MapGIS农村土地承包经营权登记管理方案

MapGIS农村土地承包经营权登记管理方案土地承包经营权登记关系着农民切身权益，关系着农村社会的和谐发展。2011年，农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局六部门联合印发《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号），如何利用现代调查勘测技术和空间信息技术手段，整理二轮承包档案、调查落实地块面积、管理合同权证、开展变更、注销和纠纷仲裁工作。农经主管部门迫切需要一套科学、完善的信息化解决方案。产品概述MapGIS农村土地承包经营权登记管理系列产品由县乡级土地承包经营权登记管理系统桌面版、县级市土地承包经营权登记管理系统WEB版、移动采集软件三大部分组成。整体框架采用VC++、.net技术开发，C/S、B/S、嵌入式GIS相结合的技术架构，充分利用了GIS空间信息技术优势，帮助用户完成数据采集、承包地块矢量成图、登记造册的基础调查建库工作，通过桌面版系统实现与承包合同、权证图属互联，最终在桌面版及WEB版中实现了经营权证、合同、登记薄、地块信息、业务办理过程、档案信息的数字化集中管理。产品依据相关规定，科学设立土地承包经营权证的申请、审核、变更、注销、流转、纠纷仲裁等全套流程管理功能，满足农业主管部门对农村土地承包经营权的管理和应用需要。总体构架MapGIS农村土地承包登记管理产品设计以数据为基础、业务为核心，在MapGIS地理信息平台的基础上，构建多源数据采集、处理、显示、管理、分析、

维护的核心功能仓库。通过插件式搭建开发平台，利用工作流编辑器、表单编辑器、业务功能仓库的自由定制功能，实现用户可定义的数据组织、视图加载、界面设计、功能菜单组合。在应用层，通过MapGIS农村土地承包登记管理系统界面，提供BS、CS管理及建库等相关应用服务，与用户进行交互。在WEB版交换服务层，采用先进的MapGIS共IGSS享服务平台（MapGISIGSS）框架和“即需即取，即插即用”的服务体制，为上下级农村经济管理、社会公众服务提供有力技术支撑。MapGIS农村土地承包经营权登记管理系统构架图产品设计标准MapGIS农村土地承包登记管理系统依据《土地承包法、》《农村土地承包经营权流转管理办法》设计土地承包经营权证发放流程和流转流程；依据《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等相关文件设计承包合同、登记簿、经营权证书样式，支持表单自定义修改；依据《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》及其附件《农村承包土地调查数据库规范》设计数据存储和输出，便于数据交换。农村土地承包登记管理技术路线技术特色采用面向“服务”的设计思想。服务可拆卸，可共享，满足不同层次用户需求。GIS领域专家，采集、编辑、交换无忧。具有面向地理实体的空间数据模型，可描述任意几何复杂度的空间特征和非空间特征，并对模型进行编辑、查询、综合分析、综合管理；具备海量空间数据存储与管理能力。矢量、栅格、影像三位一体的海量数据存储，高效的空间索引。采用版本与增量相结合的时空数据管理模型。“元组级基态+增量修正法”的实施方案，可实现单个实体的时态演变，追溯变更、流转历史。基于网络拓扑数据模型的工作流管理与控制引擎。实现业务的灵活调整和定制，解决GIS空间数据和OA业务办理的无缝集成和需求变化。提供基于SOAP和XML的空间信息应用服务。遵循OpenGIS规范，支持WMS、WFS、WCS、GML3，支持互联网和无线互联网，支持与各种智能移动终端的数据交换集成。功能特色遵循行业标准规范，兼容性高.系统严格按照农业部标准规范，数据库结构遵循国标，系统具有高度兼容性和规范化。基于数据中心集成开发平台搭建开发，具有灵活的用户自定义功能，可以在标准配置的基础上自由定制菜单界面、功能插件、流程配置。