养老保险、医保、低保等政策

PAGEPAGE6重庆企业职工基本养老保险实施办法为建立我市统一、规范、完善的企业职工基本养老保险制度，保障离退休人员的基本生活，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔1997〕26号)、《社会保险费征缴暂行条例》(国务院第259号令)和《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发〔1998〕28号)，结合本市实际，特制定本实施办法。一、改革目标和基本原则(一)建立适应社会主义市场经济体制要求，适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的独立于企业之外的养老保险体系。(二)企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开的原则，保障水平要与本市经济发展水平及各方面的承受能力相适应。(三)为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现公平与效率相结合的原则和企业经济效益的差异，要在国家政策指导下发展企业补充养老保险，鼓励个人办理储蓄养老保险。二、实施范围(一)本市行政区域内的城镇各类企业(以下统称企业)和与之形成劳动关系的职工(以下统称职工)以及城镇个体劳动者(以下统称个体劳动者)。(二)企业的离退休(职)人员。(三)国家另有规定的从其规定。三、基本养老保险费的缴纳(一)已参加市级统筹的企业，由所在地社会保险经办机构根据企业上年度职工月平均工资核定缴费工资，企业根据核定的缴费工资总额按平均24%的比例缴纳基本养老保险费。每个企业的具体缴费比例由市级社会保险经办机构根据企业的实际负担情况在20%-28%的幅度内审核后，报市劳动和社会保障局审批。随着个人缴费比例的提高，企业缴费比例逐步降至20%。尚未参加市级统筹的企业，由所在区县(自治县、市)人民政府按照"以支定收，略有结余"的原则确定缴费比例，并统一按职工工资总额核定缴费基数。(二)职工个人以上年度本人月平均工资为基数缴纳基本养老保险费，从2000年1月1日起按5%缴纳，以后每两年增加1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。职工个人缴纳的基本养老保险费,由所在企业从职工本人工资中代扣代缴。职工月平均工资低于市统计局公布的上年度全市职工月平均工资60%的，按60%计算缴费工资基数。超过上年度全市职工月平均工资300%的，超过部分不计入缴费工资基数。(三)个体劳动者按缴费基数的18%缴纳基本养老保险费。个体工商户雇用的雇工，由雇主和雇工共同按缴费基数的18%缴纳基本养老保险费，其中，雇工个人缴纳基本养老保险费的比例与职工相同。缴费基数为本市上年度全市职工月平均工资的60%-300%。(四)企业和职工以及个体劳动者应缴纳的基本养老保险费，由当地地税部门按月征收。欠缴基本养老保险费的企业和职工，除限期缴足欠缴额和个人帐户利息外，另从欠费之日起，按日加收欠缴额2‰的滞纳金。滞纳金全部并入基本养老保险基金，滞纳金在企业自有资金中列支。个体劳动者补缴基本养老保险费时，应按规定补缴个人帐户利息。(五)企业和个体工商户缴纳的基本养老保险费列入管理费用，在税前列支。个人缴纳的基本养老保险费，不计征个人所得税。(六)基本养老保险费不得减免。四、个人帐户的建立与管理(一)社会保险经办机构分别为企业建立缴拨登记台帐和为职工和个体劳动者建立基本养老保险个人帐户，并核发相应凭证，作为办理基本养老保险有关事务的依据。(二)个人帐户的构成：1.按本人缴费工资11%的数额建立基本养老保险个人帐户。个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。2.每年参考银行同期存款利率计算个人帐户储存额所得的利息。记入个人帐户的储存额(含利息)不得提前支取。(三)个人帐户的建立：1.参加了基本养老保险并按规定缴纳了基本养老保险费的企业和职工，从1996年1月起按职工个人缴费工资的11%建立个人帐户。2.已参加市级统筹的职工，1993年3月至1995年12月期间个人缴纳3%的本金一次性补记入个人帐户。3.尚未参加市级统筹的职工，1996年1月1日前已按有关规定记入个人帐户的储存额予以保留。4.1998年7月1日前已离退休(职)的人员，不再建立个人帐户。(四)职工遇下列情况时，个人帐户的处理：1.职工跨地区转移工作单位的，按国家规定转移个人帐户。2.职工因特殊原因中断缴费的，其个人帐户予以保留，并按规定计息。继续缴费的,个人帐户储存额累计计算。3.职工出境定居或死亡，个人帐户储存额中属于个人缴纳的基本养老保险费本息，一次性支付给本人、指定受益人或法定继承人，其余部分并入基本养老保险基金，同时终止养老保险关系。无指定受益人或法定继承人的，其个人帐户储存额本息全部并入基本养老保险基金。4.离退休(职)人员死亡，个人帐户储存额中属于个人缴纳的基本养老保险费本息余额，一次性发给其指定受益人或法定继承人，其余部分并入基本养老保险基金，同时终止养老保险关系。无指定受益人或法定继承人的，其个人帐户储存额本息余额全部并入基本养老保险基金。(五)个人帐户支付项目：1.基本养老金中的个人帐户养老金。2.增发的调整性养老金中，按规定应从个人帐户中支付的部分。按上述规定支付的项目，当个人帐户不足以支付时，从社会统筹基金中支付。3.职工或离退休(职)人员死亡，按规定应从个人帐户中支付的部分。4.职工出境定居后，按规定应从个人帐户中支付的部分。七、监督检查(一)企业每年应向本企业职工公布全年养老保险费缴纳情况，接受职工监督。社会保险经办机构应定期向社会公告养老保险费征收情况，接受社会监督。(二)劳动和社会保障行政部门依法对企业缴费情况进行检查时，被检查的企业应如实提供与缴纳养老保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。劳动和社会保障行政部门可以记录、录音、录像、照相或复制有关资料，并为被检查的企业保密。社会保险经办机构受劳动和社会保障行政部门的委托，可以进行与养老保险费征缴有关的检查、调查工作。劳动和社会保障行政部门及社会保险经办机构的工作人员在行使前款所列职权时，应当出示执行公务证件。(三)劳动和社会保障行政部门或税务机关调查养老保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应当给予支持和协助。(四)任何组织和个人对有关养老保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动和社会保障行政部门或税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。(五)审计部门依法对养老保险基金的收支及管理情况进行监督。(六)企业逾期拒不缴纳养老保险费、滞纳金的，由劳动和社会保障行政部门或税务机关申请人民法院依法强制征缴。八、加强养老保险基础管理，努力提高管理与服务的社会化水平(一)市社会保险经办机构应建立健全养老保险业务管理制度和基金财务管理制度，推进管理的科学化，并在国家劳动和社会保障部的总体规划指导下，运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全市的社会保障技术支持系统。养老保险基金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等，都要纳入计算机管理。逐步实现与财政、税务、工商、银行等相关部门的数据联网。市计委、市财政局应根据我市社会保险事业发展需要，尽快落实社会保险信息系统建设项目计划及其所需经费。(二)离退休(职)人员基本养老金委托银行、邮局等社会服务组织实行社会化发放，确保离退休(职)人员的基本生活。在条件成熟的街道(镇)设立社区服务机构，将离退休(职)人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，探索建立独立于企业之外的社区管理服务体系。(三)加强社会保险经办机构的建设。市编委应根据社会保险事业发展的需要，增加社会保险经办机构的人员编制。(四)尚未参加市级统筹的区县(自治县、市)，应尽快将基本养老保险制度扩大到城镇所有企业及其职工，并按本办法规定实行统一管理，条件成熟的逐步纳入市级统筹。九、实行企业化管理的事业单位，原则上按照本办法执行。十、本办法从2000年7月1日起施行。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由市劳动和社会保障局负责解释并制定实施意见。重庆城镇企业职工基本养老保险参保缴费政策解读按：为进一步完善我市城镇企业职工基本养老保险补缴办法，2009年5月，市人力资源和社会保障局市财政局经请示市政府（四）应补缴总额=1996年1月至1998年12月期间按新标准计算的应补缴金额16191元（26985元×1×3年×20%）。由于王某以个人身份申报补缴1996年1月至1998年12月期间的基本养老保险费，因此应补缴的费用16191元应全额由王某本人承担。重庆市企业职工基本养老金计发办法一、建立个人帐户后参加工作的职工，退休时基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。计算公式为：

