矿难频发大概式的监管教学课件

主讲内容从矿难说起

矿难频发的原因

国外煤矿与国内煤矿比较2023/7/201安全培训主讲：黄进仓第一讲从矿难说起................中国有句俗语叫“人命关天”，可事实上只是人命关煤，并不怎么关天。悲哉！从矿难说起................2023/7/202安全培训主讲：黄进仓一、云南师宗县私庄矿难

中新社云南师宗2019年11月11日电

(记者

史广林

胡远航

杨颖融)截至11日上午10时，云南师宗县私庄矿难已致21人遇难，另有22名矿工仍被困生死未卜，救援人员正全力搜救。在现场指挥救援的云南省代省长李纪恒表示，此次矿难为云南15年来最大安全事故。师宗县煤炭工业局局长周俊林表示，由于瓦斯爆炸造成大量煤层和瓦斯涌出，现在井下煤层和粉尘比较厚，给救援造成很大难度。2023/7/203安全培训主讲：黄进仓2023/7/204安全培训主讲：黄进仓据悉，事故地点距2号副井530米，距地面约250米。井内有6辆拉矿车和2台局部通风电扇堵住救援通道。目前，巷道已掘进200米，矿车也已被清理出来，救护人员正在调动设备，准备吊运电扇，从而打通救援巷道。曲靖市政府新闻办发布消息称，据初步掌握，本次出现事故的曲靖师宗县私庄煤矿安全生产许可证于2019年11月18日被扣，之后，自行复产，属于违法违纪、擅自组织生产行为。经核实，事故发生在交接班过程中，夜班带班领导为安全副矿长齐谷明，早班带班领导为技术副矿长孙石奎。2023/7/205安全培训主讲：黄进仓

当地有村干部说，政府要求这个矿停产整顿后，该矿一直是边维修边开采。对此，曲靖市副市长宁德刚表示，要等事故抢险救援结束后，再做进一步调查,国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤11日凌晨赶到现场了解救援情况时，几次打断汇报者，并指地方职能部门监管不力。他称，当前最重要的是救人。在保证安全的前提下，相关部门领导应带队下井，强化现场指挥。10日6时30分，曲靖市师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，致43名矿工被困。私庄煤矿为私营矿井，核定生产能力每年9万吨。2019年安全评价为B类矿井，瓦斯等级为煤与瓦斯突出矿井，斜井开拓。2023/7/206安全培训主讲：黄进仓2023/7/207安全培训主讲：黄进仓2023/7/208安全培训主讲：黄进仓2023/7/209安全培训主讲：黄进仓2023/7/2010安全培训主讲：黄进仓国家安全监督管理局副局长

煤矿安全监督局局长赵铁锤

国家安全监督管理局副局长

煤矿安全监督局局长赵铁锤

2023/7/2011安全培训主讲：黄进仓二、河南省平顶山市石龙区赵岭村一煤矿

（北京讯）河南省平顶山市石龙区赵岭村一煤矿工人居住区前晚发生爆炸，造成8人死亡17人受伤，事件疑与煤矿工人非法藏匿炸药有关。据新华社报道，警方已控制了包括煤矿负责人在内的25名涉案人员。

据报道，在爆炸事故中死亡的8人都是一家劳务公司为河南省煤层气裕隆能源有限公司天顺煤业公司派遣的劳务工。共有18名工人及其家属在赵岭村集中居住区内居住，居住区距离煤矿口约2公里。受伤的人中则有7名是附近村民。2023/7/2012安全培训主讲：黄进仓2023/7/2013安全培训主讲：黄进仓2023/7/2014安全培训主讲：黄进仓2023/7/2015安全培训主讲：黄进仓2023/7/2016安全培训主讲：黄进仓三、新疆焦煤集团

