河道防洪预案

招远市主要河道防洪预案一、总则（一）编制目的。为做好全市河道洪水防御、防洪应急调度和抢险工作，全面提高防治洪水的能力，抵御、减轻洪水灾害，维护全市人民的生命和财产安全，保障全市经济和社会全面、协调、可持续发展。（二）编制依据。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、《国家防汛抗旱应急预案》，以及《山东省实施＜中华人民共和国水法＞办法》、《山东省实施＜中华人民共和国防洪法＞办法》、《山东省实施＜中华人民共和国防汛条例＞办法》、《山东省实施＜中华人民共和国河道管理条例＞办法》、《山东省防汛抗旱应急预案》、《烟台市突发事件总体应急预案》、《烟台市防汛抗旱应急预案》、《招远市防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章，结合我市实际制定本预案。（三）适用范围。本预案适用于我市辖区内河道洪水灾害的预防和应急处置。（四）工作原则1、我市河道防洪工作以保障人民群众生命财产安全为首要目标，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。2、我市河道防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。3、我市河道防洪根据流域综合规划和区域综合规划，结合实际，按照“因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般”的要求，实行统一规划、分级实施。4、坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。二、河道防洪现状分析（一）全市河流概况与洪水特征分析全市共有大小河流160余条，分为黄海和渤海两大水系、十一个流域，其中黄海水系仅大沽河一个流域，渤海水系十个流域。纵观全市河流，呈以下特点：一是河流众多，纵横交错，遍及全市十四个镇（街道）；二是流域分水岭自西南向东北贯穿我市中部，构成反“S”型的隆起带，无数的山涧溪流顺势而下，途中相互交融、汇集，最终构成境内的大小河流。这种特殊的地理条件，决定了我市河流源头多、流程短、流速快、水流冲刷力较强，这也导致我市河道较易发生洪水灾害，并且突发性强、破坏力强；三是我市所有河流均源于境内、流出境外，无客水流入，大气降水成为唯一来源，由于年降水70%集中于汛期，故所有河流均为时令河（季节性河流），枯水期河道干涸，汛期则河水突增、河流湍急，若遇强降雨，则洪水暴涨，较易发生漫堤、垮堤等现象。（二）河道防洪标准依据《防洪标准》（GB50201—94），结合各流域内的耕地面积、村庄和人口数量、影响程度等情况，我市河道的防洪标准（重现期.年）分为主要河道20年一遇和次要河道10年一遇。要求达到20年一遇防洪标准的河道14条：界河及其主要支流钟离河、金泉河、罗山河、单家河、付家河；大沽河及其主要支流留仙庄河、薄家河、道头河、东庄河、下林庄河、方家河；诸流河。其它河道要求达到10年一遇的防洪标准。（三）主要河道（20年一遇）防洪现状1、界河概况：界河发源于齐山镇铁夼村尖尖山的南麓，于辛庄镇东良村东北入渤海，全长45公里，流域面积589.8平方公里，占全市总面积的42.7%，是全市最大的河流。主河道起始于横掌温家金泉河与罗山河交汇处，长23公里。主河道区域包括温泉街道办事处、梦芝街道办事处、张星镇、金岭镇、辛庄镇共五处镇（街道）。河道现状及防洪隐患：界河作为全市第一大河，曾因连年发生洪涝灾害而被称为“第一害河”。上世纪七十年代，为消除界河水灾，对界河进行了大规模治理，主河道的坝堤统一采用复式结构、两侧河唇宽各40米、坝堤高3.7米、河道上口宽160-200米，1976年治理结束。此后连续多年未再进行综合治理，直至2009年，经国家水利部立项，对界河主河道的起始段（横掌温家至引界闸）按照50年一遇的防洪标准进行了彻底治理。目前，界河主河道自引界闸直至入海口，从1976年至今，一直没有进行过综合治理，经过多年运行、老化、失修和严重破坏，现暴露出的防洪隐患越来越多：一是防洪能力低。原于上世纪七十年代对界河主河道治理时，修建标准较低，防洪能力仅达到10年一遇的标准，后经几十年的运行、失修，坝堤高度不断下降、河道宽度不断缩窄，因此防洪能力越来越低，按照洪水流量公式进行核算，目前的防洪能力达不到10年一遇的标准，一般降雨尚无大碍，但遇较强降雨，行洪能力明显不足，较易发生洪涝灾害。二是抗洪能力差。2002年以前，因大规模的的采砂淘金引发过度开采和乱采滥挖，导致河道破坏严重，整条河段内原宽各40米的河唇现已所剩无几，付家桥、杜西段坝堤残缺不堪，并且部分河段坝堤外侧的护堤地亦被破坏，现坝堤抗洪能力明显不足，河道洪水流量稍大或流速过急，均较易发生毁堤、垮堤现象。三是泄洪能力不足。在部分河段，或因擅自倾倒生活、建筑垃圾阻塞河道，或因非法侵占河道缩窄行洪断面，或因未经水行政主管部门审批擅自建桥、拦河坝等达不到行洪要求而造成人为设障，这些情况，都严重阻碍了河道行洪、泄洪，容易导致洪水漫堤。支流情况：界河主要支流有金泉河、钟离河、罗山河、单家河、付家河等。⑴金泉河。发源于齐山镇铁夼村，流经齐山、泉山、罗峰、梦芝、温泉五处镇（街道办事处），至温家村南汇入界河主河道，流域面积114.23平方公里，主河道自半壁店村南至横掌温家入界河长15.55公里。