沿海城镇群协调发展规划

珠江三角洲城镇群协调发展规划

珠江三角洲城镇群协调发展规划1.工作思路与技术路线1.1研究方法1.2区域型规划的特点1.3重点研究内容工作思路与技术路线1.1目标与问题双重导向的工作思路目标导向充分认识全球化、区域化背景下区域发展的趋势和前景，准确把握国家发展战略下的区域目标和定位；问题导向依据发展目标，正确认识区域发展中存在的核心问题，深入分析区域发展中潜在的风险与挑战。工作思路与技术路线1.2突出省政府编制区域型规划的特点遵循4项原则，正确把握和处理好区域发展与规划实施中错综复杂的8个关系：统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系；顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系；分类指导，正确把握“先发地区与待发展地区”、“敏感地区与一般地区”的关系；明确事权，正确把握“刚性与弹性”、“上级与下级”的关系。工作思路与技术路线1.3重点研究内容确定经济与产业发展目标、生态环境发展目标、资源合理利用与保护目标、社会与人文发展目标；构建区域空间结构、生态结构和城镇空间布局；提出交通运输体系、环境基础设施体系规划；提出发展政策区划和空间管治策略；提出各城市空间协调规划指引；提出重大行动计划。工作思路与技术路线2.发展目标与空间布局2.1城镇群发展目标2.2空间发展战略2.3区域空间布局发展目标与空间布局2.1城镇群发展目标（1）战略目标建设世界重要的制造业基地和充满生机与活力的世界级城镇群。五大具体目标参与国际合作与竞争的“排头兵”；国家经济发展的“发动机”；文明发展的“示范区”；深化改革与制度创新的“实验场”；区域协调发展和城乡统筹发展的“先行地区”。发展目标与空间格局2.1城镇群发展目标（2）现状特征城镇发展高度连绵区域内发展差异明显城市型与产业聚集型两种模式并存生态环境与自然资源不堪重负基础设施结构性失衡人居环境建设滞后1990年1995年2002年2.1城镇群发展目标（2）现状特征城镇发展高度连绵区域内发展差异明显城市型与产业聚集型两种模式并存生态环境与自然资源不堪重负基础设施结构性失衡人居环境建设滞后发展目标与空间格局2.1城镇群发展目标（2）现状特征城镇发展高度连绵区域内发展差异明显城市型与产业聚集型两种模式并存生态环境与自然资源不堪重负基础设施结构性失衡人居环境建设滞后产业型城镇空间模式城市型城镇空间模式发展目标与空间格局2.1城镇群发展目标（2）现状特征城镇发展高度连绵区域内发展差异明显城市型与产业聚集型两种模式并存生态环境与自然资源不堪重负基础设施结构性失衡人居环境建设滞后发展目标与空间格局2.1城镇群发展目标（2）现状特征城镇发展高度连绵区域内发展差异明显城市型与产业聚集型两种模式并存生态环境与自然资源不堪重负基础设施结构性失衡人居环境建设滞后发展目标与空间格局2.1城镇群发展目标（2）现状特征城镇发展高度连绵区域内发展差异明显城市型与产业聚集型两种模式并存生态环境与自然资源不堪重负基础设施结构性失衡人居环境建设滞后不利于扩散天气条件下臭氧浓度分布发展目标与空间格局2.1城镇群发展目标（3）突出发展主题为经济社会的持续快速发展，为人口与用地总量的增长，为产业结构升级与调整，做好用地、空间和基础设施的准备；把握发展前提把生态保育、环境保护、资源节约、社会和谐、文化建设作为经济发展的前提，构筑引导区域全面、健康发展的空间体系和支撑体系，支持珠三角城镇群发展模式的历史性转型与重构。发展目标与空间格局2.2总体发展战略（1）规划思路坚持发展主题，注重资源、环境、社会协调发展；提升区域整体竞争力，保障区域发展目标实现。5大具体发展战略发展目标与空间格局2.2总体发展战略（2）强化中心，打造“脊梁”，强化区域核心竞争力。发展目标与空间格局2.2发展总体战略（3）拓展内陆，培育滨海，拓展广阔发展空间。发展目标与空间格局2.2发展总体战略（4）提升西岸，优化东岸，提高整体发展水平。发展目标与空间格局2.2发展总体战略（5）扶持外圈，整合内圈，推动区域均衡发展。发展目标与空间格局2.2发展总体战略（6）保育生态，改善环境，实现人与自然和谐发展。发展目标与空间格局2.3区域空间布局（1）未来珠三角将形成高度一体化、网络型、开放式的区域空间结构和城镇功能布局体系。发展目标与空间格局2.3区域空间布局——空间结构发展目标与空间格局2.3区域空间布局——空间结构发展目标与空间格局2.3区域空间布局——空间结构发展目标与空间格局2.3区域空间布局——城镇中心体系发展目标与空间格局2.3区域空间布局——三大都市区中部都市区东岸都市区西岸都市区发展目标与空间格局2.3区域空间布局——产业聚集区发展目标与空间格局2.4资源保护与生态培育（1）资源与生态环境作为发展前提发展目标城镇发展规模要控制在水土资源的合理容量之内；污染控制在较高的环境标准之下；区域生态结构得到充分保护；控制与建设区域绿地，防止环境衰退和城市无序蔓延。发展目标与空间格局2.4资源保护与生态培育——资源保护土地资源承载力分析建设用地（国土口径）占区域面积比例应控制在25%以内水资源特征分析资源性缺水水质性缺水工程性缺水发展目标与空间格局2.4资源保护与生态培育——资源保护基于资源保护的发展规模2020年城镇建设用地控制在7800平方公里左右，占区域面积的18％；建议2020年人口发展规模按6500万人来引导控制，区域性基础设施按照8000万人预留。