第01章-内海综述课件

第一章内海本章主要内容：

1.领海基线

2.内海

3.海湾

4.海港和港口制度（自学）

5.我国的内海（自学）第一节领海基线

一、领海基线的概念（P39）领海基线是一条规定沿海国领海和其他海域（如毗连区、专属经济区）外部界线的一条起算线。领海基线向陆一面的海域为内海，而向海一面一定宽度的海水带为领海。因而领海基线也构成了内海与领海的分界线。二、领海基线的种类（P39）1、正常基线（normalbaseline）：就是沿岸低潮线，也就是低潮时，海水与海岸的交界线。进一步说，就是海水退潮时退到距离海岸最远的那条线。正常基线一般适用于海岸线相对平直、海陆界线明显的地方。最早规定从低潮线起算领海的是1839年的英法捕鱼条约，目前大多数国家使用正常基线。2、直线基线（straightbaseline）指在大陆沿岸向外突出的地方或海岸附近岛屿上确立若干适当点作为基点，然后将相邻的两个基点用直线连接，从而构成一条沿着海岸的基线。有人将直线基线称为折线基线或直基线。直线基线适用于海岸极为曲折，海岸附近岛屿、礁石众多而复杂的情况。使用直线基线法测算领海的宽度，一般能比较准确地划出领海的外部边缘，便于确定领海和其他海洋区域的外部界限。一般来说，采用直线基线法所包围的内海海域面积也比其他方法来得大。根据《联合国海洋公约法》第七条规定，划定直线基线的方法、适用情况和限制条件是：

（1）在海岸线极为曲折的地方，或者如果紧接海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。（2）在因有三角州和其他自然条件以致海岸线非常不稳定之处，可沿低岸线向海最远处选择各适当点，而且尽管以后低潮线发生后退现象，该直线基线中沿海国按照本公约改变以前仍然有效。（3）直线基线的划定不应该在任何明显的程度上偏离海岸的一般方向，而且基线内的海域必须充分接近陆地领土，使其受内水制度的支配。（4）除在低潮高地上筑有永久高于海平面的灯塔或类似设备，或以这种高地作为划定基线的起讫点已获得国际一般承认者外，直线基线的划定不应以低潮高地为起讫点。（5）在依第1项可采用直线基线法之外，确定特定基线时，对于有关地区所特有的并经长期惯例清楚地证明其为实在而重要的经济利益，可予以考虑。

（6）一国不得采用直线基线制度，致使另一国的领海同公海或专属经济区隔断。3、混合基线：如果沿海国海岸线漫长、地形复杂、情况变化较大，则可根据不同情况，分别在不同的地方采用正常基线和直线基线两种方法确定领海基线。这种方法称为混合基线法。《联合国海洋公约》第14条明确规定：沿海国为适应不同情况可交替使用基线的任何方法以确定基线。4、特定基线目前国际上除使用正常基线、直线基线和混合基线外，有些国家还采用特定基线作为领海外部界限的起算线。例如，孟加拉国以60英尺（18．288米）等深线作为领海基线。5、特殊地理情况下的领海基线在一些特殊的地理情况下，领海基线的划法有一些特殊的规定。这些特殊情况主要有：河口、海湾、港口、低潮高地、岛屿和环礁。

(1)河口《领海和毗连区公约》第13条和《联合国海洋法公约》第九条：如果河流直接流入海洋，基线应是一条在两岸低潮线上两点之间横越河口的直线，也就是说，可采用河口的封口线来作为领海基线。

(2)海湾

如果天然入口两端的低潮标之间的距离不超过24海里，则可在这两个低潮标之间划出一条封口线作为领海基线。但如果入口两端低潮标之间的距离超过24海里，则应在海湾内划一条等于24海里的线作为领海基线。此规定不适用于历史性海湾，也不适用于采用直线基线的任何情形。

(3)港口

构成海港体系主要部分的最外部永久性海港工程应视为组成海岸的一部分，可以作为领海其线。但是近岸设施和人工岛屿不包括在此列。

(4)低潮高地

低潮高地：在低潮时四面环水并高于水面，但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。如果低潮高地全部或一部分与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可以作为领海基线。如果低潮高地与大陆或岛屿的距离超出领海的宽度，低潮高地的低潮线不能作为领海基线。

(5)岛屿

四面环水，并在高潮时高于水面的自然形成的大陆地区域。岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架按照适用于其他陆地领土的规定加以确定，这意味着不仅一些大的岛屿有其领海，一些小岛或岩礁也有领海。