自2004年开始，市政府投资对金泉河城区段进行了综合治理，防洪能力达到了50年一遇的标准。防洪隐患---城区段往上的河道，经几十年运行、老化和失修，行洪能力严重不足：整段河道淤积、河床抬高；部分河段因倾倒垃圾严重阻塞河道；部分河段因围垦河流和非法侵占导致坝堤被毁、河道宽度缩减过半。⑵钟离河。发源于齐山镇北寨子村，流域面积111平方公里，主河道从金岭水库至张星镇杜家西村入界河，长15.5公里，流经金岭镇、张星镇和辛庄镇。至2011年，钟离河金岭水库至中村段已进行了综合治理，防洪能力达到了20年一遇的标准。防洪隐患---自寨里段往下直至张星镇杜家西村入界河，坝堤残缺不堪、护堤地破坏严重，行洪能力、御洪能力严重不足。⑶罗山河。发源于玲珑镇小蒋家村，流域面积173.38平方公里，主河道自玲珑镇台上村南至温泉街道办事处横掌温家入界河，长11.5公里，流经玲珑镇和温泉街道办事处。近两年来，罗山河潘家桥至龙青路大桥段已进行了综合治理，防洪能力达到了20年一遇的标准。龙青路大桥至横掌温家段按二十年一遇设计，工程将于2-3年完成。防洪隐患---主要表现在擅自侵占河道、缩窄河道行洪断面，降低了行洪能力：自潘家桥往上至化工厂拐弯处，河道阻塞严重，河道宽度缩减过半。⑷单家河。发源于大秦家街道办事处青杨堡西南，流域面积84.51平方公里，主河道起始于转山河、北五里河两河汇合处，于沙埠村西汇入罗山河，长3.83公里，流经温泉街道办事处和大秦家街道办事处。防洪隐患---主要是擅自侵占河道而降低了河道行洪能力。从2011年开始，市政府开始对单家河进行综合整治，预计2013年竣工，竣工后单家河的防洪能力达到20年一遇的标准。⑸付家河。发源于张星镇老云头顶，流域面积37.18平方公里，主河道起始于枣林姜家，至付家入界河,长6.1公里，流经张星镇。防洪隐患---因侵占河道和围垦河流缩窄了河道宽度，导致河床淤积，行洪能力明显不足。2、大沽河概况：大沽河发源于阜山镇阜山西麓，主峰西北500米处的山谷中，流入莱西产芝水库，市内河段长48公里，流域面积487.1平方公里，占全市总面积的34%，是我市第二大河流。主河道起始于禄山水库，流经阜山镇、毕郭镇和夏甸镇，总长40.7公里。河道分为上、下游两部分，上游自禄山水库至城子水库，长22.2公里，流经阜山镇；下游自城子水库至招莱交界，长18.5公里，流经毕郭镇和夏甸镇。河道现状及防洪隐患：大沽河于上世纪七十年代进行过综合治理，主河道的坝堤统一修筑为复式结构、两侧河唇宽各40-300米、坝堤高3-5米、河道上口宽100-350米。此后几十年来一直再未治理，河道现状运行情况较差，泄洪能力、御洪能力和防洪标准都较低。一是河道淤积严重。主要体现在上游阜山镇境内，由于上游的流域地形属低山丘陵区，河道两侧地带多以粘质砂土、砂砾石为主，汛期降雨量一大，大量泥沙被挟带进入河道，形成淤积，造成河床抬高，洪水排泄不畅。二是因侵占和围垦河道、采砂，导致河道破坏严重。主要体现在下游的毕郭镇和夏甸镇境内，由于近二十年来我市降雨量较少，河道常年干涸，群众的防洪意识逐渐淡薄，在经济利益的驱动下，部分群众逐步的侵占、围垦河道，将坝堤、河唇甚至河床改为粮田或者果园，有的村甚至将河唇作为机动地公开发包。经过连续多年的围垦，现大沽河下游的整条河段毁坏严重，坝堤基本全部被毁、河唇已全部被改为粮田和果园、大部分河床被侵占，原200多米的河道现只剩20余米，部分河段甚至不足十米，部分河段因采砂破坏河堤。严重影响了正常行洪。支流情况：大沽河主要支流有留仙庄河、薄家河、道头河、东庄河、下林庄河、方家河等。⑴留仙庄河。发源于夏甸镇青龙夼村西北，流域面积87.7平方公里，主河道起始于青龙夼，至东丁家入莱西后汇入大沽河，长18.85公里，流经夏甸镇。防洪隐患---大小罗家段因非法采砂导致坝堤和河道毁坏严重，极易冲毁沿河道路；银山后和东丁家段因非法淘金致使河道毁坏严重，易冲毁沿岸田地；留仙庄至河西庄子河堤损坏冲毁。其它河段因围垦河流和非法侵占导致坝堤被毁、河道宽度严重缩减。⑵薄家河。流域面积44.1平方公里，主河道起始于勾山水库，至前路家入大沽河，长10.3公里，流经夏甸镇。防洪隐患---围垦河流严重，大部分坝堤毁坏，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。⑶道头河。发源于齐山镇孙家村北，流域面积67.13平方公里，主河道起始于大原家，流经齐山镇入勾山水库，长10.25公里。防洪隐患---围垦河流严重，大部分坝堤毁坏，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。⑷东庄河。发源于夏甸镇打油王家村南狼庄顶，流域面积31.23平方公里，主河道起始于上东庄，入勾山水库，长5.6公里，流经夏甸镇。防洪隐患---围垦河流严重，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。⑸下林庄河。发源于齐山镇张秀家村北，流域面积60.35平方公里，主河道起始于邹格庄，流经齐山镇和毕郭镇，至毕郭镇沙沟村入大沽河，长11.25公里。防洪隐患---围垦河流严重，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。⑹方家河。