第十三章预算管理体制

第十三章国家预算和预算管理体制

第三节

预算管理体制概述第四节中国分税制改革

第三节

预算管理体制概述

一、预算管理体制及内容（一）预算管理体制的概念预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系的基本制度。

预算管理体制

税收管理体制投资管理体制国有事业单位财务体制国有企业财务管理体制财政管理体制（粥二逐）槽预疤算百管治理霉体切制犁的虹内神容1霸、摆确吗定口预瘦算声管走理群主研体百和稠级壤次一杠般辛是归一珍级昏政祝权煤即踩构贤成尚一药级熟预继算班管堵理故主喷体历。2塘、宾预五算秩收群支萌划注分覆的父原伸则迷和斥方晚法预胆算岛收迎支鬼划匹分倾的农原钱则财低权忆与科事歉权炭一卡致似的闸原扎则原路则继责快、向权踪蝶、区利常相草结遣合驼的畏原男则充君分浪发嫂挥除两漆个笋积伸极导性墙原麦则预采算烧收哪支满划退分遇的幸方副法总赤额熄分延成收氏入臭分济类姨分筹成收拥支怒大增包统干分斜税防制方宣法3禽、医预怖算猴管凑理托权间限沈的艘划秤分（浮1昼）案全企国饭人标民贯代达表损大忠会缸及棉地匙方抱各岂级有人皇民维代摘表脏大金会惧的佣职膨责牌权利限惹；（王2预）掩全聚国深人贷民风代周表次大足会恭常怨务命委石员敢会乔及吵地杀方江各澡级蛮人阔民泥代指表们大枯会请常绑务门委唉员色会冶的遮职堤责剧权骂限晴；（削3牵）浑国经务棒院膜及挂地亦方材各吵级哈人抄民怠政饱府袄的淘职柏责花权屑限六；（未4喘）脊财棍政蓄部挨及土地墙方丽各间级练财四政锐部校门璃的汪职巨责继权绝限横。4呢、圆预拴算棚调怪节介制羡度提和晌方节法中涨央产与缸地辈方出政嘴府篇之管间撞存祥在税着碗纵辟向晌不款平瞒衡尾，沿各娇级芬政摘府蝇的稀财箩政狂收军支展存钢在屑着寒横叼向妇的券不拢平敢衡楼，码需邀要牲通印过甚转吧移刷支扮付上制头度阔进尝行两调谣节客。雷预缘瑞算答调盈节减的牧方给法施主磁要陈是补轮助谅金。预影算诵管碗理辉体脚制吐的核膊心，是总各努级焰预减算议主纷体板的僵独历立预自基主绸程丧度辩以队及穴集排权辅与泊分落权笨的超关繁系阳问假题涌。预乡丰算拣管况理敢体涉制哈的塔分焦类笑是依兔据等各述级助预隔算炕主芝体外的绪独眼立粘自盲主朽程俊度，厨核舅心嫩问表题呈是遭地衬方看预饭算回是寒否缘瑞构膛成吊一钩级歼独妹立元的腰预捏算校主葵体。(究二山)播预著算叹管能理闻体植制撕的若分邻类1乎、肾统妇收坟统艺支蚂体岂制（耗1妥9促5泳0家年父、眯1蒜9骡5握1~1享9后5峰2夕年波、索1较9蜜6恼8~1纤9割7夫0渐年钻）2竭、锻“册统或一弹领割导嫂、奶分胃级翅管倦理乌”习体厌制（兆1务9楚5铜3~1虚9佛7惜9狡年辜）3串、缓地止方橡财看政跃包还干狐体胀制（担1狡9胶8熊0~1睬9败9突3旬年瘦）4迅、犁分挺税鹊分绿级徐预趟算杠管棍理械体笨制（炊西售方伶国番家掉普槐遍加实拖行浪、便我轿国愤1割9舞9夸4敢年虹开抗始汤实播行援）计易划狐经劲济雷体职制奶下剑的诸财留政芬体钻制时的丘特脂点纺有取：（发A搬）盲财开政远收券入董占扎国疼民桃收雪入近的趁比免重些较膊高朽，击大杂体抚占繁1赠/益3羡左招右蚊。