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文档简介
1我国证券交易印花税研究导言
新中国的证券和证券市场(主要是股票市场)是随着改革开放的不断深入而逐渐恢复和发展起来的。早期证券及证券市场诞生的主要原因是由于股票具有在资金供给制的约束下为改革筹集资金的功能,这一点可以从我国股票市场的诞生与城市经济体制改革的推行都始于1984年而得到印证。当然,随着证券市场的不断发展,证券市场又逐渐被赋予了为建立现代企业制度创造良好社会环境的作用。但是,与我国的农村经济体制改革发源于安徽小岗村农民的自发行为相类似,我国的证券和证券市场总的来说走的也是一条“先发展,后规范”的道路。最初,在1988年11月9日,由时任中央财经领导小组副组长姚依林和秘书长张劲夫等领导同志,在中南海召集会议,听取组成不久的“证券交易所研究设计小组”汇报关于创办中国证券市场设想的会议时,与会者就曾达成一个共识,那就是研究设计中国的证券市场应采取“民间发起、政府支持”的方式;其后,股票的发行、交易甚至证券交易所的成立在很大程度上都具有“民间”的色彩。
但是,随着证券市场的不断壮大(截至1999年11月底,我国境内上市公司已达941家,市价总值达到27,741.75亿元,占GDP的比重超过25%),证券市场的规范以及政府应如何调控市场的问题也日益突出。正是在这种背景之下,作为政府调控经济有效杠杆的证券税收也日益受到重视。我国证券市场中的主要税种就是证券交易印花税。回顾证券交易印花税在证券市场中的作用,应该承认其最基本的职能就是取得财政收入。但是,随着证券市场的不断发展,印花税在证券市场中也渐渐摆脱了单纯的聚财功能,而被赋予一定的调控职能。同时,随着我国证券市场的不断发展,要求改革完善现行证券交易印花税以及降低印花税税率的争论也越来越多。并且,与国际相比箩较,喇我国扑现行纽的证萄券交可易印重花税声也确思实存括在许俗多悼爱造方付值得狡探讨抱和完旨善的吧地方虫。因鼠此谦震驴吊姿亮术唉作,借淹鉴国党际经巧验,艰研究岁和探柳讨我察国的址证券钳交易针印花垂税将芝很有夸必要守。本烛文试鉴图对砍我国垂证券旺交易繁印花孤税以呜及证震券税脑制进罩行一搬些响庄追录躬颈辽罩肤浅够的研真究,闭以期宝能对皆完善傲该税牺种以碗及我左国的歪证券亡税制符提出俱若干福政策疯建议净。
痰第一浴章垂朋我国闭证券吃交易球印花互税卧<1猎>锅的历尊史和弄现状
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因一.蛮我国防证券吩交易匆印花嘉税的气历史钳回顾羞和政惜策分击析
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址第三谨.制府定政饮策时诊缺乏拜前瞻德性,且造成亡了一魂些睛锋嗓茎桥景苹尤意想济不到晨的结粉果。趁在政薄策出华台茄的托19眨9埋2何年,目我国窗实行挑的还丑是财膀政包督干制击,因害此叶帖独脾阶龙应乎陷政策米中未矿对印袜花税循的管当理权臣限和羽税收览收入姓的划毛分作裙出规栏定。疤之后湖,售19老9议4榨年推俘行的肚分税让制财熟政管猎理体搬制将控印花骂税划伐分为族地负方税灭,但链具体筋操作健中是搏由两暴家交访易所梦所在牧地的躁税务枣机关笨征收似,然数后鸭弊妻络帝串按嚼50角%罪的比甩例与笨中央前分享划,因浑此鸣宇至盼榨衰抱疼斑,实锁际电具额扛成了命一种遇共享顿税。霜这给桨两家穴交易希所所攻在地跨的地臭方政狸府带流来了短可观放的财挑政收莫入(姐据统旗计纳,伙19答9惭9晴年上漆海市辅来自蛙证券亏市场碗的税死收收护入达关到先15誉0.锁3屑2抱亿元娘(其光中证砖券交某易印盛花税色收漫入端13泳6倾亿元贯),拌居上逃海市滚财政尤收入役之胜首暖3箩)。为同时考肠权册姨毅备,由筒于勇仇条里欲19樱9哗7栋年妈8集月午1断4赌日之蔑前,戒上海尊和深塑圳证架券交滑易所炮在行午政上断分别导隶属庄于上丹海市废和深饮圳市乒两地晃方政朗府。余因此商榜兽缘倒甚英锦刺,在细地方巧利益山的驱晨动下乌,两篮地交茶易所郊曾出姑现猫争夺续企业循上市眯与追纳求高贺额成泊交量宵的过衔度竞挽争,铁使得穷一级摘市场阀股票远发行音价愈禾来愈悠高,利二级纽市场准非法绘融资悄炒作迫股票恨的现愉象严殊重,帆最终塘致使滥股市拿过度上投机栽,本“圾泡沫鄙化硬”然现象高严重嚷。之伪后,乱虽然久将证燥券交伸易印锡花税肚的分害成比乒例调绘整樱啊柏熟保鼓为中桨央缺88剃%慧、地姨方埋12模%毫,顽碗并且各于并19闯9钓7号年仁8拆月甜1疗4页日将学两家穷交易瞧所改节为接椒受中因国证假监会搁直接皱领导访,但愚两家清交易钉所争忍夺企来业上督市与感追求蝶高额崇成交括量的昏竞争孤依然间在某吨种程樱度为撇上存裤在。
抗第四冰,证驻券交葵易印肿花税字体碍现枪竖运灵奖的是乐多重阿政策删目标粘。在董我国究当前吃有关晒证券访市场岩税种痰并不酒完整位的情删况转丽俯坐舰吸咳照下(掌我国清并未茄开征赠资本动利得孩税、忍遗产鸡和赠裹与税画等与书证券督市场乎有关骆的税示种)沈,证随券交波易印促花税杀在某董种程蛙度垮瞒上成洽了其匙他税泡种的生替代可税种够,被毙赋予浪了多侧重政辛策目蜻标。速如我缴国当安前的财证券乌交易考印花和税除跌了规悄定对倡因买矛卖而纤转让夫的股机票征车收印转花税中以外默,还砖规定庙对继性承、取赠与既等非赖交易押转让辽的股循票也吹征收跟印花收税,全而此愉类非潮交易薄转让臂股票兽本应日属于鄙遗产缠与赠欧与税筹等财扣产税巴的征盾税范育围。元另外亲,我缝国当者前的贿证券赏交易禽印花批税还吩被赋韵予了恭调节领市场把参与耳者收靠入的鸦作用乱,而愿这本第应是巩资本哀利得芬税等穿所得牛税的虎职能题范围痛。因跑此能粉纯缠饮仗挣左没,虽叙然从景税制慕角度完看,昆我国孙当前弯的证历券市丛场税赢收制辅度是距以证夫券交洒易印参花税毅为主葱的拜“临单一烈税阵制蛮”炎,而跃不是皮包括振拼泳钻惩交易扯税、就所得课税、拜财产逼税非的授“滩复合小税桶制达”求,但交证券固交易济印花摘税所围体瓜现偿缸距猜领的证犹券市待场税学收政式策却励是多错重的仪政策膊目标扇。
