区域规划第一章

区域规划第一章2023/7/221第1页，课件共85页，创作于2023年2月课程目的、安排与考核

(1)目的(1)掌握区域发展的基本理论；(2)掌握区域发展规划的基本思路和方法；(3)锻炼自主学习能力。第2页，课件共85页，创作于2023年2月(2)总体安排方式：教师讲授+学生讲授+研讨学生课堂报告的具体要求：①2-3人为一组，分组自愿组合，各组报告的先后次序安排由课代表负责完成，开课第一周内确定。②收集与区域发展规划相关的文献资料，每组选择一个主题，每个主题收集5篇以上期刊学术论文，归纳总结后做成一个PPT，包括文章内容介绍和对文章的评论，最后注明主要参考文献。③每组汇报20-30分钟（每人10分钟），同学提问与讨论10分钟。课程目的、安排与考核

第3页，课件共85页，创作于2023年2月课程教学活动的初步安排表周次12345678讲授(学时)听报告42.52.52.52.52.52.5学生报告与研讨(学时)1.51.51.51.51.51.5第4页，课件共85页，创作于2023年2月考核要求

期末考试60%，+平时成绩40%①课堂报告与研讨：15分②课程论文：15分（第7次课上交，选题必须与本课程相关，字数在4000-5000字）③到课情况：10分（每缺课一次扣10/8分）。第5页，课件共85页，创作于2023年2月参考书目1、区域规划概论，张沛，化学工业出版社2、当代区域规划导论，崔功豪王兴平，东南大学出版社3、产业规划研究与案例分析，陈文晖，鲁静，社会科学文献出版社4、区域经济学，高洪深，中国人民大学出版社5、区域经济学教程，孙久文、叶裕民，中国人民大学出版社6、AnIntroductiontoRegionalEconomics，EdgarM.HooverandFrankGiarratani7、相关期刊：经济地理；城市经济、区域经济（中国人民大学报刊复印资料）第6页，课件共85页，创作于2023年2月主要内容第一讲区域发展规划概述第二讲区域发展规划的理论和方法第三讲区域发展条件分析第四讲区域发展战略第五讲区域产业结构第六讲区域产业空间布局第7页，课件共85页，创作于2023年2月第一讲区域发展规划概论区域分析区域的概念和区域划分区域分析及主要内容区域规划区域规划的内涵区域规划的由来与发展区域规划的类型区域规划在规划体系中的地位区域规划的内容、方法和程序第8页，课件共85页，创作于2023年2月区域ADBCE区域经济学家埃德加·胡佛认为“区域就是对叙述、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有用的一个地区统一体”地理学把“区域”作为地球表面的一个地理单元经济学把“区域”理解为一个在经济上相对完整的经济单元社会学把“区域”作为具有人类某种相同社会特征（语言、宗教、民族、文化）的聚居社区政治学一般把“区域”看作国家实施行政管理的行政单元§1.区域分析§1.1区域的概念和区域划分§1.1.1区域概念第9页，课件共85页，创作于2023年2月区域ADBCE一个区域是指一个连续的地段，其中心具有一定程度的共性，却又缺乏明确的界线区域是地球表面的一个部分，它以一种或多种标志区别于邻近地区区域是地球表面某一特定范围区域是空间，是物质存在的形式之一区域是一个空间概念，与地区、地域，实质上是一致的第10页，课件共85页，创作于2023年2月区域，是一个客观上存在的、抽象的人们观念上的空间概念，往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何部分，一个地区、一个国家乃至几个国家均可称为区域。（1）不同学科对区域的理解：地理学：地球表面的某种地域单元政治学：国家管理的行政单元社会学：相同语言、信仰和民族特征的人类社会聚落，超越地理和政治边界，如语系划分和民族分布经济学：？2023/7/2211第11页，课件共85页，创作于2023年2月夜间世界卫星影像——是经济集聚区域，不是国家2023/7/2212第12页，课件共85页，创作于2023年2月2023/7/2213第13页，课件共85页，创作于2023年2月2023/7/2214第14页，课件共85页，创作于2023年2月经济学对区域的定义（a）最早的定义：所谓区域应该是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的区域。这种地区由于自然特点、以往的文化积累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总链条中的一个环节。——1922，全俄委员会（b）影响最大的定义：为了叙述、分析、管理、规划或制定政策等目的，视为客观实体来加以考虑的一片地区，它可以根据内部经济活动同质性或功能同一性加以划分。——1984，胡佛2023/7/2215第15页，课件共85页，创作于2023年2月对经济学上区域概念的理解（a）区域包括在某一主权国家的疆域内，中央政府对之拥有政治、经济方面的控制权，或中央政府的代表（地方政府）代理行使这种控制权。政府负责为该区域发展提供公共服务，通过各种经济政策引导该区域的经济活动。（b）从内部经济活动同质性或功能同一性角度来理解，某一区域在经济功能上具有同一性特征，区内经济活动强度以及各行业的发展水平上的差距相对较小，在体制和经济政策上具有连续性和一致性特征。