沿海农村水利基础设施建设调查报告

近海农村饮用水安全与水利基础设施建设的调查与研究以连云港赣榆县新河村为例力学与材料学院二0一一七月目录：项目的背景、目的及意义中央一号文件与饮用水安全、水利基础设施建设赣榆县新河村饮用水安全、水利基础设施建设现状调查的内容、方法和过程调查的主要内容农村居民饮水状况和供水基本情况农村饮水安全隐患成因及其危害调查的典型方法2.2.1宏观把握与典型案例法实地走访与问卷调查相结合文献参考法调查的具体过程新河村的饮水现状新河村自来水普及率、饮用水安全普及率及其他新河村饮用水设施、供水能力新河村饮用水安全问题突出表现4.1饮用水水质达标率水源保障、用水便捷程度农村饮水安全问题的解决之策5.1建立农村水质监测网络建立农村水利设施服务体系政策扶持与资金保障参考文献摘要：摘要：良好的饮用水和环境卫生室人类健康生产必需的基本条件之一。农村饮用水安全和水利基础设施是反映农村社会、经济发展和居民生活质量的重要标志。胡锦涛总书记对饮用水安全工作作出重要批示，强调“要把切实保护好饮用水水源，让人民群众喝上放心水最为首要任务”。［1］本文系实践团队对赣榆县新河村饮用水安全和水利基础设施进行全面调研的基础上，结合对村民的问卷走访分析，得出新河村饮用水现状和水利基础设施建设情况的初步评估，提出了以建立农村饮用水水质监测网络、完善饮用水安全预警机制、建立水利基础设施服务体系三位一体的解决策略。1.项目的背景、目的及意义1.1中央一号文件与饮用水安全、水利基础设施建设兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面。今年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，尽快扭转水利建设滞后的局面。针对农村饮用水安全，中央一号文件中提到，到2013年解决规划内农村饮用水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮用水不安全人口的饮用水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮用水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮用水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。赣榆县新河村饮用水安全、水利基础设施建设现状连云港市赣榆县海头镇新河村是一个地地道道的沿海农村，村民几乎都以渔业和水产养殖为职业。众所周知，沿海地段海水比较丰富，淡水资源相对较少。自2001年以来，在当地各村委会的不懈努力下，当地的村子家家户户都装上了自来水管，村民对政府的这种做法表示相当的满意。不过，由于条件的限制，村民饮用的是地下水，地下水的某些矿物质含量会偏高一些，水中的杂质也比较多，时间长了，水壶和暖水瓶中都出现了很多水垢。同时，由于当地淡水资源相对较少，加上当地的工厂比较多，村民家里白天经常供不上水，有时还会出现几天都不来水的现象。这些不足都引起了当地村民的不满，村委会也在寻找解决办法。2011年六月，村委会终于找到了解决的办法。根据赣榆县相关政策，村委会对每家的自来水进行了改造，现在每家每户的饮用水都是赣榆县塔山水库的水。塔山水库是赣榆县最大的水库，其水质严格符合国家饮用水卫生标准GB5749—2006，赣榆县县城的居民用水就是塔山水库的水，新河村及周边村子的村民对用上塔山水库的水相当的满意。村民用上了放心安心的水，实现了城乡一体化供水，这着实是一件利民的好事。一直以来，村委会的干部都在不懈地完善村里的自来水系统，定期投入资金完善和维护相关设施。赣榆县新河村作为典型的沿海农村，耕地面积相当少，所以用于灌溉的水利基础设施也是相当少的。但是作为沿海农村，新河村的防洪、防涝、运输等方面的基础设施还是相当完善的。很多年以前，沿村海岸线已经全部修上了海堤，此后每年都对海堤进行维护和修整。为了方面渔船的停靠和航行，村委会会不定期地投入资金对航道的淤泥进行清理、加宽码头等等。新河村目前有两个水闸，旧的水闸目前也正在使用，在控制水位和流量、防洪、排涝方面还起着一定的作用，但是因其年久失修，使用起来不是很理想。