长沙县基层医疗卫生机构人事制度改革实施方案

长沙县基层医疗卫生机构人事制度改革实施方案长沙县发布的法律文件01引言改革范围和时间工作要求指导思想、总体目标与基本原则工作任务目录03050204基本信息《长沙县基层医疗卫生机构人事制度改革实施方案》是长沙县于2012年发布的法律文件。引言引言为进一步深化基层医疗卫生机构人事制度改革，根据湖南省人民政府办公厅《关于印发〈建立健全补偿机制推进基层医疗卫生机构综合改革实施意见〉的通知》（湘政办发〔2011〕48号）、湖南省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省基层医疗卫生机构人事制度改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2011〕76号）和长沙县人民政府办公室《关于推进基层医疗卫生机构综合配套改革的实施意见》（长县政办发〔2012〕1号）的精神，结合我县基层医疗卫生机构的实际情况，制定本实施方案。指导思想、总体目标与基本原则指导思想基本原则总体目标指导思想、总体目标与基本原则指导思想以科学发展观为指导，贯彻国家、省、市深化医药卫生体制改革精神，推进基层医疗卫生机构体制和运行机制改革，优化队伍结构，提高人员素质，建立健全能进能出和激励有效的人力资源管理制度，增强基层医疗卫生机构的生机与活力。总体目标通过改革，建立起岗位分类科学、人员结构合理、竞争择优、激励有效、符合卫生行业实际的管理体制和用人机制；建立符合卫生事业单位特点、体现岗位绩效和岗位管理的人事分配制度；建立起能上能下、能进能出、合同管理的基层卫生人事管理制度。维护基层医疗卫生机构公益性质，坚持公共卫生服务均等化原则，提升基层医疗卫生服务能力，调动基层卫生人员工作积极性，保障基层医疗卫生事业可持续发展。基本原则坚持总量控制、集中管理原则核定编制；坚持科学合理、精简效能原则设置岗位；坚持公开平等、竞争择优原则竞聘上岗；坚持以人为本、和谐稳定原则安置人员；坚持效率优先、兼顾公平原则分配收入。改革范围和时间改革范围和时间改革范围：全县19家乡镇（中心）卫生院、2个街道社区卫生服务中心。改革时间：2012年1-4月工作任务合理核定编制公开选聘负责人科学设置岗位组织竞聘上岗工作任务实行公开招聘妥善安置分流人员全面实行绩效工资完善卫生人才机制工作任务合理核定编制1、明确基层医疗卫生机构的性质与功能政府举办的基层医疗卫生机构是公益性事业单位，主要承担基本公共卫生服务和诊疗常见病、多发病等基本医疗服务职能，由县编办和县财政局分别负责纳入编制和预算管理。2、核定基层医疗卫生机构编制根据《关于明确乡镇、街道医疗卫生单位机构编制事项的通知》（长县编字〔2011〕6号）文件精神，全县基层医疗卫生单位核定差额补助事业编制938名，由县编办、县卫生局按照总量控制、集中管理、统筹使用、动态调整的原则，考虑服务人口、工作数量、人员现状和发展趋势等因素，统筹分配到各基层医疗卫生机构。核定的人员编制为财政差额补助事业编制，作为其岗位设置、聘用人员和核拨财政补助经费的依据。公开选聘负责人县卫生局会同县监察局、县人社局等部门按照公开、平等、竞争、择优的原则，对全县各基层医疗卫生机构现任院长（主任）的任职情况进行综合考核，凡空缺的院长（主任）职位，采取全系统公开选拔、单位内竞争上岗或民主推荐等方式进行选聘。中心卫生院院长和社区卫生服务中心主任原则上应具有医药卫生类大专以上学历或中级以上职称，一般卫生院院长原则上应具有医药卫生类中专以上学历或初级以上职称。院长(主任)由县卫生局聘任，实行聘期目标责任制管理，聘期3年，其中试用期1年，连续聘任不超过3个聘期。在不低于上述公开选聘基本条件的基础上，由县卫生局制定全县的乡镇卫生院院长和社区卫生服务中心主任公开选聘方案。科学设置岗位1、合理制定科室设置方案各基层医疗卫生机构要根据长沙市卫生局《关于下发〈乡镇中心卫生院等5个基层医疗卫生机构建设指导标准〉的通知》（长卫政发〔2011〕113号）文件精神，结合本单位实际情况，科学合理制定科室设置方案。