发源于栖霞市三合庄村东北冯山篝，流域面积67.51平方公里，主河道起始于毕郭镇方家村南，至大曲庄入大沽河，长5.3公里，流经毕郭镇。防洪隐患---围垦河流严重，大部分坝堤毁坏，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。3、诸流河概况：诸流河发源于蚕庄镇路格庄以南的群山北麓，于磁口村西北两公里处入渤海，流域面积94.1平方公里，主河道起始于灵山水库以下陆家村，流经蚕庄镇和辛庄镇，长18.2公里。河道现状及防洪隐患：自96年到98年，诸流河干流进行了彻底治理，疏浚河床，两岸堤防全部实现墙式护岸。河道运行现状良好，河床平坦，堤形规则，水流平稳，河槽呈矩形，防洪能力基本达到了20年一遇防洪标准。现存的防洪隐患较少，仅表现在部分河段轻微淤积、河道中的临时过河道路对正常行洪略有影响。（四）其它河道（10年一遇）防洪现状我市其它河流因流域面积和影响区域较小，因此防洪能力要求达到10年一遇的防洪标准。从每条河流的目前情况来看，河道运行现状普遍较差，防洪能力均达不到要求。主要表现在：一是河道淤积严重。或因自然形成淤积，或因倾倒垃圾等人为造成淤积，导致河床抬高，河道行洪能力下降。二是因侵占和围垦河流导致河道破坏严重，原有的坝堤毁坏贻尽，部分河段已经不复存在，现有河道宽度逐渐缩减、行洪能力逐渐下降。（五）防洪能力评估与洪水风险分析我市自1985年以后少有强降雨，连续多年干旱少雨使全社会对水资源短缺有了更深切的体会，惜水、节水的意识增强了，但防洪意识却非常淡薄，围垦河道、侵占河道、倾倒垃圾堵塞河道、乱采滥挖破坏河道，导致河道毁坏严重，大部分河道不能正常发挥行洪和防洪作用，骨干河流界河和大沽河的防洪标准只有5-10年一遇，其他主要河流的防洪标准甚至不足5年一遇，总体防御能力过低，一般洪水就可能造成灾害。据有关专家对我省1916年以来水文资料进行分析研究，按照水文规律，我省已开始进入一个丰水周期，而我市自1985年后20多年没有发生较强降雨，强降雨和暴雨洪水爆发机率大大增加，因此，目前面临的防洪形势十分严峻。（六）河道防洪重点防护对象各级政府驻地，党政机关、主要企事业单位、通讯设施、铁路、公路、跨河主要交通干线和重要水利工程、沿河村庄和广大人民群众生命财产等都是河道防洪重点保护对象。我市跨河的主要交通干线主要有钟离河大刘家段和界河槐树庄段的威乌高速、钟离河地北头王家段的招辛快车线、界河水盘段的大莱龙铁路桥、经大沽河的黄水公路、经薄家河和留仙庄河的龙水公路。跨河重要水利工程主要有省胶东调水工程界河渡槽、孟格庄渡槽、淘金河渡槽。三、组织指挥体系及职责市、镇（街道）两级政府设立河道防洪指挥机构，负责本行政区域内的的河道洪水防御工作，必要时可设立前线防汛指挥机构。（一）市政府河道防洪指挥机构。市政府设立的市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责组织领导全市的河道防洪工作，其办事机构市防指办公室（以下简称市防办）设在市水务局。市防指组成人员、市防指职责、市防指成员单位职责以及市防办职责详见《招远市防汛抗旱应急预案》。城市管理局负责金泉河建设路至横掌温家段河道防汛抗洪工作。（二）镇（街道）政府（办事处）河道防洪指挥机构。各镇（街道）设立的防汛抗旱指挥部，在市防指和市政府的统一领导下，负责组织和指挥本区域内的河道防洪工作。1、 原则要求。①按照属地管理的要求和分级负责的原则，牢固树立河道防洪第一责任单位意识，落实行政首长负责制，制定本行政区域内的河道防洪责任制，确保本行政区域内的河道防洪工作有序开展。②要遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，贯彻落实市防指和市政府的统一部署，服从统一指挥，共同做好全市河道防洪工作。2、 具体职责。①汛前要做好各项预防准备工作，主要包括：编制本行政区域内的河道防洪预案，组建镇村防洪抢险队伍，落实防洪抢险物料，对区域内河道进行排查、并对险工险段进行抢修加固。②汛期要做好预防预警工作，主要包括险情监测、巡查、报告等工作，并视情况启动相关应急程序。③灾情发生后，立即上报市防指，并迅速启动应急响应措施，全力组织抢险。④灾情消除后，立即组织开展灾后重建工作。（三）其他河道防洪指挥机构有河道防洪任务的部门和单位，根据需要特别是针对重大突发事件，应成立防洪指挥机构，具体负责应急处理工作。跨河主要工程和跨河在建工程所属的管理单位、建设单位或施工单位，在汛期应组建临时河道防洪指挥机构，在市、镇两级河道防汛指挥机构的领导下，负责本工程的防洪抢险工作。四、洪水防御（一）预防准备1、思想准备。各级河道防洪指挥机构应加强宣传，增强全社会预防洪水灾害和自我保护的意识。镇（街道）河道防洪指挥机构要做好沿河村防洪抢险救灾知识的宣传普及，提高沿河村广大干部群众救灾和自救能力，做好防大汛、抗大洪的思想准备。2、组织准备。建立健全各级河道防洪组织指挥机构并实行行政首长负责制，明确防洪责任人，建立健全市镇两级专业防洪抢险队伍、快速机动队伍和应急抢险队伍。各镇（街道）要在沿河村尤其是主要河道沿河村组建村级巡逻队，加强水情和险情监测，并要组建村级一线快速抢险队伍，落实各项预防预警措施。3、预案准备。全市的河道防洪预案、洪水防御方案由市水务局编制，经市防指审核批准后执行，经审批的河道防洪预案具有权威性和法规效力，必须严格执行；各镇（街道）政府（办事处）根据全市的河道防洪预案，制定完善本辖区内的各类河道防洪预案，并针对河道险工险段制定工程抢险方案，报市水务局审批后执行。