基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金，即：

T=20%A+K/120

二、建立个人帐户前参加工作，本办法实施后退休的职工，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成。计算公式为：

基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金+过渡性养老金，即：

T=20%A+K/120+(1.4%AQM1+70)(M1/M)

上述计算公式中：

T——月基本养老金

K——个人帐户累计储存额

A——职工退休前一年全市职工月平均工资

Q——平均缴费工资指数。计算办法为：

Q=(X1/A1+X2/A2+X3/A3+……Xn/An)÷n

式中：X1、X2、X3……Xn分别为1993、1994、1995年直至职工退休前一年的缴费工资(含0元)；A1、A2、A3……An分别为1993、1994、1995年直至职工退休前一年全市职工平均工资；n为1993年至职工退休前一年的全部应缴费年限。

M1——建立个人帐户前的实际缴费年限和实行个人缴费前视同缴费年限，计算到“月”。

M——M1+建立个人帐户之月至达到国家规定退休年龄的当月的全部应缴费年限，计算到“月”。重庆市企业职工基本养老金计发过渡办法一、参加了市级统筹的，基本养老金由社会养老金和缴费养老金两部分组成。计算公式为：基本养老金=社会养老金+缴费养老金，即：T=(5502/12)30%+(5502/12)QBN式中：T基本养老金B系数，即缴费满10年不满15年的按1.2%计发；缴费满15年不满20年的按1.3%计发；缴费满20年不满25年的按1.4%计发；缴费满25年及其以上的按1.5%计发。N缴费年限(含实际缴费年限和视同缴费年限)，计算到"月"。Q平均缴费工资指数(计算方法同附件一)。二、尚未参加市级统筹的，基本养老金由社会养老金、缴费养老金、个人帐户养老金和国家规定的各项津补贴四部分组成。计算公式为：基本养老金=社会养老金+缴费养老金+个人帐户养老金+国家规定的各项津补贴，即：T=(5502/12)B1+(5502/12)QB2N+K/120+B3(39+L)式中：T基本养老金B1系数1，即缴费年限满10年的按15%计发，在此基础上，每增加1年加发0.5%，最高不超过25%(不满整年的月数折算为年)。Q平均缴费工资指数，从1990年计算到1995年(计算办法同附件一)。B2系数2，即退休按1.4%计发，退职按0.8%计发。N1996年1月1日前的缴费年限(含实际缴费年限和视同缴费年限)，计算到"月"。K个人帐户累计储存额B3系数3，由1996年1月1日前的缴费年限除以全部缴费年限(视同缴费年限和实际缴费年限)。L老粮贴重庆市企业职工退职生活费计发办法一、建立个人帐户后参加工作，未达到国家规定退休年龄，因病、非因工负伤经县级以上劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力，实际缴费年限满15年及其以上的，可办理退职，并按月发给退职生活费。其计算公式为：T1=AB+K/120T1退职生活费A职工退职前一年全市职工月平均工资B系数，即缴费满15年的按15%计发；在此基础上，每增加1年加发1%，最高不超过20%。K个人帐户累计储存额二、建立个人帐户前参加工作，未达到国家规定退休年龄，因病、非因工负伤经县级以上劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力，缴费年限(含实际缴费年限和视为缴费年限)满10年及其以上的，可办理退职，并按月发给退职生活费。其计算公式为：T1=AB+K/120+(1%AQM1+70)(M1/M)T1退职生活费A职工退职前一年全市职工月平均工资B系数，即缴费满10年的按15%计发；在此基础上，每增加1年加发1%，最高不超过20%。MM1+建立个人帐户之月至办理退职当月的全部年限，计箅到"月"。K、Q、M1与附件一基本养老金计算公式的含义相同。市劳动保障局解读机关事业单位临时聘用人员参加企业职工基本养老保险实施意见根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）、《重庆市人民政府关于机关事业单位非在编人员参加企业职工基本养老保险的通知》（渝府发〔2006〕143号）、《重庆市人民政府办公厅转发市劳动保障局市财政局关于机关事业单位聘用人员参加企业职工基本养老保险实施意见的通知》（渝办发〔2007〕49号）的有关规定，现对我市机关事业单位临时聘用人员参加企业职工基本养老保险的若干问题解读如下：

一、机关事业单位非在编人员参加企业职工基本养老保险有哪些基本要求？

2006年10月1日及其以后，与本市行政区域内的以下用人单位已建立或形成劳动关系，且在2006年10月1日未达到国家法定退休年龄（男年满60周岁，女年满50周岁）的临时聘用人员：

（一）我市各级机关、事业单位、社会团体；

（二）中央及市外机关事业单位驻渝机构；

（三）驻渝部队。

二、未办理社会保险登记的机关事业单位，办理参保手续需要提供哪些材料？

1、组织机构统一代码证书及复印件；

2、法定代表人或主要负责人身份证复印件；

3、与临时聘用人员建立劳动关系的证明材料及复印件；

4、法规、政策规定的其他资料；

5、事业单位还应提供证明本单位依法设立的证照、批文及复印件；

6、填报《重庆市社会保险登记表》，经临时聘用人员本人签字确认的《重庆市参加社会保险人员基本情况表》、《重庆市参加企业职工基本养老保险单位职工工资总额维护申报表》。

三、原已办理社会保险登记的机关事业单位，办理参保手续需要提供哪些材料？

1、《重庆市社会保险登记表》或《社会保险登记证》；

2、与临时聘用人员建立劳动关系的证明材料及复印件；

3、法规、政策规定的其他资料；

4、经临时聘用人员本人签字确认的《重庆市参加社会保险人员基本情况表》、《重庆市参加企业职工基本养老保险单位职工工资总额维护申报表》。

四、办理参保手续有什么时间要求？

机关事业单位现在使用的临时聘用人员，应于2007年12月31日前办理参保登记手续。

2007年12月31日以后由于工作需要新使用临时聘用人员的机关事业单位，应于使用之日起30日内办理参保登记手续。

五、应向哪个部门办理参保登记？

以下单位使用的临时聘用人员统一在市社会保险局行业统筹办公室办理参保登记：市级机关、事业单位、社会团体，中央及市外机关事业单位驻渝机构，驻渝部队。

以下单位使用的临时聘用人员在当地社会保险经办机构办理参保登记：区县（自治县）及其以下机关事业单位、市级主管部门设在区县（自治县）的派驻机构或分支机构。

六、如果增加了临时聘用人员，需要提供哪些材料？有什么办理时间要求？

1、需要提供的材料

（1）临时聘用人员身份证复印件；

（2）与临时聘用人员建立劳动关系的原始材料及复印件；

（3）法规、政策规定的其他资料；

（4）填报经临时聘用人员本人签字确认的《重庆市参加社会保险人员基本情况表》。

2、办理时间要求

机关事业单位增加临时聘用人员，应从新增之日起30日内向参保地社会保险经办机构申报。

七、如果减少了临时聘用人员，需要提供哪些资料？有什么办理时间要求？

1、需要提供的资料

（1）与临时聘用人员终止、解除劳动关系的原始材料及复印件；

（2）填报《重庆市参加社会保险单位人员减少申报表》。

2、办理时间要求

机关事业单位减少临时聘用人员，应从减少之日起30日内向参保地社会保险经办机构申报。

八、怎样核定月应缴纳的基本养老保险费？

月应缴纳的基本养老保险费=月缴费基数×缴费比例。

九、缴费基数是怎样核定的？

1、临时聘用人员当年度的缴费基数以其本人上年度工资总额为基础进行核定（工资总额按国家统计局公布的《关于工资总额组成的规定》计算）。机关事业单位当年新增临时聘用人员，以本人起薪当月工资总额作为基础，核定月缴费基数。