2023/7/2216第16页，课件共85页，创作于2023年2月对经济学上区域概念的理解（续）（c）一国内不同区域都是相对独立的经济地域单元，它可以有效地组织区内的经济活动和区外的经济联系。（d）从区域是相对独立的经济地域单元，其可以有效地组织区内经济活动和区际经济联系的角度来考虑，任何区域都应包含核心城市或城市体系。中心城市。2023/7/2217第17页，课件共85页，创作于2023年2月经济组织概念区域的本质是一种经济组织。经济组织：一个组织总要求人去组织它。在最广泛的意义上，所有不是由市场看不见的手指导的生产和交换活动，都是由组织的活动。——《新帕尔格雷夫经济学大辞典》经济组织的形成，是为了节约交易成本。2023/7/2218第18页，课件共85页，创作于2023年2月

一种是区域内部间特性的一致性和相似性，并以这种一致性或相似性区别于其它区域，这称之为均质区域。如山区与平原区，干旱区与湿润区，发达区与贫困区…我们最熟悉的教学区和生活区§1.1.2区域的划分区域概念中具有根本意义的，是一个区域内部各组成部分间在特性上存在的高度相关性。这种高度的相关性，可以有两种情况：

另一种是结节区，或称功能区、枢纽区。它是由区域内的核心以及与其功能上紧密相连，具有共同利益的外围地区所组成。例如，城市经济区，即是以城市为中心，其集聚和辐射能力达到的地区（杭州）依据区域的概念划分第19页，课件共85页，创作于2023年2月一是整体性，这是由其内部一致性和强烈的联系性决定的。区域的整体性使区域内部某一局部的变化会导致整个区域的变化。例如，大庆油田的发现和生产、近代上海的崛起。二是结构性，区域的构成单元，按一定的联系产生结构。如城乡结构、城镇结构、环境结构。区域的结构性具有层次性（例如城镇体系结构，具有自上而下的递阶控制的特征）、自组织性和稳定性（我国的五级行政体系或是浙林）。两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域结构源于区域的联系。由于区域内部的区域功能不同，所处的经济发展阶段不同，资源与产品不一，从而产生多种联系，形成不同结构。依据区域的特性划分第20页，课件共85页，创作于2023年2月§1.2区域分析及主要内容§1.2.1区域分析的概念区域分析主要是对区域发展的自然条件和社会经济背景特征及其对区域社会经济发展的影响进行分析，探讨区域内部各自然及人文要素间和区域间相互联系的规律。它涉及到地理学、经济学、社会学、政治学以及生物学等许多学科。它并不是一门独立学科，而是作为一种科学方法论形成和发展起来的，是为有关学科研究区域问题和为进行区域规划提供理论基础和研究方法的。第21页，课件共85页，创作于2023年2月§1.2.2区域分析的主要内容区域发展条件分析通过对区域自然条件、自然资源、人口与劳动力、科学技术条件、基础设施及政策、管理、法制等社会因素分析，明确区域发展的基础，摸清家底,评估潜力，为选择区域发展的方向、调整区域产业结构和空间结构提供依据。区域发展的自然条件及社会经济背景条件的分析数量、质量、组合特征，优势、潜力和限制因素第22页，课件共85页，创作于2023年2月对于任何区域，经济问题都占据核心位置，因为它是解决其它问题的基础。所以，在区域分析中要将经济问题作为重点来进行分析研究。区域经济分析区域经济分析主要是从经济发展的角度对区域经济发展的水平及所处的发展阶段、区域产业结构和空间结构进行分析。它是在区域自然条件分析基础上，进一步对区域经济发展的现状作一个全面的考察、评估，为下一步区域发展分析打好基础。第23页，课件共85页，创作于2023年2月区域发展分析发展分析是在区域发展的自然条件和经济分析的基础上，通过发展预测、结构优化和方案比较，确定区域发展的方向，制定区域发展的政策并分析预测其实施效应。区域发展是一个综合性的问题，它不仅涉及到经济发展，而且还涉及到社会发展和生态保护。因此，区域发展的分析也应包括经济、社会和生态环境三个方面，并以三者综合效益作为区域发展分析中判断是非的标准。第24页，课件共85页，创作于2023年2月§2.区域规划§2.1区域规划内涵§2.1.1规划的概念“早虑则不困，早豫则不穷”(元·马致远·岳阳楼曲)之说，意在告诫后人，早作规划和考虑，则不会陷入困境。“谋定而后战，能以少覆众”(唐书•李光弼传)，意思是做一件事之前，先要做好计划、安排，则减少失败和损失。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划的重要特征是未来导向性，规划是依据过去和现在研究未来，属于未来学的研究范畴。正因为如此，规划中存有许多不确定性因素。规划应理解为给出行动的过程，向人们指出为实现未来的目标所要采取的行动过程与途径。规划不是时点行为，而是时期过程。静态动态刚性弹性第25页，课件共85页，创作于2023年2月综上所述，区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进行全面的、综合的总体部署。由于经济建设布局与土地利用紧密相关的缘故，所以在许多国家和地区区域规划与地区性的国土规划两个概念互相通用。例如，在德国、英国、俄罗斯等国称为区域规划的工作，在日本、朝鲜等国却称为国土规划，法国则称为领土规划。§2.1.2区域规划内涵主要任务:根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。目的:发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。第26页，课件共85页，创作于2023年2月工业革命以后，随着工业生产的迅速发展，引起工业和人口向少数工矿区和城市畸型集聚，从而产生一系列突出的问题，提出了进行区域规划的客观要求。区域规划就是为了解决工业的发展、城市的扩大而引发的一系列社会经济问题而产生的（交通，医疗，银行，房价…）。§2.2区域规划的由来与发展§2.2.1区域规划的由来工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求