4、工程准备。各镇（街道）防汛抗旱指挥机构要于汛前对辖区内的所有河道进行全面检查，对存在的病险堤防、水毁工程等河道防洪隐患进行应急除险加固，未能及时出险加固的，要落实好防洪责任人，就近备足抢险物料，对河道内的行洪障碍，要及时组织清障；在建的跨河工程，建设单位和施工单位要落实安全度汛方案。5、物料准备。按照分级负责的原则，市、镇两级河道防洪指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位要根据《防汛物资储备定额编制规程》的标准，储备一定数量的防洪抢险物料，以应急需。6、技术准备（1）培训：市防指负责镇（街道）河道防洪指挥机构负责人、防洪抢险技术人员和防洪机动抢险队伍骨干的培训。每年汛前至少组织一次培训。（2）演习：各级河道防洪指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力;专业抢险队伍必须针对各自的业务特长和易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习;市防指一般每2—3年组织1次由多个部门联合参加的专业演习。7、通信准备。充分利用社会通信公网，确保预警系统完好畅通。健全气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。8、河道防洪检查。实行市查镇、镇查村的分级检查制度，以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容，对在检查中发现的问题，要明确责任单位和责任人，限期整改。9、日常管理工作。依法加强河道日常管理工作，对在河道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经市水务局审批。对未经审批并严重影响防洪的项目，责令限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。（二）预防措施1、汛期值班制度。进入汛期，市镇两级河道防洪指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。2、水情巡查与监测。各镇（街道）要根据辖区内各河段坝堤的现状、存在的险情、薄弱环节及防护重点，确定重点防护河段，并在沿河村组建巡逻队伍，根据水情、险情和防洪需要，适时上堤巡逻，巡查河道堤防工程运行状况，并跟踪监测水情、险情。具体要求：（1）巡查时要带铁锨、口哨、探水杆、记录本、小红旗、木尺、手电筒等工具，其他料物及运土工具可分堤段存放，以便随取随用。夜间巡查，一人持手电筒在前，一人拿探水杆探水，一人观测水的动静，聚精会神仔细查看。（2）巡查、休息、接班时间要统一规定，执行任务途中不得休息，不到规定时间不得离开岗位。（3）巡查中发现可疑现象，派专人进一步详细检查，探明原因，迅速处理。发现险情要及时向上级河道防洪指挥部报告。（4）巡查人员必须认真负责，不放松一刻，不忽视一点，注意“五时”、“四到”、“三清”、“三快”。“五时”：即黎明时（人最疲乏）、吃饭时（思想易松动）、换班时（巡查易间断）、黑夜时（看不清容易忽视）、狂风暴雨时（出险不容易判断）。“四到”：即眼到，看清堤顶、堤坡、堤根有无崩塌、裂缝、漏洞、散浸、翻沙、鼓水等现象，看清临河堤坡有无淘坝、崩坝，近堤水有无漩涡等现象。手到，当坝堤上有木桩、防浪排等防护工程时，要用手检查堤边桩柱是否松动，桩上的绳缆、铅丝松紧是否合适；风浪冲刷坝坡时，检查有无崩塌淘空现象，水面有漩涡处要用探水杆随时探摸。耳到，细听水流有无异常声音，夜深人静时伏地静听有助于发现隐患。脚到，在黑夜雨天，淌水地区要赤脚试探水温及土坝松软情况，如水温低，甚至感到冰凉，表明水可能从地层深处或堤身内部渗出，属于出险现象。“三清”：即一是出现险情要仔细鉴别查清原因；二是报告险情要说清出险时间、地点、现象、位置（临河、背河、距坝根距离、水面以上或以下等）；三是报警信号和规定要记清，以便出险时及时准确的报警。“三快”：即一是发现险情要快，争取抢早、抢小，打主动仗；二是报告险情要快，以便使上级及时掌握出险情况，采取措施，防止失误；三是抢护要快，根据险情迅速组织抢护，以减少抢险困难和危险程度。3、险情上报。险情信息传递程序：镇（街道）河道防洪指挥机构——招远市防指——烟台市防指。对较大险情，由招远市防指决定抢险方案，上报至烟台市防指同意后，由招远市防指负责组织实施。（三）洪水预警1、降雨预警信息。当河道发生洪水时，河道所属的镇（街）防汛机构应加密测报时段，及时上报测报结果，水情应在1小时内报市防指，重要站点的雨情、水情应在30分钟内报市防指。2、堤防工程信息。当主要河流发生警戒水位以上洪水时，堤防、闸坝管理单位应加强工程监测，并在每日8时前将堤防、闸坝等工程设施的运行、出险和防守等情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构，并同时转报市防指。发生重大险情时，所在镇（街道、区）防汛指挥机构或工程管理单位应及时报市防指，并在1.5小时内报告初步核实的险情基本数据。3、预警级别。