根据岛屿的不同情况，可分别适用正常基线或直线基线法。岛屿有自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架，但不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁不应有专属经济区或大陆架。

（6）有环礁的岛屿的领海基线也有特别的规定

《联合国海洋法公约》第六条规定：“在位于环礁上的岛屿或有岸礁环列的岛屿的情形下，其测算领海宽度的基线是沿海国官方承认的海图上以适当标记显示的礁石的向海低潮线。”

返回第二节内海一、内海的概念（P42）指位于测算领海宽度和其他海洋区域宽度的基线向陆一侧的海域，主要包括了内海湾、内海峡、海港、河口湾、领海基线所包围的全部水域以及内陆海。群岛国连接其最外缘岛屿的基线所包围的水域在国际法上有其特殊的法律地位，但群岛国可按照划定内海的一般原则划定基线，以使其海港、海湾等成为内海。

内海构成内水的一部分。国家的内水包括江、河、湖泊、运河、水库、内陆海和领海基线内的全部水域。内水的概念包含的水域范围比内海大，而内海是具有内水性质的海域。内陆海是内海的一个具体组成部分，一般指那些被一国领土环绕的海域。内陆海有两种类型：（1）被一国领土完全环绕并不与其他海域沟通。例：我国的青海和原苏联的咸海（详见地图）。（2）被一国领土环绕并通过狭窄通道与其他海域沟通，且狭窄通道的宽度不超过领海宽度的两倍（如原苏联的亚速海与黑海相通，详见地图）。国家对内陆海享有完全排他的主权，但是，当通洋的内陆海构成重要的国际航道时，外国船泊享有无害通过权。相关的概念闭海：是指被两个或两个以上国家的陆地所包围并与其他海隔绝的海域，如里海邻接原苏联和伊朗（详见地图）。在国际法上，闭海的法律地位尚无定论。在实践中，闭海事实上处于沿海国共有或分有，但不属于严格意义上的内海。

相关的概念半闭海：是指被两个或两个以上国家的陆地所环绕，但经一个狭窄的出口与开阔海连接的海域，如黑海处于土耳其、保加利亚、罗马尼亚和原苏联之间，波罗的海处于原苏联、波兰、芬兰、瑞典、德国和丹麦之间（详见地图）。半闭海的法律制度也存在着许多问题。一些国家单方面宣布半闭海为“历史性水域”、“封闭海”，一些国家则通过双边或多边协议来建立管辖制度，但通常半闭海被认为具有公海的性质。

《联合国海洋法公约》第122条规定：“为本公约的目的，‘闭海或半闭海”是指两个或两个以上国家所环绕并由一个狭窄的出口连接到另一个海或洋，或全部或主要由两个或两个以上沿海国的领海和专属经济区构成的海湾、海盆或海域”。并责成沿海国应在海洋生物资源的管理、养护、勘探、开发以及海洋环境保护和海洋科学研究方面进行协调和合作。二、内海的法律地位（P42）内海是国家领土的一个具体组成部分，其具体法律制度由国内法决定，而不是海洋法规则详细规定的内容。国家对内海享有完全的领土主权，这种领土主要是完全排他性的。国家领土国家领土组成：领陆、领水以及领陆、领水之上的空中空间和领陆、领水之下的底土四部分组成。领水包括内水和领海。由于国家对内海享有完全的主权，原则上外国船舶未经许可不得进入，更不能从事捕鱼和其他海洋活动。但在国家实践中，有两种情况例外：内海中外国船舶通行的例外情形1、对遇难、遇险船舶，各国一般都允许在未经事先许可的情况下直入内海（但要求遵守沿岸国法律，禁止借机从事贸易和捕鱼等侵害沿岸国利益的活动）；2、以履行条约义务为目的的船舶，也可按照条约规定进入内海。外国船舶在内海中没有无害通过权。不过，《领海和毗连区公约》和《联合国海洋法公约》都有条款作出以下规定：如果按照直线基线法确定直线基线的效果，使原来并未认为是内水的区域被包围在内成为内水，则在此种水域内应有无害通过权。内海和领海的异同相同点：两者都是国家领土的组成部分。不同点：

1．地理概念不同，内海指领海基线向陆一侧的全部海域，而领海指领海基线向海一侧的一定宽度的海水带。2．海洋法中的地位不同。在领海中，外国商船有无害通过的权利。而内海，非经许可，外国船舶不得入内。3．二者在国内法中也不同。一般来说，沿岸国对在内海中航行的外国船舶行使的管辖权比在领海中航行的外国船舶行使的管辖权要严格。

