ppp造价咨询合同

ppp造价咨询合同篇一：两部委两份PPP工程合同指南的区别与联络

两部委两份PPP工程合同指南的区别与联络

对于PPP合同指南，比拟有意思，财政部和国家开展和改革委员会分别发布了各自的版本，只不过名称不完全一致，财政部将其命名为：?PPP工程合同指南〔试行〕?，国家开展和改革委员会将其命名为：?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?，它们之间的区别和联络如下：

两份PPP工程合同指南的一样点：

一、均在2022年年底作为相关文件的附件公布。

?PPP工程合同指南〔试行〕?在财政部于2022年12月30日公布的?财政部关于标准政府和社会资本合作合同管理工作的通知?〔财金〔2022〕156号〕中作为附件公布。?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?在国家开展和改革委员会于2022年12月2日公布的?国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见?〔发改投资〔2022〕2724号〕作为附件公布。

二、均作为指导性的文件供参考性使用。

?PPP工程合同指南〔试行〕?在其【编制说明】中明确指出：“编制本指南，以帮助PPP工程各参与方全面系统地认识PPP工程合同，指导合同的订立和履行。〞?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?也在其【使用说明】中明确指出：“在工程招标或招商之前，政府应参考?合同指南?组织编制合同文本，并将其作为招标或招商文件的组成局部。〞以及“各行业管理部门可参考?合同指南?，分别研究制定相应行业的标准合同范本。〞此两份合同指南与国家开展和改革委员会会同有关部门制定的施工类合同不同，该类施工合同是属于强迫性使用的，比方国家开展和改革委员会、财政部等九部委局共同制定并公布的?中华人民共和国标准施工招标文件?〔2022年版〕中的施工合同。因?中华人民共和国招标投标法施行条例?第十五条第四款明确规定：“编制依法必须进展招标的工程的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院开展改革部门会同有关行政监视部门制定的标准文本。〞

三、均强调政府与社会资本方的民事平等主体地位。

?PPP工程合同指南〔试行〕?在其【编制说明】中明确指出：“PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共效劳的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。〞且在其第二十节【适用法律及争议解决】中将“仲裁〞列为争议解决的方式之一，而众所周知的是，只有特定的民商事合同可以采用仲裁的争议解决方式，行政纠纷只能通过行政复议、行政诉讼解决。?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?也在其【使用说明】中明确指出：“强调合同各方的平等主体地位。合同各方均是平等主体，以市场机制为根底建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障权利义务。〞

四、均有完好严密的合同体系架构。

?PPP工程合同指南〔试行〕?共4章、29节，全面系统介绍PPP工程合同体系，说明各主要参与方在PPP工程中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP工程合同的主要内容和核心条款，详细分析合同条款中的风险分配原那么、根本内容和权利义务安排。?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?由合同正文和合同附件组成，主要反映合同的一般要求，采用模块化的编写框架，共设置15个模块、86项条款，适用于不同形式合作工程的投融资、建立、运营和效劳、移交等阶段，具有较强的通用性。

五、均为原那么性的指南而非合同。

不管是?PPP工程合同指南〔试行〕?，还是?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?，它们均是指南，而不是合同。与我们通常看到的?中华人民共和国标准施工招标文件?〔2022年版〕中的施工合同文本、?中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件?〔2022年版〕中的合同文本、?商品房买卖合同示范文本?、?建立工程设计合同示范文本〔专业建立工程〕?〔GF-2022-0210〕、?城镇供热特许经营协议示范文本?〔GF-2022-2503〕、?建立工程工程总承包合同示范文本〔试行〕?〔GF-2022-0216〕等均有重大区别，后面的这些示范合同文本或合同，是标准的合同条款与格式，是可以直接拿来使用的。但是，?PPP工程合同指南〔试行〕?和?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?，它们不是合同，仅仅只是制定或拟订PPP工程合同的指引、参考，PPP工程合同需要由政府和社会资本方共同制定或商讨。PPP工程合同，在我国，迄今为止，没有示范合同文本，也没有标准文本。当然，后期国家是否要出台示范合同或标准合同文本，需要亲密关注。

两份PPP工程合同指南的不同点：

一、篇幅内容不尽一样。

?PPP工程合同指南〔试行〕?全文61000余字，?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?全文12000余字。?PPP工程合同指南〔试行〕?的篇幅是?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?的5倍多。篇幅多了，内容就相应会更多。

二、可操作性的强度不尽一样。

虽然财政部公布的?PPP工程合同指南〔试行〕?与国家开展和改革委员会公布的?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?所阐述的PPP工程合同的主要内容和核心条款根本一样，可以看出两部委对PPP工程合同的主要内容认识是比拟一致的，但国家开展和改革委员会是大纲式地提出PPP工程合同所需具备的要点内容，而财政部那么是对各项要点内容进展进一步细化和补充，从战略层面进一步细化到战术层面，操作性更强一些。