2009年，在镇政府的支持下，新河村投资上百万元建了一个新的水闸，其防洪、排涝功能远远超出了旧水闸，而且新水闸外型恢弘大气，与大海交相辉映，形成了一道独特的风景线。新水闸的建设，更好的服务了当地村民。为了更好的学习和响应中央一号文件，我们2011年暑期赴连云港赣榆县社会实践小分队就饮用水来源、饮用水安全隐患或事故、村政府的相关措施以及居民对解决饮用水安全问题的建议和意见在新河村展开了我们这次暑期社会实践。调查的内容、方法和过程调查的主要内容2.1.1农村居民饮水状况和供水基本情况当前农村饮用水安全问题在我国构建和谐社会、建设社会主义新农村和发展现代农业进程中愈加成为制约和阻碍。国家已经明确将农村饮用水安全的保障工作纳入“十二五”规划,计划到2020年基本解决这一问题。江苏省连云港市作为的东部沿海经济重地,虽然水资源丰富,但农村地区饮用水安全资源化、结构化矛盾突出,水质、用水量、水源保证率和用水方便程度均没有完全得到保障,在很大程度上影响了农村地区的经济发展和人民的身体健康。为了解连云港市赣榆县近海农村饮用水安全的现状，河海大学2011年暑期赴连云港赣榆县社会实践小分队成员对当地村民及村委会进行了实地走访调查。经过实地走访调查，我们了解到，连云港市赣榆县海头镇新河村是一个地地道道的沿海农村，村民几乎都以渔业和水产养殖为职业。众所周知，沿海地段海水比较丰富，淡水资源相对较少。自2001年以来，在当地各村委会的不懈努力下，村里开始引入自来水。截止2010年底，当地的村子家家户户都装上了自来水管。但是，由于条件的限制，村民饮用的是地下水，地下水的某些矿物质含量会偏高一些，水中的杂质也比较多。同时，由于当地淡水资源相对较少，加上当地的工厂比较多，村民家里白天经常供不上水，有时还会出现几天都不来水的现象。至2011年6月，村委会对每家的自来水进行了改造，现在每家每户的饮用水都是赣榆县塔山水库的水。村民用上了放心安心的水，实现了城乡一体化供水。一直以来，村委会的干部都在不懈地完善村里的自来水系统，定期投入资金完善和维护相关设施。经当地村民反映，自从村委会对每家的自来水进行改造之后，几乎就没再出现过诸如饮用水被污染等水质性问题。相对于以前农村地区饮用水安全资源化、结构化矛盾突出，村民都感到非常满意。农村饮水安全隐患成因及其危害连云港市赣榆县海头镇兴庄村村支书指出，让广大农民群众喝上清洁卫生的水，确保农村饮水安全不仅是党中央、国务院的要求，也是广大人民群众的强烈愿望。近年来，连云港赣榆县周边越来越多化工厂，已经对当地居民的饮用水安全构成严重的威胁。虽然，目前为止，没有出现饮用水水质被污染的局面出现，当地政府一直致力于饮用水净化工作。经过实地调研，小分队成员也发现了相关问题，村里大大小小的排污口逐渐增多，周边的净化水厂也正在逐渐完善中。经过了解，农村群众饮用水不安全类型主要为污染的地表水、高氟水。由于长期饮用水水质不达标，给当地群众的生活和身体健康带来了很大危害，群众要求饮用安全卫生自来水的愿望强烈。依据省政府“十一五”期间基本解决全省农村居民饮用水不安全问题的有关要求，农村饮水安全工程正在实施中。当地政府历来十分重视农民的生活饮水问题。尽管如此，我省农村仍有部分村民饮水不安全。他们大多分布在沿海农村地区，主要原因为水源水量保证率低，供水水量不足，供水水质不达标。沿海农村饮水不安全，大体有以下三种类型。1、饮用水水质不达标调查表明，在饮水不安全人口中，由于水质不符合要求的占86%。主要包括以下几个方面：•饮用氟超标水；•饮用苦咸水，主要集中在赣榆县的沿海农村地区；饮用未经处理和细菌超标严重的地表水，主要集中在赣榆县内陆河网地区；饮用污染严重，未经处理的浅层地下水，主要集中在赣榆县的沿河沿湖周边；其他不达标的，主要为铁、锰、砷等超标，分布在全县各地。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用苦咸水，会导致胃肠功能紊乱、免疫力下降，诱发和加重心脑血管疾病。