规范的流程监控参考大量农村土地承包经营权建库成果与登记、审批资料，结合四川、贵州、福建等地试点区县的实践经验，总结出的各类采集、建库、管理业务流程，力求提高效率的同时，进一步提高业务工作的规范化程度。从权证信息采集建库，到流转登记更新，均由软件控制工作流程，并进行权限控制，记录操作日志。高效快捷的采集、建库专业配套的移动端产品提供了数据采集、更新的革新方案，一键导入桌面版成图、入库；其他各类采集数据自动拓扑工具实现快速制图，外业调查表信息批量入库，输出公示图、公示表。农户、地块、权证编号由程序自动完成。申请书、合同快速生成登记簿、经营权证，批量打印，工作效率大大提高。

灵活便捷的模版管理充分预留接口将图、表参数设置界面化，不仅可以按照不同地方的特色需求定制模板，更能由用户自己设计图表参数和样式。BS信息共享公正公开有条件的乡镇、县可以架设BS信息管理系统，连接政府网或者大屏幕实时公布承包经营权公示信息、登记办理情况、承包地块电子地图等。MapGIS农村土地承包经营权登记管理系统桌面版桌面版管理系统集成了GIS图形编辑和土地承包业务核心功能，提供简洁直观的功能菜单，方便县、乡级基层用户完成土地承包经营权调查、登记、流转等日常工作。系统主要包含采集交换、数据建库、权证登记、土地流、转纠纷仲裁、查询统计及系统维护等功能模块。数据采集模块支持矢量、栅格、业务表格数据的采集、编辑，满足承包经营权登记信息多样性的需求。与其他采集软件的衔接系统支持主流的GIS格式数据的转入与转出，能满足不同的用户的成果转换和汇交要求。与MapGIS农村土地承包经营权移动采集软件的衔接MapGIS农村土地承包经营权移动采集软件采集得到的成果，可以在桌面版系统中实现一键导入采集的图形信息、属性信息、承包方信息等。导入的过程自动完成图形拓扑检查、清除悬挂线、拓扑造区，挂接承包方信息。数据建库模块数据建库模块提供了大量灵活、自动化程度高的批处理工具，能对空间数据、属性数据、业务数据三者进行一体化加工处理。同时提供了数据检查功能，方便用户进行数据库的检查和错误定位修改。空间数据建库利用MapGIS基础平台提供的空间数据转换功能、坐标系转换、图形编辑功能、自动拓扑及拓扑检查工具快速完成图形内业处理入库。依据农业部农村土地承包经营权数据库标准中空间数据属性要求，内置标准数据库模版，提供各类属性建库自动处理工具、属性表挂接工具，通过设置属性字段映射关系对导入的数据完成字段整理。业务属性建库支持发包方、承包方及其共有人、承包地块表的批量入库，按照数据库规范整理表格属性字段。可进行单个农户、单个地块的添加与编辑。提供自动化建库工具为属性批量自动赋值。调查建库成果输出根据调查入库成果，形成初步登记成果，如公示图、公示表及其他台账、常用统计表格等，用以辅助乡镇经管站进行承包方代表及其承包地的公示、审核、统计确认，为权证登记做准备。系统充分预留接口，提供参数设置界面，可供用户对图形、出表整饰参数进行整饰，表格模板也支持自定义编辑。权证登记模块权证管理模块内置家庭承包方式和其他承包方式两套权证办理流程及证件表格模版，方便用户进行使用和管理。模块提供了申请、审核、颁证、打印、归档、证书查询等常用功能，与土地流转、变更注销登记模块完美接衔，实时更新维护最新的权证档案数据。初始登记权证管理模块能够根据承包方信息（即承包方身份证号码）自动获取该承包方的承包地块的位置、面积、四至、承包期信息，承包方共有人信息，发包方信息，自动按照模版生成合同电子档及申请书电子档。合同及申请书可以按照行政村批量打印，并能通过信息打包方式上传给上级主管部门进行审批。上级主管部门反馈办证资格审查结果后，权证管理模块可以根据审查结果进行颁证，批量打印登记簿和经营权证书。最终权证发放即可进行权证归档，记录归档时间及归档人，填写案卷存放档案柜号等信息即可完成归档。权证管理中的信息是后期土地流转、变更注销的基础信息来源。