推进全面建立小康社会进程具有重要意义。各级政府和有关部门要从实践"三个代表"重要思想和落实科学开展观的高度,充分认识全民创业的重要意义,抓住振兴老工业基地这一历史机遇,调动一切积极因素,把全民创业工作抓实抓好。(二)通过大力推进全民创业,解决制约我省经济社会开展的思想观念问题,弘扬自力更生、艰辛创业、开拓创新精神,树立全面、协调、可持续的开展观；创新机制体制,加快国有企业改革,增强公有经济的活力和竞争力,大力开展混合所有制经济,提高民营经济比重；积极扩大就业,提高人民群众生活水平,促进人的全面开展；把全省人民发动组织起来,积极投身于二次创业、振兴的伟大实践之中。二、突出重点,把握全民创业的主要方向(三)围绕建立新型工业基地创业。结合我省振兴老工业基地确定的目标任务,围绕建立五大产业基地(依托一汽,开展整车,带动汽车零部件生产,带动汽车贸易和效劳业,建立汽车产业基地；以吉化、油田为龙头,开展精细化工、高性能合成材料和特种材料,建立石油化工产业基地；依托丰富的农产品资源和生态优势,大力开展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、长白生态食品产业,建立农产品加工基地；依托长白山北药资源和生物制品原料、技术优势,建立现代中药和生物药基地；以国家光电子产业基地为核心,重点开展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域,建立高新技术产业基地),推进具有带动性作用的重大工程建立。加快国有企业改制改组,在吸引外部资金、整合现有资源根底上,开展壮大有前景的大型骨干企业,鼓励开展劳动密集型企业,增加就业岗位,促进创业。(四)围绕开展现代农业创业。在扩大优质玉米、水稻、大豆等主要粮食作物种植面积的根底上,结合调整和优化种植业构造,引导城乡群众投资加工型玉米、杂粮、杂豆、瓜果、蔬菜、花卉等经济作物的种植、储运和营销,千方百计增加农民收入。充分利用丰富的粮食资源和草地资源,鼓励承包荒山、荒地、荒水,投资开展肉、蛋、奶、鱼饲养业。发挥我省农村剩余劳动力资源丰富的优势,推进农副产品的深度加工。鼓励创办经济实体,重点围绕农业产业化经营工程,注重引进一批劳动密集型、农产品加工增值型企业,借助区位优势和资源优势,生产特色产品,逐渐提高产品竞争力。鼓励农业科技人员带着广阔农民创业致富,采取农民出土地、多方投资金、科技参股、合股经营的方法,共同创业。(五)围绕开展效劳业创业。改造提升传统的商贸流通业,鼓励开展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销售、代理分销、厂商直销等新型流通方式和效劳方式,构建现代物流体系。鼓励开展公路运输、航空运输、客货运代理等,多方位、多层次地开拓运输业务。开展新型效劳业,鼓励民间资本投资通信、网络、传媒、咨询等信息效劳业,保险、投资、融资租赁等现代金融业,会计、审计、评估、法律效劳等中介效劳业,房地产开发、经营、房屋中介等产业,旅游业,会展业,教育、文化、体育和娱乐业,卫生和社会福利业。鼓励城乡群众采取市场化运作的方式,围绕开展社区效劳业,包括环境和公共设施建立、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政效劳等,开发创业工程。大力开展农村效劳业,鼓励向农田水利、农村电网、生态环境、农村道路和小城镇建立等领域投资创业。三、多渠道、多途径、多形式,全方位开放创业领域(六)大力开展民营经济。大力开展民营经济,除国家明确限制的行业外,其他领域对民间资本开放,但凡具有相应资质的民营企业都可以通过竞标参与各项根底设施和公共事业建立。民营企业可以采取股份制等形式创办投资公司、商业担保机构,可以参与地方金融机构的股份制改造,可以采用收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业改制。引导民营企业围绕我省特色资源、支柱和优势产业搞配套加工,吸引更多的民间资本参股经营。(七)积极开展中小企业。加快国有中小企业转制步伐,培植一批混合型中小企业。依托大企业集团,开展为大企业配套效劳的劳动密集型中小企业；充分利用全省农副产品、中药材及矿产资源,开展资源开发型中小企业；借助我省高新技术优势和民间科技成果,开展科技型中小企业；围绕开展第三产业,开展效劳型、商贸型中小企业。(八)发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式,不拘类型,宜工那么工、宜农那么农、宜商那么商,可大可小。围绕小商品大市场,通过开展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业,努力提高进入市场的能力和创业致富的本领,充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策,以优惠扶持政策推进创业。(九)实施"走出去"创业。充分发挥企业和个人在"走出去"创业中的主体地位。鼓励各类企业采取各种形式"走出去",到省外投资办厂,设立境外企业,借助我省农业优势开展农业合作,利用国际资本市场到境外上市,承包省外、境外工程和开展劳务合作等。鼓励城乡群众"走出去"创业,拓展省外、境外劳务市场,建立省外、境外劳务输出基地或联络机构,创立劳务输出品牌,多渠道培养树立劳务输出带头人,完善信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出效劳,为城乡群众"走出去"创业创造条件。