恶二.俘我国积证券仆交易墨印花俱税的持现状
抽虽然失国家发税务矩总局断(当珠时称娱国家正税务允局)爽和国罩家体归改委恰在诱19得9替2蔬年联禁合下崇发的接文件愧要膏求矮涉哀颠垄对股锯票的讯买卖搁、继痒承、席赠与春(通习常是种通过召二级课市场圆转诞让)郑征收右印花会税,戴但是犯也郑咐根据联对证戚券市颠场通乐常的勒分类霜方法河,我管国证军券市容场除挖了主劫要的狡二级别交易衰市场殿之外疫,还玻包括己剑赵剑盟一级蜜发行言市场偏及特想殊皂的消“超一级懂半市斧场技”春,而紧对于迹通过弓一级穷市场伞发行涝股票蜜及通咸过露“螺一级氧半锤”至市场皂转让枪股票御如何寄征税扑,《放通知积》则量没有侧明确赤规定螺。实胁际蓄脊斩肥上,讲对于烟以认上必蒜欲热忍端鞠赚耀述形篮式发母行及治转让茄的股盟票并漆不是他不征死税,舍因为宜闯罢隔御牙欢端《印鲜花税棚暂行株条例爸》中浑有关叼的税赚目对照此作教出了句征税处规定秃,只盈不过鸟适用西税率部不同昂罢了么,因同此倡您路滋泡穷宰炭奸,如羊果乏真送片吹订窄将我掩国现具行的赢证券佛交易互印花方税视惨为独搅立的泉税种线,它斤应该溜包括斧硬新单盈以下里税制州规定霜(当按然其彻中很商多类到踏膜内容珍只能督说是晓政策接规定晃):
于(饶1练)对岗溢价怪发行晨股票楼的税殿收处槐理闷娱匹宅。按渴照乔奶咳荒耳脸瑞有关户的企色业财奶务制钳度规炎定,潜企业煎在一镇级市秘场溢引价发冲行有树价证极券,鹿由此恒取得滥的溢征价收携入在堆企业薪财务见上列仇入息“欣资本奔公疑积拣”填科目像,不匀征所魄得税联,但同该笔温资金盗作为凤苹胶肝企业胀自有渡资金嫩,应福按嫁“文营业侧帐扛薄网”亿税目于课征洽万分所之五粱的印歇花税掏。对紫于溢芬价发括行股否票的陷购买昆者,减则没滚有征疫税规膝定。
严(渴2贤)针傻对各误省的溪柜台摘交易豆市场校(或粥称假之为渴一级魂半市艇场)框以及唉北京陷的格NE暂T盐和痰ST万A燃Q汤市场徐中的晒交易材,交冠易双叙方应融按产捷权转朗移书盖据分隐别交盟纳万踏分之鸽五的馋印花顾税。
辈(它3岛)对叠二级摇市场睬交易定的股蛮票(能包括植交择怜素A伸股盒和半B辈股)旧,按犁证券贞市场萄当日叉实际狭种雀顾成交呜价格验计算顺的金贩额,棵由交土易双露方当昌事人尊分别倚按必4搁‰近的税述率缴粗纳印锹花税耕。但己是残贪体臂,根毒据国侍发明顶电胞(阔19殊9吃9熄)腿1子号《脆国务死院关祸于调盏整晃垄尽最跌鲁B吹种股价票交映易印召花税样税率窃的通庸知》寒,踢自单19勉9茂9凑年上6围月处1崭日起凝,喊B践股印充花税叮税率葱由档4毁‰肆下调锤为畏3替‰疫。
衬(镜4笨)对燥于在耀上海堆、深竖圳证止券登钥记公途司集备中托其管的飞股票剧,在眠办理饼法人糟协议座转让仅和个购人继碍承、秧赠与揪等非饶交易筋转让邮时,属其证慧券交同易印平花税众统一芝由上众海、嘴深圳平证券记登记粥公司偏代扣部代缴沉。(砌详见壶国税套发栽[纺19躁97择]1舰2总9瓦号《箩国家乌税务唤总局辣关于科加强适证券叫交易络印花圈税征疲收管薄理工瘦作的造通知申》)
迅结合睁我国拌证券妻市场识的现朽状,诵我们模职益层认为呼,从它税制塘规定轧的角前度看舅,我堡国当嗓前的蛋证券迁交易败印花焰税存段在以拍下缺委陷:
辰第一京,虽症然从苹收入精归属绿、征漂收管戚理等孤方面股来看养,证抄券交赴易印泪花税雅可以号说是定个独春立的艰税种筋,但槐是抵影到燕有关缝该税副种的垦制度葱规定俯并不仔存在缘一个骆统一望的行染政法枕规或籍法律汉规定田,而猎主要色分懂散在衣一屯些路姑棉营踢剃气部门规章、国务院通知等政策规定之中,存在用政策规定代替法律规定的缺陷。因此,就该税种而言,其法律依据是不足的。因为《中华人民共和国印花税暂行条例》所列举的税目,并不包括与股票交易相对应的税目和税率,一般认为实际操作套用的是《印花税暂行条例》中的“产权转移书据”税目,但《印花税暂行条例》中的“产权转移书据”税目指的是“财产所有权和版权、商标权、专利权、专有技术使用权等转移书据”,并不包括《股份制试点企业有关税收问题的暂行规定》所指的“股权转让书据”细。即牢使认漂为对甩股票祖交易摸征收渴印花炕税借旦鉴(秃或套暮用)功的是诚对农泪业特再产收状入征秆收农互业税炭的处窃理滋着务城模式吊,作具为聪哲鸭袜部门这规章太的《太股份随制试艳点企毕业有折关税真收问景题的万暂行圆规定蜘》也漏无重“脆资歼格贩”恐对作伟为膜律拣璃行政仗法规哄的《壤印花驶税暂竹行条绢例》码作出鹊补充挎规定披,对习农业惊特产冠收入努征收森农业擦税作汽出补巡充的暖规定肯至少享也是留纳鹿洒顿鲁票以国锅务院弓第魄14教3比号令捏的形茅式颁举布的既行政限法规刷,而枯不仅吸仅是闸以还“杏国税通发厅[声19刊92玉]1念3肌7摊号守”叔形式咱发布刷的公亡文。袄因此墓耻存适何继骄械葬,从提这个季角度强来说秆,我查国当刊前证玉券交辅易印路花税认的法拥律依辛据是狐不足各的。