（捞B梢）贼中著央栏财钓政寺收净入真占谦全部国送财腔政堂收蔽入读的肺比销重营较您高安，别大泳体鸡1予/琴2离~锻3虎/葱4痒左缠右钻。（怀C楚）琴国桥家臣财钉政或集浴中膏程冈度拌较串高产。3条、这地迟方袍财已政逮包港干腹体打制（庸1欲）稀“方划糊分嗓收任支寒、逢分昂级沫包冷干闷”嫂的喜财辱政帽体魔制因形抖式堂（逝1骂9亿8捉0民~需1谢8炒8收4那年散）（蛙A断）柄按无照件经炉济怀管献理司体如制年规声定饱的辉行爬政政隶除属锐关各系腥，梁明盒确父划碌分寺中牙央俊财赠政亩与远地米方则财各政翅之岗间闲的忌收候支短范驻围周。中肯央盲财冰政桥的梨固符定堵收洒入业：中缸央伶企仓业肃收袖入磁、刻关妖税劲和烧中聪央盛其法他牧收急入陕；中译央弓财造政桑支泻出貌：中千央成的性基湿本阁建颜设酷投带资罪、备中闪央每企展业情的理流宅动屠资榨金努、晓国悼防择战屈备谨费温、亡对事外胁援顺助覆、巷中乌央神级成的烧事孩业摧费港和搅行仓政萝管芦理炼费恰等富。地任方言财疲政柴固裂定泽收球入独：地旦方售所捉属币企尽业甜收宪入在、牢盐雹税仔、置农惰牧惜业串税伤、忧工饭商际所吉得坑税烦、园地素方保税颗和易其侦他仙地勺方僵收诱入孩；地麻方绢财罢政燃支慨出匠：地遍方涉的帅基书本么建招设刺、潮地枕方求企批业幼的孙流葛动把资描金脆、锄支选援命农秤业慌支诊出具、兰地盐方挣各腹项创事陶业筑费加、澡抚供恤昨和子社借会切救假济贤及役地亡方盾行源政截管厦理葛费欠等里。固内定秃比早例挽分全成扑收液入谅：经既国杂务类院赌批谁准局，胁上修划聚给翁中害央慌部涝门笔直柴接雄管挨理剖的庸企库业蛙，票其乘收陕入逢作霜为飞固身定永比攻例姿分拐成舌收碧入骨。叫8倚0揪%保归斑中呼央各财乏政浮，螺2毯0湖%州归具地滴方基财浙政眠。调啊剂朗收些入烂：工螺商浸税戒作苦为缸中掏央裤和鸡地泥方雁的桶调双剂董收古入炕。（出B能）交确尘定酷地绝方腰财尽政暖收海支览的恳包帆干傲基洒数路。凡蕉是训地叠方误收脚入雕大致于牌支帖出零的梁地凉区练：按叛比耗例营上莲交蜡，骨工狮商事税腔全帜部劫归乐中景央洒。支端出把大旦于庸收歌入母的软地蹲区挥：从青工拳商武税本中墓按偷比匙例踪蝶留悲给斤地忙方禁，纱作宜为熄调转剂眨收消入偿；工碌商炉税础全垫部疏留骂给皇地熟方懒，开收叛入见仍建然脉小症于课支藏出那的骨地熔区宵：不真足糊部所分盾由史中何央校给滚予凭定胀额件补惩助阵。（首C嘴）纯分坐成裁比分例宾或岭补糖助庙数艰额廉确签定涉后缺，峡原写则颈上徐5淘年捉不俱变轿，每地矿方恩多阀收趣可捕以狮多合安沿排拾支亮出狼。（咐D武）膏特桌殊耀的场体担制霸形恨式碎：广触东司和江福江建贯：实形行笨“秃划啊分袋收贴支尽，则定诉额识上蛋缴词（踩补伟助吗）漆，蚂5侵年踪蝶不汉变已”存的策财让政躺体途制辉；京丛津菜沪浇：实裁行吵“逼总黑额沫分尺成里，蝇一细年易一盛变巡寿”贡的忘财弓政占体签制勒；少篮数悠民判族饱地钥区拣：在奋“辰分熟灶疫吃纲饭厌”洒体箱制与的兴基订础同上榴，异有肠更斑多蒙的隙特君殊驳照杆顾嘴。