中新网乌鲁木齐4月2日电(记者刘新)4月2日13时08分，新疆焦煤集团主焦煤分公司主斜井延伸项目掘进头发生冒顶事故，造成10人被困。据了解，该煤矿位于乌鲁木齐市艾维尔沟矿区，距乌鲁木齐市130公里。记者于22点15分赶到事故煤矿，救援工作正在紧张进行中。2023/7/2017安全培训主讲：黄进仓概述记者在当天下午赶赴现场，抵达煤矿事故事发地点时已是深夜。煤矿的办公大楼灯火通明，位于二楼的煤矿调度室内，几位工作人员紧盯着电视屏幕，观察井下的瓦斯浓度。煤矿办公楼前不时有身着救生服的矿工跑向事发矿井。楼前几位工人聚在一起低声说这话。他们告诉记者，当天中午1点多发生的事故，目前救援工作仍在进行中，矿井下的情况他们也不知道。2023/7/2018安全培训主讲：黄进仓10名被困人员已无生命迹象新华网乌鲁木齐4月3日电（记者刘兵）经过矿山救护人员20余小时的紧张探测和救援，新疆焦煤集团“4·2”煤矿事故10名井下被困人员已被基本判断没有生命迹象，目前救援工作仍在紧张进行中。据现场指挥救援的工作人员介绍，经过救援队20余小时的通风、洒水等工作，目前事故矿井的瓦斯浓度已降至1％左右，待瓦斯浓度降至1％以下，巷道煤尘经洒水达到可控程度，就可以组织人员下井抢救。不过，自治区煤矿安全监察局副局长王韶辉表示，经过救援人员多次利用生命探测仪对井下探测后，并没有发现生命迹象。尽管如此，事故救援工作仍会采取科学方案继续进行，尽快清理事故矿井，争取时间抢救被困人员。王韶辉说，煤矿事故已初步定性为煤与瓦斯突出事故，这导致事故矿井在救援过程中存在瓦斯浓度过高和煤尘过多等问题。事故还导致矿井井壁剥离煤炭达500至800立方米，共约千余吨，致使矿井巷道堵塞，这些都阻碍了救援工作的开展。2日13时8分，新疆焦煤集团艾维尔沟焦煤公司2130矿井（矿井以海拔高度命名）发生一起煤与瓦斯突出事故，导致正在井下进行矿井维护工作的中煤集团71工程处10名工作人员被埋井下。新疆焦煤集团艾维尔沟煤矿位于乌鲁木齐达坂城区，距离乌鲁木齐市区约140公里。发生事故的2130矿井为2019年经自治区批准由30万吨扩建为90万吨项目，目前项目正在施工中，承建单位为中煤集团71工程处。4日中午12点25分，新疆艾维尔沟“4·2”矿难救援人员，在事故发生47个小时后，发现第一具遇难者遗体，另外9人仍旧生死不明。目前，当地各项救援工作正在紧张进行中。2023/7/2019安全培训主讲：黄进仓事件影响为着力抓好煤矿事故特别是瓦斯事故的查处，新疆对不具备瓦斯防治能力、应建未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、防突措施落实不到位的矿井，一律停产整顿并限期达标。这是新疆煤炭工业管理局、煤监局下发《关于深入贯彻落实全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神的通知》明确的。除此之外，严肃查处事故和追究责任，特别是对于管理不到位、职责不清楚、推诿扯皮造成事故的，严格按规定严肃追究责任，用事故教训推动工作。对于因瓦斯防治技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚。据介绍，从2019年开始，新疆各级煤炭管理部门在全面总结示范矿井和示范县（市）建设经验的基础上，采取多种形式全面推广，力争三年时间，使辖区所有煤矿达到瓦斯治理工作体系的要求，全面提升煤矿瓦斯综合治理水平。认真编制煤矿安全避险“六大系统”的建设规划，加快推进井下避险设施试点建设，确保3年内全部安装到位。2019年底前，所有煤矿必须完成监测监控、压风自救、供水施救、通信联络系统的建设完善工作，国有重点煤矿企业所有煤矿要完成井下人员定位系统建设。2023/7/2020安全培训主讲：黄进仓2023/7/2021安全培训主讲：黄进仓2023/7/2022安全培训主讲：黄进仓四、吉林省白山市浑江通沟煤矿发生瓦斯事3月24日，事故矿井口显示救援车正在下降。当日8点40分左右，3月24日，事故矿井口显示救援车正在下降。当日8点40分左右，吉林省白山市浑江区通沟煤矿发生瓦斯事故。当时井下有39人，目前有26人成功升井，其中6人不同程度受伤，已被送往医院，11人已确认死亡，另有2人下落不明，搜救工作正在进行。事故原因正在调查中。新华社记者林宏摄

新华网长春3月25日电（记者张建、周万鹏）记者25日从吉林省白山市了解到，发生瓦斯事故的浑江区通沟煤矿为乡镇煤矿，证照齐全。矿井核定能力4万吨／年，开拓方式为两斜一立，瓦斯等级为低瓦斯。