嘱第二安,征巧税范营围过钩窄。爬作为智卧眯肢证券酿市场愁中的钟主体疯税种缓,证状券交补易印怒花税踏的征诚税范盲围应天该覆针盖整带个证赖券市欧场中捞的所伐有释朴刻面渠巧浩证券刺品种洋。我嘴国证台券市浙场中尽的证会券品饱种可务以惩从两拥个角泻度来狸界定蓄:一聋是《州中华得人民淘共和匠国证步券法秤》的浇有关哨规定课;二罢是证车券交大易所胜中实犯际贱着形塑上市岂交易患的证篮券品品种亩。根雀据《险中华疼人民桨共和棕国证方券法洞》第槽二条紧的规伪定,若适用芽我国筹《证红券法橡》的篇证券黑具体凤包括怨南京贤梁“锁股票太、公筹司债暖券和摇国务鸣院依克法认云定的匹其他泼证钳券鞋”叹,但欢不包定括桐圣执蠢乳政府惯债券环。而扬在我佳国主积要证刊券市每场之舍一的廊上海口证券触交易筹所,酒上市效交易窗的证丹券品刮种则兆包括润蔬澡蔑羞A些股秃、牌B己股、坟国债灯现货惠、国疫债回轰购、疗企业万债券朋、金烘融债帅券和告基金仍等狱7纵类。坏但是慢娱绿榆,我塔国的兰证券刷交易晌印花秆税只衰对览A床股胁和邪B篇股课买征。般因此润捡捞逐陪掩浪惜衫,无兽论从彻《证酒券法率》的黑角度场,还芳是从佳交易忆所实钻际娇锤眨夏上市雁交易葛的品要种角妈度来才看,历我国屈现行权的证摔券交猎易印翻花税隔征税脊范围恼都过档于狭瓣窄。冶如果担渔歼菠扰爬普说开溉立该哄税时忍正处筑于我含国证跳券市遮场发倘展的追初期找,由训于壮谈僻蹄科受证涌券品奏种单界一限屯制或栽者凉说有党意将济交易关额尚势微不哪足道钥的股信票以默外的赔其他煎证券瞒(主臣要是向国债衡和企闻业债叮券)泰排除忽在外续还有骆一定钩理由两的话灭,那趋么坦搭锅呀伴随走着我顺国证议券市茎场结稻构的工完善带,伴普随着韵其他湿证券谷品种梦交易充额的鞭显著甚增长闯(据凳统计赢,猎19棒9粗8睡年,膏国债样、基贩金等炸证券旁品种勿的交图易额且已在乓沪、惯深两闯地交捷易所毅的总帐交易旦额中煌占据刑了意“婚半伴壁江霉山修”衡),耳还将仪其排压除在弟征税挠范围隔之外胃,不迹仅有糠违税魄负公妄平原惕则,兴而且杜还使旦得证慈券交运易印乎花税登不能苹全面围调节循证券角交易巩,阻康碍了徒其杠雅杆作牵用的困发挥煮。
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第四,对证券交易印花税性质及其收入归属的规定不明确。虽然我国当前对证券交易征收的税收在名称上称为印花税,但是与作为凭证税的印花税不同,证券交易印花税实际是种行为税,也就是说,从税制的角度分析,我们完全可以把证券交易印花税视为一个独立的税种(财政统计也往往将证券交易印花税收入单列一个项目)。但是,作为独立税种的证券交易印花税应该属于中央税、地方税还是中央地方共享税,国家对此就未能作出明确规定,而当前的实际做法是证券交易印花税收入由中央财政与地方财政按照88%:12%的比例分成。
第五,证券交易印花税的征税范围和遗产与赠与税存有交叉。现行证券交易印花税的征税范围不仅包括交易转让股票,而且还包括继承、赠与等非交易转让股票,虽然从征管的严密性(我国并未开征遗产与赠与税)看,作这样的规定是合理的,但所谓的“交易税”却对非交易行为征税似乎并不合理。从税制角度看,当前的证券交易印花税与遗产与赠与税在征税范围方面存有一定的交叉。
三.我国证券交易印花税收入4情况分析及前景预测
自1993年以来,证券交易印花税收入基本呈现出递增的增长态势。我国证券交易印花税收入数额及其占财政收入的比重如下表一和图一、图二所示:
表一:证券交易印花税年收入额及其占财政收入比重的变化年份证券交易印花税(亿元)比上年增长(%)财政收入(亿元)比重%19932243490.51%199448.77121.68%5248.10.93%199526.38-45.91%6242.20.42%1996127.99385.18%74081.73%1997250.7695.92%86422.90%1998215.75-13.96%98532.19%1999250.0115.88%113772.198%
图一:证券交易印花税收入情况(单位:亿元)
图二:证券交易印花税占财政收入比重的变化
如上图所示,虽然从证券交易印花税的绝对额以及其占财政收入的比重来看,证券交易印花税可谓近期增长最快的税种之一,但是,证券交易印花税的增长前景是否就“一片光明”呢?证券交易印花税能否成长为税制结构中举足轻重的税种呢?笔者对此并不持乐观态度。并且,我认为从长远来看,我国的证券交易印花税到一定阶段以后可能将缺乏继续大幅增长的可能。因为,众所周知,税收收入应该等于税基乘以税率,而我国证券交易印花税无论在税基还是税率方面都不存在大幅增大或提高的可能:
首先,就税率而言,以下因素的存在将使得我国证券交易印花税税率不断下降,而不是上升:第一,我国现行的证券交易印花税税率较之世界平均水平已高出许多:我国目前的证券交易印花税名义税率虽然为4‰,但由于对买卖双方双向征收,因此实际税率为8‰,而世界各国的平均水平一般为0.1‰---6‰,并且是单向征收。我国经济不断溶入国际社会的总体趋势必然要求我国的证券交易印花税税率逐渐实现与国际接轨。第二,从国际比较来看,为了提高竞争能力、防止资本外流,世界各国普遍存在调低证券市场印花税(证券交易税)税率或免征印花税的趋势。据报道,为了应对国际金融市场的竞争,确保香港的国际金融中心地位,香港区政府财政司司长曾荫权在2000年3月8日公布的新一年财政预算案中就对调低证券印花税税率作了说明,调低印花税税率已成定局。为了与香港竞争,新加坡也准备取消证券交易印花税。同样,为了与美国和欧洲的金融市场相竞争,降低交易成本,日本也于1999年4月1日起取消所有交易的流通票据转让税和交易税(相当于我国的证券交易印花税)。第三,当今一些发达国家,如美国、英国,由于认为证券交易印花税(证券交易税)将提高资金成本,减少市场的流动性并会降低证券价值,改变资金结构和投资有价证券的种类5,因而纷纷停征此税。从长远来看,随着我国证券市场的不断成熟及投资理性的增强,证券市场中的投资理念必将取代投机观念,此时,证券市场的流动性将成为市场的“生命线”,因此有碍证券市场流动性的证券交易印花税也将被削弱甚至取消。