权证登记信息管理承包地块与权证登记信息的互查根据权证档案实时查询承包地块的图形信息，进行图形跳转，查看宗地属性信息；在地图上选取承包地块，实时查询承包人、承包合同、经营权证信息。证书表格模版定制申请书、合同书、登记簿、权证的格式内容由系统根据标准化格式自动生成，允许管理员通过自定义表单进行修改。权证编号由系统自动编号。批量打印输出选择村或者村小组，快速锁定目标农户，可以进行单个权证材料的打印，也可以批量打印。能够根据具体需要实现权证套打输出，同时打印权证所附宗地图。权证登记档案查询对所有取得经营权证书的承包方代表信息进行归档操作，根据规则自动进行唯一的档案编号，建立独立的权证档案。对审核不通过的生成处理意见，进行备案登记。土地流转模块在土地流转模块中，用户可以管理多种形式的土地流转，包括转包、转让、出租、入股、互换、借用以及其他流转形式，每类流转方式都可以由客户自己定义业务流程和表单模版，以充分满足个性化需求。模块提供农村土地承包经营权流转合同的录入、审核、打印和备案功能。自动记录流转信息的历史追溯关系，方便用户进行查询、统计。土地流转信息管理根据转让、互换、征占用、以及其他方式等流转类型的不同，提供各种流转合同的创建、编辑、合同预览打印、查询等功能。变更、注销登记土地流转、变更登记业务涉及申请、审核、审批、变更、发证、归档等流程环节。为了方便不同用户的需求，系统在乡镇、县桌面版系统中简化流程，从流转合同入手，支持批量导入、导出土地流转合同，审查认定后自动更新的经营权证信息并将流转历史进行记录。与WEB版系统完美衔接与CS桌面版配套的WEB版系统中，用户还可以通过访问农村土地承包经营权登记管理系统网站，进入个人在办箱，建立土地承包变更登记案卷，依据工作流权限分配办理登记申请、审核、审批、变更、发证、归档等手续。CS与BS模块可以读取同一套数据库，可以实时互联互通，也可以分库存储，实现离线上报。纠纷仲裁模块模拟实际的农村土地承包经营权纠纷仲裁流程，分案件受理、案件仲裁两个阶段对案件信息进行录入；针对每一个流程，都能进行文书的预览与打印。未办理与已办理的流程图标采用灰色与彩色进行区分，未结案与已结案的案件利用不同的图标来标示，让用户一眼就能判断案件办理的状态和具体处理的流程。纠纷仲裁模块主要实现对农村土地承包纠纷信访工作登记及事件处理过程管理。县级农经管理部门对辖区内下属部门提交的农村土地承包纠纷仲裁申请材料进行审核登记管理，包括申请材料的资格性审查，通过审查对符合条件的仲裁案例，形成仲裁立案审批表，分别向各方下达受理通知书和应诉通知书。经过沟通组织交换证据程序，下达交换证据通知书、开庭通知书、送达回执、合议庭会议纪要，调解书，裁决书和纠纷调解登记。该模块可对整个仲裁过程的文档进行原始备份和输出。查询分析模块查询模块可以对图形、业务表属性提供多种查询方式。支持图形与属性表之间的联动查询，可通过鼠标点选或拉框选择的方式，对地块进行业务属性信息查询；也可通过设置条件语句，查找相应的地块的详细信息。支持业务表间的查询，如针对发包方，可查询其所有承包方和承包地块信息；针对具体承包方代表，可查询其所有共有人和承包地块信息。分析模块提供多种方式的裁剪分析、统计功能，支持对任意多边形范围进行裁剪、分析和承包面积、人口等属性的统计；支持从外部导入范围文件、或人工交互提取的任意范围进行缓冲分析和统计。MapGIS农村土地承包经营权登记管理系统WEB版MapGIS农村土地承包经营权登记管理系统WEB版可以部署在县、市级局域网服务器上，与桌面版系统可以完美衔接，提供在线地图浏览、办公登记、案卷统计、权限控制等功能模块主要功能支持直接连接CS后台数据库，读取CS中的合同、申请书、经营权登记、权证信息、承包地块信息；支持离线的数据包导入，方便下级单位上报登记材料，如申请书、合同、地块信息等；提供登记流程办理功能，能录入各类登记材料，支持TXT等多种坐标串的导入；提供空间数据库的地图浏览、查询功能，能放大、缩小、复位地图，查询宗地信息、检查宗地四至；综合查询统计，可以