关于我国延迟法定退休年龄政策的研究-基于西方主流国家的典型实践

摘要几十年来，我国社会经济格局发生了巨大的变化，加之经济和人口结构的巨大变化，现行的退休政策不但自身面临着诸多弊端，而且由于近年来经济体制转轨中出现的新情况、新问题，尤其是曾经一度的下岗及“早退”安排，更加重了退休制度调整的难度，因此，退休制度的改革成为决策部门关注的重要问题。其实，早在几年前延迟退休年龄的说法就已经提上我国社会保障制度改革的议事日程，当时提出这一动议的主要原因是基于我国养老保险金缺口巨大，延迟退休年龄可以有效缓解“白色浪潮”带来的压力。但是在当时这一政策并未得到实行，表明它的实施基础尚不具备。时隔几年之后，延迟退休年龄的说法重新提上日程，那是否说明我国调整退休年龄的时机已经成熟了呢?本文正是以此作为切入点，全面分析了我国现行退休制度与我国当前现状存在的矛盾，借鉴国外调整退休年龄的成功经验，从多个角度论证我国延迟退休年龄的迫切性和可行性。由于西方发达国家比我国提前进入老龄化社会,所以西方国家对退休年龄的研究比我国更早更深入。目前,世界上已经有很多国家制定了调整退休年龄的政策,本文选取了美国、德国、法国等几个有代表性的国家进行论证,从而找出我们能借鉴的经验。在文章结尾部分进一步阐述了延迟退休年龄的实施方案,提出实施“弹性退休制”制度的建议。关键词：延迟退休年龄；弹性退休制，；人口老龄化第1章前言近年来，随着世界人口老龄化进程加快，政府养老金支出额不断增加，为了缓解这一压力，许多国家制定了延迟退休政策，并取得了一定成效。我国1951年政务院颁发的《劳动保险条例》已经开始逐步延迟人们的退休年龄，最近在我国引起热议的是，国家将男性60岁的退休年龄延迟到65岁，女性由55岁延迟到60岁，这是否科学，是否会伤害劳动者的利益，在我国的时机是否已经成熟，延迟退休是否真的可以缓解“白色浪潮”带来的压力？本文从我国延迟退休年龄现状开始分析，注重分析了一整个延迟退休政策制定的历史，并以企业人员和公务员的退休和提前退休的相应政策结合分析，认为延迟退休势在必行。第二部分我们分析了实行延迟退休政策的利弊，认为处在“未富先老”状态的中国应当循序渐进地延长退休年龄。第三部分，我们分析了国外施行延迟退休时的一些政策，主要以美国、德国、法国展开分析，得出首先应该采取柔性延迟退休年龄的方式来逐渐过渡退休年龄；第二把退休年龄与养老金领取水平相挂钩来刺激人们推迟退休年龄；第三，在延迟退休年龄时，跟进一系列保障劳动者的政策以此更好地保障劳动者权益；第四，将男女的退休年龄保证同一水平；第五，实行弹性退休政策，鼓励延迟退休，抑制提前退休。最后我们结合我国国情提出了一些相关性建议。

第2章研究目的及意义2.1研究目的联合国教科文组织规定，当一个国家的60岁及以上人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口比例达7%时，该国家或地区便被认定为进入老龄化社会。按照这一标准，我国早在2000年就已进入老龄化社会。我国2011第六次人口普查数据显示我国60岁及以上人口占13.26%，形成了“未富先老”的局面。这使得养老保险制度在整个社会保障体系中的地位更加重要，退休年龄又是养老保险制度的重要因素，因此，调整退休年龄直接关系到我国社会保障制度的建立与完善。随着西方国家相继进入老龄化社会，延迟退休年龄作为缓解老龄化危机的重要举措已经在很多国家得到了实践，我们可以充分借鉴国外成功的经验，同时结合我国的实际情况，采取小步渐进的方式逐步延迟退休年龄，这将是我国社会保障制度改革过程的重要举措，对完善我国社会保障制度具有深远的意义。其实，早在几年前延迟退休年龄的说法就已经提上我国社会保障制度改革的议事日程，当时提出这一建议的主要原因是基于我国养老保险金缺口巨大，延迟退休年龄可以有效缓解“白色浪潮”带来的压力。但是在当时这一政策并未得到实行，表明它的实施基础尚不具备。时隔几年之后，延迟退休年龄的说法重新提上日程，那是否说明我国调整退休年龄的时机已经成熟了呢?本文正是以此作为切入点，全面分析了我国现行退休制度与我国当前现状存在的矛盾，借鉴国外调整退休年龄的成功经验，从多个角度论证我国延迟退休年龄的迫切性和可行性。