金矿矿山现状及有关问题的思考

金矿矿山现状及有关问题的思考山东招金集团公司位于以盛产黄金闻名于世的中国金都山东招远市，公司成立于1972年，其前身为招远市黄金工业集团总公司。现为中国黄金行业规模最大、产量最高、效益最佳的企业之一，全国十佳矿山(油田)企业，山东省111户重点企业，国家520户重点企业，也是全国最主要的黄金生产、冶炼加工基地。现拥有14户全资子公司、5户控股公司、3户参股公司和1户承包企业。公司现有职工1.2万人，拥有总资产26亿元，黄金探采、选冶、精炼、金银制品加工、矿山机械制造配套成龙，形成了完整的生产体系，采选规模达到10000吨／日，冶炼规模达到1700吨／日，年采选能力330多万吨，年产成品金79万两，占全国总产量的七分之一。2001年，集团公司实现销售收入150457万元，实现利润21175万元。

建国以来，招金集团累计向国家交售黄金600多万两，年实现利税约占全市工业经济总额的1／5，财政贡献占全市的1／3。"七五"和"八五"期间，集团公司连续两次被国务院授予"为黄金事业发展做出突出贡献的先进集体"荣誉称号。集团公司主要产品有金锭、银锭、电解铜、硫酸、塑料管材、黄药、金银饰品、钢球、钎头、电线电缆、机油滤清器等。

一、黄金矿山的现状及问题

1、黄金矿山企业规模小，负债重，效益差，竞争力弱

主要表现为：

(1)国家"有水快流"及黄金项目审批等政策，形成企业分布小而散、小而全的局面。黄金工业既没有作为一种产业，也没有作为一种特殊行业，而是随着国内外政治、经济等形势的变化，来拉动行业发展的。因此，在计划经济时期，国家对黄金行业缺乏统一规划和计划，发现一处建设一处，边探、边建、边生产，造成了该行业条块分割严重和投资主体多元化，如在我国著名的玲珑矿田，就有省属、市属、乡属及村办黄金矿山。与此同时，这些矿山出于自身发展和利益驱动的需要，划地为牢，条块分割，造成资源的严重浪费和严重的重复投资和重复建设，据90年代中期香港大公报报道，大陆每采一吨黄金，就有一吨黄金资源被破坏掉。

加之投资主体千差万别，因而企业普遍规模狭小，达不到规模经济，企业劳动生产率普遍不高。目前，全国黄金矿山企业约1300余户，80％以上为不足100吨／日规模的小型企业，即使走在全国黄金行业前列的招金集团公司最大的金矿年产金也不足4吨，更多的矿山不足吨金。与国外黄金矿山相比，在规模和产量上不及国外的一个零头。如南非的安格鲁公司年产黄金225吨，比我们全国黄金产量还要高(2001年180吨)。随着我国加入WTO和黄金市场的放开，我国的许多黄金矿山企业，必将受到严重冲击，有相当一部分边际矿山和老矿山要陷入困境，甚至被迫关闭。

(2)矿山负担过重，获利空间日益狭小。受计划经济影响，企业职能无限膨胀，企业对职工无所不包，矿山企业尤为突出，医院、学校、托儿所、食堂一应俱全，职工人数多，正式在编职工多，"企业办社会"现象严重。另外，我们的许多企业是在70年代前后利用高息贷款建设的，又因产品降价，企业还贷能力不足，企业负债沉重，财务成本居高不下。以招金集团公司为例，公司负债总额由95年末的2.24亿元增至2001年末的15.82亿元，增加了13.58亿元，资产负债率由95年末的64％增至66％，每年的财务费用达5000多万元。特别是95年以来，受黄金价格低迷的影响，企业累计减少利润达4亿元。尽管我们在规模经营、降低成本、压缩费用等方面采取了强有力的措施并收效卓著，仍难以扭转盈利空间不断缩小的局面，目前已有3户企业出现了亏损。

(3)矿工劳动条件差、收入低。一是外部环境差，自然环境恶劣。有的地处荒漠戈壁，有的地处深山老林，多数矿山地处偏远，交通不便，吃水靠拉，文化生活单调；二是工作条件艰苦，劳动强度大。由于黄金矿山规模小而散、小而全的局面，导致了矿山井下机械化程度低，工人劳动强度大，选冶厂噪音大，强盐、强酸、氰化钠等剧毒物品多。职工劳动条件差，已成为不争的事实。近年来，由于受效益等因素影响，企业职工人均年收入在8000元左右徘徊。尽管我们研究、开发、应用了一些新工艺、新技术、新设备，使井下机械化采矿占总采矿量的70％左右，安全、生活设施等在全国黄金矿山名列前矛，较好地改善了劳动工作条件。但据统计，招金集团公司目前矽肺病患者仍达364人，其中在册93人，退休271人，死亡70人，平均每年新增7一8人，这些严重挫伤了干部职工地积极性，导致人才的流失和引进的困难。加之现在都是独生子女，矿山地、采、选专业没人愿学，少人问津，致使矿山专业院校生源少，采矿、地质专业逐渐萎缩、弱化，即便分配到矿山后，大都耐不住矿山的寂寞、条件的艰苦，不少人中途转行，"孔雀东南飞"，即统计，近三年来，招金集团公司招收矿山专业大中专毕业生49人，目前已调走17人，占34.5％。社会招工目前也很少有人愿意从事矿山一线作业特别是艰、难、险、重的井下"四大工种"；长此以往，矿山职工队伍将后继乏人，特别是技术管理人才出现断档，必将影响行业的持续发展。而当前好多企业为了解决计划经济时期遗留的过重负担(一般45岁以上的人员已不适合井下作业)，采取了一些减员增效的措施，由于目前退休年龄限制严格，无奈之下只能将一些中年矿工提前办理内部离岗退养，企业为此加重负担，这些人的工资收入也大幅度下降，成为社会弱势群体，生活比较困难。