2、 饮用水水源的保证率不高水源地的分布在地理位置上的不均衡在很大程度上制约了农村饮用水安全问题的解决，从当地政府历年相关统计数据可以看出，赣榆县饮水不安全区域绝大部分是饮用水得不到保障的地方，这也因此造成农村饮水不安全的人口主要分布在赣榆县西部的干旱缺水地区。3、 个别偏僻村庄无供水设施虽然有些居民饮水不是很困难，但由于供水设施简陋或根本没有供水设施，仍然沿用传统的生活习惯，直接从水库、塘坝、河流中取用生活用水，造成饮水不安全。分析形成农村饮水不安全的原因，主要有以下四个方面：1、 水环境污染。随着经济的快速发展，工矿企业污水排放急剧增加，加之，农田化肥、农药流失形成的面源污染、生活污水等，造成水生态环境恶化。2、 农村饮用水水源地保护的法规不完善。违反有关饮用水源保持法律法规的行为依然存在，有少数农村水源地已不适宜作为生活饮用水水源地。3、 有些农村供水企业规模小、设备老化、管理和技术基础薄弱、制水成本较高，不适应农村安全饮水的需要。4、 部分村级农村供水工程老化失修，管网漏失严重。特别是受到资金的制约，农村供水工程设施普遍标准偏低，材质不符合要求，施工质量差，管网漏失严重，十年左右的时间，就需要更新改造，远远低于国家标准。调查的典型方法宏观把握与典型案例法基于对实践课题内涵的正确挖掘，对研究方向的正确把握，我实践小分队选取了典型沿海村庄连云港赣榆县新河村作为调研对象。调查对象赣榆县新河村作为沿海农村的典型代表，表现在诸多方面，例如新河村村民几乎都以渔业和水产养殖为职业，而沿海地段海水比较丰富，淡水资源相对较少；在饮用水安全方面，全村刚刚结束了对饮用水设施的全面改造，通过将水质达标的塔山水库作为本村饮用水水源有效解决了因水质引起的饮用水安全问题；水利基础设施建设在新河村占有重要地位，新河村的水利设施主要包括闸口、渔场沟渠和泵站，分别在防洪抗旱、渔业养殖和耕地种植两方面发挥作用。闸口将海水和内陆淡水分开，并在涨潮期防止海水倒灌。新河村村民根据经验，在初一和十五的大潮期间利用潮汐的水位差将海水引入渔场的沟渠，进行蓄存，再通过互联的沟渠网对所有渔场进行换水等。而新河村目前的所有泵站大多建于上世纪七八十年代，使用时间较长，面临年久失修和亟待改造重建的局面，从新河村村委会了解到的情况来看，村委会以投入专项资金对泵站进行改造。通过对新河村饮用水安全现状和水利基础设施建设的具体情况，得到沿海农村居民饮水状况和供水情况，农村饮水不安全人数、范围、存在的问题及其成因和危害，农民对解决饮水不安全的意愿、资金筹措的能力和水价的接受能力等的第一手材料。实地走访与问卷调查相结合在对饮用水基本情况及当地水利基础设施建设现状有了初步了解的基础上，在整理相关资料、周密计划之后，河海大学赴连云港赣榆县沿海农村饮水安全及水利基础设施调研小分队开始了对赣榆县新河村居民的走访活动。此次居民走访活动将焦点集中在当地的饮用水来源、饮用水安全隐患或事故、村政府的相关措施以及居民对解决饮用水安全问题的建议和意见。通过分析调查问卷，走访的结果显示如下。新河村当地村民的饮用水均为自来水，这表明新河村自来水接通率为百分之百，绝大多数村民表示当前的水价基本合理，在承受范围之内，并且除偶有停水情况为饮水量基本充足。超过一半的村民反映本村无重大饮用水安全事故，但对周边工厂对河流的污染进而影响饮水质量较为不满。其他的问卷分析可参考本队后期调研报告调查问卷分析，而在征询村民对解决本村饮用水安全问题的建议时，村民积极为实现真正的安全饮水出谋划策，提出了许多具科学性与可行性的意见，例如饮用水安全责任制，将责任划分到个人，明确具体责任和奖惩制度等等。为了深入理解实践地居民饮水状况和供水基本情况，掌握农村自来水普及及情况和饮用水污染事件等，河海大学赴连云港赣榆县沿海农村饮用水安全及水利基础设施建设调研小分队经过周密筹备，开展了对实践地新河村村民的走访调查。此次走访共填写100份有效问卷，实践团队在对调查问卷的精细统计和科学分析的基础上，对调查问卷的分析结果如下：关于饮用水基本现状：该村自来水普及率达到100%，但是水质如何还待考究，紧接着我们对该村饮用水安全进行调查。在走访的30户村民中，有29户一直使用自来水，大家普遍反映自来水饮用比较放心，从未出现水质问题。有1户虽然安装自来水，但有时仍旧使用井水，原因是节省水费，他们表示饮用时不用井水，其他生活用水可以用井水，一直未出现安全问题。这一结果表明，赣榆县新河村自来水普及率非常高，基本解决了村民的饮水难问题。通过走访调查我们得知，新河村自来水价格为2.85元/吨，并且大多数村民表示目前的水价制定得基本合理。但不容忽视的是一部分村民表示水价由原先的2.50元/吨调整到2.85元/吨，在一定程度上加重了村民的生活负担，因此对水价的制定有一定意见，他们坦言政府在制定相关政策的时候要把农民的切身利益摆在第一位。关于饮用水安全问题：

