创新示范区研发服务和高新技术产业聚集区海淀北部地区

PAGEPAGE1关于中关村国家自主创新示范区研发服务和高新技术产业聚集区（海淀北部地区部分）有关规划调整工作情况的汇报——2010年4月20第41次主任会议上北京市规划委员会海淀分局局长李景祥主任，各位副主任：国务院关于建设中关村国家自主创新示范区批复后，刘淇书记、郭金龙市长到海淀调研时作出重要指示：要形成中关村一区多园的格局，重点加快海淀、昌平南部地区的研发、高技术服务、成果转化核心区和南部大兴、亦庄的高端制造业聚集区的建设。为落实市委市政府工作部署，充分发挥海淀北部地区区位、环境及创新资源优势，我区拟通过对海淀北部地区规划优化完善，使用地规模、空间布局与产业发展相协调，加快推进海淀北部地区研发高技术服务成果转化基地建设，并拟先期开展北清路沿线启动区建设工作，以尽快形成核心区空间形象。下面将具体工作情况向各位领导简要汇报如下：一、规划调整的工作过程2009年11月初，赵凤桐书记组织我区及市有关部门一起，研究分析了海淀北部地区的现状及规划，提出了中关村国家自主创新示范区研发服务和高新技术产业聚集区（海淀北部地区部分）规划调整工作的新思路。并委托北京清华城市规划院开展北部规划的调整研究工作。赵凤桐书记多次召开专题工作会研究调整方案，并明确海淀北部地区尤其是北清路沿线未来将要形成7000-8000亿产值，就必须要有与之相适应的用地规模。并多次就调整工作征求市领导、国土资源部及市相关单位意见。2009年12月，根据市政府办公会精神，市规划院开展了海淀北部地区规划调整工作研究。2010年1月3日，赵凤桐书记召开专题会听取了有关北部规划调整工作进展情况，要求要在北清路沿线聚集至少40平方公里的产业用地，并明确增加用地规模是通过用地调整而来。2010年1月11日，郭金龙市长组织示范区领导小组第四次会议听取了海淀北部地区规划调整工作情况，并作出要求。2010年1月12日，赵凤桐书记组织区委、区政府、区人大、区政协四套班子主要领导召开专题工作会，讨论并原则通过了海淀北部地区规划调整的建议方案。2010年3月5日，赵凤桐书记组织市相关部门召开专题工作会研究落实北部地区交通问题，拟启动地铁16号线建设，并由市公联公司负责西山隧道实施工作。2010年4月2日，刘淇书记组织召开市委常委会听取了关于海淀北部地区规划调整工作情况，并原则同意。二、规划调整的定位和发展目标（一）功能定位中关村国家自主创新示范区核心区的重要组成部分，具有全球影响力的科技创新基地，城乡统筹发展的典范地区和生态环境一流的城市发展新区。（二）发展目标按照把中关村建设成为国际一流自主创新示范区的总体要求，发挥中关村丰富的科技资源优势，不断创新体制机制，持续改善创新创业环境，聚集高素质人才，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强创新能力和国际竞争力，建设成为具有全球影响力的、产值过万亿的科技创新基地。发挥带动和辐射作用，推动科技成果产业化，开拓经济增长新领域，重点做好海淀北部地区，北清路、七北路未来科学城高技术产业化工作，建设成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。（三）规划原则坚持生态良好、用地集约、设施配套、产业集群、城乡统筹的规划原则。三、海淀北部地区现状发展情况（一）规划范围：本次规划以海淀北部（山后地区）的行政区划边界作为海淀新区的规划范围，总用地约226平方公里。涉及温泉镇、苏家坨镇、上庄镇和西北旺镇四个镇。（二）相关规划情况海淀新区在《北京城市总体规划》中的定位：海淀新区承担科技创新中心的城市职能，发展成为全面城市化的综合性城市新区，坚持组团式的发展模式，保护生态环境。依据北京城市总体规划，2005年编制了《海淀新区整合规划（2005年-2020年）》，规划总建设用地面积62.68平方公里（不含区域性道路约10平方公里）。（三）现状发展特征１、海淀新区拥有良好的生态环境，是城市西北部生态屏障，但是在发展中面临环境保护的压力。２、园区建设逐步完善，但园区发展建设和地区城市化进程不匹配。３、中央单位和部队在海淀新区占地规模不断增加，加重了空间资源供给负担，同时没有负担城市化的必要成本。