2、地勘工作严重滞后，企业资源危机加剧

92年前，国家出台了一系列扶持黄金工业尤其是黄金地质工作的优惠政策，地质勘探经费由国家统一拨付，专业地质队伍、行业主管部门和矿山探矿机制较为完善，为黄金工业的快速发展奠定了坚实的物质基础。以招金集团公司为例，"七五"-"八五"前期共有全国各系统的14个地质勘探队伍前来招远开展金矿勘查工作，在1986一1992年间共提交了各类金矿勘查报告33份，提交金储量175.25吨，使招金集团公司保有金储量达到250.9吨，成为我国最重要的金矿储量基地。

但到了"八五"后期，特别是93年以后，国家调整了黄金工业政策，逐步取消金矿勘查和开发的优惠政策，先期把黄金地质工作推向了市场。终止了地质储量承包，同时不再无偿地承担详查和勘探工作费用。在地勘资金大量减少且不再延续的情况下，全国黄金地质工作基本停滞。主要表现在：(1)国家在资金上给地勘单位"断奶"，中止探矿经费，专业地质队伍实行以探获资源有偿出让体制，缺乏启动资金，导致勘查部门没有能力组织正常的勘查工作，人才流失严重，设备无法更新，严重限制了基础地质和勘查工作的发展。矿山自身探矿更缺乏资金和人才技术保障。(2)国家黄金行业主管部门和资源管理部门两权分离，各自为政，没有严格"两证"的审批权限，造成探、采证重合，引发了不必要的资源纠纷，或者有的勘查部门只登记不工作，阻碍了资源的开发。(3)矿山资源补偿费征收(4％)比例大，并且没有按照国家规定，部分用于支持企业发展，国家以资金支持的矿费项目，经过层层截留，企业几乎一无所得。(4)矿山资源法个别条款不适应入世的要求，特别是对是否不允许个人开采黄金，在执行上难以掌握，进而诱发了资源纠纷。(5)政策不配套，市场化程度低，影响了黄金发展。例如国家在引进外资勘查开采方面，开放步伐慢，开采办矿仍然局限于低品位、难选冶的金矿，难以与国际惯例接轨。综上所述，全国黄金行业地质勘探工作严重滞后，探矿工作严重滑坡，地质资源消耗与日俱减。

从目前我国的金矿保有储量看，大部分已被生产占用，受开采深度、地温、地压、提升等因素影响，开采难度越来越大，生产成本逐年攀升。一些重点产金区和老企业的资源优势已经失去，资源质量普遍下降，资源危机日趋严重。这种状况如不尽快改变，势必出现区域性乃至全国性的企业关闭、产量下滑、效益下降、行业萎缩。

我公司为例，从1993年国家取消探矿政策后，我们为了求得生存和发展，主动调整地质勘查的策略，下大决心、化大气力，走科研勘探开发一体化自我发展的路子，在没有外部地勘单位参与的情况下，到2001年，集团公司自行投入探矿资金1.6亿元，平均每年施工钻探进尺4-5万米，才保障了储量的适度增长，总保有储量达到了300吨，维持了正常生产。据了解，像我们这样投巨资搞探矿、求发展的矿山企业，在全国是不多见的。尽管如此，公司也出现了3处危机矿山，相当一部分矿山后备资源不足。

3、地质环境受到破坏，综合治理严重滞后

黄金企业在为国家做出贡献的同时，也给矿山生态系统带来了一系列地质、生态环境问题。如矿山的开采活动所形成的露天采矿坑、尾矿库、废石场，破坏了植被，占用了大量的土地；采空区、陷落区等严重破坏了公路和建筑，给人民群众的生活、安全带来了极大危害；随着开采深度的加深，地下水匮乏。目前，招金集团公司尾矿库占地面积149万平方米，废石场面积46630平方米，露天坑占地面积5020平方米，尽管我们做了大量的土地复垦和绿化工作，但仍存在着复垦资金短缺、环境综合科研滞后等问题。招远由于连年开采，地下水位急剧下降，加之连年干旱，已出现海水倒灌现象。

