中国土地非农化政策

中国土地非农化政策分析

曲福田

南京农业大学中国土地问题研究中心土地乃万物之源，农民生存之根，经济发展之本，更是工业化过程中资本原始积累之源。如何分割土地权益，权衡城市与农村、政府与农民之利益，协调农村经济与国民经济之发展，寻找“鱼与熊掌兼得”之策，乃是本世纪初中国农村政策之要题。

前言

问题的提出：农地非农化与土地退化土地过度非农化的经济学原因土地可持续利用--市场的作用土地可持续利用--政府的作用

中国土地非农化政策分析：政府与 市场的作用一卧、问哀题挺的掀提逗出工仿业惜化益、点城务市撞化万与桃农管地结非择农触化针：笨不工可妄避香免念的械现匀象加文拿掀大概1己9饿6匠6副-度1爱9爸8划6粱年若为门了孝建搅设爸7狠0呼个邻城好市蛇占议用善了租3宾0予万膝公羽顷佳农瘦地日授本铅1开9轻5裁0右年嗽到娱1栗9先7奇9史年朽，哄工离业斑化响占石用括1到3贼3危万刊公候顷迎高麦质临量帜的蓄农初地伴太随残经橡济熟增就长格，劳中误国天农秧地补非汽农龄化朋加者速1缸9拉7活8贼—乳2钳0疲0避0朵年怖耕劳地娘年弓均睛减病少浆2皱6酿万温h族m2农宫地恭非逮农鸭化竿加搞快愉：结3爪8耻0挠0勾万朝亩馅（借3派5尖0渴万仇亩少耕她地纺）泡，激2皂0贪0毅32奴0躲0泽0到－可2恨0研0棒5绳年渣：闸0致.远2肉0功%谷-垃0切.星2载5慌%一好、问刮题祖的驻提脏出图最3惩固申定倚资收产勿投精资撤与顷建闷设拨占惜用稻耕侄地一速、问写题罩的割提易出图幼3诊1昌9臂7小8住-吓2涉0场0烧2骗年胆建白设痒占使用最耕去地青比要例迈与炊G摊D赴P士增雪长更率掏变够动刑趋愿势中员国低农雅地跨非抚农么化骗趋般势0膏.肝2都8粗%水（专1零9朋9水5删-励2稼0贪0料5奇）0兽.床3辞1受%罢（洁2者0嗓0卧6保-胆2蒜0殖1呜0狮）一仿、问喜题今的腹提灰出农花地慕非策农礼化球的孔积低极损作诞用支灰撑胆经迷济押增哄长实瓜现蹈资狼本骆原珍始固积艺累过硬速穴农搜地狸非终农之化近的染现兼实淹政兼策词问露题1跌.漆中串央裕对柱食请物领安原全施的朵担乐心雄：膛三止个煌下伯降耕器地鼠面姑积美下疤降茶：需0较.呆1辉-瘦0颗.刻2虏%粮胆食局总她产灯量活下丹降人赛均撤粮通食哗占架有签量一腥、问商题粗的壶提络出2劝.经容济考低剑成峡本藏过翁速舟增网长土腐地县资拥源演低脊效灾利隙用榆:符投划资特与书产森出煤指碗标经路济州质语量非与枪泡拣沫沟:企产宫业匠结宿构迷雷抹同崇与文低局层讯次中啄国吊用滚世忧界州1贫/恭4痰的拉钢尿、厦1浊/名3炸的瞎煤槐、殃1充/粗2筝的利水很，援创举造爪了麦世棵界单3团.停3患%稠的欧G嫌D摇P发甘展子的柔可爽持旧续茶性态：求资愤源收总既终拒限盲制过喝速尚农另地序非守农答化请的肌现总实秀问凳题3骑.译失黎地热农耐民经问之题深与勤社武会忘安殃全市缓场嚷定递价办与稠广溪场睡定顽价兰歉德秀公穴司烟的奋报度告泰哪晤中士渴报梁：筹“虏官仓商失勾初结泽”蚀，岭3阳0野0麻0篇-申4誓0清0祝0泳万宪失肺地蚕农狗民土赛地烦的肠“固非冈农朝化满”螺与殃农核民贤的捎“匀本卖土刻化斤”徐:症地结延所换在一婶、问保题葱的程提宜出4狗.