新河村饮用水安全问题调查目前的饮用水基础设施尚不完善，村民的日常生活仍旧在一项旨在了解当地饮用水安全存在的问题或隐患的调查中，50%的受调查者认为饮用水的最大问题在于饮用水短缺，以至于村里停水的现象时有发生，这给广大村民的日常生产和生活带来了巨大的负面影响；33%的村民表示饮用水水源污染情况较为严重，这直接导致自来水的水质无法得到有效保证，从而对村民的身心健康造成不可磨灭的伤害；其余受调查者认为受到不同程度的影响。新河村饮用水安全问题调查目前的饮用水基础设施尚不完善，村民的日常生活仍旧涉及到新河村周边工厂类型的调查结果显示，实践地周边的工厂主要有大型化工厂、钢铁厂等重金属企业、生物科技等工厂或企业。绝大多数受调查者反映周边的这些企业对当地河流的污染情况十分严重，污染类型为细颗粒型粉尘、废气以及镀锌厂和冶炼厂排放的重金属废水，这些污染物影响了村民的正常生产生活，甚至已经严重影响到一部分渔民的水产养殖，且造成了较大的经济损失。走访的其他结果显示，到目前为止新河村未发生重大饮用水安全事故，但村民放映的饮用水细节问题仍不容乐观。接近半数的受访村民反映自来水的水质存在一定问题，未达到饮用水的国家标准，同时水垢现象较为严重，另外停水现象时有发生，而且村政府并未就饮用水安全对村民进行科普知识教育，上述问题都不同程度地影响着新河村村民的日常生活。关于饮用水安全问题的解决：一项“村政府都有什么样的相关措施来解决饮用水安全问题”的调查结果显示，新河村日前对本村的饮用水水源进行改造，改变了原先以本村地下水为主要水源的状况，将水质相对较好的塔山水库作为全村新的饮用水水源，并积极帮助用户进行饮用水设施进行改造，保证清洁的自来水接通到家门口。在征询村民对解决本村饮用水安全问题的建议过程中，村民积极为饮水安全的实现出谋划策，提出了不少兼具可行性与可行性的解决方案。例如有村民提出表示重视饮用水的水质监控，甚至可建立农村水质监测网络，随时了解村民的饮用水的水质变化情况，以便对突发情况能及时且高效地应对；另有村民提出政府在制定相关政策时应时刻将村民的利益放在第一位，包括饮用水政策在内的每一项措施都应在村民的监督之下执行以确保相关政策能够落到实处。文献参考法我河海大学赴连云港赣榆县农村饮用水安全及水利基础设施调研小分队在对新河村饮用水基本情况充分掌握的基础上，通过查阅大量文献和当地有关部门的工作档案，积极谋求沿海农村饮用水安全问题的解决之策。在此次调查实践中，当地有关政府部门高度重视，为实践团队提供了新河村饮用水安全相关重要的档案资料，包括饮用水不安全人数及其分布，饮用水基础设施建设的施工情况等等，为调查研究的顺利进行起到了重要作用。调查的具体过程

调查日志：2011年7月10日七月十日上午，河海大学赴连云港赣榆县沿海农村饮用水安全及水利基础设施建设实践小分队成员做好最后的准备工作。上午十点半，小分队成员在河海大学江宁校区图书馆门口集合，并拍照进行出征合影留念。之后，小分队成员再次商讨本次实践相关事宜，确定最终的出行计划。下午一点半，小分队成员均安全乘上南京至连云港赣榆县的长途客车，经过五个多小时的车程，小分队成员到达目的地并安排好食宿等事情。晚上七点，小分队成员实地考察赣榆县海头镇新河村附近的地形，确定实践行程及时间安排。经过今天的行程，小分队成员对海头镇新河村的大体情况进行了一定的了解，将会在以后的实践中更加关心我国农村饮用水现状，关注水利基础设施建设，发现问题，解决问题，为我国水利出一份力！2011年7月11日二零一一年七月十一日上午，河海大学赴连云港市赣榆县饮用水安全与水利基础设施建设调研小分队在充分的准备和详尽的工作安排的基础上，正式开始此次暑期社会实践活动。