人口迁入城市和城市化造成地区差异进一步扩大第27页，课件共85页，创作于2023年2月19世纪末期德国编制的《首都柏林扩展规划》，就是包括了大城市及其周围地区的规划。1920年5月德国成立的鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁尔区《区域居民点总体规划》已是一个典型的区域规划。1922年至1923年英国当卡斯特煤矿也编制了煤矿区的区域规划。1929年美国纽约编制了城市区域规划。这些规划都是以都市为核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。它们对缓解大城市恶性发展所产生的“城市病”，对解决城市和工矿区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极的作用。1933年，国际现代建筑协会产生的《雅典宪章》，以“城市规划大纲”的形式，明确规定城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。《雅典宪章》为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。

第28页，课件共85页，创作于2023年2月《禹贡》是公元前300年左右的作品，其将中华民族的栖居地划分为九个区域，并论述了各区域的水、土、物产，这体现出古代以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。§2.2.2区域规划的发展历程古代区域规划思想的萌芽《周记•考工记》的营国制度思想，以国建城，实质是建立一个以城镇为中心，包括其周围田园的城邦国家的构想。春秋战国时期的名著《管子》，从区域经济的承载力，去分析城镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇古罗马城的用水是从相当远的地方通过引水渠来供给的；伦敦14世纪时煤炭是依靠432km以外的泰恩河旁的煤田供应的，17世纪时的用水是从56.32km外依靠引水渠输送来的。第29页，课件共85页，创作于2023年2月重点就是在资源开发的基础上，实现新的生产力布局，其着眼点是经济、是开发。如日本的第一次全国的国土规划。近代区域规划发展过程以法国、联邦德国为代表，以加快落后地区发展、加强地方城市建设、解决区域之间平衡问题为中心，其目的是实现区域共同发展。以可持续发展为原则，以PRED的协调为中心，以为人民创造良好的工作、生活环境为目的的区域规划成为当前区域规划的主流。二次大战之后20世纪50年代到60年代20世纪70年代到80年代第30页，课件共85页，创作于2023年2月§2.2.3国外的区域规划德国规划体系联邦德国国土整治纲要国土规划，也称“空间规划”或“空间利用规划”区域规划规划特点权威性和法律性重视基础设施建设和生态环境的保护、治理第31页，课件共85页，创作于2023年2月第32页，课件共85页，创作于2023年2月规划体系第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔萨斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特与巴黎相抗衡规划特点将全国纳入到一个统一的规划系统以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产业过分向巴黎地区集中重视旅游业的发展及生态环境的保护和改善法国第33页，课件共85页，创作于2023年2月图1法国的规划大区和平衡性大都市第34页，课件共85页，创作于2023年2月美国规划体系宏观层次：没有全国性的机构统一管理土地的开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域规划委员会，一般趋向于解决范围很大地区的经济发展和就业问题；微观层次：各个州州政府下设有区域规划委员会，主要着重解决地方性问题，重视公共工程的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处理规划等，普遍注重环境卫生问题。第35页，课件共85页，创作于2023年2月日本规划体系全国综合开发计划（其成效世界瞩目）都、道、府县有土地利用计划有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划规划特点十分重视发挥地区优势，根据各地区不同的发展条件，确定其职能和在全国的定位建立各地区之间紧密的区域联系，鼓励所有的地区积极参与国际贸易和国际经济往来第36页，课件共85页，创作于2023年2月日本区域规划发展历程以建立多极分散型开发格局为目标，以交通网络构想为开发方式（缓解“东京一极化”的矛盾，构筑“多极分散型国土”