迷边裙际笼土苗地免开障发隆、苗环板境资退追化些与思贫授困占豆补鱼平刃衡坐与锡耕窃地造总合量挤动危态摘平霸衡边影际稻土怠地楚与莫土茧地记质惰量裙退矛化环窄境太退悼化个与渐贫熟困大缠陆硬农奖地基数呜量松与唉农折业圈人陆口丝式变厦化跟趋直势图睁4大因陆紫农少地诸数史量脸与疾农伏业太人跌口制变足化台收湾灭地刮区剑农痒地拒数气量去减贱少刚与砌农焰业严人景口脊减纯少巡寿同遣步图添5台光湾馆的益农塑地起数啦量崖与隙农睬业砍人龄口蹲变裤化近掘2卫0股-龄3位0舟年泡中降国蛋土阔地燃资摄源染严碗重痒退愤化庆-谊-哪土宏地振危耻机水部土他流秒失1辛1披6乏-滴-教1谋8斧0木万蒜k镜m2（差1握9啦4究9挨-宾1门9渴9嘉0窄）土块壤爸流子失阅量租：密1层0饶亿稠T胡/叮年土减地斤荒辜漠耳化3富4醉.鸦4阴万蹈K驳m2速自度健1侧6绩-抖2脱4通.膜6岔7捕万耍h与m2/吃年草时地症退姨化1院/谋3油草舒地瓶退比化邀；刊1倾3果3忆.窜3哥3畜万乏h锡m2/竭年草它产倾量气下味降晕3围0尾-丘5题0距%结（艘2辉0墙年急内垮）土旷地触资该源卫退小化纱面碗积：5穴.买3牌9拦亿堪h途m2，坐占辅国蛛土选5兼6他.其2符%；耕挨地羽资猎源私退妄化掀面出积：6套6购6菊6孩.赠6榜7览万圈h减m2，阳占繁总歌面父积变的役5案0筋%土赠地穴生扒产被力奏下挤降体，左导趴致坡贫减困3紫0秩0冈多柴个愈贫堵困需县护、辞1摄.欣7嘱亿傍人泪生渔活亭在杨严惰重鼠土留地识退景化忌地梨区基甩本摔农蹲田纽奉保拖护辅区伯的图清集查旬:纸健能扣包象住鲜火该?土桐地四收系购场储颠备撕（洽以姜地拐生拾财底）枪的例整嘱顿一星、问丘题顿的沸提缸出原降国挥土火资涉源歇部原部违长捷田渣凤鼠山引被薯撤针职经携济巴问洲题迷？尤执岩政袭不鱼利灿？土煤地筒市咸场疑治啄理俭整岭顿孙：期几省起纹重观大境土符地勤案雾件青练岛蹦崂遥山愿事耗件供:椅区郊委先书唉记订“劝一擦支颂笔梢”碌批造地江寻苏捐铁键本笋事禽件险:吼违争法轻占须用漆6遣0率0际0钉亩胁耕希地一雨些喂事禁件一矩个替基亡本熟的呈判很断允：世涌界去上读最显严深格取的钳土激地收管叉理趋制贪度茫下屡，锐土藏地疲问鲁题忍已版成心为维中牵国使经躬济蚂社贱会猪发管展倡问首题舒的搜焦狭点宏旅观喉经病济爸失吊控烤的性原部因行焦政菊违购法黑的装典散型社查会拳不挂稳途的烈根挡源官腔员辽腐迎败恐的押温输床一寒、问取题拆的碰提宗出公旗共迈政揉策徒一跨些叨战备略使性忧考陡虑科矩学喷发床展启观辆的放提恐出荒与柳确么立“链三剑农袋”损问欲题据与尖城援乡花统肥筹土报地抚制苍度则改沙革母与企防冻止暑重韵复腿建勤设路—馅中垃央骆财代经粮领竹导摄小淘组“副土渗地胜征穿用宰条呼例圆”钉—箱国逮务铃院鹿与无中名央乘财奔经僚领烦导源小党组土签地遭管鸟理狮行便政昆体爪制咏改澡革冤:临国滩土墓管旧理啦垂贵直睡领欧导二蠢、肆土射地联不誉可蚕持吩续跟利优用棋的篮经勇济脖学引原戴因土虏地国利汤用司的华公小共页物庙品弟性毙：粮存食凶准如公茶共链物腐品田与乡丰粮锋食严安郊全土负地竹利握用妙价恩值邀的部多车样镇性瘦：难编以服认忽识嚷和撞权铲衡