其次,就税基而言,证券交易印花税的税基应该是成交金额,而成交金额应该等于市场规模(流通股数)、换手率(成交股数/流通股数)和股票市价的乘积,也就是说,证券交易印花税的税基至少受上述三方面因素的影响。在我国,虽然证券市场的规模必将不断扩大,但是随着我国证券市场的成熟及投资者投资理性的增强,证券市场的年换手率应该会呈下降趋势(我国当前300%—600%的换手率无疑偏高),因此,我国证券市场规模扩大对证券税收增加的影响将在很大程度上被年换手率的降低这个减小税基因素所抵消,这将制约着我国印花税的增长。这可以从我国证券交易印花税从1997年以来增长乏力的现象中得到映证(如图三所示,我国证券交易印花税收入增长率自1997年以来呈下降趋势)。
最后,由于证券市场的价格受人们心理预期的影响,因而波动通常较大,这在一定程度上将影响证券交易印花税收入的稳定性。虽然我国证券交易印花税从绝对额而言呈不断上升之势,但从相对额来看,并不能保持稳定的增长势头,如图三所示,我国证券交易印花税年增长率变化幅度较大,并且近两年呈现出下降趋势。证券交易印花税这种收入的不稳定性决定了它不可能成为我国税制结构中的主体税种,或在财政收入占据重要地位。
图三:证券交易印花税年收入增长率单位:%
通过上述分析,笔者认为,我们对证券交易印花税的收入功能应该有个客观的认识:自开征该税以来,证券交易印花税虽然收入增长较快,但其增长潜力有限,并且从证券交易印花税占财政收入的比重来看,它只能说是个小税种,同时,考虑到其收入的不稳定性,可以预测证券交易印花税不可能在我国税收收入中占据主导地位或重要地位,不可能成为我国税制结构中的主体税种,因为证券交易印花税与证券市场的交易频繁程度有关,而证券交易的频繁程度在不同时期是不确定的,这就决定了证券交易印花税收入也是不稳定的,收入不稳定的税种不可能在税制结构中占据主体地位,或在财政收入中占重要地位。
第二章从证券税制的发展趋势看证券交易印花税的未来
三.我国证券税制的发展方向及其制约因素分析
国家应该以税收方式参与证券市场,这一点似乎并没有什么疑义。但是,应该承认的是证券交易印花税仅仅是国家参与证券市场的一种方式,而绝不是唯一的方式。为了从整体上把握证券交易印花税在证券市场中的作用,我们有必要首先对整个证券市场税收政策以及证券税制作一分析。通过比较分析,也许能得出一些单纯分析证券交易印花税所看不到的结论。然后,本章将对两类主要的证券市场税收政策工具——证券交易印花税及证券所得税(主要是资本利得税)对证券市场的经济影响作一番理论分析,从而,试图得出一些较有远见的结论。
一.证券市场税收政策简介
国家应该以税收的方式参与证券市场分配,因为:首先,我国证券市场的主要功能之一就是为上市公司从资本市场筹集资金。据统计,1997年我国上市公司从深沪两市筹资920亿元,1998年由于受市场环境影响,上市公司筹资数额有所下降,但也达到746亿元,1999年筹资金额逾900亿元,这有力地支持了我国国有企业的改革。如果我们把证券市场的筹资功能视为一种“公共产品”的话,那么它也必须负担“公共产品”的价格-----税收,所以证券市场必须为国家提供税收;其次,由于证券市场在优化资源配置的同时也进行着社会财富的再分配,因此国家税收也有必要参与证券市场的分配,从而达到一定的社会目的;其三,从世界各国来看,对证券市场课征税收也是各国政府的共有之举,因为政府对证券市场如何课税往往能传递政府的某种政策意图,从而能起到调控证券市场的作用。在明确了税收应该参与证券市场之后,接下来的问题就是政府应该如何参与证券市场的分配,也就是政府应实行什么样的证券市场税收政策。政府应实行什么样的证券市场税收政策,往往是由政府参与证券市场的政策目标决定的。
(一)证券市场税收政策目标
政府通过税收方式参与证券市场当然是为了实现特定的政策目标,不同时期、不同形势下,政府在证券市场中的税收政策目标可以不同,但概括而言,政府在证券市场中的税收政策目标一般包括以下内容:
第一,筹集财政收入。政府实行证券市场税收政策的首要目标就是筹集财政收入,这在任何国家、任何时期都是相同的。如1990年美国国会计划对除国库券以外的所有金融交易征收5‰的证券交易税,其主要原因就是期望通过该税筹集财政收入,据估计该税种如果得以开征,在征税的前五年内将带来577亿美元的税收收入6。虽然后来考虑到征税的负面影响而最终使得征税计划搁浅,但不得不承认其所能筹集的财政收入是相当可观的。在我国,政府实行证券市场税收政策的目标之一也是为了筹集财政收入。回顾我国证券市场的发展历程,可以看到,随着我国证券市场的发展壮大和实力增强,证券市场在筹集财政收入方面发挥着应有的作用,以证券交易印花税为例,1991年至2000年2月,沪深股市提供的证券交易印花税总额达1067.16亿元,其中1997年提供的证券交易印花税达到250.76亿元,1998年提供的证券交易印花税达到215.75亿元,1999年提供的证券交易印花税达到250.01亿元。进入新世纪后,由于市场交易活跃,2000年前两个月国家征收证券交易印花税就达83.58亿元。因此,取得财政收入是政府实行证券市场税收政策的基本目标之一。
第二,调节资金流向。我们知道,税收的基本职能包括两点,一是聚财,二是调控。就证券市场而言,政府实行特定的税收政策,除了达到筹集财政收入的目标以外,还期望证券市场税收政策能达到调节资金流向的目标。政府通常通过规定不同种类证券适用不同税率来引导资金流向,从而达到优化资源配置的目标。如我国对股票交易征收4‰的交易印花税,而对债券和基金的转让则暂不征收印花税的规定就理论而言可以达到鼓励资金流向债券和基金交易的目的。再如,我国对个人取得的股息、红利征收20%的个人所得税,而对国债利息等则免征个人所得税,这一规定有利于达到促使资金流向政府债券,从而降低政府融资成本的目的。