2010年10月1日，上海市出台了《企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，决定从10月1日起，开始实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，开启了我国弹性退休制的先河。中华人民共和国国务院新闻办公室2010年10月10日发布的《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税人将供养1名养老金领取者。面对如此巨大的养老金支付压力，在全国范围内适时提高退休年龄成为摆在我们面前的必然选择。2.2研究意义本篇论文在分析我国现行退休制度的实施背景、存在问题的基础上，进一步分析了延迟退休年龄后相关主体的利益平衡问题以及实施这一策略的可行性，指出实行弹性退休制是应对人口老龄化危机的最优选择，从而为我国延迟退休年龄提供了理论依据。本文在借鉴国外成功经验的基础上提出了我国延迟退休年龄的几点政策建议，具有一定的现实意义:(1)有利于实现社会公平，促进社会主义和谐社会建设，延迟退休年龄作为一项关乎整个国家劳动者切身利益的社会政策，特别是在我们这个拥有十三亿人口的大国，一项政策的出台影响到的是数以亿计的公民的切身利益。十六届l中全会中指出“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的基本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。”对延迟退休年龄问题的讨论与研究有助于保护公民的合法权益，维护社会公平，促进社会主义和谐社会建设。(2)有利于我国社会保障制度的建立与完善，我国社会保障制度起步较晚，目前还处于尚不成熟的阶段，还有许多需要改革和完善的地方。而且，我国是一个人口大国，属于“未富先老”型，这使得养老保险制度在整个社会保障体系中的地位更加重要，退休年龄又是养老保险制度的重要因素，因此，调整退休年龄直接关系到我国社会保障制度的建立与完善。随着西方国家相继进入老龄化社会，延迟退休年龄作为缓解老龄化危机的重要举措已经在很多国家得到了实践，我们可以充分借鉴国外成功的经验，同时结合我国的实际情况，采取小步渐进的方式逐步延迟退休年龄，这将是我国社会保障制度改革过程的重要举措，对完善我国社会保障制度具有深远的意义。2.3研究方法（1）文献研究法：本文通过收集国内外关于调整退休年龄问题的论文与相关著作，整理出主流观点，并结合自己的想法进行撰写。（2）数图分析法：本文通过收集大量的相关数据，并根据这些数据进行相应的分析，一次提高文章的科学性。（3）比较分析法：本文通过研究美国、德国、法国的延迟退休政策，而后与中国目前的退休状况进行比较。同样是面对人口老龄化危机的情况下，比较各国之间采取的措施有什么可以学习和借鉴之处。4国内外关于延迟退休年龄的研究情况2.4.1国外研究情况退休被社会历史学家和老年学家看作是人类历史的新现象，随着人口老龄化问题的突显，几乎一成不变的退休年龄开始引起人们越来越多的关注。发达国家对退休制度的研究，主要出于人口老龄化压力带来了诸多问题，因此他们对研究延迟退休年龄政策会更加深入、研究时间更长。在众多的研究中采取的措施大多是逐步提高退休年龄和实行弹性退休制度。国外学者埃斯特勒•詹姆斯(EstdlJames)(2003)认为中国的退休年龄较低，成本较高，使旧体系承受相当大的财政负担，而且在2015年劳动年龄人口比重下降时，制度内的赡养负担会更重。如果用合理的精算方法将积累的基金转换成年金，则会使养老金增加，激发人们的工作积极性。但是，中国现在的政策假设退休后预期寿命为10年，将积累简单地除以120得到每月的养老金，而不随预期寿命变化，使得人们工作动机变小。解决这一问题的最好方式是使公式在精算上合理，对退休年龄做出反应。詹德尔(Genden,1998)在《四国退休年龄的发展趋势:1965-1995》一文中对美国、德国、日本及瑞士四国1965-1995年间的退休年龄进行了统计分析，首次采用队列的测量方法获得了优于美国劳动保障当局制定的指定时期的法定退休年龄，从而为制定合理的退休年龄提供了参考。国外大部分学者是采取支持延迟退休年龄的做法，但也有的学者对延迟退休年龄持另一种观点。