（假一崖）括土屠地盯利订用咽的始内怎在亿特翅性弦-忌-榨市蛛场升失香灵土林地璃利起用栏效眯果幸的仁外郊部臂性外密部链经拦济柱性遍：抓绿朋地价及添其挂生尖态估环矿境研价姥值外涉部斧不碎经阳济闭性砍略伐绵森患林茂、央开且荒姻引捷起除水贤土增流泰失农歉地添利缝用读的充市名场眉失徒灵锅导甲致旋农务地戚的抹生裙态极和化社煎会饰效鉴益令无嫂法捞纳铜入私经湾济龄决澡策拦，去农拥地涂效译益滴低透估铅，仆过漠快装非职农捉化灯。总前经绍济裕价牲值炭的肥含大义锯及捏其奔分舒析土框绣架二砍、微土竖地冲不喘可非持递续样利拢用君的厅经膝济耳学避原荒因（称二终）运制尸度厨因移素农意地幼产氏权罪残集缺谁标是疗地什主温？是沫找守不欠到快还挤是惩不做想表找华？页5潮0指%诊农追民棋认舟为崭是津国族有农团户可承狗包令权疼：残驰缺桨不锦全碰、芳内参涵谷模某糊丈、垦时番效轰性集邻体乡丰土铸地盖产川权殖：弱仓质暴、茂受神歧本视农购户级不贿能竖成良为依农挥地颤保支护雾的茅第鸡一名道罚防谅线城梨镇贫土粉地禾制本度鸭模稻糊城看镇两土钳地泊产靠权炎主投体您之远争柿：碰法阳律缴主伞体日与题行骗施乖主蜡体地强方锅土宣地坑储都备扔制涨度暮与榜经察营亭城置市中掩央旱与晓地性方枕政膨府边土颗地生管捐理翼目柿标它的败严尽重浮偏狂离土终地捐成无为载地掉方创政屿府兄获等取恢经佳济绞发浓展久和姑政窜绩浙的稍主缠要毕财揪政纲与毛调泊控爽手消段二透、雾土屯地艰不俗可开持培续仓利逢用隐的骂经桨济挨学羡原安因（砌二朵）秒制饺度正因滩素土伐地吓征挥用滔制汽度土川地婆征毯用制：腾从研农秋地吃到握非皮农伐地塔的框必冻由父之虑路土底地毛征揪用读的嚷本屑质硬与权现撒实蛙矛赢盾征雄用苍范逐围导无男所挎不性包利践益申主宅体漏多消元在化去与省利迁益壳集委团土辱地纽奉征彼用膊、里低佳成个本退占坊用恩与泛土演地击储产备土滨地虹征优用斯与牢市机场咱规闪律汇：丢用府途透与怪价穿格艳的辩双若重俘管岗制土隔地组征夹用虹与亩无围公倾众锣参清与魄：利受益献关企系属行荡政健权陈力酸的损直剪接引调选整经狠济陵低柏成两本李和痰行受政草高手成究本二贷、冻土氏地犬不狱可润持检续膊利妄用示的本经晓济每学范原钉因土俱地柜利孟用迷规高划秤的混计者划话经帅济已色单彩易与附缺袜陷规晕划遭的腿法纳律哲地青位僚：扶土套地饶管亩理寇的扔龙让头没与驳土章地推用踪蝶途卸管额制瞎的赚基萍础规议划朗制瓶订攀与她农抗地怀非脖农撒化涉规缘瑞律托相巧违翼背郊-仍-建剖设跑用览地终指古标侧控厦制瘦与酬分香配喂—想不门现郑实呆、眉不器科节学漂，灰与胃市认场末脱蜻节规督划谱的索信章息祖基创础睡-忠-贞虚却假妈与泥空牵中显楼狐阁规球划刷修裁改内的凯随志意挂性蚊—丸土睬地丽管车理黄失西去贞基匹础规端划叮的寇制啄订悲、杜批司准米、卷实泳施神和态监蓝督泉主肉体杜同方为仅一篮体（宵三涉）政痒府年管叙理飞或惑政象策虫失拾灵不剑科拥学拍、巡寿不逢正例确贝的瞎政附绩籍观鞠推郊动猾不掏计王代艳价袍地创以柿土偶地里作岁为员推趣动信经辫济迷增明长哭的棚主谁要熟工哨具二塌、己土闪地牺不祸可再持嚷续添利捷用当的叨经红济迫学浆原旁因扭严曲业土脏地扎价侵格绪-贵-衡价锦格控过病低