接到事故报告后，国家安全监管总局要求吉林煤矿安监局协助当地政府进一步核实人数，科学组织施救，防止发生次生事故；认真查清事故原因，吸取事故教训，依法依规严肃处理。

此外，当地政府和医院立即启动紧急预案。目前，吉林省和白山市安监部门已责令全市所有煤矿停产整顿。11名死者的善后工作已经全面展开。

记者还了解到，经过医院专家组的紧急抢救与治疗，事故中6名受伤的矿工各项生命体征已经基本恢复正常。但他们还没有脱离危险期，病情有待进一步观察。

24日8时40分左右，白山市浑江区通沟煤矿发生瓦斯事故，11人已确认死亡，6人不同程度受伤，另有2人下落不明，搜救工作仍然在紧张的进行当中。事故原因还在进一步调查认定中。2023/7/2023安全培训主讲：黄进仓2023/7/2024安全培训主讲：黄进仓2023/7/2025安全培训主讲：黄进仓2023/7/2026安全培训主讲：黄进仓五、云南富源戛拉煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故据云南省富源县人民政府新闻办通报，３月１６日１时６分，富源县黄泥河镇戛拉煤矿一掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，井下当班８５人，７４人安全升井，事故造成９人遇难（１人在医疗救治过程中死亡）、２人受伤。事故发生后，富源县委、县人民政府高度重视，立即启动煤矿安全生产事故应急预案，县委政府主要领导及时率县政府分管领导和县煤炭局、安监局、公安局、卫生局、矿山救护队、黄泥河镇党委政府等相关人员赶赴现场，组织开展事故抢险救援工作。同时，成立了事故应急救援指挥部，下设事故抢险救援、综合协调、现场秩序维护、医疗救护、后勤保障、善后处理等工作组。据通报，目前，事故抢险救援基本结束，受伤人员正在附近医院进行救治，善后工作正有序进行，死者家属情绪稳定，矿区秩序良好，事故原因正在调查。2023/7/2027安全培训主讲：黄进仓2023/7/2028安全培训主讲：黄进仓2023/7/2029安全培训主讲：黄进仓2023/7/2030安全培训主讲：黄进仓

事故情况·时间：10月16日早晨6点左右·地点：河南平煤集团平禹四矿·事故：发生瓦斯突出事故·伤亡：死亡37人·历史：08年曾发生瓦斯突出23死六2023/7/2031安全培训主讲：黄进仓

2019年10月16日6时许，河南省中国平煤神马能源化工集团平禹煤电公司四矿12190工作面发生特别重大煤与瓦斯突出事故，突出煤量2500余吨，突出瓦斯量约18万立方米。当班入井276人，其中239人经及时抢救撤离安全升井，事故共造成37人死亡。事故发生时，事发矿机电副总工程师在井下现场带班，在组织撤离有关人员后同时升井。两部门的通报指出，经查，事发矿核定生产能力每年30万吨，为煤与瓦斯突出矿井，事故当日在12190工作面切眼施工瓦斯抽放钻孔过程中发生煤与瓦斯突出事故。2023/7/2032安全培训主讲：黄进仓初步分析，事故暴露出事发矿存在违规违章等严重问题：一是发生事故的工作面曾于2019年8月1日在掘进机巷时发生重大煤与瓦斯突出事故，造成23人死亡，但事发矿没有真正吸取教训，以致再次引发特别重大煤与瓦斯突出事故；二是事发矿落实安监总局《防治煤与瓦斯突出规定》不严格、不认真，实施区域防突措施不到位，没有消除突出危险，在实施局部“四位一体”防突措施时发生突出事故；三是在采取施工防突措施期间，井下人员集中，劳动组织不合理，造成重大人员伤亡。2023/7/2033安全培训主讲：黄进仓2023/7/2034安全培训主讲：黄进仓2023/7/2035安全培训主讲：黄进仓2023/7/2036安全培训主讲：黄进仓

2019年11月3日，河南省义马煤业集团股份有限公司千秋煤矿发生一起重大冲击地压事故，造成10人死亡。该矿为国有重点煤矿、低瓦斯矿井，核定生产能力210万吨/年。据查，该矿21221下巷掘进工作面发生冲击地压，巷道发生严重的挤压垮冒，将正在该巷作业的矿工封堵或掩埋其中，造成重大伤亡。事故详细原因正在进一步调查。2023/7/2037安全培训主讲：黄进仓

该事故暴露出以下主要问题：一是该矿对冲击地压灾害的严重性认识不足，警惕性不高，治理和防范措施不到位，需要进一步完善和改进。二是采掘布置不合理，在特厚煤层中采煤工作面布置过长，对采深已达800米、特厚坚硬顶板条件下地应力和采动应力影响增大、诱发冲击地压灾害的不确定性因素认识不足。三是事故工作面作业人员过多，当班有2个掘进队、1个防冲队、1个开拓队等4支队伍在具有冲击地压灾害危险的巷道内平行交叉作业，作业人员多达75人。2023/7/2038安全培训主讲：黄进仓

在5日召开的新闻发布会上，义马煤业集团负责人曾确认造成此次事故的原因系地震。通报指出，该事故暴露出以下主要问题：一是该矿对冲击地压灾害的严重性认识不足，警惕性不高，治理和防范措施不到位。二是采掘布置不合理，在特厚煤层中采煤工作面布置过长，对采深已达800米、特厚坚硬顶板条件下地应力和采动应力影响增大、诱发冲击地压灾害的不确定性因素认识不足。三是事故工作面作业人员过多，当班有2个掘进队、1个防冲队、1个开拓队等4支队伍在具有冲击地压灾害危险的巷道内平行交叉作业，作业人员多达75人。依据有关规定，国务院安委会已对该事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。(完)