2、各参保地社会保险经办机构根据机关事业单位临时聘用人员上年度月平均工资，核定其月缴费基数。临时聘用人员月平均工资高于上年度全市（城镇经济单位在岗）职工月平均工资300%（1993年3月至1997年12月为200％）以上的部分，不计入月缴费基数；低于60%的，按60%核定月缴费基数。

3、月缴费基数计算到元。

十、缴费比例是多少？

各年度的单位缴费比例为20%；个人缴费比例按对应年度企业职工的个人缴费比例执行，具体为：1993年3月-1997年12月为3%，1998年1月-12月为3.5%，1999年1月-12月为4%，2000年1月-2001年12月为5%，2002年1月-2003年12月为6%，2004年1月及其以后为8%。原万县地区、涪陵地区、黔江地区1992年4月-1993年2月期间的个人缴费标准按当地原有规定执行。

十一、如果补缴历年基本养老保险费，请问对补缴年限有什么要求？

对现仍在本单位工作的临时聘用人员，机关事业单位应从与之建立或形成劳动关系之月起为其办理参保并补缴基本养老保险费，但原重庆市的机关事业单位临时聘用人员，补缴基本养老保险费最早不得超过1993年3月；原万县地区、涪陵地区、黔江地区的机关事业单位临时聘用人员，补缴基本养老保险费最早不得超过1992年4月。

十二、如果补缴历年基本养老保险费，对补缴金额有什么要求？

现在使用临时聘用人员的机关事业单位，在2007年12月31日前办理参保登记的，应补缴基本养老保险费本金及个人账户利息。逾期办理的，除应补缴基本养老保险费本金、个人账户利息外，还应加收统筹基金利息。

十三、在2006年10月1日前已经与机关事业单位终止或解除劳动关系的临时聘用人员，能否参保？

在2006年10月1日前已经与机关事业单位终止或解除劳动关系的临时聘用人员可以参保。

（一）参保人应符合什么条件？

1、本人自愿申请补办在机关事业单位工作期间的基本养老保险；

2、具有本市户口；

3、在社会保险经办机构受理时未达到国家法定退休年龄（男年满60周岁，女年满50周岁）。

（二）参保人应到何处以什么身份办理参保手续？

参保人应到户口所在地的个人参保工作窗口办理以个人身份参保的相关手续。

（三）办理参保手续需要提供哪些材料？

1、《居民身份证》原件及复印件；

2、《户口簿》原件及复印件；

3、与机关事业单位建立或形成劳动关系的原始证明材料原件及复印件；

4、与机关事业单位终止或解除劳动关系的原始证明材料原件及复印件。

（四）参保人办理参保需要签订什么协议吗？

参保人需要签订《重庆市个人参保人员缴纳基本养老保险费委托申报协议》，申报缴费基数标准，开立委托代扣代缴的存款账户。

（五）怎样缴纳基本养老保险费？

缴纳基本养老保险费实行按月扣缴。每月20日前，应将本人应缴纳的基本养老保险费金额，足额存储到本人委托代扣代缴的存款账户上；每月25日前，由社会保险局制定征收计划交代收代缴机构；代收代缴机构于每月28日完成扣款。

（六）如果办理参保，需要从哪一年起补缴？

2006年10月1日前已经与机关事业单位终止或解除劳动关系的临时聘用人员，在2010年12月31日前以个人身份办理相关参保手续的，最早可从与机关事业单位建立或形成劳动关系之月起缴纳基本养老保险费，但不得早于1993年3月1日。从2011年1月1日起，只能从本人申报之月起按时足额缴纳基本养老保险费，社会保险经办机构不再受理补缴历年的基本养老保险费。现行企业职工基本养老保险基本政策要点

一、参保范围

（一）单位参保。在本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业、实行企业化管理的事业单位及与之形成劳动关系的职工（不含外籍人员和港、澳、台人员，外籍人员中签订了互免协议的除外）。各级国家机关、事业单位、社会团体及为之建立或形成劳动关系，且在2006年10月1日未达到国家法定退休年龄（男年满60周岁、女年满50周岁）的非编制内临时人员。

（二）个人参保。具有本市城镇户口的企业失业职工、个体工商户业主和雇工（农村户口的应在城镇从事个体经营）、年满16周岁以上的灵活就业人员，本人申请参保时未达到国家规定退休年龄的人员，可以个人身份凭本人《居民身份证》、本市城镇户口等有关资料到其户口所在地的社会保险经办机构参加城镇企业职工基本养老保险。

二、缴费基数及缴费比例

（一）单位参保：由所在地社会保险经办机构根据企业（单位）申报的上年度职工月平均工资总额核定缴费工资基数。职工月平均工资低于市统计局公布的上年度全市职工月平均工资60%的，按60%计算缴费工资基数。超过上年度全市职工月平均工资300%的，超过部分不计入缴费工资基数。企业（单位）缴费比例为20%，职工个人缴费比例为8%。

（二）个人参保：从2006年1月1日起，个人参保人员月缴费基数原则上为全市上年度职工月平均工资，缴费比例为20%。缴费确有困难的个人参保人员，月缴费基数可按以下办法实行5年过渡：

1．2006年度，可在全市上年度职工月平均工资60%至100%之间自主选择；

2．2007年度，可以在全市上年度职工月平均工资70%至100%之间自主选择；

3．2008年度，可以在全市上年度职工月平均工资80%至100%之间自主选择；

4．2009年度，可以在全市上年度职工月平均工资90%至100%之间自主选择；

5．从2010年1月1日起，统一以全市上年度职工月平均工资为月缴费基数。

三、个人账户

（一）社会保险经办机构应为企业（单位）参保职工和个人参保人员每人建立一个终生不变的个人账户。

（二）1996年1月1日前参加工作的参保职工和个人参保人员，个人账户从1996年1月起建立；1996年1月以后参加工作的参保职工和个人参保人员，个人账户从参保并按规定缴费之月起建立。1998年7月1日前已离退休（职）的人员，不再建立个人账户。

（三）参保职工和个人参保人员从1996年1月起按其缴费工资基数的11%建立个人账户。2006年1月1日及其以后，参保人员的基本养老保险个人账户记账规模统一由本人缴费工资基数的11%调整为8%。

参加了企业职工基本养老保险市级统筹的参保职工和个人参保人员，1993年3月至1995年12月期间个人缴纳3%的本金，一次性补记入个人账户。未参加市级统筹的参保职工和个人参保人员，1996年1月1日前已按有关规定记入个人账户的储存额予以保留。

（四）个人账户储存额从1996年1月起，按统一公布的个人账户记账利率计算利息。

四、领取基本养老金的条件

（一）参加了企业职工基本养老保险，并按规定缴纳了基本养老保险费。

（二）企业（单位）的参保人员：男性，年满60周岁；女性，工人年满50周岁，干部年满55周岁；其中，从事特殊工种并符合相关条件，男年满55周岁及其以上、女年满45周岁及其以上的，可办理退休。个人参保人员：男性，年满60周岁；女性，1996年1月1日前参加企业职工基本养老保险的，年满50周岁，1996年1月1日及其以后参加企业职工基本养老保险且无视同缴费年限的，年满55周岁。