洪水预警级别由低到高划分为一般（W级）、较重（III级）、严重（II级）、特别严重（I级）四级标准，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。暴雨蓝色预警信号：未来12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。暴雨黄色预警信号：未来6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。暴雨橙色预警信号：未来3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续。。暴雨红色预警信号：未来3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严重影响且降雨可能持续。4、预警发布权限及程序。1）险情、工情、灾情及防洪抗险工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，由各级河道防洪指挥机构负责人批准后，可通过媒体向社会发布。（2）当主要河道发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势，由市防指统一发布洪水灾害防御预警信号，按照市f镇（街道、区）f村f组f户的次序进行预警。其它河道发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势时，按分管权限，由当地镇（街道）河道防洪指挥机构发布险情通报，以引起社会公众关注，参与防洪救灾工作。（3）如遇紧急情况（界河、大沽河及主要河道发生超标准洪水），工程所在镇（街道）河道防洪指挥机构可依法直接发布预警信号，在最短的时间内完成预警工作，同时向市防指报告。5、预警实施措施。（1） W级预警（蓝色）：由镇（街道）河道防洪指挥机构根据市防指提供的雨情、工情、地质等信息，组织有可能受洪水威胁的沿河村群众组成由村干部带队的巡逻小组。开始降雨后，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时，立即采取有效方式向附近群众报警，同时报告所在镇（街道）河道防洪指挥机构。群众接到警报后，立即向指定的地点撤离。（2） 111级预警（黄色）：由市防指通知相关镇（街道）河道防洪指挥机构在启动W级预警的基础上，由镇（街道）政府（办事处）包村干部带队巡逻，降雨后，每隔1小时向镇（街道）河道防洪指挥机构报告巡查情况。如发现异常情况，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到报警后，立即向事前指定的地点转移，巡逻队发出警报后，要马上报告市防指。包片防指成员及镇（街道）领导干部要迅速赶向该地区，指挥抢险救灾。（3） 11级预警（橙色）：市防指成员单位、镇（街道）主要领导根据事先的分包任务，在降雨前到达分包地区，靠前指挥。降雨后，每间隔半小时由巡逻队向该分包地区的市防指领导报告巡逻情况。发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到报警后，立即向事前指定的地点撤离，巡逻队报警以后，要马上报告市防指，市防指领导及有关技术人员立即赶向该地区，指挥抢险救灾。同时，卫生、交通、电力、通讯、民政等市防指成员单位要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。（4）1级预警（红色）：市防指领导、市防指成员单位及有关技术人员迅速到达相关地区，设立河道防洪前线指挥机构，对险工险段立即进行加固，组织可能受灾地区的群众提前撤离，抢险物料、机械到位，镇级抢险队伍、应急队伍到位并做好抢险准备，市级抢险队伍和应急队伍集合待命。降雨后，巡逻队立即巡逻，发现异常情况时，立即报警。前线指挥部立即组织抢险救灾，进展情况要随时报告市防指。同时，卫生、交通、电力、通讯、民政等市防指成员单位要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。五、应急响应（一）应急响应的总体要求。结合预警等级，我市制定了四级应急响应制度：W级为抗御轻度洪水灾害，111级为抗御中度洪水灾害，11级为抗御严重洪水灾害，1级为抗御特大洪水灾害，并制定了各个级别的响应预案。洪水灾害发生后，抗洪抢险和救灾工作按照管理权限由镇（街道）河道防洪指挥机构负责组织实施，有关情况应及时向市防指报告。对跨镇（街道）发生的洪水灾害，或者突发洪水将影响到邻近镇（街道）的，应及时向受影响的镇（街道）河道防洪指挥机构通报情况。任何个人发现堤防发生险情，都应立即向有关部门报告。因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，市、镇（街道）河道防洪指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延。（二） W级应急响应。W级响应。某条主要河道发生超警戒水位洪水，或某条主要河道发生低于警戒水位洪水且发生河堤滑塌等重大险情。W级应急响应措施。