今天的主要活动为对新河村闸口进行实地考察、对当地的水利基础设施进行调研，旨在快速摸清实践地的基本情况，为实践活动的顺利开展准备第一手材料。实践小分队的第一站来到新河村闸口，随即展开对闸口的实地考察。在新河村闸口管理所负责人的协助下，实践团队顺利获取了闸口的相关资料，包括闸口的建设情况，管理情况以及近期的发展规划等。在对闸口的基本情况有了深入的了解之后，团队成员积极踊跃地闸管所负责人询问闸口的细节，从闸口建设对周边村民生产与生活的影响到闸口隔板防腐蚀的技术方案，从闸口的社会、经济效益的实现到生态环境保护上的考虑，闸管所负责人都耐心地一一解答。在详细了解闸口的细节情况后，实践团队开始了对新河村其他水利基础设施的调研活动。在前期的准备过程中，我们已经得知新河村属于江苏沿海农村，当地以渔业、养殖为主业，可用耕地及农田非常稀少因此农业水利基础设施如喷灌、滴灌设备等推广应用较少；另外通过调研发现新河村饮用水基础设施较为完善，已基本实现了村民家家通自来水。实践团队在村里随机采访了当地村民，在了解相关基本情况后初步征询了他们对水利基础设施建设的意见和建议。2011年7月12日在对饮用水基本情况及当地水利基础设施建设现状有了初步了解的基础上，在整理相关资料、周密计划之后，河海大学赴连云港赣榆县沿海农村饮水安全及水利基础设施调研小分队开始了对赣榆县新河村居民的走访活动。此次居民走访活动将焦点集中在当地的饮用水来源、饮用水安全隐患或事故、村政府的相关措施以及居民对解决饮用水安全问题的建议和意见。通过分析调查问卷，走访的结果显

示如下。新河村当地村民的饮用水均为自来水，这表明新河村自来水接通率为百分之百，绝大多数村民表示当前的水价基本合理，在承受范围之内，并且除偶有停水情况为饮水量基本充足。超过一半的村民反映本村无重大饮用水安全事故，但对周边工厂对河流的污染进而影响饮水质量较为不满。其他的问卷分析可参考本队后期调研报告调查问卷分析，而在征询村民对解决本村饮用水安全问题的建议时，村民积极为实现真正的安全饮水出谋划策，提出了许多具科学性与可行性的意见，例如饮用水安全责任制，将责任划分到个人，明确具体责任和奖惩制度等等。在走访居民的过程中，实践团队成员再一次认识到了严谨负责的工作作风、事实求是的研究态度以及贴近群众的工作方法的重要性，在完成走访居民的任务的同时也完成了对自身的又一次历练，更彰显了暑期社会实践的真正内涵。2011年7月13日通过前几天的走访调查，小组成员已经对整个村的饮用水安全和水利设施建设有了一定的了解，为了进一步了解连云港赣榆县新河村饮用水安全和水利基础设施建设，通过以小见大去了解整个沿海农村饮用水安全和水利基础设施建设现状，于2010年7月13日，河海大学2011年暑期赴连云港赣榆县社会实践小分队来到了赣榆县兴庄村，听取了兴庄村村支书的报告，并针对走访中发现的问题采访了村长。首先村支书对该村饮用水安全和水利基础设施建设现状进行报告。从赣榆县整个人口、水系、土地等方面的大致情况到赣榆县整个经济发展与水利建设的密切关系，都突出了农村饮用水安全和水利建设的重要性，特别是它的服务性、公益性。村长向小分队成员介绍了赣榆县的饮用水安全和水利建设的主要发展方向和成果。自2001年以来，全村每家每户都已经装上了自来水管。为了保障村民饮用水的质量和方便，2011年6月村委会对全村每家每户的自来水都进行了改造，家家户户都用上了符合国家饮水安全标准的塔山水库的水。为了控制化工园区污水的乱排乱放，在镇政府的支持下，村委会在化工园区内建了一个污水处理厂。随着镇政府搬迁到村子附近，农田灌溉设施有了极大的改进，以前的旧水泵全部换成了又新又先进的水泵。村长又说：“总之一句话，饮用水和水利建设是要讲科学，重实践的，我们要在这样的基础上谋求发展。”今天通过听取村支书的工作报告之后，小组成员们沿海农村饮用水安全和水利基础设施建设有了更加全面的了解，对防洪、防涝、防台等灾害的解决办法也有了很清楚的了解。最后通过与村长的亲切交谈，小分队成员更加坚定了河海人艰苦朴素、实事求是为水利建设和为人民谋利益的决心。2011年7月14日我国不仅是一个水资源贫乏的国家，而且是一个水资源污染严重的国家，全国35个重点城市只有23%的居民饮用水基本符合卫生标准。国务院每年都在下发加强饮用水安全保障的通知。