（三）缴费年限（含视同缴费年限，不含折算工龄）累计满15年及其以上，其中：1996年1月1日以前参加工作（或参加基本养老保险），2006年1月1日至2010年12月31日期间达到法定退休年龄的，缴费年限累计满10年及其以上。

五、基本养老金计发

符合按月领取基本养老金条件并经劳动保障行政部门批准退休的人员，按以下办法计发基本养老金：

（一）1996年1月1日及其以后参加工作（或参加基本养老保险），2006年1月1日及其以后退休的人员，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

（二）1996年1月1日以前参加工作（或参加基本养老保险），2006年1月1日及其以后退休的人员，基本养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和调节金（2011年1月1日及其以后退休的人员，不再计发调节金）组成。

（三）不符合按月领取基本养老金缴费年限条件的的参保人员，社会保险局将其个人账户中的全部储存额一次性支付给本人，并按缴费年限每满1年加发2个月本人指数化月平均工资后，终止基本养老保险关系。其中，个人参保人员经本人自愿申请，可延长缴费至符合按月领取基本养老金缴费年限条件之月，按规定程序办理退休并从劳动保障行政部门批准退休之月（即符合按月领取基本养老金缴费年限条件的次月）起按月领取基本养老金。一经选择，不再变更。延长缴费期间缴费年限不得间断，延长缴费期间死亡的，按参保缴费人员死亡的有关规定处理。

（四）未达到国家规定退休年龄，因病、非因工负伤经市劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力，符合按月领取基本养老金缴费年限条件的，应办理病退休，并按（一）、（二）规定计发月基本养老金。城镇企业职工基本养老保险政策解读按语：近期，社会公众对我市基本养老保险政策问题普遍关注，市政府公众信息网请市劳动保障局围绕《重庆市劳动和社会保障局关于参加城镇企业职工基本养老保险若干问题处理意见的通知》（渝劳社办发〔2006〕248号，以下简称《通知》），组织了“政策解读”文章：根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）规定，为了规范个体工商户申请参保所需资料，解决个人参保人员不按规定及时参保续保等问题，市劳动保障局通过认真调查研究，多方面、多层次听取意见，出台了《关于参加城镇企业职工基本养老保险若干问题处理意见的通知》（渝劳社办发〔2006〕248号）。一、主要内容规范了个人参保人员首次参保条件、需要提供的资料，明确规定个人参保人员补缴历年基本养老费的时限将受到限制。在2010年12月31日及其以前，对首次参保的个人参保人员符合补缴历年的基本养老保险费条件，且本人自愿申请补缴的，可从申报之月起最多往前补缴60个月。对已参保的个人参保人员，参保缴费后有间断缴费的，可接续基本养老保险关系并完清间断缴费期间（不得超过首次参保缴费时间）的基本养老保险费本金和利息，而不受60个月时限限制。从2011年1月1日起，个人参保人员将不允许补缴历年基本养老保险费。对缴费年限达不到规定退休条件的个人参保人员，允许往后延长缴费至达到规定年限后再办理领取基本养老金的相关手续。同时，按照公平原则，还规定凡是补缴历年基本养老保险费的参保单位及职工、个人参保人员除按规定缴纳基本养老保险费本金、个人账户利息外，还应补缴个人账户本金之外的统筹基金利息。二、个人参保对象及条件（一）参保对象1.具有本市城镇户口的失业职工；2.具有本市户口的城镇个体工商户及雇工；3.具有本市城镇户口、有参加基本养老保险的意愿且具缴费能力、愿意承担缴纳基本养老保险义务的年满16周岁以上、未达到国家规定退休年龄的灵活就业人员。（二）参保条件上述人员均应年满16周岁，且未达到国家法定退休年龄（即：男性未年满60周岁。女性1996年1月1日前有视同缴费年限的，未年满50周岁；无视同缴费年限的，未年满55周岁）。三、办理程序及缴费方式（一）个人参保人员到户口所在地的个人参保工作窗口办理参保的相关手续。根据不同的类型，需要提供如下资料：

失业职工：凭本市城镇户口和《居民身份证》、《失业证》或解除劳动关系证明和《养老保险手册》或《养老保险关系接续卡》；个体工商户：凭本市户口、《居民身份证》、《个体工商户营业执照》和《个体工商户税务登记证》原件及复印件。补缴历年基本养老保险费的，还应提供其最早从事个体经营的《个体工商户营业执照》或《个体工商户税务登记证》原件及复印件，对不能提供原件的，应提供以下原始资料之一，作为认定补缴起始时间的依据：1.

工商行政部门收取个体登记费（开业、变更）、行管费的发票；2.

个体协会收取会费的发票；3.

个体协会会员证;4.

原始的完税凭证；5.

工商注册登记资料；6.缴纳工商注册登记费的发票等。个体工商户雇工：凭本市户口、《居民身份证》、《个体工商户营业执照》和《个体工商户税务登记证》原件及复印件、与个体工商户存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。灵活就业人员：凭本市城镇户口和《居民身份证》等材料。（二）签订《重庆市个人参保人员缴纳基本养老保险费委托申报协议》，申报缴费基数标准，开立委托代扣代缴的存款账户。（三）个人参保人员缴纳基本养老保险费实行按月扣缴。每月20日前，个人参保人员应将本人应缴纳的基本养老保险费金额，足额存储到本人委托代扣代缴的存款账户上；每月25日前，由社会保险局制定征收计划交代收代缴机构；代收代缴机构于每月28日完成扣款。四、补缴的计算方法假设某个人参保人员申请补缴1993年3月至2006年12月期间的基本养老保险费，各年度缴费基数为上年度全市职工平均工资的100%。经参保地社会保险局审查符合补缴条件，按各年度缴费基数乘以对应年度缴费比例计算，其应缴基本养老保险费本金21454.86元（其中，应缴统筹基金15217.65元、应缴个人账户本金6237.21元），按历年应缴统筹基金和应缴个人账户利息计算公式计算，其应缴利息3650.97元（其中，应缴统筹基金利息3022.44元、应缴个人账户利息628.53元）。养老保险每多缴1年退休增发1%保费缴得越多，就会多得养老金。昨天，市社会保险局有关人士针对参保人员对《重庆市基本养老金计发办法改革》政策不够清楚的实际情况作了详细解读，新的计发办法与缴费年限和缴费基数紧密挂钩，参保人员每多缴一年增长一个百分点。据悉，新的计发办法从去年1月1日开始执行。新的基本养老金计发办法只适用参加了企业职工基本养老保险，2006年1月1日及其以后符合按月领取基本养老金条件并经劳动保障行政部门批准退休的人员。

解读1：基础养老金

老办法：缴费满15年以上的，基础养老金按本人退休时上年度全市城镇经济单位在岗职工月平均工资的20%计发。

新办法：基础养老金部分就是以本人退休时上年度全市城镇经济单位在岗职工月平均工资和本人指数化月平均工资的平均值为基数，再乘缴费年限和1%，即:缴费每满1年，便增加1%。

解读：“新政策实施后，职工缴费时间不同，则退休后待遇大不一样。”该人士称，根据新的计发办法，对企业而言，缴费基数为全市上年度在岗职工平均工资的60%到300%，缴费基数越高，退休时领的养老金就越多。

解读2：个人账户养老金

老办法：缴费满15年以上的，个人账户养老金按账户储存额的1/120计发。

新办法：新的养老金计发办法规定，个人账户养老金部分由本人退休时基本养老保险个人账户累计储存额÷计发月数。

解读：“计发月数按国家规定执行，退休时年龄越小，计发月数越小。”该人士说，国家规定的男性60岁退休起，计发139个月，女性50岁退休起，计发195个月。

解读3：过渡性养老金

政策：过渡性养老金由本人退休时上年度全市城镇经济单位在岗职工月平均工资和本人指数化月平均工资的平均值为基数，再乘本人建立个人账户前缴费年限，再乘1.4%。

解读：在新办法中，过渡性养老金的多少与本人缴费工资基数挂钩，缴费工资基数越高，退休时领取的过渡性养老金越多；缴费工资基数越低，退休时领取的过渡性养老金越少。

解读4：调节金计算

为保证参保人员不因政策的调整而受到待遇上的影响，新老办法将实行5年过渡，时间为2006年1月1日至2010年12月31日。过渡期内，将计发调节金，计算方式为：调节金=70元×计算比例。