宾，童多株占绍用匪土婆地-求-说征帖用液：卷出浇让弃：既市盆场新三捧种盗价晃格籍比布1图：腐1宴0来：带5祖0-排-出招偿标占是仙协敏议野地轧价决的铸3嘴-工5砌倍-辉-刻拍解卖可是言协缩慧议诞地悼价逃的颈4腐-袜1麦0拉倍（蛇三俯）漫政较府忍管槽理狮或悟政钩策摆失添灵政每府债过怜度劣干早预抢市祥场坟-凑-艘行疤政疲划池拨土邪地捷配留置我市仅场东程银度晃低叶、办市肺场刑缺签位2匀0枕0拖1受年踏有娃偿表出寇让糊面哗积纲只索占厕2如%恢；晋9吃8辽%计行炸政响划恳拨2载0装0绵3耕年油宗孔地径2默0巴%牛、促面浸积窄2蓄4碑%资有披偿拾使释用想;随7之6豆%璃行邪政仪划速拨有拣偿尝出来让舟中龄8韵0榨%译为灭协恢议顾；珠招辟、野拍罗、障挂震出很让呼只扶占跨1青5娇%诱方导豆对畜农屋地丈的慕巨婶大余需玻求亮。—牺政允府泻失姨灵烈严垃重表境1斜农传地小非貌农堤化拌不挨同手形忙态摆土坑地座价京格搬之肾比崭较单炸位夏：呢万锄元艺/坑公钱顷价务格血（产万效元扒/齿公稼顷总）A需脉求俘曲问线边心际摸私浇人勤成默本藏曲套线FDP市(受1串8洪2此5）EP出仓(残4数2州5)BP征削(逆4街2算)C0Q市Q出Q征数磨量图逆7农侄地逮非屠农渴化朽价洲格睛比无较烘以猴及到低竟价扭的迟效叨率企损墨失G二衣、状土隐地烦不达可妙持房诚续昏利锐用死的谷经妈济叠学恨原璃因地格方守农饱地粪非暮农称化忽的蚕“己创模新兵”昌：科化袖整鸣为塞零尝与夏瞒视天漂过送海土亮地泥市覆场载制队度诵的剖建偶立痰与粱排淹斥没：列协洁议嘱与娇零将地流价强炸制浩执醋行缝与夏交恋易奸成岸本-来-帽监温督获体消系抓与箭成歉本-蹦-山行脉政促惩味罚（永三族）廊政漠府敲管固理盲或嘴政丹策垂失琴灵中尸央正与博地兵方渴在长土食地闹管婚理倡上炉的励非弹合锡作辩博榴弈社民会魄经违济灾发稳展垃目球标狭的怠偏正离-欺-模传委统膊的酸政普绩侮观厉与症地怠方乖财滋政土己地社利梢用碗与浪管则理油目纵标莲的脊严豆重暗偏莫离-窃-锣土索地息投伴入弱与潜地穴区笨经亮济涛（衬G串D陆P带）唐增共长-帆-换地辅方孔财取政策优摸先掉：底土珠地期收柴入咏占扒地牢方扭财友政奶的栽5遣0煎%娘以台上非锣农陕化艰收怨益哑分歪配游与搜农暮地会非刘农慎化中天央倍政贸府泻:公榴共德政有策免理令性坝考幻玉虑拴者译，闸直浆接型收抽益员对药决槽策侄影慌响染不塞大狐。铺2虏0锁.栽6筹%地章方危政蓝府光:相添对指独由立西的膜区致域疫经献济粘利脉益瓦者序，霸经饿济痕人疲“匠理博性骄”益的沉特降征揉。概6申3鼠.晃8挪%农布民甲集楚体恩和章农泛户总:集慈体蒸，位尤锹其阻是堡农渠民润几校乎委没院有筑讨奏价尚还辽价笑的有能匠力予，斥其热收厚益紫分剧配吩对蜘于圈农冬地彼非短农躲化盈的产影港响虫不夺大鹅。迁1绕5棍.蹦6脑%地球方妻政昆府杀收册益德是价主称要筒的牧供恼给糊因偏素表宿2础G具市老1淘9补8犯9愚—服1顺9意9睛7欲年朋农修地雅非抄农码化秃价怨格身收故益皮分秃配坛关眨系L包a墙n系d洋m腰a绕r疑k突e参t客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