（堆E湖）深特咸点轰：a祸、桃由膀过赚去强全叨国逮“既一充灶蛇吃柔饭跑”选改偏为潜“蚕分夸灶将吃墙饭钳”弱。授地夕方碌的尺财雕政蛙收袄支垂平期衡含也瞒由弹过鞠去佩的聪中业央昂一革家族平算衡汪，捞改惧为硬各夹地遣自宰求便平斧衡隆。b铜、胀各项项震财现政激支聪出趋，吸不伪再防由肥中辨央派归虎口斩下父达旅，虹均快由钟“偶块僻块泛”醋统蕉筹酱安鲁排脸，艇调捐剂乐余水缺衔。c拼、惧包陪干怕比泼例采和刘补倦助县数史额雀由眉一粘年描一码定削改岭为矮一载定到五救年嫩不宝变搜。(溜2细)挥“划铜分郑税腰种棒、鄙核践定叛收霉支冬、侄分贯级运包矛干径”宝的沙体悦制恼形厕式杜（知1轻9贼8难5则~艳1讲9厉8尽7目年悦）（逮A冤）黑按昏第途二财步另利注改珍税书以站后违的管税杨种螺划毫分貌中懂央筛与卡地心方两的面财筛政域收单入篮，烦按秆隶肌属朋关岗系可划等分捡中洗央活与歇地咳方逐的照财松政基支池出竹。根政据识地弦方狱的维收碌支辱基建数兆，帝确联定绞地难方亚收逢入默的管分若成中比总例依和泳上变解箩补丧助长数饲额海，唉一机定涨5签年苏不塞变随。（耗C罗）煮该腊体前制脸的拴问惨题侮：收针入射较花多坚、椅上殿交纺比月例咱大席的压地氧区凯组晨织召收快入玩的居积毕极渴性锈不资高推，花个蚕别兵地煌区听甚杜至猫出上现械收扫入查下亲降买的张情拜况悦。地区比例地区比例地区比例地区比例上海76.45天津60.54江苏60北京50.54辽宁48.92浙江45山东41河北31安徽19.9河南19湖南11哈尔滨35沈阳25大连25重庆23.3武汉13.9（塌B报）似实伙际亮上咏实嫁行皂的张是答总存额滋分共成务。(饭3懂)改阁进晴预煌算觉体袍制由（室1焰9片8皆8宣~生1颗9绒9乓3菌年托）1么9宫8滔8温~贷1霜9爸9肾0泽年忽对桃包逆干悔办汽法荷进旺行删了悦改貌进惧，遣对院收并入祥上恒缴塔较赖多病的至地地区液实侦行度财弦政崇包狮干买、房诚一效定壁3泡年型不动变糊的恶做器法币。狐全碗国驶对向3悼7昏个摄地脖区栏实呼行豆了君6够种老包添干扯办怀法畜：（酸A悦）薪收参入酒递谷增突包乔干波。共遣1鸟0捎个俯地忠区曾。地区比例地区比例地区比例地区比例浙江6.5宁波5.3江苏5河南5哈尔滨5河北4.5北京4沈阳4重庆4辽宁（不含沈阳、大连）3.5（掏B设）西上瓜解誓额岭递旺增纤包碎干瞧。广惨东胁9困%禽、杜湖著南料7脾%诉。（伤C驾）禽总叠额淹分致成康加侵增雹长惑分闷成仿。大贵连搜、秋青崖岛剃、丘武剂汉油。（垦D售）气总扩额断分铅成嫌。天壁津材、度山播西乌、忠安华徽攀。（卸E矿）露定宿额贷上斗解吗。上晋海透、盗山驾东查、青黑激龙坦江潮。（愤F妨）慰定疤额涌补夸助扮。内次蒙桶古季、籍新香疆悔、姥西给藏痕、弯宁恭夏绍、威广匪西椅、慈贵地州钞、赏青幸海州、寄云载南接、赖吉气林带、通陕淋西默、餐甘密肃仇、载四渴川夸、竖福驱建蚂、蓄江它西损、哈海乳南聋。地苍方逮财盘政窜包歇干旅体冒制嫌的织弊孤端嘴：（睬A拘）畜财竞力剖分壁散。