由此可见，饮用水安全问题不容小视，必须加强重视。7月14日，在赣榆县新河村村领导的帮助下，河海大学2011年暑期赴连云港赣榆县社会实践小分队队员在村委会前，举办了“学习中央一号文件，关注农村饮水安全”为主题的横幅签名活动。路过村民，被宣传海报所吸引，主动前来询问，小分队成员认真向他们介绍中央一号文件，并向村民介绍农村饮用水安全的重要性，同时积极询问村民对饮用水现状的看法，获得珍贵的调查资料。前来参与的村民在横幅上认真写下了自己的名字。下午，小分队成员进行“农村书屋”的赠书获得。小分队带着河海大学赠给当地农村书屋的书，来到了新河村村委会，在村领导的陪同下，小分队成员将知识送给了村民，让他们用知识致富。紧接着，小分队来到兴庄村，将书赠与兴庄村的农家书屋。新装村的村民当即表示要进去阅览，增长知识，因为他们相信知识才是致富的第一要素。在今天的实践过程中，小分队的成员，努力做好各项工作，服务农村，为河海大学树立了良好的形象，同时自己得到了锻炼。新河村的饮水现状新河村自来水普及率、饮用水安全普及率及其他农村饮用水安全是关系农村居民生活质量和生命安全的大问题。农村饮用水安全具有公共性，需要政府进行管理。我国农村饮用水安全普遍存在的问题主要体现在水质差、水量不足、取水不便、不能保证供给等方面。为此，我们对沿海农村饮用水安全做调研，以海头镇新河村为例，该村共有882户，2776人。3.1.1新河村自来水普及率近年来，赣榆县采取了与新农村建设相结合，与当地实际相结合，通过引水库淡水的形式，扎实推进农村饮用水安全工程。该县合理布局区域供水设备，根据不同乡村的经济条件实施改水工程。将之前村民饮用地下水通过饮水改造，变为饮用塔山水库水。该县同时还按照“引进民资建水厂，群众集资铺管网，政府资金以奖代补”的思路，破解改水资金难题。调查方法：1、随机抽样调查，走访村民，询问是否发生过饮用水安全事故。样本：村民户数，样本容量：30，样本分布：在该村平均分布，总数：882；2、访问村委会。调查结果如下：我们共走访了村民30户，其全部使用自来水，普及率达到100%，同时对村委会进行访问，了解到该村刚刚进行完饮水改造工程，将水源从以前的地下水，改为距该村21公里处塔山水库的淡水，截止2011年7月已完成改造工程，新河村户户都用的是以塔山水库为水源的自来水。通过改水工程，自来水厂每日新增供水能力6500立方米，受益范围包括赣榆县的435个村。3.1.2饮用水安全普及率该村自来水普及率达到100%，但是水质如何还待考究，紧接着我们对该村饮用水安全进行调查。调查方法：1、随机抽样调查，走访村民，询问是否发生过饮用水安全事故。样本：村民户数，样本容量：30，样本分布：在该村平均分布，总数：882；2、访问自来水厂和村委会。调查结果如下：在走访的30户村民中，有29户一直使用自来水，大家普遍反映自来水饮用比较放心，从未出现水质问题，偶尔出现停水现象。有1户虽然安装自来水，但有时仍旧使用井水，原因是节省水费，他们表示饮用时不用井水，其他生活用水可以用井水，一直未出现安全问题。我们就以上问题询问自来水厂和村委会，自来水厂对停水现象作出解释：因为刚刚进行饮水改造，设备进行调试，所以会出现停水现象，这种停水非水源不足进行限水，而是技术性停水，所以不必担心。村委会表示：对于有些村民不用自来水而用井水的现象，村委会只能加以教育，不能采取强制，因为根据《中华人民共和国水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定：农村家庭生活和零星散养、围养畜禽饮水等少量取水的不需要办理取水许可手续。所以，通过实地调查与访问，我们发现沿海农村当今自来水普及率可以达到100%，饮用水安全普及率较之前有所升高，可以达到96%。新河村饮用水设施、供水能力饮用水安全直接关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系正常的生产生活秩序。供水水源、净水厂、供水管网的建设至关重要，我们对为新河村提供的自来水厂进行调研，以了解现在该厂所使用的供水设施与供水能力，我们同时也走访了一些村民，对村民家中饮水设施进行了解。