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第三节海湾

一、海湾的概念（P44）海湾是明显的水曲，其凹入程度和曲口宽的比例，使其有被陆地环抱的水域，而不仅为海岸的弯曲；该水曲的面积应大于或等于以横越曲口所划的直线为直径的半圆面积。基于这一定义，那些入口宽度很大，而内曲程度很小的水曲被排除在法律意义上的海湾范畴之外。

海湾可以分为三种情况：

1沿岸属一国领土的海湾

2沿岸属于两个或两个以上国家领土的海湾

3历史性海湾二海湾的法律地位（P45）对于沿岸属于一国领土的海湾，《联合国海洋法公约》作了新的规定（第10条）：1.确定了海湾的概念（前述）。2.指出了划定海湾水曲面积的方法。首先，在水曲的天然入口处两端的低潮标间划一条横越曲口的封口线，其次，以该封口线为直径划一半圆，并计算半圆面积。如果因有岛屿而使水曲有一个以上的曲口，该半圆形的直径应等于穿越不同曲口的直线之和；第三，测量出封口线与水曲低潮线之间的水域面积，为此目的任何水曲内的陆地可作为水域面积计算。如果水曲面积大于半圆面积，则此水曲为海湾，反之，该水曲不是海湾。

3.规定了确定海湾性质的方法，即规定了海湾的法律地位按照《联合国海洋法公约》的规定，这类海湾的湾口宽度若等于或小于24海里，其封口线可作为领海基线。湾口宽度若大于此距离，则领海基线应划在湾口内，使其线的长度不超过24海里。领海基线以内的海湾水域为内海，国家享有完全的主权。《海洋法公约》第10条对沿岸属一国领土的海湾作出了明确的规定，但在最后指出，上述规定不适用于历史性海湾和采用《海洋法公约》第7条所规定的直线基线法的任何情形。历史性海湾（P46）指湾口宽度超过领海宽度的两倍，本不应被视为内水，但根据沿岸国历史性权利确定为沿岸国内水的海湾。它们属于国家的内水，沿岸国对其享有完全的主权权利。例：加拿大哈得逊湾的湾口宽度为50海里；原苏联大彼得湾110海里；利比亚1974年宣布锡德拉湾为历史性海湾，湾口宽度约260海里。

《领海与毗连区公约》和《联合国海洋法公约》都没有专门条款涉及历史性海湾问题。根据1962年联合国秘书处提出的一份题为《历史性水域，包括历史性海湾的法律制度》的文件，构成历史性水域的因素主要是：（1）主张历史性权力的国家在很长的一段时间内宣布该海湾为内海，并有效地对该海湾行使权力。（2）这种权力的行使获得其他国家的长期默认，如渤海湾。海湾一旦被确立为历史性海湾，就属于国家的内海，沿海国对其享有完全的主权。历史性海湾不适用《联合国海洋法公约》（第10条）有关海湾的规则，也不适用有关划定领海的直线基线的规定。沿海属于两个或两个以上国家的海湾的问题，有关海洋法的公约都没有专门条款涉及。国际上一般认为这类海湾不能采用封口线划定基线的方法，而是采用沿着海湾的低潮线作为基线的做法。在实践中有些国家采取协定的方式来确定这类海湾的法律地位（如英国和西班牙）。