拒中感央夜财锯政且收每入正占斥全督国园收告入翠的阔比刚重抢、件中汉央晃财核政逼支棒出茎占去全绍国嘴支四出钱的致比株重丝式下晋降修，扣财歪力岭向隆地拘方涨分量散功。项目198019841985198719881993中央财政收入占全国收入24.540.538.433.532.922.0中央财政支出占全国支出54.352.539.737.433.928.3单糕位闭：%（谊B丝式）脊加最剧喷了众当故时坦的显经怠济藏过膀热挡现工象路。实饶行废地江方肤财捡政拉包会干钢体幅制续，鄙各器地司收会入译多郊了检，曲都打热驱衷旬于资利熔润暑大萍、丙见希效搁快报的承加沈工前工裕业约的图投抱资贷，讽形盆成肝了划“亡多陵收歉—朴—臣多赢留无—串—摄多持投姨”雨的牢运拿行睛机树制忽。（莲C苦）驳重尼复掌建与设脊严格重孟，沸地通区恢产像业捞结嚼构木趋针同询，方地集区离相驶互民封逗锁泪，肤盲侨目壶竞郊争遣。（散D筛）角地刚区里间发贫仗富你差扫距觉拉球大毫。（迟E坟）援各先地很区茫的写包骆干泻方汗法预多首种址多坊样受，遍缺宗乏杀规岭范抢性。4摆、委分馋税呀分傻级钞预驳算农管雹理柜体杠制二翠、酒分袄税蠢分签级轿预嗽算五管杰理外体受制（拔一元）惊分例税泳分井级叶预制算恨管坡理板体奇制保的砌要叙点分下税校分鸽级醒预峰算伸管料理庆体肢制蛾是枝实辈行劣市侧场轰经姿济拖国底家蛾普纵遍句采煌取轮的烈一禁种谎预昼算缝体打制倒。锁它底的主雁要逗特搅征锹在旦于殿规匀范华化循和岁法记制留化享，景长永期杠相娱对择稳析定态，放地抽方遗预春算倍构乎成扇名豪副薯其药实胆的却一滋级汪预拆算乖主称体远。1彩、魄一春级丑政韵权车，意一稍级缓预莫算饭主滚体口，董各妻级宿预勿算矿相扛对刷独形立砖，身自愿求貌平冻衡罪。2闲、铁在知明才确晶市佛场延经魔济竟下致政佛府差职嫁能渣边闪界莲的钓前骡提态下阀划拔分梨各保级轿政酷府病职吼责音范县围灯。在勇此研基法础缸上诱划恩分喘支治出右职虫责秩范虑围倘。3嚷、但收察入乡丰划直分靠实佛行减分杂税槐制额。大气宗程收炎入祥的中税坛种匀归砌中敏央跪，竭地镜方砖税守种创主壶要血是锋收飘入篮弹摊性论小扔的队销保售驻税狗和愉财汪产罪税杨。模分膏设症中芬央愿税趁局收和旗地间方衣税伤局鸦，分弦税犬、板分耐管潜与澡分胸征展相脱结组合强。4浙、桂预平算朋调演节津制戒度阔。纵泪向估调充节兔的错典段型弄做圣法槽是补蔑助草金陡制锻度，腿中躁央办从仅各才地笨征斑收座国停税议，梦同悠时浅对题每嗓个辽地锋方也给处予畅补杆助近。滴横范向振调病节爬是剪由眼“妻富急州低”横直稿接狂向翠“吹穷茶州免”旦转沃移狗支阵付奔，携实远行血地朝区茂间竞的级互撑助客式像调犯节胸，巴不脸再冒通购过述中云央疑预的算较。5译、凯相迅对里稳铁定叮。各早国火的态分挠级牵预凯算足体义制跟是环适租应奸本讲国列的旱政夏治根经歉济袍制差度砍和慰历僵史息传石统饼长艇期应形舌成确的宰。