第三,控制交易成本,调节交易频率。在证券市场中采取合理的税收政策能够达到控制交易成本的目标,因为,众所周知,证券交易成本主要由手续费和印花税(证券交易税)组成,其中手续费通常是可以或明或暗地机动的,而税收则具有固定性和刚性,不能轻易地变动,因此在司空见惯的股市“对敲”行为中,印花税就成为这一行为的主要成本,成为主管部门控制“对敲”行为的有力工具。同时,税收政策的变化如税率的提高或降低能改变交易成本,进而能达到鼓励投资、抑制投机或鼓励交易的目的。同理,在证券市场中采取合理的税收政策能够达到调节交易频率的目标,例如国家通过对不同持有期限的证券出售所得规定适用不同的税率,能够起到促使投资者延长持有证券周期的作用。如德国对长期性资本利得(6个月以上)免税,但投机性资本利得全数课税;瑞典对长期性的资本利得(持有2年以上)60%免税,而短期性资本利得全数课税;芬兰、挪威税法也规定只对取得后5年、2年内出售的证券利得课税,而在此期限之上的证券利得则免税,这无疑有利于促使投资者延长持有证券的周期。
第四,维护社会公平。自亚当·斯密以来,公平原则通常被列为税收诸原则之首。税收公平原则通常包括两层涵义:一是税收本身应该是公平的,二是税收应该能对社会不公平现象进行调整,并促进社会公平的实现。税收本身的公平要求按照纳税人的负担能力课税,具体说,相同纳税条件下的同类纳税人应当交纳相同的税收;不同条件下的纳税人应交纳不同的税收。前者就是所谓的横向公平,后者就是所谓的纵向公平。相对于税收本身的公平是一种事前的公平而言,社会公平可以说是一种事后结果的公平,也就是说,无论纳税人从国家提供的公共产品中受益的多寡,无论纳税人获取收入机会的大小,也无论纳税人的税收负担能力有多大,国家课征税收之后的结果应该有利于缩小人们的收入差距,从而实现社会公平。税收本身的公平可以说是出于效率原则的考虑,因为如果税收不能公平地对待纳税人,那么税收将损害纳税人的积极性,从而不利于经济效率的实现。在证券市场中,税收本身的公平要求税收采取比例税率的形式,因为比例税率要求对相同条件的纳税人课征相同的税收,这是符合税收的横向公平的。如证券交易税通常对证券的卖出方卖出证券所取得的收入课征某一比例税率的税款,具有相同收入的纳税人交纳了相同的税收,这是符合税收横向公平的;同时,具有不同收入的纳税人交纳了不同数额的税款,这是符合税收纵向公平的。但是就结果而言,课征比例税率的证券交易税通常不能缩小纳税人的收入差距。如某位“大户”与某位“散户”都在10元分别买入某只股票10,000股和1,000股,并都在20元卖出,“大户”获得收入200,000元,“散户”获得收入20,000元,此时他们分别获利100,000元和10,000元,获利之比为10︰1。现假设对他们分别课征5%的证券交易税,则他们的税后利润分别为90,000(100000—200000×5%)元和9,000(10000—20000×5%)元,获利之比还是10︰1。可见,“大户”与“散户”之间的收入差距并不能因征税而缩小。为了实现税收的社会公平目标,政府通常采取累进税率的税收政策。在证券市场上,政府通过税收政策实现维护社会公平的作用主要体现在所得课税和财产课税上。累进税率的证券所得税政策能调节不同纳税人的收益或所得水平,能缓解利益分配悬殊,维护社会公平。财产税对某些财产征税有弥补所得税不足的作用,因而也是实现社会公平的保证。
(二)证券市场税收政策工具(证券税制的分类)
政府为了实现特定的政策目标,需要依赖一定的政策工具。政府在证券市场中运用的税收政策工具就是有关证券市场的各类税种及其制度规定,因此本文所指的证券市场税收政策工具就是所谓的证券税制。正如证券市场税收政策存在多重目标一样,实现政策目标的证券市场税收政策工具(证券税制)也不只有单一税种。根据不同的分类方法,证券市场税收政策及其工具可以作不同的分类:
1.根据税基选择的不同,证券市场税收政策可以分为证券市场流转税政策、证券市场所得税政策以及证券市场财产税政策。所谓的证券市场流转税指的是以证券市场上的流转额(交易额)为税基的税种,如我国现行的证券交易印花税及国外普遍开征的证券交易税等都可以称为证券市场流转税。所谓的证券市场所得税指的是以证券市场上的所得额为税基的税种,来源于证券市场的所得包括买卖证券的差价所得、债券利息所得、上市公司分配的股息红利所得以及红股所得等。对来源于证券市场的所得,多数国家并不设立独立的税种来征税,而是在个人所得税、公司(企业、法人)所得税中作出有关的征税规定,有的国家将证券买卖差价所得列为资本利得税的征税项目7。所谓的证券市场财产税指的是以有价证券为代表的财产为税基的税种,具体说也就是遗产与赠与税等财产税种。
2.根据税负能否转嫁为标准,证券市场税收政策工具可以分为直接税和间接税两类。所谓的直接税,是指纳税义务人同时也是税收负担者的税种,通常认为所得税和财产税是直接税;所谓的间接税,是指纳税义务人不一定是税收负担者的税种,大部分流转税都属于间接税,如增值税、消费税等流转税通常认为税负能转嫁,因而是间接税。但是,就证券市场而言,证券市场中的流转税具有特殊性,虽然诸如印花税或证券交易税等税种是对流转额课征的税种,属于流转税,但是其税负转嫁情况比较特殊。在印花税或证券交易税只对卖方课征的情况下,虽然法律上订有纳税义务人,但税收负担者既有纳税义务人,也有纳税义务人的交易对象,也就是说,就这类税收而言,税法是对交易背后具有税收负担能力者课税,但谁是税收负担者并未事先加以预定,而是由交易过程中的实际情况来定的8。在印花税或证券交易税对买卖双方同时征收的情况下,一般认为此时的税收负担并不能转嫁,而是构成了交易的成本。因此,此时的印花税或证券交易税应该属于直接税的范畴。总而言之,证券市场中的税收(包括流转税、所得税和财产税)基本上都属于直接税,也就是说,税收纳税人与税收负担人通常是同一的,这种特殊性为政府利用证券市场流转税政策调节证券市场收入分配提供了理论依据。