市社保局介绍，计算比例根据退休年度不同而变化：2006年退休，计算比例为90%；2007年退休，计算比例为70%；2008年退休，计算比例为50%；2009年退休，计算比例为30%；2010年退休，计算比例为10%；2011年及其以后退休，计算比例为0。1996年1月1日以前参加工作或参加基本养老保险的人员，在5年过渡期间达到法定退休年龄的，缴费年限累计满10年及其以上即可办理退休手续。5年过渡期后，缴费年限都必须满15年及其以上。

解读：1996年1月1日以前参加工作，个人实际缴费年限和视同缴费年限累计满15年以上的职工和个体参保人员的月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+调节金。机关事业单位临时工可享养老险昨日，市政府出台《关于机关事业单位非在编人员参加企业职工基本养老保险的通知》，为清洁工、打字员、驾驶员等机关事业单位临时工解决养老后顾之忧。

10月1日起，我市各级机关事业单位，应为与本单位建立或形成劳动关系且未达到国家法定退休年龄（男60周岁、女50周岁）的非编制内临时人员，统一办理参加城镇企业职工基本养老保险手续。市级单位在市级养老保险经办（登记）机构办理，区县（自治县、市）属单位在当地社保登记机构办理。

已参加了机关事业单位养老保险或以个人身份参加了城镇企业职工基本养老保险，现仍在机关事业单位工作的非在编人员，由单位统一到社保登记机构办理养老险转移接续手续。

非在编人员参加城镇企业职工基本养老险后，其险费缴纳、个人账户建立、养老金计发和调整等，按城镇企业职工基本养老险规定执行。个人缴费部分由机关事业单位代扣代缴，不计征个人所得税。单位缴费部分由单位承担。

非在编人员参加城镇企业职工基本养老险后，从原当地政府规定的企业职工参加基本养老险时间起补缴保险费：原重庆市机关事业单位，劳动者在1993年3月1日前建立或形成劳动关系的，从1993年3月1日起补缴；原万县、涪陵、黔江机关事业单位，劳动者在1992年4月1日前与其建立或形成劳动关系的，从1992年4月1日起补缴。在上述规定时间后建立或形成劳动关系的，从建立或形成劳动关系之月起补缴。

单位补缴比例按20%执行，个人补缴比例按同期企业职工个人缴费比例执行。缴费工资基数按同期城镇企业职工基本养老险规定的应缴费工资基数确定。

中央及外省（区、市）机关事业单位驻渝机构、驻渝部队非在编人员参加基本养老险参照该通知执行。

此前规定，机关事业单位非在编人员既不属于机关事业单位养老保险范围，又不属于城镇企业职工基本养老保险范围。截至去年12月底，全市机关事业单位使用非在编人员9万人，未参加基本养老保险有7.3万人，参保的多是以灵活就业人员方式。社保金的转移方式和手续对您提出的有关养老保险关系跨统筹地区转移有关事宜答复如下：您与原工作单位解除劳动关系后，首先应持本人户口、身份证及与原单位解除劳动关系的相关证明材料到您户口所在地的社会保险经办机构开具《养老保险关系转入接收函》，然后持《养老保险关系转入接收函》到您原在我市的参保地社会保险局办理基本养老保险关系转移手续（跨统筹地区转移应同时转移养老保险基金），然后持我市转出地社会保险局出具的相关手续到转入地社会保险经办机构办理养老保险关系转入手续。在办理过程中您可以向户口所在地社会保险局具体咨询。重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于城镇企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见的通知渝人社发〔2009〕21号各区县（自治县）人事局、劳动和社会保障局、财政局，北部新区社会保障局：根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）、《重庆市人民政府关于印发〈重庆市企业职工基本养老保险实施办法〉的通知》（渝府发〔2000〕48号）、原重庆市劳动和社会保障局《关于用人单位不按规定进行社会保险登记不如实申报参保人员和缴费工资的处理意见》（渝劳社办发〔2005〕158号）、《关于个人参加城镇企业职工基本养老保险有关问题处理意见的通知》（渝劳社办发〔2005〕159号）和《关于参加城镇企业职工基本养老保险若干问题处理意见的通知》（渝劳社办发〔2006〕248号）等规定，结合我市实际，经市政府同意，现就城镇企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见通知如下，请遵照执行。一、补缴基本养老保险费（一）适用对象用人单位职工或个人参保人员（以下统称参保人员）补缴基本养老保险费，由用人单位或个人参保人员提出申请，经参保地社会保险经办机构审核符合补缴条件的，可办理补缴费手续。（二）补缴标准1.对申请补缴基本养老保险费时间在5年内（含）的（从本人申请办理补缴手续的上一年起计算，下同），按照渝劳社办发〔2006〕248号文件规定计算应补缴的基本养老保险费本金、个人账户利息和统筹基金利息。2.对申请补缴基本养老保险费时间超过5年的（补缴时间最早不得早于1993年3月），超过部分应补缴的费用按参保人员申办补缴手续上年度全市城镇经济单位职工平均工资×本人各年度缴费指数之和×缴费比例（20%）计算，不再加收个人账户利息、统筹基金利息及滞纳金等。本项所称“各年度缴费指数”，指用人单位职工相应年度缴费基数与对应上年度全市职工平均工资（城镇经济单位职工平均工资，以下统称社平工资）的比值；个人参保人员（如：灵活就业人员、个体工商户及其雇工等）为本人申报的各年度缴费基数与对应上年度社平工资的比值。具体由参保地社会保险经办机构负责计算。（三）资金来源1.用人单位及职工应补缴的费用，由用人单位和职工本人共同承担。其中，职工按本人各年度缴费基数乘以对应年度我市企业职工同时期的个人缴费比例进行补缴，其余部分由用人单位承担。2.个体工商户雇工应补缴的费用，由个体工商户和雇工本人共同承担。其中，雇工按本人各年度缴费基数乘以对应年度我市企业职工同时期的个人缴费比例进行补缴，其余部分由个体工商户承担。3.其他参保人员应补缴的费用由本人承担。（四）个人账户记入参保人员完清以上应补缴的费用后，参保地社会保险经办机构按规定为其记入个人账户本金和利息。具体为：按参保人员各年度缴费基数分别乘以我市历年规定的记账比例记入个人账户本金，同时按规定的记账利率记息。（五）其他对因用人单位少报、瞒报、漏报职工缴费基数等，要求按照渝劳社办发〔2005〕158号规定办理缴费基数维护的，其应补缴的标准，按照本通知前述规定执行。二、参保人员跨统筹区转入为切实维护参保人员的基本养老保险权益，在国家出台统一的转移接续办法前，各区县（自治县）社会保险经办机构暂不受理参保人员基本养老保险关系及个人账户资金跨统筹区转入业务。对符合我市城镇企业职工基本养老保险或农民工养老保险参保条件的人员，由现参保地社会保险经办机构为其办理新参保缴费手续，建立养老保险临时账户，其封存在原参保地社会保险经办机构的养老保险关系及个人账户，待国家出台统一办法后，按规定处理。三、本市过去有关规定与本通知规定不一致的，以本通知为准。以个人身份参加城镇职工医疗保险市级统筹政策解读

