镇江行政事业单位资产清查工作方案

主要内容工作目标清查基准日和范围工作原则和方法工作实施步骤组织机构工作要求一、工作目标1、全面摸清家底

对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。2、建立监管系统

通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立建立我市乃至全省、全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。3、实现两个结合资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合为财政部门编制2008年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件

工作目标4、完善管理制度对资产清查过程中发现问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度、内部管理制度。5、促进规范管理在审计核查、全面准确掌握行政事业单位经营性资产情况的基础上，按照分别情况、分类处理、分步实施的原则，逐步建立与公共财政相适应的行政单位资产管理新体制。二、资产清查基准日和范围此次行政事业单位资产清查工作，统一以2006年12月31日为基准日

资产清查范围2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。执行非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的经济实体，不列入此次清查范围，但须根据相应规定上报相关数据。

三、资产清查工作原则与方法（一）工作原则统一政策统一方法统一步骤统一要求分级实施分级实施1.各级财政部门按财务隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。2.市级各主管部门负责所属事业单位的资产清查工作。3.市财政局负责对市级部门和各市的资产清查结果进行汇总。（二）工作方法1.各行政事业单位资产清查，采用自查和中介机构审计相结合的方法。中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作[其中对专项资产（即房地产、汽车等）、用于经营的资产要求全部核查，其他资产核查面为不低于40%]。各部门（单位）报送的资产清查工作结果报告，应当包括社会中介机构出具的专项审计报告。参与资产清查专项审计工作的社会中介机构，由市财政局统一委托。2.近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，采用按照此次资产清查的统一政策和要求对其资产清查结果进行补充、调整，审核更新后上报。（二）工作方法3.去年固定资产管理软件系统的数据信息与今年资产清查软件的对接过渡工作，由财政部门统一组织，但补充、调整，审核更新工作由各单位自行完成。去年清查政策与今年有抵触的，以及除固定资产以外的其它资产的清查，按全省统一政策进行。4.经过清查后的固定资产按要求建立健全账卡。5.资产清查工作结束后，各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当根据《行政事业单位资产核实暂行办法》（另行制订）和实际情况，对资产清查结果逐步核实。四、资产清查工作实施步骤准备阶段（2007年4月）自查录入阶段（2007年5月－6月）审核提交阶段（2007年6月－11月15日）汇总上报阶段（2007年11月15日－11月30日）分析总结阶段（2007年12月－2008年6月）四、资产清查工作内容和步骤（一）准备阶段（2007年4月）1.拟定有关资产清查的工作文件，确定参加本次资产清查单位。2.组织各辖市区参加省级业务培训及有关工作会议。3.参加全省清查工作电视电话会议。4.组织本级各部门（单位）资产清查工作业务培训，布置开展资产清查工作。(二)自查录入阶段（2007年5月－6月）

1、各部门（单位）成立资产清查工作机构，制定本部门（单位）清查工作实施方案。2、各部门（单位）自查，包括基本情况清理、账务清理、财产清查，并于2007年6月20日前完成基本数据的网上填报录入。(三)审核提交阶段（2007年6月－11月15日）

财政部门统一委托社会中介机构对各部门（单位）自查结果开展专项审计及相关工作；各部门（单位）将经社会中介机构审计后的资产清查结果，根据《江苏省行政事业单位资产清查暂行办法》（苏财绩[2007]5号）第十一条、第十五条的规定(工作手册P98,P99)，将有关资料于2007年11月15日前经主管部门审核后报送财政部门，并完成网上正式提交。

报送资料工作报告数据报表证明材料审计报告其他需提供的备查材料（四）汇总上报阶段（2007年11月15日－11月30日）

1．各辖市区财政局于2007年11月25日前将本地区资产清查统计表汇总报送市财政局。2．市财政局于2007年11月30日前将全市资产清查统计表汇总报送省财政厅。3.2007年12月，财政局对市本级和各辖市区的资产清查结果进行分析汇总，并形成全市资产管理信息数据库，为2008年及以后年度预算编制提供支撑（五）分析总结阶段（07年12月－08年6月）

市财政局将根据资产清查结果，完善相关资产管理制度；部门和地方要根据各自实际情况，完善具体的实施办法。

五、资产清查工作组织机构为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，省政府办公厅将成立“全省行政事业单位资产清查工作小组”，工作小组下设办公室。省财政厅也成立了领导小组及办公室。全省清查工作领导小组组长：赵克志（省委常委、常务副省长）副组长：包国新（省财政厅厅长）谢秀兰（省纪委副书记、省监察厅厅长）徐国柱（省政府副秘书长、省管理局局长）成员单位：省编办、省国土资源厅、省建设厅、省审计厅、省工商局、省地税局和省财政厅。办公室设在省财政厅。省财政厅清查工作领导小组组长：包国新副组长：张美芳、汪以力成员单位：预算、行政政法、科教文、农业、经济建设、社会保障、综合、信息中心和绩效评价处。办公室设在绩效评价处。组织机构各级财政部门（或财政部门会同相关部门）成立资产清查工作小组和办公室，负责本地区资产清查工作的组织和实施。具体组织机构和职责，按照分级负责的原则自行确定。组织机构主管部门和单位要建立健全由财务、纪检、资产、基建、后勤等相关部门人员组成的清查机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作，并对清查质量负责。组织机构主管部门应当将成立的组织机构情况报同级财政部门备案六、资产清查工作要求（一）加强领导各部门、各地方要加强资产清查工作的组织领导，配备强有力的班子，落实到责任人，分级负责。六、资产清查工作要求（二）精心组织

各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并制定具体工作方案。六、资产清查工作要求（三）严肃纪律

各部门、各行政事业单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。

政策问题解答

1.行政事业单位为国家、其他单位或个人代储的财产物资，是否纳入清查范围？

行政事业单位占有使用的资产，应按照规定纳入本次资产清查范围。行政事业单位代国家、其他单位或个人代储的财产物资，不纳入清查范围。2、行政事业单位的基本建设项目是否纳入清查范围？行政事业单位基本建设项目，不纳入本次资产清查范围。对于已投入使用但尚未办理竣工决算手续的房屋构筑物，行政事业单位应按照本次资产清查工作要求，填报有关信息。3．在建工程是否纳入清查范围？

在建工程由于尚未完工也未投入使用只需按财务会计制度进行账务处理即可，不纳入资产清查范围。4.单位填报行政报表还是事业报表如何确定?按照财政厅《关于印发行政事业单位资产清查报表及编制说明的通知》，单位此次资产清查报表填报应以执行的会计制度为依据进行清查填报。执行行政单位会计制度则填报行政报表，执行事业单位会计制度则填报事业报表。5.已进行住房改革，办理固定资产产权过户手续的职工住房，应如何进行资产清查？

对于在房改过程中已经出售的职工住房，应及时对单位固定资产账务进行调整。

以市场价或成本价出售并已作销账处理的职工住房，不需再进行清查登记。以标准价出售的职工住房，考虑到单位仍拥有部分产权，应在本次资产清查过程中一并组织清查，并在资产清查工作报告中对有关情况进行反映。

6.对各级行政事业单位的驻外地办事机构如何组织资产清查登记？

各级行政事业单位驻外地办事机构