为赣榆县海头镇新河村供水的是赣榆县顺道自来水厂，我们通过对该厂的调研采访，对该厂供水设施与供水能力有所了解。3.2.1赣榆县顺道自来水厂供水设备及能力赣榆县海头镇顺道自来水厂，主要经营供水，其供水能力为6.5万吨/日，位于海前村委会，离塔山水库20公里，供水范围为赣榆县海头镇的生产及生活用水，职工68人。改造后，设计供水能力为5万，由于滤池不配套，实际供水能力为6.5万。水费收费体制：价格：城市供水价格由物价部门根据企业实际成本发生情况审核并认定，考虑成本费用新增因素，制订供水价格调整方案，按照国家计委《城市供水价格管理办法》的有关规定，召开价格听证会论证，通过后上报市政府批准执行。收费：居民水费在指定地点缴费，企、事单位用水费由银行托收、划拨、上门等多种方式收费。供水结构：赣榆县顺道自来水厂供水范围内用水结构项目20062007200820092010工业用水比例（％）40.934.932.928.530.2生活用水比例（％）49.849.250.353.251.6商业用水比例（％）7.37.37.08.27.7行政用水比例（％）2.08.79.810.110.5合计（％）100100100100100水价情况：“十一五”期间拟将县城居民生活用水到户价由2.50元/吨调整到2.85元/吨，上调0.35元/吨；工商业服用水到户价由2.80元/吨调整到3.28元/吨，上调0.48元/吨；特种类用水到户价由4.60元/吨调整到4.98元/吨。各类用水到户价加权平均由现行的3.84元/吨调整到4.32元/吨，上调幅度为0.48元/吨。以上拟调方案分两步实施，第一步在2009年下半年出台，第二步在2010年下半年出台，具体出台时间待将方案上报省、市物价部门审核后，由赣榆县政府决定。表水价调整（2008年2月） 单位：元/吨序号项目基本水价水资源费城市附加实际到户价1居民用水2.700.050.102.852工商业用水3.120.050.113.283特种类用水4.780.050.154.98生活水处理设备主要包括了软水机、纯水机、净水器、精密过滤器和开水龙头以及线路设计。目前市场上水处理设备也主要包括软水机、纯水机、净水器三大类型。为调查赣榆县海头镇村民饮水设备情况，我们以新河村为例，采取抽样调查的方法。样本：村民户数，样本容量：30，样本分布：在该村平均分布，总数：882。调查结果：该村村民家中主要饮水方法有两大类：1、通过净水机饮用；2、加热软水饮用。在调查的30户村民中，通过加热软水饮用的户数占大多数，达到28户；2户家中有净水器，与加热软水方法同时混合使用。所以，可以认为该村95%的村民使用加热软水的方法饮用自来水。新河村饮用水安全问题突出表现4.1供水水源、水质、水量状况塔山水库是赣榆县最大的水库，上世纪80年代，小塔山水库被赣榆县确定为全县惟一的地表水饮用水源地，保障县城20万居民和农村29万群众生活用水所需。其时，水库水质常年保持在符合国家要求的III类水标准。随着经济社会发展带来群众对饮水安全的更高要求，水库管理处于本世纪初断然取缔了存在多年的600多口网箱养殖，短时间内使水库水质大幅度提升。其水质严格符合国家饮用水卫生标准，赣榆县县城的居民用水就是塔山水库的水，目前为止，经过政府对当地的自来水系统进行，改造新河村及周边村子的村民已经用上4塔.山2水农库村的水饮，水村民工对程此也建感设到管非常理满存意。在的问题实地调研发现连云港赣榆县大部分中小型水库（特别是小型水库）普遍处于病险状态，主要表现为水库大坝坝基渗流问题突出；水库大坝护坡破损严重；溢洪道、输水洞工程安全状况极差；水库淤积严重；绝大多数水库无观测、通讯设备或设备简陋;经营管理不善、水库开发利用无整体规划等问题。以上这些问题的存在不但严重降低了水库的综合效益，不仅对农村的饮用水、农田灌溉、生态环境改善等的支撑作用不能充分发挥，同时也对防洪安全构成了严重威胁。对新河村的具体水利设施的调研发现，当地农民主要以渔业养殖为主，在农业生产上所占的比重较小，因此水利基础设施对耕地等的贡献不明显，因此后期对水利基础设施的调研工作较少。4.2.1建设任务繁重，资金配套困难最困难的是地方配套资金问题，本轮农村饮水安全工程国家确定的投资标准是每人390元，其中，国家和省补贴赣榆、东海、灌南三县是70%，灌云是80%，其余部分由市县地方配套和群众“投劳折资”解决。经测算要完成省核定指标135.95万人共需地方配套和群众