按:《重庆市以个人身份参加城镇职工医疗保险市级统筹暂行办法》已经2月23日市政府第31次常务会议通过，并于3月2日以渝府发〔2009〕29号文件印发，于3月1日起施行。为方便公众及时全面掌握相关政策，保障人民群众，特别是困难群众合法权益，经重庆市政府网站约稿，市劳动保障局就有关政策热点予以解读。

一、哪些人员可以参保？渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、渝北区、北碚区、巴南区、北部新区内的以下人员：（一）城镇灵活就业人员；（二）城镇失业人员；（三）国有企业“双解”人员；（四）本人按规定参加基本养老保险，并纳入本统筹区社会保险经办机构按月支付基本养老金的以下人员：1．原所在单位已破产、关闭、解体、撤销以及其他原因终止的城镇集体所有制企业及其他单位退休人员；2．与用人单位解除劳动关系后按法定条件、法定程序办理退休的人员；3．按照《重庆市人民政府关于印发重庆市对曾在我市城镇用人单位工作未参加基本养老保险超过法定退休年龄人员有关养老保险问题处理意见的通知》（渝府发〔2008〕25号）享受养老保险待遇的人员。

二、如何办理参保登记？城镇灵活就业人员、城镇失业人员、国有企业“双解”人员，持本人身份证、户口、劳动关系证明（失业人员凭《重庆市职工失业证》）等相关证明材料，到本人户籍关系所在地（户籍关系不在本统筹区的到本人劳动关系所在地或居住地）的街道（社区）社会保障服务机构办理参保登记手续。已享受基本养老保险待遇的人员，持本人身份证、户口、养老保险关系等相关证明材料，到本人户籍关系（户籍关系不在本统筹区的到本人原单位）所在地街道（社区）社会保障服务机构办理参保登记手续。三、医疗保险费缴多少？缴费标准为两档，参保人自主选择其中一档参保：一档：医疗保险费按上年度本市经济单位职工平均工资的5%缴纳（在2008年本市经济单位职工平均工资公布前，按2007年标准23098元为基数缴纳，即目前全年缴费1154.9元）。二档：医疗保险费按上年度本市经济单位职工平均工资的11%缴纳。（在2008年本市经济单位职工平均工资公布前，按2007年标准23098元为基数缴纳，考虑到2009年企业缴费比例降低2个百分点，2009年当年个人缴费比例降低2个百分点，即目前全年缴费2078.82元）。四、医疗保险费是按月缴还是按年缴？

按年缴费。初次参保的按当年实际剩余月份缴费。五、是否可以一次性缴费？

可以。参保人员达到法定退休年龄后，可以选择一次性缴纳剩余年限的医疗保险费（大额医疗保险费继续缴纳），参保人员一次性缴纳的医疗保险费永久性纳入医疗保险统筹基金统一管理、统筹使用。六、缴费年限有什么规定？医疗保险最低缴费年限为男满30年、女满25年，其中本人按规定实际缴费年限必须满10年。参保人员2003年12月31日前的连续工龄或工作年限视同医疗保险缴费年限。

“医疗保险缴费年限”是指参保人员2003年12月31日前的连续工龄或工作年限与本人按规定实际缴纳医疗保险费的年限之和，即视同缴费年限和实际缴费年限之和（视同缴费年限和实际缴费年限在同一时间段重复的，只计算其中一项）。“本人按规定实际缴费年限”是指参保人员原按照《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》规定参保，个人按本人工资的2%缴纳医疗保险费的年限，以及原按照《重庆市灵活就业人员医疗保险市级统筹暂行办法》规定参保，本人按规定缴纳医疗保险费的年限。七、缴费达到什么条件后可以不再缴费，终身享受医疗保险待遇？以下三个条件都具备了，可以不再缴纳医疗保险费（大额医疗保险费继续缴纳），终身享受医疗保险待遇：（一）达到法定退休年龄。（二）医疗保险缴费年限男已满30年、女已满25年。（三）本人按规定实际缴纳医疗保险费的年限不低于10年。八、对老年参保人员缴费年限有哪些照顾？

2008年12月31日前，男满60周岁、女满50周岁的参保人员，医疗保险实际缴费年限最高不超过15年。九、缴费后什么时候可以享受医疗保险待遇？2009年12月31日前参保的，缴费的次月就可以享受医疗保险待遇。2010年1月1日后参保的，从连续缴纳医疗保险费的第13个月起享受医疗保险待遇。（原参加市级统筹职工基本医疗保险或农民工大病医疗保险，并按规定在3个月内接续医疗保险关系的除外）十、参保后中断缴费对医疗保险待遇有什么影响？可以补缴吗？从中断缴费的次月起，参保人员停止享受医疗保险待遇。在3个月内补齐欠费的，欠费期间的医疗保险待遇按规定支付。超过3个月补齐欠费的，欠费期间的医疗费用不予支付，原医疗保险实际缴费年限继续计算，医疗费用从再次缴费之月的第13个月起按规定支付，中断缴费超过3个月不补缴欠费的，原医疗保险实际缴费年限不再计算。十一、一、二档待遇支付方面有哪些差异？一档不建立个人帐户，统筹基金按照职工基本医疗保险市级统筹规定的比例，支付参保人员住院以及以下特殊病种门诊治疗符合规定的医疗费用：1．恶性肿瘤放疗、化疗、镇痛治疗；2．肾功能衰竭病人的透析治疗；3．肾移植后抗排异治疗；4．血友病。二档要建立个人帐户，统筹基金按城镇职工医疗保险市级统筹规定的比例和范围，支付参保人员住院和特殊病种门诊治疗符合规定的医疗费用。个人帐户资金以上年度本市城镇经济单位职工年平均工资为基数，按以下比例划入：

参保人员年龄不满35周岁满35周岁至不满45周岁满45周岁未达到法定退休年龄达到法定退休年龄缴费期内缴费期后个人账户划入比例3.3%3.5%3.7%4%60%的4%十二、一档参保和二档参保可以变更吗？在每年缴纳医疗保险费的时候，参保人员都可以自由选择按一档参保还是按二档参保。参保人员缴满本人缴费年限并达到法定退休年龄，要享受二档医疗保险待遇的，二档实际缴费年限应达10年,二档实际缴费年限不足10年的，须补齐不足年限的缴费，才能享受二档待遇，补缴标准按补缴之月一档和二档的差额计算。十三、原已参加灵活就业人员医疗保险市级统筹的人员，新办法出台后有哪些变化？原已参加灵活就业人员医疗保险市级统筹的人员，自动并入一档参保，不需要办理其他手续，自愿申请改按二档参保的，应到参保所在区医疗保险经办机构办理申报手续。《重庆市灵活就业人员医疗保险市级统筹暂行办法》（渝府发〔2003〕87号）及相关补充规定自《重庆市以个人身份参加城镇职工医疗保险市级统筹暂行办法》实施之日废止。十四、哪些人员可以享受财政补助？为帮助部分困难人员以个人身份参加城镇职工医疗保险，减轻他们的缴费负担，保障其基本医疗需求，对国有企业“双解”人员和关闭破产解体城镇集体所有制企业退休人员以个人身份参加城镇职工医疗保险市级统筹实行补助。补助对象中，国有企业“双解”人员是指进再就业服务中心协议期满，按时与再就业服务中心终止协议并与企业终止劳动关系的国有企业下岗职工；或自愿提前与再就业服务中心解除协议并与企业解除劳动关系的国有企业下岗职工。关闭破产解体城镇集体所有制企业退休人员是指城镇集体所有制企业在关闭破产解体时，已办理退休手续的退休人员。十五、补助标准是多少?对享受补助的人员，在缴费期内，财政按每人每年180元的标准补助。享受补助人员按缴费金额扣除财政补助的差额缴纳参保费用。十六、怎么申请补助？每年3月、4月、9月、10月集中办理补助申请审批手续。申请补助人员本人到户籍关系所在地（户籍关系不在市级统筹区的到原单位所在地）的街道（乡镇）社会保障工作机构办理补助申请。十七、其他问题如何咨询？