威勒(Weller)就是其中的典型代表，其在《延长退休年龄——社会保障的错误方向》(2000)一文中指出，如果通过推迟退休年龄来解决社会保障资金支付短缺问题的话，退休年龄将不得不额外增加6.6年，即使只有一半的社会保障资金短缺是通过推迟正常退休年龄弥补的，退休年龄仍要增加1.4年。2005年,威勒在《为社会保障提高退休年龄》一文中通过对大量的数据分析得出，延长退休年龄对那些在很大程度上靠社会保障维持退休收入的工人将产生负面影响。2.4.2国内研究情况目前对于我国学术界主流观点是认为应当延长退休年龄，实行循序渐进的弹性退休制度，同时也有学者反对提高退休年龄，认为在中国实行延迟退休的条件尚不成熟。（1）支持提高退休年龄的学者主要从应对养老金控制问题、人口老龄化问题加剧开始分析的，他们主张实行弹性退休制，逐步提高退休年龄。《中国养老保险基金测算与管理》(2001)课题组测算，我国退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。邓大松、刘昌平(2002)对退休年龄的敏感性分析得出，退休年龄每提高1%，基金缺口将缩小1.949%，如果退休年龄提高5年，那么基金缺口将缩小22.69%。郑功成(2008)认为我国的养老保险基金每年都是收大于支，基金累计结余的规模在持续扩大，如果是持续扩大这一制度的覆盖面，在未来三、四十年内，这一制度是可以自我维持的。所以，现在讨论延长退休年龄，不应该是弥补现在的资金不足的问题，而是考虑长期的代际负担公平问题。王增文(2010)认为中国法定退休年龄与最优退休年龄存在不同步的现象，最优退休年龄经济模型的结果表明人口死亡概率与最优退休年龄的动态经济规律。按照这个规律，中国目前应该提高退休年龄。何舰(2010)指出我国延长法定退休年龄可选择每隔5年提高1岁的“分步走”办法，逐步把法定退休年龄提高至65岁。（2）不赞成延迟退休的学者主要是认为延迟退休后会导致退休年龄上升与就业之间的矛盾。李红岚(2000)构建了延长退休年龄导致失业率上升的测算表，得出退休年龄提高越快，失业率上升越迅速，过快的提高退休年龄，会产生严重的失业现象，造成社会动荡，所以退休年龄应该逐步提高。蔡防(2010)认为通过延长退休年龄创造第二次人口红利以应对人口老龄化的举措，目前条件并不成熟。陈李翔(2010)认为推迟退休是一把“双刃剑。”在劳动力供给整体不足的情况下，延长退体年龄对改善劳动力供给，缓解社会养老负担有重要意义,但同时也可能会加剧青少年的就业压力。

第3章我国退休年龄制度的历史沿革及现状3.1退休的含义在确定法定退休年龄之前，必须有一个明确的退休定义。但是，对此始终没有一致认同，在经济学和社会学中经常会看到不同的定义，包括：个人申请退休金的年龄，终止任何形式的工作、离开全职工作岗位、每周工作少于一定的时间等等。作为从中年转入老年的一种重要里程碑，退休是转折点，它标志着劳动生涯的结束和“闲居”生活的开始，退休兼有一件大事，一种社会地位，一种社会职责，一个生活阶段和一种社会制度诸方面的含义。3.2中国退休制度源起早在战国时期就开始了官吏的退休制度，称为“致仕”即“还禄位于君”，有交换权力之意。我国退休制度真正建立在汉代，《白虎通义》中有“致仕”篇，据《白虎通义》记载，官吏年满七十岁，若耳不聪，腿脚不便，一般都应致仕。官吏致仕后，仍有一定的俸禄保证，也可获得皇帝赏赐的钱物。随着官僚制度的进一步强化，历经唐宋，“致仕”制度在清代得到了进一步的完善，规定60岁致仕，凡京城内外文武官员致仕者，按品位发给俸禄，年满60岁无职者致仕，按本俸发给一半；年满60岁因病致仕者一律不发。当然，中国古代的致仕与现代社会中与社会保险相结合的退休制度相距甚远。3.3现代退休制度的形成我国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的《劳动保险条条例》，文章规定的正常退休是：“男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25岁，本企业工龄满5年；女工人与女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年。”