（1） 镇（街道）河道防洪指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制要求，由负责同志主持会商，组织专业和群众巡查队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用快速机动抢险队伍或应急抢险队伍参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险，并将水情、险情及防御工作情况报告市政府和市防指。（2） 市防指秘书长主持会商，市防指有关成员单位派员参加，做出相应工作安排，加强对防洪工作的指导，将情况及时报告市政府和市防指指挥、副指挥，并通报市防指成员单位。（3） 气象部门做好气象信息预测预报，向市防办提供降雨、气温等情况，并分析未来的天气形势。（三） 111级应急响应。III级响应。主要河道发生超警戒水位洪水且发生重大险情；或数条河道发生重大险情；III级应急响应措施。（1）镇（街道）河道防洪指挥机构及时向市防办报告灾情和救灾情况，由主要负责同志主持会商，召开防洪应急工作会议，启动防洪应急预案，部署防洪救灾工作，派出技术人员到一线具体指导，并迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报；有关责任人上岗到位，靠前指挥，根据应急预案组织防洪；及时做好险情、水情和灾情跟踪监测工作，并将情况及时报告市防指。（2）市防指副指挥主持会商，市防指有关成员单位派员参加，根据需要在市电视台等新闻媒体发布险情通报；在24小时内派督导组、技术组赴一线指导防洪抢险；市防办及时掌握各镇（街道）的险情情发展变化和防洪动态，将情况及时上报市防指领导和市委、市政府，并提交防洪抢险决策建议；部署指导各镇（街道）防洪救灾。（3）气象部门做好中、长期气象信息预报，向市防办提供降雨量、降雨时长等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势；市财政局及时为抢险救灾提供应急资金；市防指有关成员单位按照职责分工，做好相关工作。（四）11级应急响应。II级响应。主要河道发生超标准洪水或决口。II级应急响应措施。（1）镇（街道）河道防洪指挥机构由主要领导主持会商，具体安排防洪工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；迅速调集人力、物力全力组织抢险，组织实施堤防堵口，尽可能控制险情，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人；视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失；镇（街道）政府（办事处）应迅速组织受影响群众转移；及时将灾情和将防洪抢险工作情况报告市政府和市防指。（2）主持市防指日常工作的副指挥主持会商，市防指成员参加会商，做出相应工作部署，加强抗洪工作的指导，同时将情况上报市委、市政府和烟台市政府，情况严重时，提请市政府常务会议研究部署；立即派出技术组赶赴现场指导；根据需要在市电视台等新闻媒体及时发布险情通报。（3）气象部门发布中长期气象信息，向市防指提供逐日降雨、降雨时长等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势；市财政局及时为抢险救灾提供应急资金；市民政局及时救助灾民；市卫生局派出医疗队赴一线帮助医疗救护；市防指其他成员单位按照职责分工和统一部署，做好相关工作。（五）1级应急响应。I级响应。界河、大沽河干流河道发生决口漫溢。I级应急响应措施。（1） 镇（街道）河道防洪指挥机构按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施＜中华人民共和国防洪法＞办法》的相关规定，行使权力。由主要领导主持会商，动员部署抢险工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；根据预案转移危险地区群众。（2） 市防指宣布进入紧急防洪期。市防指指挥主持会商，全面落实各级地方人民政府行政首长责任制，分析灾情发展动态及对经济社会发展的影响，分阶段安排部署防洪救灾应急工作，并发出紧急通知，要求各级、各部门立即行动起来，投入防洪救灾工作；组织有关部门紧急行动，协调各部门筹集、调运救灾资金和物资，协助灾区开展抗洪救灾工作。及时将情况上报烟台市市委、市政府、市防指，请求上级的支援。（3）市防指组成前线指挥部，现场组织指挥防洪抢险和救灾工作。根据需要随时在市电视台等新闻媒体滚动发布险情，报道抗洪抢险措施。动员社会各界力量支援抗洪救灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放。（六）转移安置1、转移原则。坚持以人为本，积极救助，准备充分，科学安排，确保无人员伤亡，有纪律有组织转移。2、转移路线、地点。转移地点、路线的确定应遵循就近、安全的原则。各镇（街道）汛前拟定好的转移路线、安置地点，进入汛期后必须经常检查，如有异常应及时修补或者改变线路。时间充裕,应按照预定路线,有组织地向山坡、高地等处转移；在措手不及,已经受到洪水包围的情况下,要尽可能利用船只、木排、门板、木床等,做水上转移。已经来不及转移时,要立即爬上屋顶、楼房高屋、大树、高墙,做暂时避险,等待援救。不要单身游水转移。发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折,要远离避险,不可触摸或接近,防止触电。