请向重庆市政府公开信箱劳动和社会保障局分信箱咨询投诉。重庆市以个人身份参加城镇职工医疗保险市级统筹暂行办法解读今年2月，我市出台了《重庆市以个人身份参加城镇职工医疗保险市级统筹暂行办法》，为国企“双解”人员、关闭破产解体城镇集体企业退休人员等无用人单位退休人员及城镇灵活就业人员、失业人员参加城镇职工医疗保险开辟了政策渠道。群众参保积极性较高。为进一步帮助困难群体参保，5月11日，市政府第38次常务会议决定，对以个人身份参加城镇职工医疗保险市级统筹的国企“双解”人员和关闭破产解体城镇集体企业退休人员，一档和二档缴费期内，每人每年按上年度本市城镇经济单位职工平均工资的3％进行优惠（含2009年度二档缴费比例降低的2个百分点），即一档参保缴费比例由5%降为2%执行，二档参保缴费比例由11%降为8%执行。一档、二档缴费优惠后，其医疗保险待遇不变，财政对每人每年180元的补助政策不变，并将随今后年度财力状况，逐步增加补助。在缴费方式上，达到法定退休年龄的参保人员可按年度缴费，也可一次性缴纳。优惠执行时间从2009年3月1日起。优惠对象的国有企业“双解”人员，指进再就业服务中心协议期满，按时与再就业服务中心终止协议并与企业终止劳动关系的国有企业下岗职工；或自愿提前与再就业服务中心解除协议并与企业解除劳动关系的国有企业下岗职工。优惠对象的关闭破产解体城镇集体所有制企业退休人员，指城镇集体所有制企业在关闭破产解体时，按照法定条件、法定程序退休，并已纳入社会保险经办机构按月支付基本养老金的退休人员。城乡医疗救助政策解读一、目前我市城乡医疗救助工作的总体情况按照党中央、国务院及民政部的部署和要求，2004年8月，市民政局、市卫生局、市财政局联合下发了《关于建立农村医疗救助制度的意见》，在全市启动了医疗救助制度建制工作。2005年，各区县政府分别出台了农村医疗救助办法，农村医疗救助制度全面建立。2005年6月，市政府出台了《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》，在12个区县试点建立了城市医疗救助制度。2006年，为加快完善三峡库区社会救助各项制度，促进三峡库区经济发展和社会稳定，市政府发出《通知》，将城市医疗救助制度试点区县由12个扩大到24个。同年，又在11个区县开展了城乡医疗救助改革试点工作。今年5月，在认真总结试点经验的基础上，市政府下发了《关于全面建立和完善城乡医疗救助制度的意见》（渝府发〔2007〕75号），明确了扩大城市医疗救助制度覆盖面、完善城乡医疗救助制度的工作思路和目标任务。经过近3年的努力，全市城乡医疗救助建制工作有序推进，制度框架初步建立，救助效果日益显现。截至2006年底，全市已资助40万人参加新型农村合作医疗，对5万人实施了城乡医疗救助。二、城乡医疗救助对象及内容城乡医疗救助实行属地管理，救助对象覆盖城乡居民最低生活保障对象、农村五保对象、在乡重点优抚对象（不含1—6级残疾军人）和其它特殊困难群众。城乡医疗救助采取日常医疗救助、大病医疗救助和临时医疗救助三种方式。（一）日常医疗救助日常医疗救助采取事前救助，在农村要首先资助救助对象参加新型农村合作医疗。对城乡医疗救助对象中的“三无”人员、丧失劳动能力的重残人员、需长期维持院外治疗的重病人员和80岁以上老人，由区县（自治县）民政部门每年核发一定限额的《医疗救助证（卡）》，主要用于门诊和购药。限额内产生的费用由医疗机构或定点药店垫付，城乡医疗救助基金定期与其结算。（二）大病医疗救助大病医疗救助不设起助线（已参加城镇职工基本医疗保险的除外），不限定病种，实行住院治疗及时审定、及时救助的事前或事中救助。在农村，救助对象患病住院治疗，其治疗费用在一定限额内的，按新型农村合作医疗规定的报销比例报销后，自付部分给予全额救助；治疗费用超过一定限额后，超过部分除按新型农村合作医疗规定报销外，再对救助对象按一定比例给予救助，但救助总额不得超过规定的年救助标准。在城市，未参加城镇职工基本医疗保险的救助对象患病住院治疗，其治疗费用在一定限额内的给予全额救助，治疗费用超过上述规定限额后，再对救助对象按一定比例给予救助；已参加城镇职工基本医疗保险的救助对象患病住院治疗，经城镇职工基本医疗保险报销后，个人自付部分达到一定数额的，再给予一次性定额救助。以上救助均不得超过规定的年救助标准。（三）临时医疗救助城乡居民最低生活保障对象、农村五保对象、重点优抚对象以外的其它低收入家庭成员，因大病医疗费用过高，造成家庭生活特别困难的，视情况给予一定数额的临时医疗救助。三、城乡医疗救助的申请审批程序对日常医疗救助的人员，只要本人申请，且符合救助范围和条件的，由民政部门登记造册后将一定限额的医疗救助卡直接发放到人。对大病医疗救助，采取事前或事中救助、定点医疗机构垫付医疗费用的办法，实行即时审定，及时救助。救助对象持有效的低保证、五保证等相关证件在定点医疗机构就诊，对一经诊断需住院治疗的，可直接在定点医疗服务机构填写医疗救助申请表，由医疗救助服务机构通知乡镇（街道）民政办。乡镇（街道）民政办在1个工作日内核实后报区县民政部门；区县民政部门对符合条件的，确定救助金额后，1个工作日内向乡镇（街道）民政办和收治医院发出医疗救助通知书；医疗服务机构在救助限额内垫付治疗，民政部门每季度与医疗救助服务机构进行结算。临时医疗救助由本人直接向乡镇（街道）民政办提出申请，符合救助条件的，由乡镇（街道）民政办报经乡镇（街道）主要领导审批。属于救助限额内的费用，由定点医院垫付，乡镇（街道）民政办每月与定点医院结算一次。城乡居民合作医疗保险政策解读按：近日，市政府印发了《重庆市人民政府关于开展城乡居民合作医疗保险试点的指导意见》（渝府发〔2007〕113号）文件，引起社会广泛关注。为了便于公众及时全面了解政策，让这一惠民工程深入人心，实现“人人享有基本医疗保障”目标。经市政府公众信息网约稿，市劳动和社会保障局组织了此“政策解读”文章。一、建立城乡居民合作医疗保险的背景和意义市委、市政府高度重视人民群众的健康问题，2000年以来，我市相继启动实施了城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗等制度，解决了城镇职工和农村居民的基本医疗保障问题，对缓解群众因病致贫、因病返贫问题，改善人民生活和促进社会发展起到了积极作用。今年7月10日，国务院印发了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号），要求今年10月在全国正式启动试点工作。结合我市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的实际，着眼于统筹城乡医疗保障制度建设，市政府印发了《重庆市人民政府关于开展城乡居民合作医疗保险试点的指导意见》（渝府发〔2007〕113号，以下简称《指导意见》），决定依托新型农村合作医疗已经形成的较完善的管理体系和经验，开展城乡居民合作医疗保险试点。开展城乡居民合作医疗保险试点，不仅是实现“人人享有基本医疗保障”目标、积极探索建立城乡一体化医疗保障制度的重大举措，而且是加快推进统筹城乡综合配套改革试验区建设、实现我市社会保障事业城乡统筹发展的必然要求，更是关注民生、构建和谐社会的利民之举。二、试点目标