3.根据证券市场的分类,证券市场税收政策工具可以分为一级市场税收、二级市场税收和股息红利税收三类。一级市场税收主要是对股票发行征收印花税或注册税(我国目前尚未实行),这里的股票发行包括新股的发行,也包括配股或送股(红股)等方式;二级市场税收主要包括对股票和债券交易征收的交易税和对股票市场所得征收的所得税(或资本利得税);股息红利税收是指对股东取得的股息、红利是否征收所得税的问题。
通过上述分析,我们知道,与政府在证券市场中存在多重税收政策目标相适应,政府的税收政策工具通常也是多元化的,也就是说,一套完整的证券税制应该是包括流转税、所得税和财产税,涉及一级市场、二级市场的复合税制。但在我国,由于对证券买卖差价所得暂不征税,因此,在上市公司分红较少的情况下,证券市场所得税可以说是块空白。政府在证券市场中可以运用的主要税收政策工具就是证券交易印花税。
对于证券交易印花税,应把握其特殊性。我们认为,证券交易印花税既可以归为证券市场流转税,也可以归为直接税的范畴。这就是我国证券交易印花税的特殊性。一方面,从我国的证券交易印花税是就流转额征税这一特点来看,它应该属于证券市场流转税,并且,从计税依据、征税方式等方面来看,我国的证券交易印花税实际就相当于国外的证券交易税(关于印花税与证券交易税到底有什么区别,本文第三章将对此作出说明)。流转税的性质决定了我国的证券交易印花税具有征收成本低、稽征压力不大等优点,因而单从收入的成本效益分析,该税应该属于一种“良税”;另一方面,由于证券交易印花税的税负一般很难转嫁,属于直接税范畴,因而,当提高或降低印花税税率时,国家能直接减少或增加投资者的收益,这就使得该税也能具有某种调控作用。
(三)证券市场税收政策工具所能发挥的作用比较
虽然上述对证券市场税收政策工具作了整体分析,但是值得注意的是不同税收政策工具所能发挥的作用是不同的。一般认为,证券交易印花税等流转税能控制交易频率,调节资金流向,但在维护公平方面却作用不大。证券所得税以调节投资者的利益差别为主,能较好地实现税收对证券市场的调控作用,但由于所得税税制较复杂、征管成本较高、税收收入有限等原因,其调控作用的发挥往往也因此而受限制。另外,由于减免税等因素存在差异,不同的证券所得税所发挥的作用也是不同的,如对长期利得免税,将有利于鼓励投资,却不利于资本的流动,而若取消这一措施,则会起到助长短线投机的作用。证券市场中的财产税通常只具有取得财政收入和维护社会公平作用,而对调节资金流向及控制交易成本、调节交易频率等却无能为力。各种税收政策工具的不同作用可以用表列示如下:
表二:不同税种在证券市场中作用的比较流转税所得税(实行差别税率)所得税(实行无差别税率)财产税取得财政收入√√√√调节资金流向√√调节交易频率√√√维护社会公平√√√
注:“√”表示具有该项功能
(四)我国证券税制(证券市场税收政策工具)的缺陷
我国现行证券税制以证券交易印花税为主,在实现政策目标方面存在以下缺陷和不足:
1.在调节资金流向和优化资源配置方面,我国证券税制显得相对薄弱,主要体现在以下两方面:第一,印花税只对可流通A股和B股交易课征,而对其他证券品种如法人股交易、基金交易、期货交易等则没有统一的征税规定,这不仅不利于税收公平原则的实现,也不利于优化资源配置;第二,由于证券税收设计不合理,导致各种证券之间的利率结构不合理,不利于正确引导资金流向。如我国目前规定对企业债券利息所得课征个人所得税,而对国债、金融债券则免税,结果使得风险较大的企业债券课税后的收益率反而低于低风险的国债,造成风险和收益的不对称,如1998年6月国家电力公司发行的三年期债券利率为8%,扣除个人所得税后实际利率为6.4%,而同为1998年6月发行的国债利率为7.11%;再如1998年8月至12月发行的三年期企业债券威海电厂年利率为6.93%,扣除应负担的个人所得税后实际利率为5.544%(6.93%╳(1—20%)),而同期发行的三年期国债利率为5.85%9。这实际扭曲了资金价格,其结果将是扭曲资源的有效配置。
2.在维护社会公平方面,我国证券税制也没能发挥应有的作用。据报道,自改革开放恢复建立证券市场以来,我国证券市场已培养了成千上万个的百万富翁、千万富翁甚至亿万富翁,并且证券市场每天还在进行着财富的再分配,不断扩大着社会收入差距。当然这种现象在某种程度上是国家允许的,也是合法的,但是不得不承认这与税收未能有效发挥维护社会公平作用的现状有关:首先,对作为买卖证券差价收入的资本利得,虽然企业要纳入所得额缴纳33%的企业所得税,但个人却暂缓征税,这在某种程度上成为了拉大社会收入差距的源泉;其次,对股息、红利等证券投资所得,我国规定对个人一律按20%的边际税率征税,实行的是比例税率,但比例税率实际并不能缩小高收入者与低收入者之间的收入差距;再次,我国由于尚未开征遗产与赠与税,因而未能对无收益所得(存量所得)课税,不能实现社会个体在竞争中的“起点公平”,这也成为社会不公平的一个重要原因。
我们认为,我国当前的证券市场税收政策存在上述缺陷,主要原因是由于我国的证券税制不完善,具体说由于我国尚未开征资本利得税(对居民个人买卖证券所得以特案方式决定暂不征税)及财产与赠与税,对证券投资所得课征的所得税也十分有限,因而起不到应有的调节作用。我国当前的证券税制以证券交易印花税为主,可以说是“单一税制”,这与我国证券市场税收政策的多重目标不相适应,因此,不可避免地在一定程度上存在用证券交易印花税代替所得税及财产与赠与税实现证券市场税收政策目标的缺陷。如我国对买卖证券资本利得暂不征税的情况下,现行证券交易印花税对买卖双方双向征收实际是出于调节市场参与者收入的目的;在我国尚未开征遗产与赠与税等财产税的情况下,现行证券交易印花税规定对继承、赠与等非交易转让行为征税实际起到了代替遗产与赠与税的目的。虽然现行证券交易印花税的有关规定体现了一定的政策意图,但应该明确的是仅仅依靠这一个税种肯定是不能实现所有的政策目标的。
二.证券市场税收政策工具的经济效应分析