发展目标与空间格局2.4资源保护与生态培育——资源保护城镇人均用地标准2020年珠三角人均城镇建设用地应控制在120平方米以内，比现状人均用地指标降低15％。城镇人均用水标准城镇人均综合用水量控制在350—450升/人·日(含暂住人口)。规划预测2020年城镇年用水量为100—120亿立方米。发展目标与空间格局2.4资源保护与生态培育——生态培育发展目标与空间格局2.4资源保护与生态培育——生态培育生态功能分区外围山林生态屏障区中部平原城镇密集区南部近海生态防护区监控区域性基础产业聚集区的环境影响珠海西区大亚湾南沙发展目标与空间格局2.4资源保护与生态培育——环境治理发展策略加快区域环境基础设施的建设；加强区域环境基础设施的协调。规划重点从环境基础设施建设与管理机制的角度，提出设施建设的发展策略；针对建设主体与基础设施类型，划定突破行政界限的规划协调分区，提出规划协调指引与指标指引。发展目标与空间格局2.4资源保护与生态培育——环境治理规划协调区划流域协调区都市区协调区市域协调区规划指标指引排水标准 远期污水处理率达到85％以上垃圾标准 生活垃圾标准控制为1.0公斤/人·日供电标准 人均用电量6000－8000KWH/人·年燃气标准 居民耗热指标2700－3200MJ/人·年发展目标与空间格局2.5人文环境建设（1）建设目标促进文化创新，传承优秀历史文化，建设“文化珠三角”；完善社会公共服务网络，创建高品质城镇空间，建设“宜居珠三角”；关注弱势群体，保障农民合法权益，建设“公平珠三角”。发展目标与空间格局2.5人文环境建设（2）构筑人文环境体系历史文化资源教育文化体育医疗社会福利······发展目标与空间格局2.5人文环境建设（3）建设策略廉租房制度外来劳工子女就学“城中村”失地农民保障城市房屋拆迁······发展目标与空间格局2.5人文环境建设（4）各城市景观建设指引。城市景观风貌建设要求广州营造“青山、名城、良田、碧海”山水型生态城市，保护特征鲜明的历史文化名城特色。深圳创造具有时代特征、中国气派的国际化滨海特色的生态城市形象。珠海突出“山水相间、陆岛相望、田城相映、绿化萦绕”的亚热带海滨花园城市和滨海旅游胜地的特色。佛山突出佛山的历史文化名城特色，顺德、南海的传统水乡与现代新兴城市相融合的特色，三水的城市水景特色和高明的山地景观特色。江门突出侨乡、水乡和滨江城市特色。东莞突出“千年莞邑、IT新都、山水家园”特色，在现代制造业名城、生态绿城和文化新城等方面挖掘特色。中山突出“苍翠五桂山、秀丽歧江水、锦秀中山城”的个性特征，保持生态城市、精品城市形象。惠州突出“历史名城、山水丽城、数码E城、石化新城”的特色，创造生态城市特色。发展目标与空间格局2.5交通运输体系（1）关注整合内部功能铁路高速公路城际轨道空港、海港发展目标与空间格局2.5交通运输体系（1）关注整合内部功能铁路高速公路城际轨道空港、海港发展目标与空间格局2.5交通运输体系（1）关注整合内部功能铁路高速公路城际轨道空港、海港发展目标与空间格局2.5交通运输体系（1）关注整合内部功能铁路高速公路城际轨道空港、海港发展目标与空间格局2.5交通运输体系（2）区域公共交通体系合理修改专业部门轨道方案发展目标与空间格局2.5交通运输体系（3）区域性交通分析与规划方法交通需求特征分析地区交通服务水平设施服务功能等级服务层次交通联系时间（H）交通方式省内沿海与北部地区快速3（客、货运）高速公路、普通铁路、高速铁路（远端）、航空（远端）、普通公路、内河航运“泛珠三角”经济腹地快速3（客运）6（货运）高速公路、高速铁路、普通铁路、航空（远端）、沿海航运、普通公路、内河航运国内其他地区、东南亚高速3-10航空、高速铁路、海运、普通铁路3.空间管治与行动计划3.1空间管治3.2城市空间协调指引3.3行动计划空间管治与行动计划3.1空间管治（1）9类发展政策区划空间管治与行动计划3.1空间管治（2）4级空间管治类型级别范围空间管治措施一级管治（监管型管治）区域绿地省、市各级政府共同划定区域绿地“绿线”和重要交通通道“红线”，各层次规划和相关部门不得擅自更改和挪动。遵照“绿线”、“红线”管治要求，由省人民政府通过立法和行政手段进行强制性监督控制，市政府实施日常管理和建设。区域性交通通道二级管治（调控型管治）区域基础产业与重型装备制造业聚集地区由省人民政府对地区发展类型、建设规模、环境要求和建设标准提供强针对性调控要求，城市人民政府负责具体的开发建设。严格防止与区域发展目标不相一致、与主要发展职能相矛盾的粗放式开发建设行为。区域性重大交通枢纽地区三级管治（协调型管治）城际规划建设协调地区相关城市共同参与制定地区发展规划，确保功能布局、交通设施、市政公用设施、公共绿地等方面协调，在充分协商、合作的前提下，自主开展日常建设管理。城际规划建设协调地区中违反规划、损害相邻城市利益的行为，由省人民政府责令改正；粤港澳跨界合作发展地区，通过粤港澳“联席会议”机制协调。粤港澳跨界合作发展地区四级管治（指引型管治）经济振兴扶持地区省人民政府根据《城镇群协调发展规划》的要求，指导各城市编制下层次规划。各地方政府要严格执行各项城市规划、建设和管理标准，全面提升该类地区的社会经济发展水平和人居环境建设质量。城镇发展提升地区一般性政策地区空间管治与行动计划3.2城市空间协调指引——广州区域空间结构对市域布局的影响区域发展中轴：广州主城区、花都—白云、南沙；区域北部城市功能拓展带核心地区：广州主城区、增城。

