行政法案例分析

...v.郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查站时，执勤人员宋丙〔身着交通警察制服，佩带执勤袖章〕向郭甲走过来，递给了郭甲一X处分决定书，说：“交20元钱再走。〞郭甲接过处分决定书，见上面印的全部内容是：根据有关规定罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说：“为什么要罚我？〞宋丙说：“你超载。〞郭甲辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载？〞宋丙不耐烦地说：“让你交你就交，口罗嗦什么〞。郭甲说：“不说清楚，我就不交〞。这时，宋丙又递过一X处分决定书，并说：“就你这态度，再罚20元。〞郭甲怕争辩不下，又要罚款，只好交了40元钱离去，宋丙未出具收据。

问：本案中的行政处分行为哪些地方违反行政处分法的规定？

【参考答案】

本案中交通检查站执勤人员宋丙对司机郭甲所实施的罚款的行政处分违反了行政处分法的规定，具体表达在以下几个方面：

〔1〕罚款决定没有事实根据。行政机关实施行政处分，是以当事人确实存在XX行为为前提的，XX行为的构成又以存在XX事实为条件。因此，作出行政处分，必须首先查明当事人是否有XX事实。行政处分法第30条明确规定，对于违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处分，行政机关必须查明事实；XX事实不清的，不得给予行政处分。本案中宋丙对郭甲所实施的罚款行为，没有对事实进展查实，是在没有事实依据的情况下作出的处分。

〔2〕未向当事人郭甲说明理由和告知权利，直接给予处分。行政处分法第31条规定，行政机关在作出行政处分决定之前，应当告知当事人作出处分决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法所享有的权利。本案中宋丙未对郭甲说明任何事项，就直接交付了罚款决定书。

〔3〕不听取郭甲的陈述和申辩。根据行政处分法第6条和第32条的规定，当事人有权进展陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进展复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；行政机关不得因为当事人申辩而加重处分。本案中宋丙不仅不听取郭甲的申辩，反而因郭甲的申辩对其加罚20元。

〔4〕处分决定书的内容不符合行政处分法的规定。行政处分法第34条第2款对当场处分的处分决定书应载明的事项作了具体规定，当场处分的行政处分决定书应当载明当事人的XX行为、行政处分依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。本案是适用简易程序，即当场处分程序进展的罚款，其处分决定书只有罚款数额和行政机关印章两项，其他事项没有载明；决定书中“根据有关规定〞字样不能作为处分依据，处分依据应当明确具体，写明根据哪部法律、法规的哪一条款。

〔5〕实施处分有告知当事人复议与诉讼的权利。对行政处分不服，当事人有权申请复议或者起诉。在处分过程中，执法人员应告知当事人申请复议和起诉的权利，以及申请复议或者提起诉讼的期限。行政处分法第39条规定，行政处分决定书中应载明不服行政处分决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中行政处分决定书中没有载明此项内容，宋丙也未口头告知郭甲。

〔6〕当场收缴罚款未向当事人郭甲出具收据。行政处分法第49条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案中宋丙收缴了郭甲当场缴纳的40元罚款后，未向郭甲出具省级财政部门统一制发的收据。胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊“打死人了，打死人了。〞X之闻声赶来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据X之“听到喊声赶到，见赵某躺在地上〞的证词，对胡某拘留3天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处分，决定撤销派出所对胡某的处分。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留5天的处分。胡某更加不服，再次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对胡某的处分偏重，作出变更拘留5天为罚款60元的处分。胡某不服，向县人民法院提起诉讼。〞[问题]〔1〕市公安局经审查认为派出所越权处分，决定撤销派出所对胡某的处分是否正确?为什么?〔2〕派出所对胡某拘留3天的行政处分程序是否合法?为什么?〔3〕市公安局作出撤销对胡某拘留3天的处分决定后，县公安局又作出对胡某拘留5天的行政处分，是否正确?为什么?正确。因为派出所无权对胡某拘留3天。

〔2〕派出所对胡某拘留3天的行政处分程序不合法。因为派出所在做出处分决定时，没有遵循?行政处分法?规定的公正、公开原那么和查明事实、说明理由、听取当事人的陈述申辩等制度。

〔3〕不正确。因为市公安局的行政复议决定的理由是派出所越权。县公安局又做出对胡某拘留5天的行政处分，既违反“一事不再罚〞原那么，也构成对市公安局行政复议决定的不履行。考点集成

行政处分必须遵循法定的程序，?行政处分法?第36条规定：除本法第33条规定的可以当场做出的行政处分外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处分的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进展检查。第30条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处分的，行政机关必须查明事实；XX事实不清的，不得给予行政处分。第31条规定，行政机关在做出行政处分决定之前，应当告知当事人做出行政处分决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第32条规定；当事人有权进展陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进展复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。某县税务局局长X某自2004年担任局长以来利用职权谋私，中饱私囊。2004年6月，X某乘其所辖一企业开X，需办理税务执照而有求于税务局之机，先后承受该企业港币2000多元及金笔一支。2005年，X某向县电器厂、县开关厂等企业索取财物，并要求这些企业请吃请喝。2006年经群众举报，该县监察局对X某的行为及其相关事实进展了周密调查，经多方取证，认为X某已经违反了有关行政管理法规，因而予以正式立案，并于同年，县监察局向县人大汇报情况，县人大经过调查核实，于2007年免去X某税务局长的职务。问：本案中，涉及哪些监视类型？1997年11月25日，某市(省会市〕人民政府发布了?某市公路养路费征收管理方法?，对于某市公路养路费的征收管理事项作了全面的规定。1998年5月，某省人民代表大会在社会各界的反映下，与某市人大常委会共同审查了该市规定了的?方法?，认为该方法作为地方政府指定