），并增加了老龄化、国际化的规划内容1962196919771987针对大都会人口过度集中问题，采用大规模开发方式，即“大项目开发”方式提出“定居设想”，采用“定居圈”（居住圈）开发方式，控制大都会，振兴地方，力图达到全国均衡发展以地区间均衡发展为目标，采取据点开发的战略方针，重点是建立新兴工业城市第37页，课件共85页，创作于2023年2月196919771987该计划于1998年3月31日经日本国会通过，目标年份为2010—2015年第五次全国综合开发计划内容：构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。①东北国土轴，从中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道及周边地区②日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区③太平洋沿岸新国土轴，从冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾沿岸的周边地区④西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸周边地区日本大规模的国土开发活动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的微调整，国土开发的方向将从“均衡开发”走向发挥各地区优势和特点的“特色开发”，国家的宏观政策也从“国土开发”转向“国土管理”。第38页，课件共85页，创作于2023年2月综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：规划体系完整，有一套科学的方法。从全国范围的综合开发整体化的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。环境问题越来越受到重视。逐步走上制度化和法制化的轨道。国家有区域规划体系的专职机构，有区域规划的法规，以保证区域规划的实施及有关政策的贯彻执行，使规划具有高度的权威性和约束力。不允许因行政长官的变动而任意修改规划。第39页，课件共85页，创作于2023年2月项目上马、布局以及选址均出现很大的盲目性，区域规划处于停顿状态对特定的工业－－城市地区的产业、动力、交通、水利、农业、矿业和居民点进行全面规划，重点放在一些工业城市地区在全国范围内开展了农业区划、国土规划、城镇体系规划以及区域经济发展战略规划20世纪50年代文革期间改革开放以来§2.2.4中国近代的区域规划第40页，课件共85页，创作于2023年2月§2.3区域规划的类型§2.3.1按规划功能分类按规划功能分类应用型的区域规划.认识性的区域规划.三种目的：教学或是探索规划理论和方法；认识区域特征及其在社会地域分工中的地位和作用；开发商或投资者选择投资地点。三个特点：体现时代的要求；规划内容比较系统、全面，往往既有指令性内容，也有指导性内容；目的明确、针对性强、注重实用。第41页，课件共85页，创作于2023年2月§2.3.2按规划内容的侧重点分类策略性区域规划1内容侧重于制定区域社会经济发展的战略目标、方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和布局，以及保证战略目标实现的措施和政策,相当于区域发展战略研究2内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划，对于资源的开发利用，城镇的发展和布局，工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视物质性区域规划3综合性区域规划是通常说的区域规划，比较规范性的区域规划。综合性的区域规划，兼容策略性规划和物质性规划的特点，内容系统、全面。综合性区域规划第42页，课件共85页，创作于2023年2月§2.3.3按规划区域属性分类－区域分类自然区一般是通过自然区划，按照地表自然特征区内的相似性与区际差异性而划分出来的。如我国的东南季风区、西北干旱区、青藏高原区等。经济区或是经过经济区划划分出来的地域单元，也可是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方，如聚类经济区、经济协作区、经济特区、部门经济区、综合经济区行政区行政区是为了对国家政权职能实行分级管理而划分出来的地域单元。社会区社会区是以民族、风俗、文化、习惯等社会因素的差别，按人文指标划分的地域单元。不同的社会区，往往有不同的风俗、习惯、文化特征和心理特征，民居的形式和建筑风格也往往各有特点，如广府地区、潮汕地区、客家地区等第43页，课件共85页，创作于2023年2月§2.3.4按规划区域属性分类－规划类型自然区域规划如流域规划、沿海地带规划、山区规划、海岛规划、草原规划、湖区开发利用规划、滩涂开发利用规划等。