四、调整后的规划策略进一步转变规划思路，整合资源，实现生态、产业、土地、城乡、交通、市政、公共服务、空间资源的“八图合一”，服务和保障海淀新区的科学发展。（一）生态环境以翠湖湿地为核心，加强生态环境保护；根据资源环境容量，确定合理的建设规模；保持南沙河水系、西山和基本农田组成的生态环境突出田园化的生态特征；重点保护两条重要生态廊道。（二）产业发展构筑“五大功能区”的产业发展格局。坚持高端化、总部化、集群化的发展路线，合理布局“上地软件与信息服务、永丰新材料、新能源与环保、信息通信、生物工程与新医药”五大特色产业功能区，实现产业集群化规模化发展。（三）土地资源加强资源整合，优化用地布局，规划产业用地向北清路集中配置。用好产业园区规划但未建设用地约10平方公里，提升园区发展水平；统筹优化使用原规划中未开发利用城镇建设用地约10平方公里。（四）城乡一体全面实现城市化，需搬迁安置村庄58个，规划农民搬迁安置用地3.8平方公里。创新集体产业用地利用模式，通过宅基地整理，流转置换出集体建设用地6.17平方公里，将其向北清路集中用于产业发展。（五）交通设施：打造“绿色、低碳、综合、便捷”的交通体系。深化打通西山隧道及五环路在海淀新区增设出入口的可行性研究，加强外部通道联系；深化研究4号线、9号线、16号线北延的可行性，构建高效交通体系。（六）市政设施：采用低能耗、绿色环保的能源供应体系，建设低碳、生态的供水、能源、污水、环卫等市政设施。（七）公共服务：结合轨道交通站点，综合配置供公共服务功能，促进产业、居住、相关配套均衡发展。（八）空间结构：在空间资源整合上突出“八图合一”，构建“一心、一带、多组团”的新区空间结构。一心——科技绿心：以翠湖国家城市湿地公园为核心的生态绿心，在生态绿心沿北清路两侧布置以科技研发为主的生产性服务业，形成引领新区创新发展的“引擎”。一带——产业集聚带：强化沿“北清路――七北路”高技术产业集聚带，同时完善居住、商业等配套，建设综合性的城市发展带。多组团——多个功能组团：结合现状镇区建设多个生活便利、设施配套、环境良好的功能组团。通过规划整合，海淀新区建设用地规模约69平方公里(不含区域性道路约10平方公里),其中北清路沿线可统筹利用的建设用地约39平方公里。五、规划调整的实施保障（一）推进城乡一体化建设，科技园区与城市化建设挂钩联动，包括功能挂钩、成本挂钩、利益分配挂钩、分期挂钩四个方面。（二）成建制的一级开发，整体储备土地资源。包括成本统一核算；整建制的村庄搬迁，整体储备土地资源。（三）坚持城乡统筹，实现可持续发展。包括集体用地的与园区产业用地的统筹利用；产业、居住、相关配套均衡发展；空间的集约与节约利用方面。六、市委常会会议精神2010年4月2日下午，刘淇书记组织召开市委常委会，研究中关村国家自主创新示范区北部研发服务和高新技术产业聚集区会议指出，当前，中关村已经进入了第三个十年的发展阶段，要抓紧落实规划，举全市之力、全力以赴、快速推动中关村国家自主创新示范区北部研发服务和高新技术产业聚集区建设，加快提升这个重大功能区的形象，尽快推出科技创新产业化成果，尽快为加快北京经济社会发展贡献力量，见到成效。会议强调，加快中关村国家自主创新示范区北部研发服务和高新技术产业聚集区建设，要倍加珍惜宝贵的土地资源，继续深化改革，不断创新，积极探索租赁、入股、合作等多种方式供地，认真做好土地利用规划，加快产业升级、腾笼换鸟，切实做到节约集约用地；要加快城市化步伐，力争使海淀北部平原地区基本实现城市化；要统筹考虑，在城市化进程中控制好区域人口规模，处理好人口、资源、环境之间的关系，在城市化进程中实现人口结构优化；要加快农村集体产权制度改革，做到产权清晰、股权明确，切实维护好农民利益，集体产权制度改革要与城市化同步推进。要下定决心，调动资源，克服困难，全力支持，确保园区建设顺利推进，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。七、下一步工作安排按照市委常委会会议要求，为快速推动中关村国家自主创新示范区北部研发服务和高新技术产业聚集区建设，实现加快提升这个重大功能区的形象，我区将于近期启动海淀北部地区街区层面控制性详细规划及中心区城市设计的规划编制工作