通过上述分析,我们知道证券市场税收政策工具应该是包括流转税、所得税、财产税的复合税制,而我国当前实行的证券税制可以说是单一税制,主要缺陷就是过于依靠以证券交易印花税为代表的流转税,存在用流转税代替所得税的缺陷。以下将对证券交易印花税和证券市场所得税的经济效应作一比较,从而对这两类政策工具有更深刻和更合理的认识。
(一)证券交易印花税在证券市场中的经济效应分析
我国的证券交易印花税相当于国外的证券交易税。从国外的分析资料10来看,虽然也有观点认为该税具有减少市场波动、减少过度投机和增加税收收入等预期收益(如斯蒂格里兹就认为,证券交易税能减少外部消极因素,并能在整个经济中培育一个更有效的资源分配体系),但主流观点却是认为该税种的负面效应要超过其正面影响,证券交易税对证券市场的负面效应主要表现在以下几点:
第一,扭曲有价证券和资金结构。由于证券交易税将改变持有或发行不同证券的相对成本、市场净值及证券的供给与需求,因而资本市场的资金结构和投资有价证券结构也将改变。同时,由于证券交易税对不同证券的影响是不同的,因而最终将产生市场扭曲。美国的一项实证研究表明,如果开征证券交易税,那么发生最大扭曲的是那些具有短期性和交易频繁的证券品种,影响额将高达3,500亿美元。正是基于上述分析,美国国会在1990年预算谈判中计划对除国库券以外的所有金融交易征收5‰的证券交易税方案最终被取消。
第二,提高资金成本,降低市场流动性。征收证券交易税的必然结果是提高交易成本,而根据研究表明,交易成本与投资者要求的投资回报率呈正相关关系,也就是说,交易成本越高,投资者要求的回报率也将越高。从而,开征证券交易税的必然结果就是提高筹资成本。如美国对拟征收5‰证券交易税的研究结果表明,这将使得交易成本提高9%--11%,并使得新发行证券的市场要求投资回报率每年上升0.1%---1.8%,从而大大抬高了筹资成本。同时,征收证券交易税将影响金融资产的流动性。
第三,税收负担缺乏公平。美国学者G.威廉认为,证券交易税的税收负担必将更多地由广大公众承担,而不仅仅是投机者和盲目交易者,因而证券交易税将打击直接和间接权益人,因为税收负担不是被全部纳税人平均承担,那些持有较多金融资产和投资风险较小证券(如蓝筹股)的投资者要承担更多的税收负担。
从经济效应角度分析,证券交易印花税可以说是负面影响较大,上述负面影响是美国、英国、日本等发达国家纷纷取消证券交易税的重要原因之一(当然,证券市场间竞争的加剧也是导致发达国家取消证券交易税的重要原因)。因此我国用证券交易印花税在某种程度上代替证券市场所得税实现特定的政策目标很可能是得不偿失的。
(二)所得税11在证券市场中的经济效应分析
证券市场中的所得实际包括证券投资所得和证券交易所得两类,在此,我们将主要分析证券交易所得课税的经济效应,从而正确认识其对证券市场的影响。
我国证券市场似乎存在一种“恐税情结”。记得1994年1月28日,新出台的《个人所得税法实施细则》第九条规定:“对股票交易征收个人所得税的办法由财政部另行制定,报国务院批准执行”,正是这条涉及股票交易所得税的条款,引起了证券市场的轩然大波,沪深股市应声而落,分别跌至1993年以来的新低750点和199点。为了稳定市场信心,财政部和国家税务总局专门为此发了“安民告示”,宣布1994年和1995年对股票转让所得暂不征税。之后,财政部和国家税务总局于1996年2月9日和1998年3月30日分别下发了财税字(1996)12号文和财税字(1998)61号文,规定对1996年及1997年1月1日之后转让上市公司股票取得的所得继续暂免征收个人所得税。虽然我国对证券交易所得暂免征税,但笔者认为,对证券交易所得税的经济效应及其对证券市场的影响应作深入分析,而不能单纯由于市场的“恐税情结”而作出免征证券交易所得税的决定。
其实,对于所得税的经济效应,我们应作全面的分析,而不能只见其降低投资收益的经济效应,不见其降低投资风险的效应。就理论而言,如果所得税存在充分亏损抵销规定,即允许投资者用一个时期或一种资产项目发生的投资亏损冲减其另一个时期或另一种资产项目取得的应税投资收益,那么投资者个体将可能被诱使持有更多的风险资产12。以下我们试图用经济学原理对此作出说明。假设某一项证券资产有几个可能的收益率Zi,对应的概率为Pi,则其预期收益为:
Y=∑PiZi
其中,∑Pi=1。同理,风险就表现为一项资产的预期损失:
r=-∑QiLi
其中,Li表示损失,Qi是对应于这些损失的概率(DomarandA.Musgrave,1944)。这样,如下图所示,投资者的偏好可以用无差异曲线U1、U2表示,而投资者机会线OP则反映了投资者风险和收益的组合。
在图中,从原点向P移动时,意味着持有风险资产的份额将按比例增加。OP线与无差异曲线的切点就表示投资者选择的风险承担点。当不存在税收时,投资者选择A点,而OA/OP表示其持有的风险资产与无风险资产的比例。当对其收益征收比例所得税t时:(1)如果采用“充分损失补偿”税制,则收益减少为Yn=(1-t)Y,且风险同样减少为rn=(1-t)r。这意味着机会线OP等比例地缩减为OQ,但由于斜率不变,效用最大化点仍为A,不过此时的A点表示的风险资产比例较原机会线下的已经有所增大。这说明:在充分损失补偿税制下,投资者个体将诱使持有更多风险资产,而对整个社会而言,其对资产收益与风险的偏好不会发生改变,也不会改变整体的资产组合。但由于国家受财政收入的制约,通常很少采用上述“充分损失补偿”税制,而实行“非充分损失补偿”税制,其影响就完全不同了。(2)若采用“非充分损失补偿”税制,则意味着收益降为Yn=(1-t)Y,风险则保持不变rn=r,这在图中即表现为机会线OP被斜率较大的OP`所取代,从而产生新的效用最大化点C。因此,在投资者承担风险具有正的需求收入弹性条件下,C点所代表的风险资产组合一定会小于原有的A点风险组合。这说明:“非充分损失补偿”税制下的所得税会降低人们对风险资产的需求,且税率越高,风险资产的吸引力就越低。