同时《条例》还规定了特殊工种和延迟退休做出相应的规定。提前退休主要规定化工工人、矿工、高（低）温场所工作等危险系数较高与体力要求大的一些工人与职员男性可55年、女性45岁进行提前退休。延迟退休主要规定因工作需要的延迟退休者，按照本企业工作年龄的长短，每月给付其在职养老补助费，其数额应当控制在本人工资的10%~20%。退休政策是新中国成立后，上世纪50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。现在建国已经60多年，国情发生了巨大变化，人口的预期寿命已达70多岁。我国的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，这显然是不合理的。1955年国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》将国家机关中的女性职工的退休年龄由50岁提高至55岁，并加入对伤残提前退休的规定。1957年国务院颁布《关于工人、职工退休处理的暂行规定》，对机关工作人员和工人的退休制度进行调整和统一，降低了最低工龄的限制，由原来的18岁降低到了16岁，并同时取消了延迟退休期间的养老补助费待遇。目前中国退休年龄的两个基本规定是源自于1978年颁布的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》以及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。敖钊《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的规定，党政机关、企业、事业单位、群众团体的干部退休条件为“男性年满60周岁，女性年满55周岁，工作年限满10年；男性年满50周岁，女性满45周岁，参加革命中国工作年限满10年，经过医院证明完全丧失工作能力；工作满十年，经过医院证明完全丧失工作能力；因公致残，完全丧失工作能力”。按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的相关规定，全民所有制党政机关、企业、事业单位、群众团体的工人，退休条件为“男性年满60周岁，女性年满50周岁，连续工龄满50周岁，连续工龄满10年；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男性年满55周岁、女性年满45周岁，连续工龄满10年；男性年满54周岁、女性年满45周岁，连续工龄满10年，完全丧失劳动能力，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；因公致残，完全丧失劳动能力，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。”之后，在中国养老体制改革的过程中，尽管制度模式进行了多次调整，但是没有对退休年龄再做进一步的修改。以下相关规定也针对提前退休和延后退休中，特别是企业人员与公务人员的不同。（见表3.1）表3.1我国有关提前退休与延后退休的规定提前退休企业人员1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年；男年满54周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年，完全丧失劳动能力；因公致残，完全丧失劳动能力。《国务院关于在若干城市实行国有企业破产有关问题的通知》允许国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工和3年内有压锭任务的国有纺织企业中符合规定的纺纱、织布工种的挡车工可以提前退休。公务员2005年《中华人民共和国公务员法》工作年限满30年的；距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形。1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》男性年满50周岁，女性满45周岁，参加革命中国工作年限满10年，经过医院证明完全丧失工作能力。