三、构造体系不尽一样。

?PPP工程合同指南〔试行〕?除了对“PPP工程合同的主要内容〞进展专章、21节予以规定外，还分三章分别对“PPP工程主要参与方〞、“PPP工程合同体系〞、“不同付费机制下的核心要素〞、“不同行业下的特定条款〞予以规定。?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?仅对PPP工程合同的主要内容予以大纲性的规定。?PPP工程合同指南〔试行〕?还图文并茂，用了两张图，分别明晰的显示出PPP的工程合同体系和分层级的使用量付费机制，在读图的时代，更能让人理解其内容。

四、对工程参与方的规定不尽一样。

?PPP工程合同指南〔试行〕?除了对政府方和社会资本方予以规定外，还对PPP工程的其他参与方如融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等予以规定。并特别指出“在PPP工程中，除工程合同外，工程公司的股东之间，工程公司与工程的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或效劳购置方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP工程合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP工程的合同体系。PPP工程合同是整个合同体系的根底和核心。〞在?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?中，在其第二章【合同主体】中仅规定政府方和社会资本方。

五、对通用性与特殊性的兼顾不尽一样。

?PPP工程合同指南〔试行〕?除了在其第二章【PPP工程合同的主要内容】对PPP工程合同的通用性作了规定外，还分两章，即第三章【不同付费机制下的核心要素】和第四章【不同行业下的特定条款】从政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴补助三种付费机制及公共交通工程、公用设施工程、社会公共效劳工程三类行业领域两个方面，详细剖析不同类型PPP工程的核心要素和特定条款，同时兼顾通用性与特殊性。但是?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?，在兼顾特殊性上，稍弱一些，且强调“原那么上，所有形式工程合同的正文都应包含10个通用模块：总那么、合同主体、合作关系、工程前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决，以及其他约定。〞

以上仅是对?PPP工程合同指南〔试行〕?和?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?初步比照分析，此两份合同指南，还有其他很多一样点和不同点。但总体来说，两份合同指南，效力相当，互为指引、互相补充，我们均需认真研究、学习、适用。

篇二：发承包阶段工程造价管理咨询

发承包阶段工程造价管理咨询

讲授人：周和生

★导言

★管理的目的

★发承包阶段一般规定

★招投标阶段主要工作

★案例

★考虑

★完毕语

★导言

招投标阶段是确定承包人、工程施工合同价款的重要的阶段，对后续阶段都有着直接的影响。2000年1月1日，?中华人民共和国招标投标法?的制定和公布为我国工程交易市场的标准管理并因此逐步走上法制化轨道提供了根本保障。招投标制最凸显的优点就是将竞争机制引入到工程建立领域中，实行交易公开，鼓励竞争；通过平等竞争，优胜劣汰，极大地促进了投资效益。

在招投标阶段，我国工程造价咨询企业在清单计价形式下就配合建立单位如何选择适宜的承包人，根据不同工程的性质、管理形式来合理确实定合同类型和计价方式，对工程量清单、招标控制价、招标文件及合同的编制与审核、确定中标价起到了积极地作用，但是随着新常态下我国建立工程管理体制和运行机制改革的不断深化，特别是政府和社会资本合作使用PPP形式后，如何做好PPP工程的本钱管控、物有所值比选、合同会谈及签署等工作是我们工程造价咨询企业、工程造价师面临的新课题，有待我们共同研究。

★管理的目的

发承包阶段工程造价管理的目的

发承包阶段工程造价管理的目的是在?招投标法?、?建筑法?、?合同法?等法律法规的框架下及“国家宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理〞的工程造价管理方针下，配合发包人选择和确定承包人，同时根据工程管理形式、清单计价标准选择和确定合同类型，计价方式，对工程量清单、最高投标限价、投标报价认真审核，防止不平衡报价带来的工程造价纠纷及财务风险，特别是对招标文件、总承包合同中的专用条款进展经济性、管理性、

科学性、风险性、系统性的考虑及优化，躲避工程交易中的暗箱操作，促进管理标准、公平竞争。

★发承包阶段一般规定

发承包阶段一般规定〔根据GB/T51095-2022建立工程造价咨询标准〕

1.可承受委托承当以下工作：

2.招标筹划的效劳工作

2.1发承包形式的选择

2.2总承包与专业分包之间、各专业分包之间、各标段之间发承包范围的界定

2.3拟采用的合同形式和合同范本

2.4合同中拟采用的计价方式

2.5拟采用的主要材料和设备供应及采购方式

2.6发包人与各承包人或各承包人之间的合同关系，及其各自的职责范围

3.参与拟定招标文件中与工程造价有关的合同条款

3.1合同计价方式的选择

3.2主要材料、设备的供应和采购方式

3.3预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式

3.4平安文明施工措施的支付方案，使用要求等

3.5工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间

3.6工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间

3.7施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间

3.8承当计价风险的内容、范围及超出约定内容、范围的调整办

3.9工程开工价款结算编制与核对、支付及时间

3.10合同解除的价款结算与支付方式

3.11工程质量保证金的数额、预留方式及时间

3.12违约责任及发生工程价款争议的解决方法及时间

3.13与履行合同、支付价款有关的其他事项等

3.14参与招投标过程中的投标报价的合规性、合理性与分析以及招标答疑等工作。★招投标阶段主要工作

招投标阶段

1.工程管理形式及选择

1.1主要管理形式

工程工程管理形式是指发包人所采用的工程管理任务的分配与委托方式。工程管理形式的选择必须根据发包人的工程施行策略和工程本身的特殊情况。国际上工程工程管理形式的主要类型如下所示：