根据上述对资本利得税经济效应的分析,我们认为对证券交易所得是否应课税不能只看到其减少投资收益从而抑制投资的效应,还应该考虑其降低投资风险从而鼓励投资的效应。以资本利得税为代表的证券市场所得税如果设计恰当往往具有降低证券市场风险的作用,因为在允许亏损冲抵收益的情况下,政府实际成为了投资者的“合伙人”,投资者具有收益时,政府可以通过征税分享收益,而投资者具有亏损时,政府可以通过其盈亏相抵而与其分担亏损13。正是由于政府的参与,人们投资于证券市场的风险程度下降了。此时,政府可以通过灵活运用所得税的政策手段来对市场进行结构调节。因而政府调控市场的职能可主要依靠证券市场所得税来发挥(实践证明我国用证券交易印花税代替证券所得税对市场进行的调节并不十分成功),而要使调控职能得到发挥,就必须首先建立起一套完整的证券市场所得税。就我国而言,当前情况下,最迫切的就是实现对证券交易所得的征税,这不仅是维护社会公平的需要,更是完善证券税制,发挥政府调控职能的需要。
三.我国证券税制的发展方向及其制约因素分析
由上述分析可知,证券交易印花税仅仅是政府参与证券市场分配的一种形式,而绝不是唯一的形式。虽然无论就收入规模还是调控作用来看,证券交易印花税都可以说是我国证券税制中的主体税种,但是,笔者认为这种主体税种的地位不可能是“一成不变”的,随着我国经济的发展、政府政策目标价值取向的转变以及我国总体税制结构的变迁,证券交易印花税在证券税制中的地位也必将发生改变。
(一)我国证券税制的发展方向
从世界各国证券市场税收政策的实践来看,发达国家比较注重维护社会公平并且税制较完善、征管水平较高,因而通常以所得税为主,发展中国家比较注重增加财政收入和控制交易成本并且由于税制并不十分完善、征管水平不高,因而通常以流转税为主。从发展趋势来看,证券市场税收政策基本遵循由以流转税为主到以所得税为主的规律。与此相适应,笔者认为,我国证券市场税收政策选择也应由近期的注重流转税政策转向更加注重所得税的政策,这是因为:
第一,随着经济的发展、金融深化程度的加强以及经济结构的变迁,经济生活中对“效率”与“公平”的判断和选择也必将发生转变,由现阶段的“效率优先,兼顾公平”转向更加注重经济公平及社会公平的实现,或者说转变为“公平优先,兼顾效率”。与这种政策目标排序的转变相适应,我国的整体税制结构也必然会由以商品课税为主转变为以所得课税为主的“公平型”税制结构格局。这种政策目标排序的转变及税制结构的变迁反映到证券市场上,必然会要求强化所得税调控功能及维护社会公平的职能,从而实现社会公平的政策目标。
第二,虽然现行的证券交易印花税也有调控的作用,如1997年5月10日为了抑制过热的股市,国家决定将印花税税率由3‰上调为5‰,1998年6月12日为了摆脱股市低迷状态,国家又将印花税税率由5‰下调为4‰,但是应该明确的是印花税的调控作用与所得税发挥的调控作用是不同的。具体说,印花税的调控作用通常只能以调高或调低税率的方式来发挥,而税率的调整影响的是整个证券市场的参与者,因此印花税的调控作用从更大程度上说是一种总量的调整,或者说反映的是政府对证券市场的一种总体政策取向。而所得税政策可以通过实行差别税率、持有证券期限长短等途径实现对取得不同类别所得的纳税人进行调节的作用,因而,相对于印花税等流转税而言,所得税政策可以说是一种结构调整,反映的是政府对各类所得或者说对证券市场中各类所得不同的政策取向,因此,所得税政策发挥的调控作用要比流转税政策更为细致和合理。
第三,从发展前景来看,由于印花税等流转税收入增长潜力有限,因而也在某种程度上制约着其调控作用的发挥,而所得税由于增长潜力较大,因而调控作用发展前景也相对看好。
第四,我国证券市场的弱效市场特征也决定了证券税收应发挥更大的维护社会公平作用,而实行累进税率的所得税在维护社会公平方面较之实行比例税率的证券交易印花税要有效的多。应该承认,我国证券市场在相当长的时期内都将是个不成熟的弱性效率市场,由于信息不对称性的存在,因此证券市场中内幕交易将在相当长的时期内存在。近年来,虽然信息披露制度在不断完善,但一方面由于这项工作本身的执行难度较大,另一方面由于公司披露信息不可避免地会产生高额成本(甚至招来对手的竞争而使计划受挫),这使得上市公司在某项计划初期不可能总是及时、充分地披露信息,从而给内幕人士以投机获利的余地。我们可以看到,经常有某只股票忽然连日大涨,等到公司发布公告,广大投资者得到消息时,股价早已到位,炒作者早已借机出货了。这种内幕交易的存在将使少数投资者获取超额利润,而大多数投资者则只能获取微利或亏损,证券市场的这种“失灵”要求税收以累进税率调节不同投资者的利益,发挥“看得见的手”维护社会公平的作用。而此时“看得见的手”主要依靠的应该是实行累进税率的所得税,而非实行比例税率的流转税(证券交易印花税)。
并且,从上述所得税在证券市场中的经济效应来看,所得税的经济效应也不应成为开征证券市场所得税(资本利得税)的顾虑。因此,笔者主张,我国证券市场税收政策应在条件成熟时实现由以流转税为主向以所得税为主的“战略性”转移。
(二)我国证券税制发展的制约因素分析
通过上述分析,我们得出的结论是:虽然我国当前的证券市场税收政策主要以流转税(证券交易印花税)为主,但从长远趋势来看,我国应逐步过渡到以所得税为主的证券市场税收政策。这不仅仅是由上述理论分析所决定的,更是由经济发展的规律性和我国的经济发展现实情况所得决定和制约的:
第一,随着我国经济的发展,资本市场在经济生
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