延迟退休企业人员2010年上海市《关于本市企业各类人才柔性延迟办理延迟办理中领基本养老金手续的试行意见》上海可以延迟退休的人群包括有专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员，以及企业需要的其他人员。这些职工达到法定退休年龄后，如果企业需要，且本人身体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。延迟办理中领基本养老金手续的年龄，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。公务员1982年《国务院关于老干部离职休养制度的儿项规定》对老干部离休年龄规定为省部级不超过65岁，司局级60岁。1983年《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》在身体条件允许，且本人自愿的基础上，副教授、副专员以及相当于这一职称的高级专家退体年龄可以延长至65周岁；教授、研究员以及相当于这一职称的高级专家退休年龄可以延民至70周岁；对于学术上造诣高深、在国内外有重大影响的杰出高级专家，可以暂缓离体退休。1983年《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》对于在教育、卫生、科技方面的骨干人员可以延长退休年龄1——5岁,延长后的退休年龄，女同志最长不得超过60周岁，男同志最长不得超过65周岁。1990年《关于高级专家退(离)有关问题的通知》和1992年《关于县(处)级女干部退(离)休年龄问题的通知》以能够坚持正常工作、本人自愿为原则，对高级职称女专家和处级及以上女干部实行与男性同龄退休的规定。资料来源：樊明等，退休行为与退休政策[M].北京：社会科学文献出版社，2008年；1—9.3.4现存问题3.4.1短期内增加就业压力表3.2劳动力供求平衡状况（万人）年份劳动力供给量劳动力需求量劳动力剩余量200576833756681165201081229789942235201585478824663012202089198860903108从表3.2我们可以看到随着年份的增加我国的劳动力一直处于一个增加状态。特别是近些年我国实行高校扩招政策，高校毕业人数日益增加，2014年大学生毕业人数就会达到727万人，然而我们的产业结构仍是以一、二产业为主导，无法消化那么多的大学生，再加上全国待就业人口，大学生的就业面临一个极其严重的局势。同时伴随着隐形失业以及越来越多的农村人进入城市务工，使得整个劳动力市场供需严重失衡。若此时我们再延迟退休，本该退休的老年人却占据了一部分的就业岗位。短期内会造成劳动力供给的矛盾进一步激化。虽然延迟退休可以在一定程度上缓解养老金“空账”、养老保险的基金问题，但是同时引发的失业保险支出也会增加，劳动力无法充分实现就业，社会问题也会增加，国家的财政负担仍然艰巨。3.4.2损害了部分劳动者的利益对于中低收入的劳动者、体力劳动者以及下岗待工人员的利益收到了严重的损害。他们本就不高的工资在上缴保险金和税收之后，仍需要用他们所剩不多的工资去照顾家庭子女等等，好不容易到了该领退休金的年龄，减轻自己的负担；同时对于从事体力劳动者而言，临近退休年龄他们的身体状况会日益恶化，此时花在医疗的比重会日益提高，延迟退休也会进一步损害他们的身体健康和带来更高的医疗支出，医耗抵消甚至会超过其工作的价值；对于下岗待工人员而言，为数不少的下岗职员很难再就业，这时本希望可以在法定退休年龄领到退休金，保障基本生活，如果延迟退休了，他们的利益会受到巨大的损失。