经济区域规划如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划、经济技术开发区规划、东北经济协作区规划、闽粤赣边境经济协作区规划等。行政区域规划如市域规划、县域规划、镇域规划等。社会区域规划如革命老区发展规划等。第44页，课件共85页，创作于2023年2月表1中国自然区划分第45页，课件共85页，创作于2023年2月/Quhua/default.htm图2中国农业区划第46页，课件共85页，创作于2023年2月图3中国工业区划第47页，课件共85页，创作于2023年2月国家计委1958年将全国划分为7大经济协作区1961年全国调整为6大经济协作区九五期间又提出七大区43211981～1987年全国共建100多个经济协作区七五期间划分为东、中、西三大地带5图4中国经济区划的发展第48页，课件共85页，创作于2023年2月十大经济区六大综合经济区七大经济区八大经济区东北区东北区东北地区东北区华北区黄河中下游经济区环渤海地区华北区华东区长江中下游区长江三角洲及沿江地区长江三角洲区华中区东南沿海区东南沿海区东南沿海区华南区西南区西南和华南部分省区西南区西南区西北区西北区西北区西北区中部五省区中部区内蒙古区西部内陆区新疆区西藏区表2中国经济区划方案第49页，课件共85页，创作于2023年2月表3中国十大经济区划分第50页，课件共85页，创作于2023年2月图5中国行政区划/Quhua/default.htm第51页，课件共85页，创作于2023年2月三大地带划分：东部地带：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省市；中部地带：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8省；西部地带：重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等12个省、自治区。第52页，课件共85页，创作于2023年2月国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的课题报告《中国（大陆）区域社会经济发展特征分析》提出了划分中国（大陆）区域的一种新方法。这种方法把中国分为八大区域。（1）东北地区：辽宁、吉林、黑龙江三省（2）北部沿海地区：北京、天津、河北、山东两市两省（3）东部沿海地区：上海、江苏、浙江一市两省（4）南部沿海地区：福建、广东、海南三省（5）黄河中游地区：陕西、山西、河南、内蒙三省一区（6）长江中游地区：湖北、湖南、江西、安徽四省（7）西南地区：云南、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区（8）大西北地区。包括甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区第53页，课件共85页，创作于2023年2月国民经济计划包括短期的年度计划，中期5～10年计划和10年以上的长期计划。其内容非常广泛，一般由部门规划体系和地区的综合规划体系交织而成。与区域规划关系最密切的是地区经济和社会发展长期计划中的有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等部分的发展计划。由于地区经济和社会发展计划的重点，是放在该地区怎样发展上，对生产力布局和居民生活的安排，只作了一个轮廓性的考虑。区域规划则要将这些考虑落实到地面的布局上，并且使它们各得其所，能更好地促进该地区生产的发展，以及适应城镇居民物质和文化生活的需要。在规划落实过程中，往往会对计划项目提出修改和补充。同时，通过区域规划，在对地区资源与建设条件的全面调查与综合评价的基础上，就有可能科学地预测地区经济的合理结构和远景发展方向，从而为编制地区经济和社会发展计划提供反馈信息。§2.4区域规划在规划体系中的地位（补充）§2.4.1与国民经济和社会发展计划的关系第54页，课件共85页，创作于2023年2月§2.4.2与经济区划和国土规划的关系经济区划是在综合分析比较各地区经济发展的有利条件和不利因素的基础上，解决各地区如何因地制宜，发挥地区优势，为人类创造更多的物质财富。通过不同层次的经济区划，有助于明确各地区在全国或大的地域范围内的地位和作用、该地区经济与社会合理发展的长远方向。所以，经济区划工作既可为编制地区经济与社会发展长期计划提供重要的科学依据；同时，也为开展区域规划打下良好的基础。国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。关系：两者同属于以国土开发利用和建设布局为中心的，从战略高度进行地域性的综合规划。区域性的国土规划，就是区域规划。因此，两者的关系是局部与整体的关系，但它们的特点和侧重不同。一般来说，国土规划比区域规划涉及的内容、范围更为广大，考虑的问题更为长远。而区域规划则着重于一个地区建设的空间部署。第55页，课件共85页，创作于2023年2月§2.4.3与城市规划和专业规划的关系城市规划两者关系十分密切，都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各类建设进行综合部署。城市有广义和狭义之分，广义的城市地区规划本身就具有区域规划的性质；狭义的城镇规划要受区域规划的制约，即城镇发展的方向、性质、规模、甚至规划结构都要受地区的条件制约。