返回第四节海港和港口制度

一、海港的概念及其法律地位（P43）海港是滨海港口的通称。海洋法上的海港是指利用自然屏障或人工建筑开辟的，具有码头、锚地等设备条件，便于船舶停泊、上下客货、补给、避风或办理有关业务的滨海港湾。港口是国家的内水，受国家主权的排他性管辖。外国船舶未经允许不得进入一国的港口。港口的具体制度由国内立法制定，但是为了发展国际交往和国际贸易，各国在制定港口制度时都尽可能参照有关的国际条约和国际习惯。根据国际法的有关规定，海港的外部界限是一条连接海港最外缘的永久海港工程最外缘各点的线。海港的种类有许多。按海港形成的条件可分为天然港和人工港；按其性质来看，有民用港口和军港之分；按海港的法律地位，可分成开放港口和不开放港口。二、港口制度（P44）港口制度是指有关船舶进出港口、港区航行、税收、卫生、安全及司法管辖的法律制度，属国内法制性质。由于港口制度直接涉及到外国船舶，各国在制定港口制度时都尽可能参照有关的国际规则和国际习惯。国际上有关海港制度的多边国际条约主要有：1923年12月9日在日内瓦签定的《国际海港制度公约》和《国际海港制度规则》。该公约及其附则规定了缔约国之间进出海港口的互惠权利和在海港之中平等对待的规则。但批准1923年公约和规则的国家至今不够广泛。目前各国所规定的港口制度，包括内容：（1）外国籍船舶进入港口，一般要求办理一定的许可手续，并通常要求预先通知到港时间和前后吃水情况。（2）外国船舶到港以后，应立即呈报有关的文书、证件，接受卫生、海关、边防等方面的检查。（3）各国通常都规定对外国船舶的强制引航，并要求遵守有关航道、航速、旗帜等具体规则。（4）规定外国船舶在港内应遵守的事项，如武器的封存、无线电收发报机的使用等。（5）对于港区水域环境保护应有具体规定，如排放油类、油性混合物等的具体规定。有关国家之间还可以签订双边协定，确定港口内外的船舶管理制度。三、国家对港口内外国船舶的司法管辖（P44）外国船舶一旦进入沿海国的港口和其他内水，就置于沿海国的领土主权管辖之下。港口国对其港口内的外国船舶有完全的管辖权，但作为一种政策，港口国可有选择地决定是否行使管辖权。另一方面，一些国家认为，港口国对其港口内的外国船舶上纯属内部事务和事项没有司法管辖权，它们属于船旗国的管辖范围。虽然在理论上各国观点不尽相同，但在实践中作法基本一致。一般来说，在各国的实践中，下列情况下各国通常行使管辖权：1当案件影响到港口安宁或良好秩序时，港口国才有权行使其管辖权：2当外国船舶和船长或船旗国的领事提出请求时，港口国一般也行使其管辖权；3案件如果涉及到船舶以外的人员时，港口国通常也行使其管辖权；4对于不是纯属船舶内部事务的民事案件，港口国也行使其管辖权。对于纯属外国船舶内部事务的问题，各国都不行使其管辖权。因遇险、遇难而进入沿海国港口的船舶，从各国的实践来看，享有一定程度的豁免权，但这类船舶必须遵守港口国的法律规章。外国军舰和非商业性的政府船舶，在外国港口内享有豁免权。港口国未经舰长或船旗国有关当局同意不得登临检查。

返回第五节我国的内海

一我国的内海海域（P51））根据1985年9月4日《中华人民共和国关于领海的声明》和1992年2月25日第七届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国领海和毗连区法》的规定，我国的领海基线采用直线基线法划定。领海基线向陆地一侧的海域为我国的内海。

我国领海基线以内的海域包括琼州海峡、渤海和其他领海基线包围的海峡、海湾、海港等。我国的内海受我国主权的完全支配和排他性管辖，任何外国船舶未经许可不得进入。

二我国的港口制度（P53）中华人民共和国自成立以来，颁布了一系列有关港口制度的法律、行政法规，其中涉及港口和外轮管理的法律、行政法规最主要的有：

1954年:《中华人民共和国海港管理暂行条例》；

1979年:《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》；

1983年:《中华人民共和国海上交通安全法》；2003年:《中华人民共和国港口法》等。我国港口制度中涉及外国船舶的主要内容:1、外国籍非军用船舶未经主管机关批准，不得进入中华人民共和国的内水和港口。但是因人员患病、机件故障、遇难、避风等意外情况，没有及时获得批准，可以在进入的同时向主管机关紧急报告，并听从指挥。外国籍军用船舶未经中华人民共和国政府批准，不得进入。2、中华人民共和国港务监督机构是对沿海水域的交通安全实施统一监督的主管机关。国家渔政渔港监督管理机构在以渔业为主的渔港水域内行使主管机关的职权，负责交通安全的监督管理，并负责沿海水域渔业船舶之间的交通事故的调查处理。3、外国船应在进港前办理申请批准手续。外国船舶的船长或船东应在船舶预定到达港口一星期之前通过外轮代理公司办理申请批准手续，并在到港之前24小时将预计到港时间、前后吃水等情况向港务监督报告。4、外籍船进港要由主管部门派引航员。外国籍船舶进入中华人民共和国港口或者在港内航行、移泊以及靠离港外系泊点、装卸站等，必须由主管机关指派引航员引航。

5、及时提交文件。船舶抵港后，应即呈报进口报告书及其他有关表报，同时交验船舶证书及有关文书，并接受检查。我国实行港务监督、边防、海关、检疫部门的联合检查。船舶出港前，应呈报出口报告书及其他有关表报，经检查发给出口许可证，才可出口。6、船舶上的武器、弹药，应在船舶抵港后由港务监督预以封存