特别是开采形成了大量的采空区，成为招远的重大隐患。从空区形成的历史及现状看，招远采空区的形成主要有三种原因，一是由于日寇的大量的掠夺性开采，形成大量的、未知的采空区。二是80年代中期，由于受．国家"有水快流"政策引导和黄金生产巨大利益的驱动，民采泛滥，无序开采形成的采空区。三是由于资金短缺，一些传统留矿法开采工艺形成的空区没有及时充填。据初步调查和估算，招远市1400平方公里的地域，采空区影响面积上百平方公里，遍布全市9个乡镇40多个自然村，为大规模的地质灾害埋下了伏笔。据统计，全市采空区发生安全事故8起，死亡30余人。如全国著名的玲珑矿田，屡次发生大面积的塌陷事故，最为严重的是长1000多米、宽30多米的玲珑52号脉出现整体塌陷，原投资3000多万元的电视转播塔被迫搬迁。

4、矿业秩序往往前清后乱，秩序整顿任重道远

黄金资源成为众多不法分子滥采乱掘、哄抢掠夺的对象，越层越界、前清后乱、非法开采等问题十分普遍。从矿业秩序混乱形成的原因看，主要包括：(1)矿证管理混乱，"两权"重叠，行业主管部门缺乏监督权力，诱发纠纷；(2)地方保护主义严重，以富一方百姓为借口，掠夺资源；(3)受利益驱动，民采猖獗，屡禁不止；(4)法制不健全，执法力度差，对违法开采处罚力度弱，助长了侵权越界开采。

多年来，招远市委市政府一直把黄金矿业秩序的治理整顿作为一项重要的工作来抓，但黄金矿业秩序混乱的状况还没有从根本上得到解决，前清后乱问题十分突出，成为招远最大的不稳定因素和广大干部群众关注的热点，而由此引发了一系列社会治安、安全生产事故、国有资产流失、生态破坏和党风、政风等腐败问题。2001年，市委市政府新一届领导班子结合"严打"斗争，进行了招远历史上规模最大、决心最足、措施最硬的一次矿业秩序整顿活动。全市先后清理取缔非法矿点295处，取缔村办选厂138处，推倒炸毁工棚2700多间，遣散民工7500多人，分三批规范矿点57处，规范村办选厂75处。原来村办黄金企业通过改制成立了由镇(办、区)控股的黄金有限责任公司，彻底堵住了个体采金者再次进入矿山的渠道，村办及个体采金在招远已成历史。但从全国矿业秩序看，"假集体，真个人"、无证开采、滥采乱掘、哄抢掠夺的现象十分普遍，秩序整顿任重道远。当前，中央在有效治理小煤窑的基础上，又开始整治小矿井的举措，令我们倍受鼓舞，大快人心。

5、企业发展缺乏强有力的政策支持

(1)国家自94年始征收矿山资源补偿费，尽管金价不断降低，但此项收费比例一直没改，从而加重企业负担，同时，国家征收的补偿费只征不退，缺乏对矿山的投入。(2)在黄金加工环节开征增值税，而在国外同类企业此税是免征的，仅此一项，使我公司年增加税赋约500万元。(3)所得税的汇算清缴政策明显滞后，缺乏连续性，主要表现在：工资等列支标准的经常调整、政策通知滞后、政策执行偏差，应纳税所得额的只调增不调减；长期待摊费用(递延资产)列支批复困难；维简费、折旧费的提取标准长期过低等等。(4)宏观金融工具不配套。我国迄今未开展黄金套保业务，导致国内黄金企业近几年的经营损失惨重，反观国外的大公司在持续多年的金价低迷期，充分利用套保工具规避价格风险，为企业的持续稳定发展赢得了充分的空间。

二、有关建议

面对这样严峻的形势，要想使黄金工业更好地发展，摆在我们面前的任务是特别艰巨的。为此，我们建议：

1、由高层政府牵头，行业主管部门协调，各矿山企业从大局出发，打破条块分割和所有制形式的限制，对现有矿山实行统一规划、资产重组，尤其是以资源构成的地质规律，划定矿山开采形式及规模，从而实现优化组合和资源最佳配置，形成规模生产和规模经济。

2、建立矿山企业反哺机制，根据该企业历年向国家交售的黄金数量和各种税赋，按一定比例返换给企业，用于衰退期矿山的转产补贴。

3、建立健全社会保障体系。目前的当务之急是，将有职业病(如矽肺病等)职工的医疗救治问题，纳入社会统筹；同时，对矿山下岗职工、长期从事井下作业职工，根据矿山工龄长短，制定专门优惠政策，予以先期安置。

4、强化资源管理工作。在强化企业是地质投入的主体这个意识同时，考虑到我国是处于工业化阶段的发展中大国，对矿产品的需求增长很快，为及时提供可供开发利用的矿床，从根本上处理好"四矿"问题，在当前形势下，国家还应当出台一系列鼓励找矿探矿政策，并且承担一些勘查风险，要以多种方式，从财政上增加对矿产勘查投入的力度。

尽快形成和完善地质探矿新的机制，