2023/7/2039安全培训主讲：黄进仓2023/7/2040安全培训主讲：黄进仓2023/7/2041安全培训主讲：黄进仓2023/7/2042安全培训主讲：黄进仓2023/7/2043安全培训主讲：黄进仓时间 地点 遇难人数 原因及备注2019.10.29 湖南霞流冲 29人死亡 10月29日，湖南省衡阳市霞流冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。2019.10.27 河南九里山 14人死亡4人失踪 10月27日，河南省煤化工集团焦煤集团公司九里山矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。2019.03.31 河南伊川 20人死亡24人失踪 2019年3月31日晚19时55分许，河南省伊川县半坡乡白窑村前进煤矿白窑六矿发生爆炸。当时井下作业的矿工90人。事故已致20人死亡24人失踪。事故原因系整顿期间擅自违规生产。2019.03.28 山西王家岭 至少35人死 3月28日14时30分，山西乡宁县王家岭煤矿发生透水事故，115人获救，35人遇难。矿难原因初判为小窑老空水。事故煤矿是国家重点项目，原定于10月份投入运营。2019.03.01 内蒙古乌海 32人死亡。 透水事故。井下77人共有46人升井，其中1人经抢救无效死亡。2019.01.05 湖南湘潭 至少34人死。 火灾事故，事故造成34人死亡，事故直接经济损失2962万元。2009.11.21 黑龙江鹤岗 108人死亡。 矿难前一小时曾响起警报，黑龙江省长称鹤岗矿难系多方面原因造成。2009.05.30 重庆綦江 至少30人死。 特大瓦斯突出。2009.02.02 山西屯兰 78人死亡。 瓦斯浓度过高，煤矿爆炸。2019.12.05 山西山阴 至少30人死。 矿井透水。矿方及部分官员瞒报。2019.11.08 陕西澄城 29人死亡。 瓦斯爆炸。2019.09.21 河南登封 37人死亡。 煤与瓦斯突出。2019.09.08 山西襄汾 276人死亡(截止当年10月27日) 尾矿库垮坝。矿方瞒报。2019.08.01 山西娄烦 至少43人死。 铁矿滑坡。2019.07.21 广西那读 36人死亡。 矿井透水。2023/7/2044安全培训主讲：黄进仓第二讲发生矿难原因矿难为何如幽灵一样挥之不去？2023/7/2045安全培训主讲：黄进仓

关注矿难本身，更要关注矿难发生的两大怪圈。其一、每年的冬季，便是矿难的高发期。多年前，就有人意识到了这一怪圈的存在。比如，在2019年，根据国家安全生产监督管理总局的不完全统计，2019年10月—11月份，全国共发生矿难22起，总计322人死亡。如果将目光向前延展和向后延伸，即可发现冬季是矿难频仍期。据报道，2019年以来，我国几乎每年冬季都有特大矿难发生。无论是造成148人死亡的河南大平矿难，还是造成214人死亡的辽宁孙家湾矿难；无论是造成166人遇难的陕西陈家山矿难，还是造成78人死亡的山西屯兰矿难、171人遇难的黑龙江东风煤矿事故，都发生在10月至次年2月间。(11月22日《中国青年报》)究其原因，冬季，煤炭需求量大，需要煤炭企业开足马力生产，但越是如此越更应该提高安全意识，但为何放松警惕了呢？2023/7/2046安全培训主讲：黄进仓

其二、矿难发生总是接踵而至，教训仿佛如耳旁风。众所周知，就在前不久，河南省平顶山市新华区新华四矿发生了特别重大瓦斯爆炸事故，随后，国家安监总局、国家煤监局称该事故是一起违法违规生产导致的责任事故，暴露出诸多问题。悲剧就在眼前，鹤岗为何毫不警醒？其实，不说别的，就是在黑龙江，矿难也是时有发生，为何引不起鹤岗的痛感？

其实，这两个怪圈可以归结为一点，即制度执行不力、监督不力，如果得力，也就无所谓怪圈。“严格不起来，落实不下去”被称为我国安全监管方面的老问题，但为何一次又一次血的教训并不能根除这一老问题？2023/7/2047安全培训主讲：黄进仓

近年来，包括宣称“不用带血煤”的山西在内的中国各地矿难频发，接二连三，此起彼伏。这显然与中国科学发展构建和谐社会的目标相去甚远，甚至可以说是背道而驰。那么，为什么中国近年矿难频发？总结起来有以下六个方面的原因：中国矿难频发的六大原因一2023/7/2048安全培训主讲：黄进仓1.轻贱矿工的生命1）矿主（矿方）不流道德的血分析事后报道，矿难发生前大多矿主（矿方）在明知安全不达标或已经存在可见的危险征兆，还要强行开工作业。2）政府安全监管形同虚设每次中国矿难发生后，都能查处一批玩忽职守失职渎职的责任官员，可以说政府对矿难难辞其咎。2023/7/2049安全培训主讲：黄进仓

一个对外宣称“负责任的大国”，却难以找到一个公众期望的对国民负责任的政府吗？每次矿难发生后，高层领导以“高度重视”和“重要指示（批示）”为己任，地方要员也屡屡以“怒斥”为能事。对矿工生命（煤矿安全）不重视，明明是思想认识问题，而山西数易省长，而主管思想的书记却风雨不动安如山。在王家岭矿难营救出工人人数达到80人（井下被困共计153人）时，王君省长面对央视记者“谈心情”的采访时说“我和全国人民的心情是一样的，既高兴又激动，感谢党中央的英明领导”。我不知道，近半数的仍困在井下生死未卜的工人家属是不是在“既高兴又激动”之列。2023/7/2050安全培训主讲：黄进仓