就这个意义讲，城市规划可以说是区域规划的继续和具体化。反过来，区域规划也因城市规划而充实和完善。专业规划专业规划，就是部门或行业规划。区域规划是特定地域综合性规划，它以本地域的专业规划为基础。它们之间的关系是综合与专业的关系，是地区与部门、横的系统与纵的系统之间的关系。因此，在进行专业发展规划时要有整体观念、服从全局的思想。如何协调各个规划？第56页，课件共85页，创作于2023年2月目的意义W?研究内容What研究方法WhyHowW?W?（区域）规划要素第57页，课件共85页，创作于2023年2月§2.5区域规划的要素§2.5.1区域规划的目的“一五”时期，区域规划的目的主要是对将要开辟成为新工业区和将要建设新工业城市地区的基础设施和工程项目进行全面规划，使一定区域内国民经济的各个组成部分之间和各工业企业之间有良好的协作配合，以保持新工业区和新工业城市建设的顺利发展。目前我国所开展的区域规划，已经不限于新工业区和新的工业城市地区，在内容上，除了要使国民经济各部门以及工业企业之间在地区布局上应当协作配合以外，还应当对区内自然资源开发、经济发展、人口增长与生态环境治理保护之间的相互适应、相互协调问题进行综合研究。使规划地区的社会经济发展同人口、资源、环境在地域空间上相互协调，使经济、社会、生态三方面效益密切结合，建设一个舒适、和谐的生活和生产环境第58页，课件共85页，创作于2023年2月§2.5.2区域规划的特点综合性规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面；规划思维方法着重综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足；规划方案决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果；工作队伍，一般都由多个专业、多个部门成员综合而成。战略性规划时间跨度长；规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题；规划指标具有较大的弹性；规划的实施将对区域各方发生深远的影响。地域性地方特色；保持完整的规划范围。第59页，课件共85页，创作于2023年2月§2.5.3区域规划的主要内容环境治理和保护规划土地利用规划城镇体系和乡村居民点体系规划基础设施规划工农业生产的布局规划区域经济发展战略区域发展政策1234567第60页，课件共85页，创作于2023年2月区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有经济发展战略，即经济总体发展战略和部门的、行业的发展战略，也有空间的开发战略。区域经济总体发展战略以产业结构，主导产业，人口控制指标，一、二、三产业大体的就业结构，实施战略的措施或对策作为研究的重点；经济部门发展战略主要是规划区域适宜发展的重点部门，大体确定主导产业部门的远景发展目标，明确主导产业与其他产业之间的关系，提出企业集团的组建和各部门的重点建设项目；空间开发战略着重研究区域开发方式，土地利用结构和产业布局、城镇布局的总体蓝图。2.5.3-1区域经济发展战略区域开发方式重点开发区域政策和措施第61页，课件共85页，创作于2023年2月合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域规划的核心内容。区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。2.5.3-2工农业生产的布局规划第62页，课件共85页，创作于2023年2月基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，也是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，应与社会经济发展同步或者超前发展。基础设施大体上可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施，包括交通运输、供排水、供电、热、气、仓储设施等。社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件的设施，又称为社会服务事业或福利事业设施，包括教育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、绿化等设施。区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的需求量，确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。2.5.3-3基础设施规划第63页，课件共85页，创作于2023年2月城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划的基本内容包括：拟定区域城镇化目标和政策；确定规划区的城镇发展战略和总体布局；原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济联系；原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模；确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布；提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议。