3.5“有命交社保，没命拿社保”表3.32012年世界部分国家的人均寿命排行排名国家或地区人均预期寿命（岁）1摩洛哥89.683日本83.914新加坡83.755圣马力诺83.078中国香港82.129澳大利亚81.9010意大利81.8614法国81.4650美国78.4995中国74.84资料来源：美国中央情报局世界人口寿命数据由表3.3可知，我国的平均寿命为74.84，若将退休年龄延迟到65岁，那么大部分劳动者只能获得不到10年的养老金，然而大部分劳动者已经在之前交了十几年的养老金，这让许多人感受到不公平。同时，中国的养老金体制并没有达到西方发达国家的高度，中国目前正面临“未富先老”的挑战，延迟退休后，养老金并不能保证人们的生活回到退休之前的水平，在人们老年的时候本可以享受生活，可是此时却没有足够的资金去享受生活，这也让人们感受到不公平。3.6退休年龄人群差异大在我国，退休年龄的人群的差异主要体现在性别差异和身份差异。目前中国男女退休年龄存在着较大差异，男女干部之间的年龄差距为5岁，男女工人之间退休年龄差距为10岁。表3.4各国提高退休年龄的实施方案国家现行政策改革方案实施时间及具体操作步骤美国男：65岁男：67岁男性从2000—2007年，每年推迟2个月，中间停8年后，继续每年推迟2个月，直至67岁女：65岁女：67岁英国男：65岁男：65岁女性从2011年起，通过10年分阶段提高到65岁女：65岁女：65岁法国男：60岁男：62岁每年延迟退休年龄4个月，最迟在2018年完成女：60岁女：62岁瑞典男：62岁男：67岁可以选择在61岁和70岁之间的任何年龄退休，相应的可以领取41%到68%替代率的养老金女：62岁女：67岁德国男：60岁男：65岁从2000—2017每年延长2个月、三个月、4个月不等，至65岁为止女：60岁女：65岁日本男：60岁男：65岁男性从2013年期，每3年1岁从60岁推迟到65岁，女性晚5年实行女：60岁女：65岁资料来源：魏加宁.养老保险与金融市场[M]，北京：中国金融出版社，2001年：43钟任耀，养老保险改革国际比较[M].上海：上海财经大学出版社，2004年劳动和社会保障部社会保险研究所，时机抉择——中国社会保障体系构架，中国劳动社会保障出版社，2000年从表3.4我们可以明显发现发达国家之间的男女退休年龄差距较小，同时各国的改革方案都是不断缩小男女之间退休年龄的差距。随着经济社会的发展，男女之间在教育水平等方面的差距日益缩小，且女性人均寿命高于男性，因此我国目前条件下的退休年龄规定可能需要进一步调整，进一步缩小男女之间的退休年龄差距应当是符合自然规律和社会文明进步的表现。男女之间退休年龄差距过大，造成女性工作时长的相对缩短，其实也是在一定程度上体现了社会对女性的刻板印象，同时也不利于女性特别是高学历女性充分发挥其才能，这在一定程度上降低了女性人力资本投资的积极性，也不利于女性在工作期间获得同等时长的晋升机会，也在一定程度上增加了养老保险体制的支付压力，造成了社会一定程度上的不公平。第4章我国施行延迟退休政策的必然性4.1应对人口结构转变图4.12010—2060年我国人口年龄结构图资料来源：西安交通大学管理学院人口与经济研究所预测的21实际我国人口年龄结构数据绘制由图4.1可以看出，2017年我国的0—17岁青少年以及18—55岁的适龄人口将达到最大值，在2030年我国的总人口将达到14.7亿，之后人口总数会逐渐减少；2049年56岁以上的人口将达到最大值。由此来看我国的老龄人口会不断增加，中国将逐步步入老龄化社会，因此，延长退休年龄是为了让劳动力可以德高更为充分的运用。随着社会保障体系的不断完善，人们生活水平的不断提高，人均寿命也不断延长，所以对于应对人口结构转变而言，延迟退休年龄具有必要性。同时延长退休年龄可以一定程度上保证家庭收入的增加，根据国际惯例，大多数国家在延长劳动者年龄后，会提供对应的政策来保证其就业，并且会增加其相关退休后的优惠政策。这能够促进国家社会保障、养老体系的不断优化完善，可以充分利用人力资源，推动经济社会的发展。4.2增加家庭收入，促进人力资源的充分利用延迟退休年龄，可以让劳动者获得比养老金更多的收入，一定程度上减轻家庭的负担，同时可以增加家庭收入，提高家庭生活水平。其次，延长了退休年龄，那么缴费的时间变长，而领取养老金的时间缩短了，同时，国家会出台相应政策来缓解延长退休年龄带来的矛盾，会有一系列相应的政策，这可以让劳动者在退休后获得更多的养老金。第三方面，随着中国的不断发展，人们的生活水平和医疗条件不断提高，人们的寿命和健康水平也相应提高，人们的寿命会相应增加，因此延迟退休可以使得人力资源得到充分利用，发挥其余热。另外，随着人们寿命的延长，过早的退休会让他们的晚年生活空虚，生活缺乏乐趣，而延迟退休可以让他们延长发挥人生价值的时间，身心更为健康。4.3缓解养老金“空账”问题2006年我国各级财政补贴养老金971亿元，2010年增长到1954亿元，2011年高达2272亿元，2013年，我国养老金的缺口达到18.3万亿元。随着人均寿命的延迟和我国人口老龄化程度的提高，国家的养老金支付压力会越来越大，根据中国社会保险数据显示全国每年社会养老保险费征缴大约1.1万亿，而“空账”每年会大约增加1000亿，占征缴总数的百分之十。国家延迟退休可以直接增加养老金收入，缓解养老金的缺口，同时也减少了政府应对人口老龄化所需承担的巨大经济压力。