2、制定、核准设岗方案按照《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省卫生厅关于印发〈湖南省卫生事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》（湘人社发〔2011〕86号）文件精神，开展岗位设置管理工作，以编制数为基数，科学合理设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位。其中，专业技术岗位（包括卫生专业技术岗位及财务、政工、工程等非卫生专业技术岗位）不得低于岗位总量的90%，卫生专业技术岗位（包括临床、药学、护理、医学技术等岗位）不得低于岗位总量的80%；公共卫生服务岗位设置应与其承担的公共卫生服务任务相适应；管理和工勤技能岗位的设置，应保持合理的结构比例，鼓励后勤服务社会化。基层医疗卫生机构在县人社局、县卫生局统一指导下，制定具体的岗位设置方案，包括单位基本情况，岗位设置的指导思想、基本原则，拟设置岗位情况（岗位名称、等级、数量和结构比例），需要说明的情况等内容。岗位设置方案由县卫生局、县人社局审核后，报市人社局核准。3、编制岗位说明书基层医疗卫生机构在县卫生局的指导下开展岗位分析，编制岗位说明书。组织竞聘上岗1、确定竞聘对象纳入竞聘范围的人员包括:(1)基层医疗卫生机构按照国家规定参加了2006年事业单位收入分配制度改革的在册正式工作人员;(2)2006年事业单位收入分配制度改革以后，至本文件发布之日前，经党委组织部门、政府人力资源和社会保障、卫生部门同意，按照规定程序进入，建立了正式人事工资关系的新进在册在岗正式工作人员。纳入国家和省、市统一招募、招聘计划的医学大学毕业生医师和“三支一扶”中的支医人员，按照相关政策规定执行。参加竞聘上岗的人员，必须具备岗位所需的相应资质，不具备卫生专业执业(从业)资格的人员不得进入卫生专业技术岗位。2、组织竞聘上岗县卫生局会同县监察局、县人社局等部门，根据岗位说明书所明确的岗位职责和任职条件，统一组织竞聘上岗。对在册不在岗人员，应提前书面通知其参加竞聘。竞聘人员必须按要求填写竞聘上岗申请书。由县卫生局、县人社局等部门统一对竞聘人员进行资格审查，重点审核原始材料（包括进入单位手续、工资发放记录、学历〈职称〉证书、人员聘用〈劳动〉合同以及年度考核记录等），审核确认后在所在单位进行公示。对公示无异议的竞聘人员，采取考试、考核或民主测评等方式进行竞聘，竞聘结束后，拟定上岗人员在所在单位进行公示，公示无异议的，由县卫生局、县人社局审核确认。实行公开招聘基层医疗卫生机构竞聘上岗工作结束后，剩余的空缺岗位，除聘用国家和省计划内定向培养的医学生外，必须按照省委组织部、省人力资源和社会保障厅印发的《湖南省事业单位公开招聘人员试行办法》(湘人社发〔2011〕45号)的要求，根据核准的岗位设置方案、岗位说明书和年度招聘计划，实行公开招聘（具体办法由县人社局、县卫生局另行制定）。妥善安置分流人员1、未聘正式工作人员分流安置办法区域统筹调剂。未聘人员中的卫生专业技术人员，可由县卫生局在县卫生系统内统筹调剂，参加竞聘上岗。未聘人员中的非卫生专业技术人员，可探索成立后勤服务保障组织，为基层医疗卫生单位提供社会化后勤服务保障。充实村级卫生机构。在村卫生室有空缺岗位的前提下，具有乡村医师从业资格人员，经本人申请，单位同意，可在全县范围内统筹调剂，到村卫生室工作或承办村卫生室，纳入村卫生室一体化管理，享受当地同类乡村医生同等待遇。允许提前退休或病退。截至2011年12月31日，距法定退休年龄5年内或工作年限满30年的分流人员；或因病长期不在岗位且符合病退条件者，经本人申请，单位同意，按照管理权限批准后，可以按有关规定办理退休手续，退休费计发时间从单位和主管部门同意的下个月起开始执行，计发比例按照正常退休人员执行，发放渠道按下述方法操作：“提前退休人员，在其达到法定正常退休年龄前，由原单位继续为其缴纳基本养老保险费的单位缴费部分，缴费基数为退休人员被批准退休前的缴费工资。