行政法第十一章行政复议课件

大家好1

行政救济

一、定义

是指公民、法人或其他国家组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。

二、特征：

1、以相对方请求为前提

2、以行政争议为基础

3、目的是保护相对方的合法权益2行政救济的主要途径行政机关司法机关行政诉讼行政复议分类3

行政复议与行政诉讼的关系

一、行政复议与行政诉讼的相同点

行政复议与行政诉讼的相同点主要表现在：

其一，二者产生的根源相同。它们都源于行政纠纷的存在，都是解决行政纠纷的法律制度。

其二，目的和作用相同。二者都是为了解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益。维护和监督行政机关依法行使职权。

其三，审查对象相同。行政复议与行政诉讼都起因于对具体行政行为进行审查。

其四，形成的条件相同。二者都因相对方的请求而引起，均适用不告不理的原则，都是一种依申请的行为。

其五，二者的法律关系都表现为三方性。作为裁决者的复议机关或人民法院，都是以独立的公平第三者身份对行政主体和相对方之间的行政争议作出复议裁决和审判。

其六，适用的原则、程序有许多相同之处。所作出的裁决的种类和执行的手段也基本相同。

4二、行政复议与行政诉讼的区别点

行政复议与行政诉讼的区别主要表现在：

其一，性质不同。

其二，审理机关不同。

其三，所适用的程序不同。

其四，审查范围不同。

其五，法律效力的终局性不同。

三、行政复议与行政诉讼的衔接点

行政复议与行政诉讼的衔接关系主要表现在如下几个方面：

第一，复议必经。复议必经又称复议前置。

第二，复议与诉讼的选择关系。即在复议与诉讼的关系上，允许当事人自由选择。这种选择性的关系可具体表现为：

其一，先复议后诉讼。

其三，只复议不诉讼。

第三，直接向法院起诉。

5行政复议行政复议概述申请行政复议的范围行政复议程序行政复议与行政诉讼6一、行政争议：在行政管理活动中，行政主体与相对方因具体行政行为而发生的争执。行政争议的特点：主体一方为行政主体；争议起因是行政相对方不服具体行政行为；争议双方主体地位不平等；争议的内容是行政机关作出的具体行政行为是否 合法合理；救济程序有行政程序和司法程序；二、行政复议：1、定义：相对方不服行政主体的具体行政行为而向该行政主体的上级行政机关或法律、法规规定的其他机关申请，复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的行政法律制度。第一节行政复议概述7（1）主体为国家行政复议机关;（2）以行政争议为处理对象;（3）以公民、法人或其他组织申请为条件;（4）是一种行政司法行为：比诉讼便捷。3、行政复议的原则（1）合法原则；（2）公正原则；（3）公开原则；（4）及时原则；（5）便民原则；2、行政复议的特征89（1）监督行政机关依法行使职权；（2）保护公民、法人和其他组织的合法权益；（3）解决行政纠纷，化解社会矛盾。三、行政复议的意义10111213嫖客称"未发生关系"要告警察事后其主动撤销复议厦门网2009-09-2806:56商报讯（记者蔡立荣通讯员曾晓航）正欲与卖淫女发生关系时，他被民警逮着。被处以收容教育后，嫖客遂以“还未发生关系”为由，对被判收容教育的处罚提出行政复议。但最后，这名男子却主动撤销了该复议，昨日，复议正式终止。

8月18日，在某工地干活的姜文（化名）路过何厝村时，被一名女子拉进旁边的一家洗发店。洗完头后，洗发店老板娘问了姜文要不要按摩，疲惫的姜文答应了。可就在姜文压上女孩身体时，房门被踢开了，两名警察破门而入。姜文被带到何厝边防派出所被处6个月的收容教育。