一、PPP形式

1.概念

政府和社会资本合作〔Public-Private-Partnership，简称PPP〕形式是指政府为增强公共产品和效劳供应才能、进步供应效率，通过特许经营、购置效劳、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本互相交融、优势互补，促进投资主体多元化，开展混合所有制经济；有利于理顺争睹与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

2.PPP工程运营框架及流程

3.PPP工程合同相关法律

31民商法

32行政法

3.3经济法

3.4社会法、包括?民法通那么?

3.5合同法

3.6预算法

3.7政府采购法

3.8公司法

3.9担保法

3.10保险法

3.11行政容许法

3.12行政处分法

3.13行政复议法

3.14民事诉讼法

3.15仲裁法

3.16行政诉讼法

3.17会计法

3.18审计法

3.19土地管理法

3.20建筑法

3.21环境保护法等

4.PPP工程相关法规

4.1?国务院关于加强地方政府性债务管理的意见?〔国发【2022】43号〕

4.2?国务院关于深化预算管理体制改革的决意?〔国发【2022】45号〕

4.3?国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见?〔国发【2022】60号〕

4.4?财政部关于推广运用政府和社会资本合作形式有关问题的通知?〔财金【2022】76号〕

4.5?财政部关于印发政府和社会资本合作形式指南的通知?〔财金【2022】113号〕〕

4.6国务院其他有关部委关于PPP工程相关法规

5.PPP标准示范合同编制原那么

根据?国务院关于长信重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见?〔国发【2022】60号〕有关要求编制?政府和社会资本合作工程通用合同指南〔2022年版〕?。

5.1强调合同各方的平等主体地位。

5.2强调进步公共效劳质量和效率。

5.3强调社会资本获得合理回报。

5.4强调公开透明和阳光运行。

5.5强调合法合规及有效执行。

5.6强调国际经历与国内理论相结合。

6.PPP合同体系架构图

篇三：工程施工合同中的EPC、BOT、PPP解释

【工程总承包〔EPC〕形式】

工程总承包(EngineeringProcurementConstruction)形式，又称设计、采购、施工一体化形式。是指在工程决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进展总承包。在这种形式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程工程的进度、费用、质量、平安进展管理和控制，并按合同约定完成工程。EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。

【优点】

1、业主把工程的设计、采购、施工和开工效劳工作全部托付给工程总承包商负责组织施行，业主只负责整体的、原那么的、目的的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经历为业主和承包商自身创造更多的效益；进步了工作效率，减少了协调工作量；

2、设计变更少，工期较短；

3、由于采用的是总价合同，根本上不用再支付索赔及追加工程费用；工程的最终价格和要求的工期具有更大程度确实定性。

【缺点】

1、业主不能对工程进展全程控制；

2、总承包商对整个工程的本钱工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低本钱，可能会影响长远意义上的质量；

3、由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。

【工程管理承包〔PMC〕形式】

PMC即ProjectManagementConsultant，即工程管理承包。指工程管理承包商代表业主对工程工程进展全过程、全方位的工程管理，包括进展工程的整体规划、工程定义、工程招标、选择EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进展全面管理，一般不直接参与工程的设计、采购、施工和试运行等阶段的详细工作。PMC形式表达了初步设计与施工图设计的别离，施工图设计进入技术竞争领域，只不过初步设计是由PMC完成的。

【优点】

1、可以充分发挥管理承包商在工程管理方面的专业技能，统一协调和管理工程的设计与施工，减少矛盾；

2、有利于建立工程投资的节省；

3、该形式可以对工程的设计进展优化，可以实如今给工程生存期内到达本钱最低；

4、在保证质量优良的同时，有利于承包商获得对工程将来的契股或收益分配权，可以缩短施工工期，在高风险领域，通常采用契股这种方式来稳定队伍。

【缺点】

1、业主参与工程的程度低，变更权利有限，协调难度大；

2、业主方很大的风险在于能否选择一个高程度的工程管理公司。

3、该形式通常适用于：工程投资在1亿美元以上的大型工程；缺乏管理经历的国家和地区的工程，引入PMC可确保工程的成功建成，同时帮助这些国家和地区进步工程管理程度；利用银行或国外金融机构、财团贷款或出口信贷而建立的工程；工艺装置多而复杂，业主对这些