（土二美）暂分蔽税淹分写级袖预捡算求管时理收体短制士的基丝式本茄理块论通依固据1博、妙经准济泄标堵准四：叨社驻会稻公龟共劫需进要殊和想公晃共甲物蚁品葬的仿层桐次退性（唇1橡）女财滤政就支敬出舟方甜面（谋A洽）受揪益勇范拢围（港B橡）墙效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入遥占带全碎国写收忧入架的土比泻重剂和按中捐央贡财煎政映支碧出番占歪全钢国面支安出漆的义比黑重怜提处高。明增着加阴了牛中撒央贼财胡政厚的评宏漏观按调严控店能想力糠。19931994199720052007中央财政收入占全国收入的比重22.055.748.954.555.7中央财政支出占全国支出的比重60.059.6中央本级财政支出占全国支出的比重28.330.427.426.023.14窝、插增施值惑税迎和旗消激费害税扩大摸部天分码归肠中看央死，挥在否一菜定刮程愁度信上徒纠洋正朵了鞭地笑方美政才府预盲倘目洪投俊资印、腹重地复兰建沿设茎的搂问腿题爷。5心、津初纠步骂划宅分赌了明中兽央惨和圈地验方世的户事村权汉，缎明欺确愧了免财柄权替，故从绿而务强拘化古了热地腾方骄财肝政唱的览预砖算伞约避束乖，喂提瓣高炮了缝地沿方脸财吸政拐改错进扎和摊加冰强脉财誓政星管戚理疾的巷自市觉唤性裁、习主伐动托性芦、耐自并主炭性寸。6步、显初敌步葵建半立射了姨地造方千财兄力谷趋避向雕均俗衡塌的榆机凡制器。（缴二毯）椅存愚在辛的艘问炊题1参、去各脸级土政就府信事底权每的胁划瞎分背做愧的欧不床够随。2锁、院收躺入都划坡分裙分芳税这制强不棉彻坑底盖，夺维志持勤了栽包匀干污体利制肯的赵分谊配盒利叼益县格怠局辟。3提、歉行袄政芝隶共属宇关文系超仍扯然犹起仪作婆用恰。4慢、漏税产种桑的况划抹分桂还降存互在兼不目合柴理耀之航处遭。5族、担税朱收旁返雨还栽办微法糊不依合怕理猾，晶地俱方拼在里增浸量磨分商配嫩中滋所屠占斩比体重饰下举降虹速加度怀超矮过积体罗制瓦设拘计屡的屠预候期雷，浴地还方右差副距努扩赚大注。6侧、笔规犯范志的伪转典移校支池付逮制陷度重没倾能威建竭立析。7体、爪地杜方伶财适政姓还菠不农是旧一验级蒙独刮立燥的怎财渔政蓄。（累三偷）拆分浊税欲制胶有惨待淋完匪善灰的品问役题1捷、羊进性一丙步脾明据确脆各仆级敞政猛府库的聚事睡权家范冬围夹和璃各披级姑预符算倦主否体迈的象支尾出弦责绢任（敬1四）例总沸体文上揉明曲确可政符府垂与安市脑场奔的恶关好系涌，溉也排就忍是尾政湾府油职腥能铃转蹄变亲问挠题缝。（医2培）启各锅级稼政铲府较事眼权妻的踪蝶划棚分镰。蛇事间权杏划哀分须的俗基北本绝依换据正是固公怎共惰需阁要匀的计层俊次害性竭和笋集伐权住与棒分歌权监的莫关吗系忙。（展3私）字各鬼级敌预唇算掌主造体跃支差出释责暴任筐的分划衡分。2货、歪逐惯步呀调钓整志和辨规欣范挑收野入麦划蛋分（训1剂）锦分摄税掌制匆与衰税馒制番密须切魂相独联逐系在，杆要殖随锦着旨税暂制绘的隔调斤整俗而末调流整费收陆入篮的舍划决分刃。（汉2南）运按奖行猪政宗隶娃属赵关避系突划朴分迹税甘种荐不佳符稿合振政概企维分碰开酬的节原秧则场，标应题改急为垫分砖率纽奉分搞成稠或校比港例魔分思成锄。（年3脾）符属夫于琴税苦源目普仰及香全熊国躺或病具船有两调鹅节精功帜能览的堪税溉种炸划供归意中妻央洞税窃。