洪水过后,地处河堤缺口、危房等风险地带的人群应尽快撤离现场，迅速转移到高坡地带或高层建筑物的楼顶上。转移地点一般应选择在距家最近、地势较高、交通较为方便处，应有上下水设施，卫生条件较好，与外界可保持良好的通讯、交通联系。在城市中大多是高层建筑的平坦楼顶，地势较高或有牢固楼房的学校、医院，以及地势高、条件较好的公园等。3、灾民安置。受灾群众安置应因地制宜采取集中、分散等方式安置。由相关卫生部门负责组织医疗小组分赴灾区进行消毒防疫及医疗救护，保障灾区不发生流行性疫情；民政、粮食等部门负责灾民的生活和救灾安置等工作。4、转移安置纪律。群众转移由镇（街道）防汛指挥机构指挥长负责组织，以村为单位，由镇（街道）防汛指挥部抽调有关人员包村包组，统一指挥，安全第一，最大限度地减轻人民财产损失，保证灾民的基本生活和灾区社会稳定。七）抢险救灾1、抢险队伍。依法参加抗洪抢险是每个公民应尽的义务。我市河道抢险队伍分为地方专业抢险队伍、群众抢险队伍、部队抢险队伍。群众抢险队伍主要负责查险、报险、一般险情抢护，为抢险提供劳动力；部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务；地方专业抢险队伍主要负责抢险技术指导工作。（1）市级抗洪抢险队伍。下设快速机动大队和应急抢险大队。快速机动大队由市政府分管的副市长兼任大队长，编制150人，下设三个中队。其中，预备役中队30人，预备役团团长任中队长；公安局中队100人，公安局局长任中队长，下设两个小队，每小队50人；武装部中队20人，武装部部长任中队长。快速机动大队由市防指直接调动安排，发生重大险情后，迅速集结，1小时内必须赶到险情现场，工具、车辆由各中队自行安排。应急抢险大队由分管工矿企业的副市长任大队长，编制800人，下设6个中队。其中，招金集团300人，集团公司董事长任中队长。其中金翅岭金矿50人、蚕庄金矿50人、河东金矿50人、夏甸金矿50人、尹格庄金矿50人、金亭岭金矿50人，其金矿主要负责人任队长；中矿金业300人；供电公司50人；橡胶集团50人；国大集团50人；金宝集团50人，单位主要负责人任中队长。应急大队负责全市重点险情的防汛抗洪抢险工作，接到防指命令后，迅速集结，自行安排车辆和工具，在指定时间内到达抗洪抢险现场。（2）镇级抗洪抢险队伍。各镇（街道）河道防洪指挥机构要根据各自实际情况需要组建地方专业抢险队伍、快速机动抢险队伍和应急抢险队伍。其中，要求地方专业抢险队伍不少于30人，快速机动抢险队伍100—200人，应急抢险队伍100—200人，并落实好车辆和抢险工具等。（3）村级抗洪抢险队伍。各镇（街道）政府（办事处）要在沿河村，尤其是在主要河道沿河村组建一线应急抢险队伍，要求50-100人。（4）调动市级抢险专业队伍的程序。需要市级抢险专业队伍支援时，由各级河道防洪指挥机构向市防指提出申请，由市防指批准。2、 防洪抢险物料准备。各级河道防洪指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位和村，都应按要求储备防洪抢险物资。（1）市级防洪物资储备。市级储备的防洪物资，主要用于补充遭受严重洪水灾害地区防洪抢险物资的不足，重点支持遭受严重灾害地区防洪抢险救生物资的应急需要。市级防洪物资储备的品种主要是用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材，用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。市级防洪物资调拨程序：市级防洪物资的调用，由市防指根据需要直接调用，或各级河道防洪指挥机构向市防办提出申请，经批准同意后，由市防办向储存单位下达调令。（2）镇、村级防洪物资储备。各镇（街道）、村结合本区域险工险段的具体情况和抗洪抢险的需要，根据《防汛物资储备定额编制规程》的标准确定防洪物资的储备品种和数量，具体标准如下：麻袋、编织袋：每处险工备麻袋、编织袋200条，每公里河堤备麻袋、编织袋200条；木桩：每处险工备木桩200根，每公里河堤备木桩300根；铁丝：每处险工备铁丝300公斤，每公里河堤备铁丝400公斤;木材：每处险工备木材0.3立方米，每公里河堤备木材0.4立方米;乱石：每处险工备乱石50立方米，每公里河堤备乱石100立方米；3、 防洪抢险。（1） 发生洪水灾害或河道堤防工程发生险情后，镇（街道）河道防洪指挥机构应迅速组织抢险，并对水情、险情进行监控和跟踪，及时向市防指汇报有关情况。（2） 市防指应根据具体情况，立即提出紧急处置措施，供市政府决策；及时提供技术支持；组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。（3） 骨干河道堤防决口的堵复、重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，主要由部队抢险队伍和专业抢险队伍实施。（4） 处置重大险情时，应按照职能分工，由市防指统一指挥，各部门、各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。（八）安全防护和医疗救护1、 各级河道防洪指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。