2.对遇难矿工赔偿过低近年来，对遇难矿的（一次性）赔偿虽有所提高（最低20万元），但对于腰缠万贯的矿主（矿方）来说，只不过如九牛一毛。3.对矿难事故责任者处罚奇轻，难以起到应有的警示教育作用。对官方责任者，多是依行政级别大小由轻及重，要么免职了事，要么领刑数年，草草收场了事。法院对矿主（矿方）而言，只见民营煤老板被追究法律责任，难见处罚个倾家荡产的严惩；国有煤矿法人代表少有被追究法律责任。2023/7/2051安全培训主讲：黄进仓

4.遇难矿工家属过于“情绪稳定”多年来，没有矿难家属提起诉讼的报道。不知是法院不受理还是没有维权意识。一次性赔偿“一锤定音”似乎已经成了矿难善后的中国模式。5.媒体和舆论监督软弱无力虽然近年来，媒体和舆论对中国煤矿安全也起到了一定的监督作用，可事实上，这种作用是软弱无力的。地方官员和安全监管部门以及矿主（矿方）我行我素，依然故我。由于长期以来中国对矿难事故责任者处罚奇轻，难以起到应有的警示教育作用，“只见贼吃肉，不见贼挨打”。这一次，对王家岭矿难，新华社唱响的主旋律竟然是坏事当好事——现场群众欢声雷动，“创造了中国救援史上的奇迹”！2023/7/2052安全培训主讲：黄进仓

6.全国各级人大也“情绪稳定”，一直对矿难默不作声作为中国国家最高权力机关的人大，长期以来不见对矿难发声，一不对政府问责，二不履行其法律实施的监督职能，三不从法律条文上修改，加重对矿难责任者惩处力度。

2023/7/2053安全培训主讲：黄进仓

11日，国家安监总局副局长赵铁锤来到云南师宗私庄煤矿事故现场了解救援情况及细节，该县煤炭工业局局长周俊林多次使用“大概”“可能是”等词语回答，被赵打断并斥责。（2019年11月11日中央电视台）在人命关天的危急时刻，地方官员仍然打着浓重官腔，以成堆的模糊词语作答，如何让人不生气？！透视某些人的官场生存宝典，“模糊回答法”确实是屡试不爽的保身秘籍。在重大而敏感的事宜面前，既不能说知道，更不能随便承认不知道，一句轻飘飘的“大概”“也许”“有可能”，即可以将责任洗脱得干干净净。二、大概式的监管大概会有矿难2023/7/2054安全培训主讲：黄进仓

当前，自上而下出台了史上最密集的法律规章，启动了史上最严厉的监管，为什么仍挡不住矿难频发？原因不外乎四点：其一，大概、也许、有可能是官员们收了贿赂，安全监管成空谈。其二，大概、也许、有可能是这些矿本身即有官股在内，官员左手监管右手。其三，大概、也许、有可能是政绩思维、带血的GDP在作祟，对安全生产禁令阳奉阴违。其四，大概、也许、有可能是某些基层执法者渎职不作为已成常态。

以“大概法”监管安全生产，出现矿难并不稀奇，甚至可以说十分正常。有关部门应厘清事实真相，予以深度追责，绝对不能让官场“差不多先生”在“大概”“也许”“有可能”的措辞中土遁，更不能让腐败官员和渎职者逍遥法外。2023/7/2055安全培训主讲：黄进仓2009年11月21日黑龙江新兴煤矿瓦斯爆炸事故已确认104人遇难，还有4人下落不明。安监总局局长骆琳昨日说，事发矿安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，是一起责任事故。为何如此多矿工同区作业三、矿难频发我们还有多少办法可想2023/7/2056安全培训主讲：黄进仓

为何在一个采区同时安排了多达528个矿工作业？显然，新兴煤矿领导手中没有一把决定多少矿工能够安全下井的标尺。试想，如果国家安监总局等联合下发的这一“劳动定员指导意见”在煤矿生产中不折不扣地实行下去，如果安全生产的监管者能做到监督到位、措施到位、防患到位，敢于硬碰硬，敢于面对矛盾，及时排查每一个煤矿存在超员开采的安全隐患，那么，就不可能发生新兴煤矿这起事故。2023/7/2057安全培训主讲：黄进仓2023/7/2058安全培训主讲：黄进仓