第5章国外延迟退休年龄政策经验5.1各国提高退休年龄的实施方案随着全球经济的不断发展，人们的生活水平与医疗保障也处在一个快速发展的阶段，人们的年龄不断增长，各国也逐渐步入老龄化社会，因此人口老龄化是世界各国必须应对和解决的一个重要社会问题。所以参考其他国家对于延迟退休方案的调整，并结合该国的国情分析，为我国延长退休年龄政策的制定具有一定的参考意义。表5.1各国提高退休年龄的实施方案国家现行政策改革方案实施时间及具体操作步骤美国男：65岁男：67岁男性从2000—2007年，每年推迟2个月，中间停8年后，继续每年推迟2个月，直至67岁女：65岁女：67岁英国男：65岁男：65岁女性从2011年起，通过10年分阶段提高到65岁女：65岁女：65岁法国男：60岁男：62岁每年延迟退休年龄4个月，最迟在2018年完成女：60岁女：62岁瑞典男：62岁男：67岁可以选择在61岁和70岁之间的任何年龄退休，相应的可以领取41%到68%替代率的养老金女：62岁女：67岁德国男：60岁男：65岁从2000—2017每年延长2个月、三个月、4个月不等，至65岁为止女：60岁女：65岁日本男：60岁男：65岁男性从2013年期，每3年1岁从60岁推迟到65岁，女性晚5年实行女：60岁女：65岁资料来源：魏加宁.养老保险与金融市场[M]，北京：中国金融出版社，2001年：43钟任耀，养老保险改革国际比较[M].上海：上海财经大学出版社，2004年劳动和社会保障部社会保险研究所，时机抉择——中国社会保障体系构架，中国劳动社会保障出版社，2000年从表5.1我们可以明显发现发达国家之间的男女退休年龄差距较小，同时各国的改革方案都是不断缩小男女之间退休年龄的差距。随着经济社会的发展，男女之间在教育水平等方面的差距日益缩小，且女性人均寿命高于男性，因此我国目前条件下的退休年龄规定可能需要进一步调整，进一步缩小男女之间的退休年龄差距应当是符合自然规律和社会文明进步的表现。同时以上国家的延长退休都是逐步渐进的延长退休年龄，以“柔性”的方式延长退休年龄，并更近对应的政策优惠，一次来缓和应延迟退休带来的社会矛盾。因此，在制定延长退休政策时，国家应当缩短男女之间年龄差距，同时采取循序渐进的方式来延长退休年龄。5.2美国延迟退休年龄的经验1935年美国制定的《社会保障法》中明确规定将领取退休金的年龄定为65岁。同时美国的法定退休年龄的设计是按照出生时间的差异而制定的，更为重要的是，男女的退休年龄是统一的。（见表5.2）表5.2美国退休年龄设计标准出生年龄段退休年龄1924~1937年统一执行65岁的退休年龄1938~1942年每年等距延长2个月的递增退休年龄1943~1957年统一执行66岁的退休年龄1955~1959年每年等距延长2个月的递增退休年龄1960年及以后出生的人口统一执行67岁的退休年龄资料来源：梅闻，美国的退休年龄怎么规定[J].人力资源开发第二期：832009年美国的法定退休年龄为66周岁，根据美国人口局预测到2050年美国人口将达到4.14亿，这将给美国的养老金的支付体系造成巨大的压力。根据专家预测，如果按现有的制度不变，美国的社会保障体系将会在2017年开始入不敷出，到了2041年则会彻底陷入破产的境地。为了减轻美国社会保障支出给国家财政带来的压力，早在1983年，美国政府就开始制定延迟退休政策。1983年颁布的《社会保障法案》中计划从1983年至2017年将美国的退休年龄从65岁逐渐延长到67岁，在2027年之前，将其延长到70岁。值得我国学习的地方是美国奖励延迟退休，同时劳动者可以自愿选择提前或者延后退休，而这个选择会影响退休金的金额。