2.5.3-4城镇体系和乡村居民点体系规划第64页，课件共85页，创作于2023年2月准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证，也是土地利用规划的目的所在。土地利用规划可突出三种要素：枢纽、联线和片区。枢纽起定位作用（点型－规划中心）；联线起联结作用（线型－规划轴线）；片区则是各类型功能区的用地区划（片区型－规划区）。土地资源调查和土地利用现状分析；土地质量评价；土地利用需求量预测；未来各类用地布局和各类型用地分区规划；土地资源整治、保护规划。2.5.3-5土地利用规划第65页，课件共85页，创作于2023年2月广义的环境包括自然环境、生产环境和生活居住环境，狭义的环境仅指自然环境而言。过去的区域规划着重于狭义的环境治理和保护，但近50年来，对环境已多作广义的理解。区域规划中自然环境的治理和保护规划的基本内容是：1.分析环境诸要素的现状特征；2.揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在问题。3.根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环境状况，制定区域近期和远期环境保护规划目标，包括环境污染控制目标和自然生态保护目标。4.拟定一系列环境保护的具体措施。2.5.3-6环境治理和保护规划第66页，课件共85页，创作于2023年2月区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和。大致分为两类：一类是影响企业布局区位的政策，属于微观政策范畴，如区位控制政策；另一类是影响区域人民收入与地区投资的政策，属于宏观政策范畴，如关税。区域规划的区域发展政策研究，侧重于微观政策研究，主要内容有：1.劳动力政策。既要防止后进地区人才流失，又要区内劳动力从劳动生产率低的行业转向高的行业。2.资金政策。包括财政手段（如补贴和税收）、改善企业金融状况和行政控制等，诱导资金投向。3.企业区位控制政策。如通过税收和企业开发许可证制度，促使工业的发展符合总体规划的要求。4.产业政策。通过产业政策，促进新企业的创建和小企业的成长，促进技术革新，发展经济开发区。2.5.3-7区域发展政策第67页，课件共85页，创作于2023年2月§2.6区域规划的方法区域规划方法规划目的、任务、工作时限及经费系统法传统综合方法比较法数学模拟法第68页，课件共85页，创作于2023年2月（一）系统法理论基础：宇宙间的一切事物都是由彼此相关的多种要素组成的，这些要素之间存在着一定的组织和结构，而且按照一定的关系组成有机结合的整体。图6系统的方框图第69页，课件共85页，创作于2023年2月构成：由三个基本环节构成，即问题形成、系统分析、系统评价系统问题的形成，即确定被研究系统的性质、边界，设计好价值系统并将之综合。在区域规划中相当于确定规划的区域、规划的目的要求和发展总体目标和具体目标。系统分析，是对系统要素的性质、功能、相互关系进行分析，并提出抉择方案（区域发展条件的评价和规划方案设计），系统分析要回答为谁、为什么、何时、何地、做什么、怎么做等问题.(演绎法和归纳法)系统评价，即分析设计方案（包括书面报告、图件等）提出后，或者分析设计方案实施过程中，根据效益、成本、影响等基本指标，对规划设计方案作出综合评价。第70页，课件共85页，创作于2023年2月是与系统分析相反的逆向思维方法,它是在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合形成整体认识的一种科学方法。特点：在系统思想的统帅下完成综合过程；创造性。（二）传统综合方法国际上区域规划方法中最基本、使用得最广泛的一种方法是综合平衡法。所谓平衡，就是各种关系的处理。如土地利用平衡?区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：是供给和需求的关系；（耕地）国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系；地区与地区之间的关系。（比较优势）需规划平衡的内容：经济方面、社会方面、生态方面第71页，课件共85页，创作于2023年2月平衡表是进行综合平衡的一个重要工具。基本思路是：在供给总量控制的前提下，各部门、各地区的需求与供给总量要基本保持一致。地类规划基期规划目标年面积所占比例(％)面积所占比例(％)耕地园地林地牧草地居民点及工矿用地交通用地水域用地未利用土地合计表4土地利用综合平衡表第72页，课件共85页，创作于2023年2月表5××市规划目标年土地利用结构地类200420102020面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）一、农用地61820858.6862158859.0164153560.901、耕地46093443.7645090042.8044410042.162、园地366093.48389143.69452224.293、林地