人祸是矿难之根

新兴煤矿死亡人数多、损失惨重，教训极为深刻。一直以来，我们都更多地将矿难与小煤窑联系起来，而忽略了国有大矿。其实，国有大矿产量高、规模大，井下同时作业人数多，一旦发生事故，往往伤亡惨重。小煤窑对安全的漠视是矿难频发的根源，然而国有大矿管理的混乱，恰也同样是导致矿难的隐患。以刚刚发生事故的新兴煤矿为例，通风管理混乱，瓦斯治理缺失，隐患多多，危机四伏，最终酿出了惊天惨祸。与其说矿难后面是人祸，不如说是人祸制造了矿难。2023/7/2059安全培训主讲：黄进仓2023/7/2060安全培训主讲：黄进仓

黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿按照国家《工伤保险条例》的有关要求，制定了“11·21”爆炸事故遇难矿工两套赔偿方案。最新消息称，已有48位遇难矿工家属与矿方签署了赔偿协议书。根据协议，每位遇难矿工家属都可以获得一次性工亡补助金和丧葬金共计10.26万元。此外，遇难矿工家属可选择一次性和供养两种赔偿方案，一次性赔偿金额20万元，如选择供养可每月领取531元、708元不等的抚恤金。四、矿难频出原因之一在于赔偿太低2023/7/2061安全培训主讲：黄进仓

看到这样的补偿金额，就明白中国的矿难为什么这么多。不妨算一笔账:把10万元的一次性工亡补助金和丧葬金与20万元的一次性赔偿金额相加，不过30万出头。有的矿工，才20岁上下。我到网上查找矿工招聘广告，有些煤矿许诺的月薪在3000-5000元之间。也就是说，矿工一年大致收入在5万元左右。另外，随着中国经济的增长、劳动力供应的减少，估计未来十年劳动力价格会有较大增长。30万元的补偿，按5万元年收入算，不过是6年的劳动收入。如果把工资上涨的因素考虑进去，恐怕还不到5年的收入。当一个矿主致使一个20岁的矿工丧生时，仅赔人家5年的工钱，而人家的工作寿命至少还有30年，这如何说得过去？2023/7/2062安全培训主讲：黄进仓

赔偿这么低，自然“鼓励”矿难的继续发生。道理很简单:当今世界采矿技术和安全防备的发展很快，已经大大减低了矿难的发生频率。在美国，大型矿难基本上是几年一遇，即使发生伤亡人数也较少。比如1990年代平均每年矿难死亡93人，2019年为72人，其中煤矿矿难死亡为47人。而中国的煤产量占世界的35%，煤矿矿难的死亡人数却占世界的80%。仅黑龙江这一次矿难，就一百多人丧生。为什么会如此？法律制度不健全、媒体监督不够、工会组织不发达、地方政府遮盖等等，都是原因。但还有一个重要原因，就是矿难死伤补偿太低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。反正死几个人赔不了太多，买机器设备反而是太贵了。2023/7/2063安全培训主讲：黄进仓

矿难的问题，其实也暴露了中国经济总体上最大的弱点。我最近出版的《怎样做大国》和《仇富》都强调，目前贫富分化的加剧，早晚会阻碍中国成为发达国家。而这种贫富分化，绝非市场经济的自然结果，而是老百姓权利得不到保障的写照。权利的缺乏，导致人的贬值。人的贬值，则娇惯企业只依靠压低劳动力成本来竞争，能省技术就省技术。最后造就了低薪、低技术的经济。2023/7/2064安全培训主讲：黄进仓

怎么改变这一局面？矿难给我们提供了直观的启发。试想，死一个矿工如果不是赔30万，而是300万，这一百多个死亡的矿工就意味着数亿的补偿。哪个矿业公司能死得起这么多人？结果就会逼着各煤矿争先恐后加强安全生产、进口先进设备、迅速完成技术升级。中国的制造业同样如此。当人贵了以后，技术创新的动力就强了。西方现代化的一个基本动力，就是“人重物轻”:劳动力昂贵，刺激了技术进步；资源便宜，减少了机械化的成本。中国的矿难则体现了相反的现实:“物重人轻”，要用廉价的人命换相对昂贵的资源。结果，中国的矿工形同敢死队。2023/7/2065安全培训主讲：黄进仓

中国马上将要——甚至已经——面临老龄化、劳动力短缺的挑战。“物重人轻”的局面不改变，中国的发展就有可能迟滞。2023/7/2066安全培训主讲：黄进仓

《矿山安全法》、《矿山安全法实施条例》、《煤矿安全员监察条例》、《安全生产法》等，都为煤矿的安全生产提出了明确的规范；我们也经过了一次又一次的煤矿安全大检查和整治。可为什么瓦斯爆炸防不胜防？为什么我们对这一“薄弱环节”总是视而不见，见而不管，管而不力。说到底还是对法律、法规的漠视，对生命的轻视。以新兴煤矿为例，假如在事故发生1小时前看到瓦斯报警的提示，及时采取有效措施，组织人员尽快撤出，这起事故完全可以避免。但是，由于我们对“瓦斯报警”总是熟视无睹的“慢动作”或抱着没关系的态度，结果“狼“真的来了就措手不及。五、安全法律的漠视是造成矿难原因之一2023/7/2067安全培训主讲：黄进仓