美国在社会保障福利的领取上做出了明确规定：如把正常退休年龄退休所能领取的福利水平规定为100%，那么提前退休者将只能获得低于100%的福利，同时规定最早退休年龄不得低于62岁；若实际退休年龄高于正常退休年龄将获得高于100%的福利，但补偿奖励的最迟退休年龄不得高于70岁，即采取物质刺激手段鼓励人们延迟退休年龄。5.3德国延迟退休年龄的经验1889年，在“铁血宰相”俾斯麦的改革下，德国成为了世界上最早实行社会保障制度的国家。虽然德国较早推行了养老保障制度，但是德国的实际平均退休年龄有着较为显著的提前趋势，然而人们的预期寿命却随着时代的发展而延迟。（见表5.3）表5.3德国1965-1995年实际退休年龄比例及预期余命实际平均退休年龄（岁）50~54岁退休人口占劳动力比例（%）70岁及以上退休人口占劳动力比例（%）实际平均退休年龄的预期余命（年）男女男女男女男女1965~197064.763.011.212.316.51990~199560.359.910.911.61.02.117.622.2资料来源：MurrayGendell.“TrendsinRetirementAgeinFourCountries,1965-95”，MonthlyLaborReview，August1998，121（8），pp.22，24，25.德国实际退休年龄与法定退休年龄存在着明显的差异，并且这种差异随着时间的推移有着不断移动的趋势。2000年至2010年德国将男女退休年龄提高到65岁，但是根据联合国组织官方网站的数据统计显示，德国男女的实际退休年龄分别为62.1岁与61岁，与法定年龄提前了2.9岁和4岁退休。从数据我们可以分析得出，自1965年之后，一方面德国的退休年龄不断延迟，然而实际退休年龄却始终要低于法定退休年龄，提前退休现象广泛。另一方面，由于生活水平、社会保障水平等不断提高，人们退休后的持续存活时间相应的也延长了，德国养老金应支付的时间也延长了，这给德国的养老和社会保障支出带来了巨大的压力。因此，为了解决德国延迟退休政策推行过程中出现的提前退休现象严重，德国根据本国的社会保障体系、尤其是养老保险基金的承受能力进行评估，而后跟进延迟退休后可能带来的不良影响进行相应补偿的政策，采取了循序渐进的时间安排逐步提高退休年龄，并且重视弹性退休制度的规范和保障制度。以上这些考虑也是我国在制定延迟退休政策的时候需要考虑和借鉴的经验。5.4法国延迟退休年龄的经验法国改革前的退休年龄制度始于1983年，原制度中规定法国男、女退休年龄同为60岁，然而60岁退休并不代表法国人可以在这个年龄领到全额退休金。要获得全额退休金还需要满足以下两个条件之一：其一，缴费满40年；其二，年满65岁退休。虽然法国这个退休金制度具有收到广泛赞誉，但是政府需要拿出国内生产总值的12%用于发放养老金，同时随着法国老龄化日益加重，在2000年，法国65岁以上的人口比重已达到16.0%，这个养老金体系已难以为继。2010年9月10日，通过法国众议院投票表决后，同意延长法定退休年龄，由原来的60岁延长至62岁，同时要获得全额退休金的方式之一也变为年满67岁方可领取。法国计划此后每年延长退休年龄4个月，最迟在2018年内完成。相似的，法国也是采取了柔性延缓退休年龄以此来缓和延长退休年龄所带来的矛盾，同时也缓解政府在养老金上的支出。从美国、德国、法国等国家的延迟退休制度的制定我们可以看出，不论各国具体的社会经济状况、养老保险模式、文化背景等存在极大差异，他们都是采取柔性延迟退休年龄的方式来逐渐过渡退休年龄。把退休年龄与养老金领取水平相挂钩，以这种退休方式来刺激人们推迟退休年龄是比较有效的。第三，在延迟退休年龄时，跟进一系列保障劳动者的政策以此更好地保障劳动者权益。第四，将男女的退休年龄保证同一水平，这不仅体现了男女平等的意识，同时也缓解了一大部分养老金支出，充分运用女性劳动者资源。第五，实行弹性退休政策，鼓励延迟退休，抑制提前退休，可以通过逐步退休或部分退休的方式来减轻缓解延长退休年龄对社会的冲击，缓和社会矛盾。这些都是我国在制定延迟养老金领取政策时可以借鉴的一些经验。第6章我国延迟退休年龄的政策建议我国老龄化趋势以及世界整体趋势而言，延迟退休年龄是一个必然的趋