其基本养老金（含按国家和省人民政府规定正常调整增加的待遇）由原单位预留，社保经办机构代发，待其达到法定正常退休年龄后，转由社会保险经办机构发放。提前退休人员退休后继续享受城镇职工基本医疗保险待遇”。但岗位确需的，具有执业资格或中级以上职称的卫生专业技术人员不允许提前退休。全面实行绩效工资1、强化绩效考核县卫生局会同县人社局、县财政局等部门，按照《湖南省卫生事业单位绩效考核实施意见（试行）》要求，以岗位职责、服务数量、服务质量及服务对象满意度为主要内容对基层医疗卫生机构进行绩效考核；基层医疗卫生机构要以服务质量为核心、以岗位责任和绩效为基础，对基层医务人员个人进行绩效考核。绩效考核结果要与基层医疗卫生机构的财政补助、基层医务人员的个人收入挂钩，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。在核定任务、核定收支和绩效考核补助的前提下，基层医疗卫生机构收支节余可用于提留事业发展基金、偿还历史债务和对优秀工作人员的奖励。2、实施绩效分配（1）单位绩效分配。根据省里相关政策及《长沙市公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见》，制定我县基层医疗卫生机构绩效工资具体实施方案。按照与我县事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则，综合考虑单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素后确定基层医疗卫生机构绩效工资水平。其奖励性绩效工资要根据绩效考核结果，按所得等次核定。绩效考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，绩效考核结果合格以上的，按核定的补助总量全额补助；绩效考核结果不合格的，按考核合格确定的补助水平乘以考核实际得分比确定补助额；绩效考核优秀的机构，给予适当奖励。完善卫生人才机制基层医疗卫生机构人事制度改革工作完成后，县编办、县人社局、县卫生局结合实际制定和完善基层医疗卫生机构人才引进、培养和管理使用的政策。鼓励和引导高等院校毕业生、执业医师和优秀人才到基层医疗卫生机构工作。对于引进和志愿到乡镇卫生院工作的，采取设立专项编制、设置特设岗位、代偿学费和助学贷款、给予一次性工作和生活补助等措施。建立和完善二级以上医疗卫生机构与基层医疗卫生机构的人才培养与交流的合作机制。可采取志愿服务、技术挂职、对口支援、定期服务等措施，鼓励和支持二级以上医疗卫生机构人才支援基层医疗卫生机构。落实城市公立医院对口支援基层医疗卫生机构工作。建立基层医疗卫生技术人员定期培训制度，继续开展社区卫生服务中心主任和乡镇卫生院院长培训，实行执证上岗制度。通过优先晋升职称等激励机制，稳定基层卫生人才队伍。工作要求加强组织领导认真组织实施落实保障措施维护和谐稳定工作要求加强组织领导成立长沙县基层医疗卫生机构人事制度改革工作领导小组，成员为县事业单位人事制度改革工作领导小组成员（不另行文），领导小组下设办公室，设县卫生局，负责处理人事制度改革日常工作。建立包干责任制，由各成员单位领导干部对基层医疗卫生机构实行“一对一”包干负责，各乡镇（街道）均应成立相应领导小组，积极支持配合，确保改革顺利进行。认真组织实施各基层医疗卫生机构要结合本单位实际，统筹安排，制定具体的改革实施方案和详细、分步骤的操作手册，按程序和时间节点稳步推进。对各工作环节中需提交单位职工大会讨论通过和公示的事项，必须按规定落实。组织县卫生局、县人社局、县编办、县财政局等相关部门成立联合办公室，对核定编制、岗位设置、竞聘上岗、人员招聘、分流安置等阶段中需要审批的事项，集中审批，加快进度。落实保障措施