安全生产法律法规课堂笔记

（二）主要负责人和项目负责人的安全施工责任

1．施工单位主要负责人的安全责任规定，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立、健全安全生产责任制和安全教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

2．项目负责人的安全责任规定，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

（三）安全管理机构和安全管理人员的配置规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

（四）总承包单位与分包单位的安全管理规定，建筑工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。（五）特种作业人员的资格管理

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

（六）安全警示标志和危险部位的安全防护措施

施工单位应当在施工现场入口、起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物，有害危险气体、液体的存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

（七）施工现场的安全管理

第30条至第35条包括下列内容：

（1）毗邻建筑物、构筑物和地下管线和现场围栏的安全管理。

（2）现场消防安全管理。

（3）保障施工人员的人身安全。

（4）施工人员的安全生产义务。

（5）施工现场安全防护用具、机械设备、施工机具和配件的管理。

（6）起重机械、脚手架、模板等设施的验收、检验和备案。

（八）人身意外伤害保险

规定，施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

关于人身意外伤害保险的规定，包括4个方面内容，一是意外伤害保险是法定的强制性保险。该项保险不论施工单位是否愿意、经济状况好坏、工程造价多少，必须投保。二是意外伤害保险的投保人是施工单位。三是意外伤害保险的被保险人或者受益人是从事危险作业的职工。四是意外伤害保险期限与建设工程工期相同。四、建设工程安全生产监督管理的规定（重点）（一）建筑施工安全生产的监督管理职责划分1．建设施工的综合监督管理规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

2．建设施工的专项监督管理规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

（二）建设施工许可规定，建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

（三）日常监督检查措施县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

（1）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料。

（2）进入被检查单位施工现场进行检查。

（3）纠正施工中违反安全生产要求的行为。

（4）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

五、建设工程安全生产违法行为应负的法律责任（无）

（一）责任主体包括：

（1）建设行政主管部门或者其他有关部门的工作人员。

（2）建设工程的各方主体及其有关人员。

（3）施工单位的主要负责人、项目负责人。

（4）勘察、设计、施工、监理单位的直接责任人员。

（5）注册执业人员。

（二）行政处罚种类

（1）警告。（2）责令限期改正。（3）责令停业整顿。（4）罚款。（5）降低资质等级。（6）吊销资质证书。

（三）行政处罚的实施

本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。违反消防安全管理的行为，由公安消防机构依法处罚。危险化学品安全管理条例

2002年1月9日国务院通过，2002年3月15日起施行。

立法目的是为了加强对危险化学品的安全管理，保证人民生命、财产安全，保护环境。

一、关于危险化学品安全管理的基本要求（了解）

（一）危险化学品的范围

危险化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀性，会对人员、设施、环境造成伤害或者损害的化学品。

规定，本条例所称危险化学品，包括爆炸物品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。

（二）《危险化学品安全管理条例》的适用范围

1．适用范围

在中华人民共和国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守本规定。进口危险化学品的经营、储存、运输、使用和处置废弃危险化学品，依照本规定执行。

2．排除适用

规定，监控化学品、属于药品的危险化学品和农药的安全管理，依照本条例的规定执行；国家另有规定的，依照其规定。民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本条例。

（三）危险化学品单位的安全责任

主要负责人。。。。本单位危险化学品的安全负责。。。。的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。

（四）危险化学品监督管理部门的职责

（1）国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门，依照本条例的规定负责危险化学品安全监督管理综合工作，负责危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查，负责危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）专业生产企业的审查和定点，负责危险化学品经营许可证的发放，负责国内危险化学品的登记，负责危险化学品事故应急救援的组织和协调，并负责前述事项的监督检查；设区的市级人民政府和县级人民政府的负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门，由各级人民政府确定，依照本条例的规定履行职责。

根据十届全国人大批准的国务院机构改革方案，原国家经济贸易委员会负责的危险化学品安全生产监督管理综合工作和有关职责，现由国家安全生产监督管理总局负责。

（2）公安部门负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路交通运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。

（3）质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。

（4）环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品登记，并负责前述事项监督检查。

（5）铁路、民航部门负责危险化学品铁路、航空运输和危险化

学品铁路、民航运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查。交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。

（6）卫生行政部门负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。

（7）工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。

（8）邮政部门负责对邮寄危险化学品的监督检查

依照本条例的规定，对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品进行审批、许可并实施监督管理的国务院有关部门，应当根据本条例的规定制定并公布审批、许可的期限和程序。

（五）危险化学品监督管理部门的日常监督检查权

对危险化学品实施监督管理的有关部门，依法进行进行日常监督检查，可以行使下列4项权力：

（1）进入危险化学品作业场所进行现场检查，调取有关资料，向有关人员了解情况，向危险化学品单位提出整改措施和建议。

（2）发现危险化学品事故隐患时，责令立即排除或者限期排除。

（3）对有根据认为不符合有关法律、法规、规章规定和国家标准要求的设施、设备、器材和运输工具，责令立即停止使用。

（4）发现违法行为，当场予以纠正或者责令限期改正。

危险化学品单位应当接受有关部门依法实施的监督检查，不得拒绝、阻挠，有关部门派出的工作人员依法监督检查时，应当出示证件。二、危险化学品生产、储存、使用、经营运输、登记过程中安全管理的规定（重点）

（一）危险化学品的生产、储存和使用

1．危险化学品的生产、储存的规划与审批

国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度；设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要，在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。

2．设立危险化学品生产、储存企业的条件

（1）有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施。

（2）工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定。

（3）有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员。

（4）有健全的安全管理制度。

（5）符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。

3．企业设立的申请

设立应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并提交下列文件：

（1）可行性研究报告。

（2）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标。

（3）包装、储存、运输的技术要求。

（4）安全评价报告。

（5）事故应急救援措施。

（6）符合本条例第八条规定条件的证明文件。

4．生产装置和储存设施的选址

除运输工具加油站、加气站外，危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定：

（1）居民区、商业中心、公园等人口密集区域。

（2）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施。

（3）供水水源、水厂及水源保护区。

（4）车站、码头（按照国家规定，经批准专门从事危险化学品装卸作业的除外）机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出人口。

（5）基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产种苗生产基地。

（6）河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区。

（7）军事禁区、军事管理区。

（8）法律、行政法规规定予以保护的其他区域。

已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合上述规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定的期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。

5．危险化学品生产、储存和使用的安全管理

生产、储存实行按需计划、合理布局、严格控制

6．生产、储存和使用剧毒化学品的安全管理

生产、储存和使用剧毒化学品的单位，应对本单位的生产、储存装置