如果新兴煤矿多些法律意识，多一些对人的生命的敬畏，如果有关部门再多一些责任心少些“效益至上”，多一些安全意识，可是一切都不会再来。面对104条鲜活生命的飘逝，我们唯一能做的只有以此为鉴，吸取教训，避免悲剧再度重演。2023/7/2068安全培训主讲：黄进仓

美国：铁的监管+在矿区建矿难纪念碑第三讲国外对煤矿的监管2023/7/2069安全培训主讲：黄进仓美国人治理矿难有四个有效路径：

一个是居安思危的防范理念。在美国人眼里，任何时候矿工都是“非常非常危险”的职业。美国所有煤矿一律被视之为存在危险气体，必须接受检查和监测。

二个是铁的监管手腕。1968年，在西弗吉尼亚法明顿煤矿爆炸事故中78人遇难，这一事件震惊全美。2023/7/2070安全培训主讲：黄进仓

约翰逊总统向国会递交联邦煤矿健康和安全法提案，决心大幅度地加强联邦政府对煤矿安全和矿工健康的管理和执法。次年年底，该法案在扩充以后由国会通过，尼克松总统签署生效。根据这一法案，全国所有地下煤矿，每年必须接受联邦机构四次检查，露天煤矿每年两次检查，违规者将受罚款处罚和刑事起诉。联邦检察员获得授权，在紧急情况下有权当场关闭矿场。2023/7/2071安全培训主讲：黄进仓三个是强化矿工权益、灾难防护立法和逃生训练。按照美国法律，矿工们有权随时要求联邦机构派员检查矿场状况。煤矿的各项标准都大幅提高，确立了关于矿工健康的标准，保障矿工因黑肺致病致残的福利。1972年爱达荷州阳光银矿火灾事故，尽管从附近各州赶来了几百名救援人员，在地下矿井内上班的173名工人由于缺乏紧急状态下的逃生训练，91人死于大火引起的浓烟。2023/7/2072安全培训主讲：黄进仓

这一事故引出了涉及矿工训练和灾难防护措施的立法。1973年建立了联邦矿山执法和安全管理局，专门负责给矿工们创造有一个安全的工作环境，负责对矿工进行紧急情况下的逃生训练。1977年，此机构从内务部转交劳动部，名为矿山安全和健康管理局。卡特总统任内大力强化了有关法律的执法，包括事故伤亡者的抚恤和补偿得到保证。由于这一系列法律的完善，新技术的进展，监测和防范措施的加强，对矿工教育和训练，以及工人们劳工权益意识的提高，工会力量的强大，种种因素相互叠加作用，招致近几十年美国矿山事故的数量和伤亡人数急剧下降，死亡五人以上的重大事故已经不多见。2023/7/2073安全培训主讲：黄进仓

四个是痛定思痛的觉悟。尽管最近几十年美国矿山死亡五人以上的重大事故已经不多见，但在美国人眼里，矿工仍然是“非常非常危险”的工作。在矿区，到处可见历史上矿难事故的纪念碑。博物馆里，仍然在展出历史上的矿难事故，讲述着令人伤心的故事。联邦劳动部的官方网站，有历来矿难事故的专门展出，提醒每一个人，不要忘记此刻在地底下几百米深处工作的矿工们。2023/7/2074安全培训主讲：黄进仓回过头来理性反思中国矿难，理念上的疏于防范、监管上的软弱无力、矿工权益立法的缺乏滞后和“好了疮疤忘了痛”的不长记性等等，难道不正是矿难高发的“致命伤”和“软肋”吗？因此，美国矿难也曾每年死亡2000人以上不是中国矿难高发的慰藉，而是对中国突破矿难高发困局的有益启迪。2023/7/2075安全培训主讲：黄进仓英国：严格的煤矿经理管理责任制

英国国家煤炭博物馆资料室给出了这样一组数字：19世纪60年代，英国每年每200名煤矿矿工中就有1人死亡；20世纪初，每600人中有1人死亡；20世纪50年代，每1000人中有1人死亡。问及英国煤矿现在的安全情况，恰好前来博物馆参观的一位老矿工说:“现在，英国煤矿每年死亡的矿工人数为零。

2019年为零，2019年为零，2019年为零，2019年为零……2023/7/2076安全培训主讲：黄进仓

在国内矿难频频发生的情况下，我的直觉判断矿难在任何国家都是无法避免的，然而，在一个西方国家——英国，已连续多年矿工死亡人数为零，这种结果不能让人由衷感叹和佩服。

英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三点:其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。2023/7/2077安全培训主讲：黄进仓

其二，严密的监管制度。英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。

第三，充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。2023/7/2078安全培训主讲：黄进仓

反观我们国内，关于近几年国内矿难死亡情况，笔者手头也有一组数据。2019年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右。中国煤炭产量16.6亿吨占33.2%，而死亡人数6434人占80.4%；2019年，中国共产煤16.6亿吨，占世界33.2%，但是全国的矿难死亡人数达6,027人，占全世界矿难死亡总人数的80%；2019年1月至12月11日，全国共发生煤矿事故近3000起，死亡的煤矿工人数达到5491人。2023/7/2079安全培训主讲：黄进仓