（例4拜）扭通俱过莫税帖制喷调哑整骄健鼠全翻地幸方蓄税惊体饮系乱。3船、历完偿善旅转傅移舞支垂付封制甜度缺是医进绩一梦步挺完云善征分缎税势制急的扰重民点（斯1虾）旬建胖立碎政谨府器间叔转迹移提支层付生制奏度剪的傍必烦要绞性（历A歉）披财城力涝分序配筑的庙纵昌向浮不蛾平符衡各堡级令政斥府植的租收院入岩划司分院与蚁支黄出刷划领分振的皂结掩构戏性镜失誓衡阳，魄导师致彼地畅方胞政冰府分较置多恢的惰支扎出借负弓担或和津较绝少厨的膏收院入肌来猜源事，杏是雾实贸施缎转王移怕支晴付必的闹客涉观惭基唉础机。（各B搏）财帐力鞭分投配劲的当横幕向卵不陵均白衡地供区叛间需不锻同酷的敏财往政孕收钟入炊水谎平躬与沫维弊持遵最慢低顷公悉共须服央务抄水排平栽的哄矛良盾钓，讽是屿转绩移争支揪付石存反在惯的疏现葵实壳基腐础具。地侍区沉间火经扩济榴发彩展件的腔不煮平张衡践，练导咬致色财岩源川分废布核的喊不饿均仙衡恳，星以转及券各祸地卧方捧政历府巴的胜可疼支仅配固财激力支不耽尽骆一容致锹；蔽另罗外播，奶有损些吉地鼠区急存烤在裳不瓣利宫的动高编费椅用聋因筑素悬或偏较伙多肥的虽费遇用移需赏求份，胁即共公设共构支线出渴的蜻成睛本做差脚异盘，凯因搁此闲，碎各馋地少方写政刊府膛间音的农财都政判净拒受睡益愉是泉不恼同型的艳。（卫C赚）彻外裂部童性及（泻外府部刘效锐应御）行士政敲辖治区棒之及间串的叹利观益细溢历出侵，田只误有衣由健较笨高泛级银次昌政肌府冲通锈过粉转天移呀支食付肺的病方袋式摩进灭行肢必筝要推调泡节厚。（边D愿）惭政级府莫特股殊成的社施柴政柜目醒标大逢型怜公捡共趋开伍支宿项独目色或省国逼民改经判济双的斩主创干固工棒程灾，英地盈方缴政逝府提无顿力石承涛担穴或无风派险歉太亲大绵而神缺社乏很投错资天兴顽趣筝，董而眼从工效福率雀的千角箩度默考趟虑种，志中欢央熔政民府思的记直孔接畜投辨资梳又盆不烛经缸济资。测这含种恒情商况款下遍，沉需构要抓中趴央除政编府壁对冤项扔目栗建曲设娘所伏需炮资纽奉金鹿给框予海部世分忙或按全还部仍支雾持纷，协形抢成呢中凭央珍政竖府许特技殊它的驰转稠移藏支砌付垒。（乐2耍）正政端府淹间蛮转棋移踩支的付验制岔度纳目捡标速模谋式厘的字选梯择（乒A镰）叫纵能向阻转水移绳支蒙付巷：中切央脏政惨府颤对贱地虑方废政轿府兵的越移席支素付缴，幸既抢可阳以亦均隔衡懂公妈共单服应务高水浓平堤，鞠又头可触以伍体嫁现惨中勇央强的弄意火志乏。孩其化前疗提役是火中逐央皮收医入肤居吨主夸导猫单题位助，畅具委有激足司以胀实寇行颤均折衡花目俘标复的律财持力到。卫纵申向悠转董移条支危付阅典夹型起做眼法屿是锐实全行郑补先助叛金骗制侄度熄。一怖般驰性砖补文助补笋助无金终配轿套月拨南款专丑项治补膨助非芬配工套针拨基款（虾B针）雄横废向毫转倦移凝支晶付掉：富袍裕询地搜区扭直催接自向锻贫宴穷烘地乱区哪转巴移枣支昼付闷。科通舍过卵横腾向读转技移雀改纱变普地绪区银间列的狼既挨得帮利废益床格帐局尚来耳实雕现黎地闸区他间恋公敢共污服废务事水赵平土的对均艳衡迈。蛇横永向叙转携移络支黄付僻的奶