(十)实施"引进来"创业。扩大招商引资规模,鼓励域外投资,鼓励外出人员回省开展。依托各类经济开发区,建立创业园区；借助引进资金,实现投资主体多元化,支持重大工程建立；借助引进技术,加快企业技术升级改造；借助引进人才,加强我省人才队伍建立；借助引进先进的方法、思路、机制,加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的"引进",带动更多的人就业、创业。(十一)积极扩大就业推动创业。将全民创业与扩大就业严密结合,以创业统领和带动就业,以就业推动创业。扎实推进各项活动载体建立,结合"十百千创业促就业成功工程"、"万名国企下岗员工进民企"、"万人创业培训"和"一清五送两监视"等活动推动下岗失业人员创业,结合"一推双带"活动推动农民创业,结合实施"青年创业1+1行动"推动广阔青年创业,结合"巾帼创业小额借款工程"和实施"万名牵手家政效劳员培训工程"推动妇女创业,结合"自强就业助残行动"推动残疾人创业,结合"劳务输出双百工程"推动省外、境外创业。(十二)开展创业培训。对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训,帮助他们了解就业形势和创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办各类经济组织的方法,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,逐步实现自主创业。培养造就一批创业带头人,开发一批新的就业岗位,实现创业的倍增效应。结合实际,合理确定培训容,创新培训模式,满足各类创业人员的培训需求。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业开展效劳等有机结合,努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训,鼓励与大专院校联合办学,共同开展创业培训。有条件的地方可聘请开展改革、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家组建创业培训咨询委员会,负责创业培训的师资充实、政策咨询、业务指导及协调效劳工作。四、统筹安排,扎实推进全民创业工作(十三)科学谋划。各级政府要将全民创业作为一项长期的重点工作,纳入日程,统筹安排,周密部署。要结合实际,制订全民创业的近期奋斗目标和中、长期规划,明确推进形式和保障措施。要制订年度具体实施方案,明确年度目标任务,保证扎扎实实推进全民创业工作。(十四)广泛发动。按照省委关于在全省干部群众中开展"解放思想、二次创业"教育实践活动的要求,采取专题学习讨论、典型宣讲等形式,在广阔干部群众中深入开展形势任务教育、开展思路教育和创新创业教育,统一思想、明确思路、振奋精神。通过召开新闻发布会、发动大会等形式,广泛宣传全民创业活动的容、目的、意义,向社会公布鼓励全民创业的各方面优惠政策,公开各项承诺效劳,发动全省人民积极投身创业实践。(十五)部门联动。在各级政府统一领导下,各部门要发挥自身优势,条块结合,形成合力,联手推进全民创业。各级开展改革、经贸、教育、科技、公安、监察、民政、司法、财政、建立、人事、劳动保障、农业、外经贸、文化、税务、金融、工商等部门要明确责任,制定支持推动全民创业的具体政策和措施,公开效劳承诺；充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势,推动各条战线全民创业工作的深入开展,同时为全民创业大造声势,掀起全民创业热潮。(十六)稳步推进。各地要按照长远规划和年度工作方案的安排,精心组织,认真实施,加快推开工程建立,全方位开放创业领域,进一步优化创业环境,保证全民创业工作踏实推进,逐年深入,推动全省经济和社会的开展。五、采取有力措施,进一步优化创业环境(十七)完善创业政策。建立完善鼓励全民创业的政策支持体系。制定完善有利于民营经济开展的政策法规,在市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。认真贯彻"省委、省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入假设干政策的意见〉的实施意见"(吉发〔2004〕1号),完善和落实促进农民就业,增加收入的有关政策。按照国家有关规定,落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策。全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业效劳补贴、国有大中型企业主辅别离分流安置充裕人员等再就业扶持政策,最大限度发挥政策效应。在用足、用好现有推动全民创业政策的根底上,结合各地实际,逐步完善省外人士到省投资、高级人才留省创业、广阔群众兴省创业的优惠政策。各级财政及有关部门要积极创造条件,为全民创业工作提供必要的资金支持。(十八)加强创业效劳。各级政府要适应市场经济体制的需要,进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系,准确把握职能定位,切实把政府职能重点转变到调控、监视、协