中英矿难死亡率相比，真可谓有天壤之别。英国矿难死亡率连续多年为零，而国内矿难无论是死亡率，还是死亡人数，都在世界遥遥领先，不断刷新纪录。

就目前而言，上至中央国务院下到基层单位，不是不重视矿厂安全——安监部门升格了，安全生产投入加大了，而中央政策也是一个接着一个，红头文件接连下发，部长的眼睛紧盯着各地的煤矿整治，可惊天矿难，却屡屡发生。

他山之石，可以攻玉。我们不妨从英国煤矿“零死亡率”管理制度中，来查找国内矿厂管理制度的不足之处，以完善国内极其脆弱的管理体系。否则，换来的只能是安全工作的一纸空文和矿难悲剧的频频上演。2023/7/2080安全培训主讲：黄进仓德国：工伤事故保险公司也参与监管

德国煤矿工人今天仍旧沿用传统的问候方式:“祝你平安出井”。历史上，德国也经常发生矿难，但如今德国的矿山安全闻名全球。

新华社记者到德国北部伊本布伦煤矿采访，了解安全生产情况。这是德国最北部的无烟煤矿，也是欧洲最深的煤矿，拥有员工2700人，年生产高级无烟煤170万吨。2023/7/2081安全培训主讲：黄进仓

在下井前，我们不仅穿上干净的工服、戴上安全帽、挂上探照灯，别上氧气袋，而且每人都扣上一个火柴盒大小的发射器。矿井安全管理人员说，发射器的信号跟地面控制中心相连，控制中心能够随时了解出现危险矿工周围发生的情况并立即采取措施。

安全管理人员不许记者携带数码相机下井，并且说，在电池未经严密安检之前，相机一概不能进入井下，只有德国最高煤矿安全管理当局才可以发放特别许可，但核查时间长达数周。2023/7/2082安全培训主讲：黄进仓

升降梯一直把我们带到地下1350米处。一条宽宽的拱形巷道出现在眼前，巷道的高和宽都近10米。巷道两侧每隔10米左右装有日光灯，能见度很高。巷道壁最外面由密密排列的粗钢条固定，往里是厚厚的水泥层，再往里又有间隔紧密的钢钎深深插入煤层里固定住煤层。

除了常规灭火器外，巷道顶端每隔数10米悬挂着许多装满水的篮状塑料容器。安全人员说，在发生爆炸时候，这些装置会被击碎，储存的水会帮助阻止爆炸后的火势蔓延。

巷道里一个瓦斯吸收装置正在运作。负责操作的矿工说，这个装置延伸到煤层300米深处，所有瓦斯通过粗大的管道通向地表，95％得到有效利用。2023/7/2083安全培训主讲：黄进仓

整个矿山装有一个自动断电的系统。当瓦斯浓度超过1．5％警戒线时，所有矿山用电就会自动脱闸。安全人员说，这种自动断电机制渗透到每个安全领域，连矿井内新鲜空气输入不够量，矿井也会立时停工。他们说，一旦发生瓦斯爆发，矿工首先启用携带的氧气袋，而巷道每隔25米处安放的强力氧气呼吸装置，则供瓦斯浓度过大时使用。

矿井最深处与地面监控中心联系通畅。走在巷道里，不时听到监控中心传来的清晰指令。安全部门负责人阿豪斯先生说，事故发生时，通讯系统会立即把情况报告监控中心，相关人员都会迅速赶到现场。记者随后在地面监控中心看到，数十部电脑以及电视屏幕显示着每个重要工作地点的情况。所有监控人员都目不转睛地盯着面前的电脑或者是电视屏幕。2023/7/2084安全培训主讲：黄进仓

这里一切都依法进行。德国有关法律规定，运营者必须要采取各种必要措施保证矿山安全生产。其中包括安装所有必要的安全生产设施，引进每一种新出现的重要安全生产技术。伊本布伦煤矿还通过各种可能措施动员矿工积极履行安全职责:不断开展有趣的安全生产知识竞赛，长期无事故的矿工将获得加薪等等。

矿山安全管理人员全天不间断检测井下安全，德国国家安全生产部门每周也派人到井下突击检查。矿工投保的工伤事故保险联合会的安全专家也不定期巡查矿井。

阿豪斯说，这里所有的矿工都经过了至少3年的矿业学校和矿山实际工作的培训。在正式成为矿山职工之前，他们必须通过矿山组织的集中安全生产培训。在工作中，他们还要定期接受培训。安全意识从最高管理层开始，深深印在了伊本布伦煤矿每个员工的头脑里。矿山经理斯奇格蒂先生说，“安全”两个字在伊本布伦煤矿里是“大写”的。2023/7/2085安全培训主讲：黄进仓南非：用新技术代替人员下井+高额事故赔偿

世界著名的矿业大国南非上世