8月20日，姜文给厦门市思明公安分局领导写信，恳请给他一个悔过的机会。这封信随后被转到了市局法制处，民警告诉姜文，可以申请行政复议。于是，姜文提起行政复议，他认为自己没有跟卖淫女发生性关系，不属于嫖娼。法制处民警积极介入调查这起案件。9月25日，姜文又主动提出撤销行政复议申请。他在申请书中写道：“通过在收容教育所的学习教育，我已认识到自己的不良行为是违法的，决心真心服从处罚决定。”14行政复议6年从未败诉/xmxw/200909/t20090928_1142224.htm商报讯（记者蔡立荣通讯员曾晓航）昨日，厦门市公安局副局长范锦昌在纪念行政复议法施行十周年新闻发布会上透露，10年来，厦门市公安局共受理行政复议案件1049起，办结1034起，其中作出维持决定681起，撤销原决定176起、变更37起。市局法制处行政复议不仅以千余起的案件数位列全市首位，行政诉讼更是6年来未有败诉，这在全国“恐怕也是绝无仅有的”。15第二节行政复议参加人一、复议申请人：行政相对人1、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议；2、有权申请的法人或组织中止，承受其权利的法人或组织申请；3、行政处罚中受被处罚人侵害的人；申请人被申请人第三人当事人16郝劲松申请重新鉴定华南虎照片行政复议案2007年11月11日青年法律学者郝劲松用特快专递向国家林业局寄交了对华南虎照片进行鉴定的行政复议申请书（7日，他还以虎照造假为由，在其户籍地山西向法院起诉周正龙。）郝劲松告诉早报记者，他之所以根据行政复议法第六条申请行政复议，是因为8日国家林业局新闻发言人曹清尧指出，该局之前没对虎照进行鉴定是由于尚未接到重新鉴定虎照的行政复议申请。“申请人知道了国家林业局的难处，为配合国家林业局更好地工作，为了让真相早一天大白于天下，特此提出行政复议。”申请书提出4项要求：请求林业局委托专业机构对周正龙拍摄的71张虎照和胶卷一一鉴定，是纸板做的，还是活体老虎；请求林业局撤消陕西林业厅依据周正龙拍摄的71张华南虎照片和胶卷而认定镇坪县发现野生华南虎这一行政行为；请求林业局撤消陕西林业厅依据周正龙拍摄的71张照片和胶卷而公布镇坪县发现野生华南虎这一行政行为，并责令被申请人就此次华南虎事件重新作出新的行政行为；请求国家林业局责令陕西林业厅贸然发布虚假信息对申请人造成的精神伤害赔偿人民币一元。17“法学哥哥”郝劲松拍虎英雄周正龙1819国家林业局对郝劲松行政复议申请不予受理郝劲松于11月11日正式向国家林业局提出行政复议，11月26日，郝劲松收到国家林业局寄发的《行政复议不予受理决定书》。国家林业局认为，郝劲松所诉陕西省林业厅“根据陕西省镇坪县村民周正龙拍摄的71张华南虎照片和相关胶卷而于2007年10月12日认定陕西省镇坪县发现野生华南虎以及向社会公布陕西省镇坪县发现野生华南虎这两个行政行为”，不是针对郝劲松作出的，对郝劲松的权利义务不产生实际影响。申请人郝劲松的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，国家林业局决定不予受理。为此，郝劲松向新民网表示，他对国家林业局罔顾民意、回避照片鉴定的态度提出严肃批评，批评信将随后寄出，并将在法定期限内起诉国家林业局。2021二、复议被申请人1、公民、法人或组织对行政行为不服的，作出行为的机关是被申请人。2、两个以上行政机关以共同名义作出的，为共同被申请人。3、法律、法规授权组织。4、县以上政府的派出机关。5、政府工作部门的派出机构。6、行政机关被撤销的，继续行使其职权的机关是被申请人。22根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局对集贸市场进行检查，公安局予以协助。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，工商局给予处罚。个体户不服，此案应以谁为被申请人。是公安局，还是市政府，或者是工商局？23三、第三人1、应具备的条件：（1）与申请复议的具体行政行为有利害关系；（2）在行政复议过程中，经复议机关批准参加复议活动；2、第三人参加行政复议的情况：（1）在行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申请复议，另一方可以人微言轻第三人参加复议。（2）在因行政裁决引起的复议案件中，被裁决的民事纠纷中一方当事人是申请人，另一方当事人可以作为第三人参加复议。（3）两个或两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾的具体行政行为，行政相对方对其中一个行政机关的具体行政行为提出复议申请的，其他行政机关可以作为第三从参加复议。24一、可以申请行政复议的行政行为1、行政处罚；2、行政强制；3、行政不作为；符合条件的颁发许可证和执照，不予颁发；申请行政机关履行保护人身财产，拒绝或不予答复认为行政机关没有依法发给抚恤金的；4、行政侵权；侵犯企业自主经营权的；违法要求公民法人其他组织履行义务的；侵犯公民法人或其他组织的人身权、财产权的；5、抽象行政行为二、不能申请复议的行为

1、不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定的。

2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理的。第三节申请行政复议的范围25行政复议法第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地矿藏、水流森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

的。

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（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

27（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

28抽象行政行为

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡、镇人民政府的规定。只能在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

29案例A市交通局发布文件对高速公路过往的车辆征收过路费，张某驾车被征收，提起复议。张某能要求复议机关审查哪些行为？30行政复议的排除1、不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处分处理决定的。：辞职、退辞、职务的任免、录用、考核、奖励、职务开除。那怎样进行救济？向人事争议仲载委员会、行政监察机关申诉2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的。3、国防、外交等国家31

第四节行政复议的管辖与机构一、行政复议管辖:上一级行政机关管辖1、对政府工作部门的行为不服的管辖；2、对地方人民政府的行为不服的管辖；3、对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的管辖；4、对派出机关的具体行政行为不服的管辖；5、对授权组织作出的行政行为不服的管辖；6、对共同行政行为不服的管辖；7、对被撤销的行政机关的行政行为不服的管辖；8、移送管辖；二、行政复议机构1、设置（1）地方各级政府的复议机构；（2）各级政府职能部门的复议机构；2、职责《行政复议法》第3条规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。32管辖行为作出者

管辖的机关工作部门本级人民政府、上一级主管部门人民政府上一级人民政府国务院、省级政府原机关派出机构向设立派立机关的人民政府授权组织管理该组织的部门共同行政共同上一级人民政府对被撤销的机关继续行使其职权的机关3334一、行政复议机关1、作出具体行政行为的机关；国务院各部门充当复议机关；省、自治区、直辖市人民政府充当；其他特殊机关充当；2、作出具体行为的机关内部特设的复议机构；3、作出具体行为的行政机关的人民政府或上级机关；二、行政复议的申请1、申请条件申请人是认为具体行为侵犯其权益的相对方；有明确的被申请人；有具体的复议请求和事实根据；属于申请复议范围；属于受理复议机关管辖；法律、法规规定的其他条件；第五节行政复议的程序35一般申请期限A、应当在知道具体行政行为之日起60日内；B、因不可抗力或其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后继续计算。3、申请形式

可以书面申请也可以口头申请。三、复议申请的受理1、必备条件符合法定申