空间管治区域性高端服务职能聚集地区：广州新城、广州高校新校区、南沙、广州开发区；区域性基础与重型产业基地：黄阁—龙穴岛—万顷沙、花都—白云；区域重大交通枢纽与口岸地区：南沙港区、花都机场、广州客货枢纽。

区域绿地区域性生态绿核：北部白云山、帽峰山；区域性生态主廊道：东江狮子洋水道及沿岸地区；区域性生态次廊道：包括西江两岸低洼湿地；西部生态廊道：南起洪奇沥水道入海口，穿过滴水岩、大夫山、芳村花卉果林区，北接流溪河及北部山林保护区；中部生态廊道，南起蕉门水道入海口，经市桥与广州新城向北延伸至北部山林地区总体规划确定的生态绿地及各类保护区。相邻地区协调指引西部与佛山主城区协调，南沙南部与中山协调。东江、狮子洋水道及西江的区域性生态廊道与东莞和中山协调。

交通通道与节点铁路：预留京广客运专线从花都经广州中心区至厚街、虎门，京广铁路延伸至南沙，广州至肇庆普通铁路，花都至惠州铁路，番禺广州新站铁路枢纽；轨道交通：新白云机场经中心区、南沙至虎门的高速轨道交通线路，中心城区至佛山、莞城城际快速轨道交通走廊，并与城市的主要客运枢纽衔接。高速公路：京珠高速公路通道，江中高速至南沙港；广肇、广惠、广从、广州—清远、湖南，南沙至高明，广州北三环。机场：建设广州机场为华南的枢纽机场，与周围机场加强合作；港口：南沙港以工业专用港和集装箱并重；城市交通干线网络与佛山、东莞、中山的网络衔接，与佛山交通网络整体考虑。

人文资源保护建议加强历史文化名城和文物古迹保护，重视老城区风貌保护，重点保护具有岭南特色的骑楼街、传统民居和历史人文景观，突出广州“四地”特色（古代海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心地、近现代革命策源地和当代改革开放前沿地）。3.2城市空间协调指引——深圳区域空间结构对市域布局的影响区域发展中轴：珠江口东岸城镇密集带，包括沙井—松岗、宝安、前海等地区；区域滨海功能拓展带：深圳湾至大鹏湾沿岸地区；区域城镇产业轴：龙华至福田、罗湖至平湖。

空间管制区域性高端服务职能聚集地区：深圳主城区、沙井—松岗、前海。区域性基础与重型产业基地：东部工业城。区域重大交通枢纽与口岸地区：盐田港、罗湖口岸、深圳机场。跨境合作发展地区：深圳河两岸、沙头角—大鹏湾、深圳河两岸、深圳湾。

区域绿地区域性生态绿地：珠江环线低洼湿地地区及南部近海沿海生态防护区，包括沿海近海海域和岛屿；区域性生态次廊道：西部：沙井—松岗、宝安东侧山体至石岩西丽生态绿心；中部：龙华东侧山体至梧桐山生态绿心；东部：龙岗西侧山体至坪山、大鹏半岛生态敏感带；总体规划确定的生态绿地及各类保护区。相邻地区协调指引东部绿心与东莞大岭山生态协调保护，沙井—松岗与虎门—长安交界处区域服务中心的建设，东部工业城与惠阳的协调。

交通通道与节点铁路：京广客运专线从虎门至龙华、深圳特区进入香港；东部沿海高速铁路经龙华、前海、蛇口从原伶仃洋大桥跨江至西岸；龙华地区预留铁路枢纽。轨道交通：预留虎门经机场至西部通道至香港的高速轨道交通通道；福田—东莞松山湖的城际快