“投劳折资”资金。目前当地已建、在建和待建的，地方配套资金大多没有着落，致使建成的不能及时组织审计验收，在建的不能按时完成，待建的不能按时开工，更为严重的是还影响了后续项目的审批。由于各地方在这项工作的认识和推进上极不平衡，导致有关部门在推进工作中，难度很大。4.2.2水质每况愈下，水源亟待保护由于近年来工农业污染加重，目前已有近2/3水域水质劣于三类，可以饮用的当地水源越来越少，现有水厂出于短期利益的考虑大多在取水口的选择上不符合相关工程规范，因此饮用水的保障工作对水利工程调度的依赖程度越来越高。同时，对水源地的保护也存在不少问题，由于农村紧邻工业区，工厂排放的废水经过多种途径直接进入居民饮用水源，工厂排放的废气通过降水或直接沉淀等方式进入饮用水源，严重影响当地饮用水水质。另外由于不合理使用肥料饲料，使氮、磷等营养物质通过地表渗入水库等水体，此类污染具有影响范围大、因素多、方式复杂、强度难以定量评估等特点。在城乡饮用水源地保护的执法方面，因涉及建设、卫生、水利、环保等多个部门，存在责任主体不明、职能交叉、管理不力、处罚不严的问题。而由于执法不严，违反有关饮用水源保护法律法规的行为还比较普遍，存在着冲洗废水、生活污水甚至是人畜粪便、工业污水直接排放；存在着网箱养殖过密；存在着码头较多和运输船只污染等问题。同时，农业面源污染严重，化肥农药大量流失，水质富营养化，对地表水、地下水也带来明显影响。4.3.3水厂布局分散，管网设备老化一是水厂布局分散、规模小、设备老化。现有的水厂供水规模不足5000人的占70%以上，单村水厂占50%以上；不少水厂都已运转了10—20年，设备陈旧，管网老化，漏失严重，进入了报废和更新改造的高峰期。二是水厂设施和技术基础落后。现有水厂没有水质净化设施的占83%，没有水质检测能力的占49%。三是供水分散、管线过长以及企业经营管理不善等，造成制水成本和水价偏高，使得农民不愿意使用自来水。4.4.4运行难以为继，亟待政策扶持首先是费用高，水厂用电按工业用电收费，不享受农用电价格优惠；卫生检测收费也偏高。其次是农村安全饮水作为公共服务工程，但其运行费用也完全靠自己收取水费维持，没有财政补贴。调查中各地以上两点反映极为强烈，认为广大农民是弱势群体，农村水厂政府不扶持是难以实现可持续利用的。农村饮水安全问题的解决之策5.1建立农村水质监测网络针对走访的结果“接近半数的受访村民反映自来水的水质存在一定问题，未达到饮用水的国家标准，同时水垢现象较为严重”，新河村饮用水的水质保障尚有欠缺，我们提出结合村落实际情况建立农村饮用水水质监测网络，随时了解村民的饮用水的水质变化情况，以便能够更加高效地应对饮水安全突发情况。农村饮用水水质监测网络的初步实施构想建立在对村落的实际情况的充分了解基础之上。通过对村落的实地调研了解目前饮水基本情况，结合相关政策和技术措施制定出科学合理的饮用水工程规划。

对于村落群，在每个村庄设立水质监测站点，由专业人员掌握对饮用水的采样、分析、评估等工作，多个村庄连作，形成水质监测网络，实现相关信息的快速共享，从而为饮用水相关决策提供技术支持。针对饮用水水质重大变化的情况，制定精确应急预案。当取水水源水质受污染时，首先快速分析受污染原因，根据不同污染程度采取应急措施：若锰含量超标，立即启动预案，由指挥组逐级责任到当班净水工，投放高锰酸钾溶液，降低水中锰的含量，确保自来水水质达标。对已进入污染水质的净水构筑物和供水管网进行清洗和消毒，开启相应排水阀，清洗后进行取样检测，合格后等待污染源消除准备投入生产。若由于上游泄洪造成河水PH值急剧下降到小于6.5时，应启动预案，由适量加入碱液调节PH值，保证制水持续顺利进行，持续安全供水。同时加强水质监测频率，及时向供水企业主管领导汇报水质情况。[2]建立农村水利设施服务体系农业的生产发展主要是以粮食生产为中心的综合生产能力的提高,而能否得到较快的提高在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水