2、 抢险人员进入和撤出现场由河道防洪指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。3、 发生洪水灾害后，各级河道防洪指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作，提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。4、河道防洪指挥机构应按照同级政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，视情况在危险区域设置警示标志或划定警戒线。5、发生洪水灾害后，各级河道防洪指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病治疗和监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。（九）社会力量动员与参与。发生洪水灾害后，各级河道防洪指挥机构可根据灾情程度，报经市政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止危害进一步扩大。必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。（十）信息报送和处理1、水情、工情、险情、灾情等防洪信息实行分级上报，归口处理，同级共享。2、防洪信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。3、属一般性水情、工情、险情、灾情，按分管权限，报送镇（街道）河道防洪指挥机构负责处理。凡因险情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级河道防洪指挥机构负责人批准后，上报市防指。4、市防指接到重大、特别重大的险情、灾情报告后应立即报告市政府、烟台市防办，并及时续报。5、灾情发布由市防办会同民政部门审核发布。十一）应急结束1、当洪水灾害得到有效控制，或险情基本消除时，河道防洪指挥机构可宣布结束紧急防洪期。2、依照有关规定，抗洪抢险结束后，属市防指直接调用的防洪物资，由市防办及时向市财政办理核销手续。已消耗的市级防洪物资，属镇（街道）申请调用的，由镇（街道）河道防洪指挥机构在规定时间内，与市防办按调出物资的规格、数量、质量进行资金结算，或重新购置返还给指定的储存单位。征用的物资、设备、交通运输工具等，未使用的应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的，应依法向有关部门补办手续；对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补栽。3、应急响应结束后，河道防洪指挥机构应协助同级政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。六、善后工作（一）救灾。民政部门负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处，切实解决受灾群众的基本生活问题，并负责做好受灾群众倒塌民房的恢复重建。卫生部门负责调配医疗防疫技术力量，抢救因灾伤病人员，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。（二）防洪抢险物料补充。针对当年防洪抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规要求，及时补充到位。（三）水毁工程修复。对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视、水文以及防洪专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。（四）灾后重建。各级政府和各有关部门应尽快组织开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高重建标准。七、附则（一）名词术语定义。一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。一般工程险情：河道堤防出现局部一般性渗漏（量较少、清水、出逸点不高）、漏洞（水量少、清水）、塌坑（背水侧无渗漏、不发展或体积较小）、裂缝（较长纵缝或面积较大龟裂缝）、滑坡（小范围、浅层）、淘刷（坝前坡冲刷出现冲坑）等对工程安全有影响的险情。较大工程险情：河道堤防出现较大范围渗漏（量较大、略有浑水、出逸点较高）、漏洞（水量较少、浑浊度较低）、塌坑（背水侧有渗漏、不发展或体积较小）、裂缝（未贯穿或不均匀沉陷裂缝）、滑坡（较大面积、深层）、淘刷（坝前坡侵蚀或淘空、未坍塌）等对工程安全影响较大的险情。重大工程险情：河道堤防出现决口、漫溢，或出现严重渗漏（量大、水浑、出逸点高）、漏洞（量大、浑浊）、塌坑（持续发展、面积较大）、裂缝（贯穿性横缝或滑坡裂缝）、滑坡（大面积、深层）、淘刷（坝前坡淘空、严重坍塌）等严重危及安全的险情。（二）预案管理与更新。本预案由市防办负责管理，报市政府审批，并负责组织对预案进行评估。一般情况下每3年对本预案评审1次，遇特殊