按照国务院对试点的总体规划和要求，我市今年在江北区、九龙坡区、南岸区、永川区和南川区启动试点，2008年扩大试点范围，2009年试点区县力争达到80％以上，2010年在全市全面建立城乡居民合作医疗保险制度。三、试点原则一是坚持低水平起步，根据当前城乡经济发展水平和城乡居民医疗消费的差异，合理确定适应不同参保群体的缴费标准和保障水平。二是充分尊重群众意愿，居民自愿在户籍所在地选择参保。三是建立多渠道筹资机制，实行家庭缴费、集体（单位）扶持、政府补助。四是实行属地管理，按区县统筹。五是基金管理要以收定支、收支平衡、略有结余，有效控制基金风险。

四、参保范围

城乡居民合作医疗保险的参保范围是：具有本市城乡户籍的农村居民和不属于城镇职工医疗保险覆盖范围的城镇居民，包括中小学阶段的学生，职业高中、中专、技校学生和少年儿童，以及其他非从业城镇居民。

五、筹资水平

《指导意见》提出，全市实行统一的筹资标准，分为一档和二档。一档筹资水平为每人每年50元，二档筹资水平为每人每年160元。各档筹资水平减去财政补助后，剩余部分为个人缴费。

六、财政补助

《指导意见》针对不同群体制定了不同的补助政策：

（一）对农村居民：各级财政按新型农村合作医疗补助标准给予补助；

（二）对城镇居民，按以下办法补助：

1．普补：对参保人员按照每人每年不低于40元予以普遍补助；

2．特补：在普补的基础上，对三类困难群体，即低保对象、重度（一、二级）残疾人、本人收入低于我市企业退休人员基本养老金最低标准的60周岁以上的老年人，政府再按每人每年不低于60元补助。

七、参保缴费

《指导意见》规定，城乡居民以家庭为单位参保，按年度缴费。家庭中符合参保条件的所有成员应选择同一档筹资水平参保，选择档次一经确定，两年之内不得变更。户籍在学校的学生，可由学校统一办理参保。

为鼓励家庭缴费，《指导意见》还规定，“城镇职工基本医疗保险的个人账户资金可用于其家庭成员缴纳城乡居民合作医疗保险费，也可用于支付其家庭成员符合政策规定的医疗消费中的个人自负部分费用”。

八、保障待遇

《指导意见》规定，城乡居民合作医疗保险基金重点用于参保人员住院和门诊医疗支出，只建立统筹基金，不建个人账户和家庭账户。

（一）选择一档（50元）参保的，享受当地新型农村合作医疗规定的待遇。

（二）选择二档（160元）参保的，具体的待遇支付办法由各试点区政府根据《指导意见》自行制定。《指导意见》明确，各试点地区在制定具体办法时，原则上要将恶性肿瘤的放疗、化疗和镇痛治疗，肾功能衰竭病人的透析治疗，肾脏移植术后的抗排异治疗等3种重大疾病门诊医疗费用纳入统筹基金支付。同时，对选择二档（160元）参保的3类人员要予以政策倾斜：一是未成年人。未成年人的保障待遇要高于按同档次参保的成年人。对未成年人患有白血病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤、严重多器官衰竭（心、肝、肺、脑、肾）、先天性心脏病等5种重大疾病的，应适当提高基金的支付比例和支付限额。二是孕产妇。对符合计划生育规定的孕产妇，要给予每人100元产前检查、400元分娩定额补助。三是困难群体。低保对象、重度（一、二级）残疾人、低收入老年人等困难城乡居民，因重大疾病产生的大额医疗费用，在按照城乡居民合作医疗保险规定支付相关费用后，由民政部门按有关规定给予医疗救助。

九、组织机构

关于试点工作的组织领导，《指导意见》明确了三级管理机构：一是领导小组。市政府成立了市城乡居民合作医疗保险工作领导小组，对全市城乡居民合作医疗保险工作进行组织领导。领导小组设办公室在市劳动保障局（联系及咨询电话：63850994），负责日常工作。各试点区要成立相应的组织领导机构，形成自上而下的工作体系。二是经办机构。各试点区成立“城乡居民合作医疗保险管理中心”，作为试点工作的经办机构，负责本行政区域内城乡居民合作医疗保险的日常管理工作。该经办机构直属当地政府管理。三是街道（乡镇）、社区，负责本辖区城乡居民合作医疗保险的组织宣传、参保登记、身份审核等前台工作。重庆市城乡居民最低生活保障政策解读《重庆市城乡居民最低生活保障条例》（下称《条例》）明确了各级政府的职责，规定城乡居民最低生活保障实行市、区县（自治县）人民政府负责制，应建立健全城乡居民最低生活保障工作体系和工作机构，明确工作职责，保障工作经费，统筹城乡居民最低生活保障工作。《条例》明确了市级相关部门的职责，规定市民政部门负责全市城乡居民最低生活保障的综合管理、指导和监督；公安、统计、物价、审计、人事、行政监察等部门在各自职责范围内开展城乡居民最低生活保障工作；劳动保障、教育、卫生、建设、司法行政、工商、税务、国土房管、农业、扶贫和广播电视等部门在各自职责范围内制定相关优惠政策，对最低生活保障对象给予必要扶持和照顾。《条例》明确了城乡居民最低生活保障的标准和保障方式。规定城乡居民的最低生活保障标准，按照维持城乡居民基本生活所必需的费用分别确定，并随经济社会发展、城乡居民生活消费水平变化和基本生活必需品物价指数变动适时调整；最低生活保障金额，按照家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额发放。《条例》明确了低保对象的权利和义务。规定符合本条例规定的城乡居民，可依法享受最低生活保障待遇，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。经批准享受最低生活保障待遇的保障对象持有效的证明文件，可按有关规定享受就医、租用廉租房、子女入学等方面的政策扶持”。同时规定了低保对象的义务：①在国家规定的就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的城市居民，应当到户口所在地公共就业服务机构进行失业登记，参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动和职业技能培训，无正当理由不得拒绝公共就业服务机构或者街道、乡镇、社区介绍的就业；②有劳动能力的农村居民应当从事生产劳动；③提供真实的家庭收入状况；④及时通报家庭成员及收入变化情况，接受定期复审；主动配合民政部门查证并在调查表上签字；⑤不得放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入。

《条例》明确鼓励有劳动能力低保对象就业、参加生产劳动。规定：①城市最低生活保障对象就业的，劳动保障部门应当按照市政府有关规定给予就业扶持；②公共职业介绍机构对符合就业条件的城市最低生活保障对象，提供职业指导和职业介绍等服务，并免收相关费用；③工商行政管理部门对城市最低生活保障对象申办个体经营的，应按规定办理工商登记手续，并减免相关费用；④对有一定生产自救能力的农村最低生活保障对象，扶贫部门优先给予生产项目扶持，帮助其发展生产；⑤对有劳动能力的农村最低生活保障对象，劳动保障部门和农业部门优先安排劳务输出。《条例》明确了相关人员的法律责任。一是对从事城乡居民最低生活保障工作的人员，有玩忽职守、徇私舞弊等行为的，给予批评教育或者解聘，属于机关事业单位工作人员的，由其主管部门或者监察机关视其情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是对为申请人申请最低生活保障待遇出具虚假证明的，由区县（自治县）民政部门对出具虚假证明的单位主管人员和其他直接责任人员处五百元以上一千元以下罚款；国家机关工作人员有上述行为的，由其主管部门或者监察机关视其情节，给予行政处分。三是对申请最低生活保障待遇人员采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城乡居民最低生活保障待遇的，由区县（自治县）民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的最低生活保障金；情节严重的，处冒领金额一倍以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对侮辱、殴打城乡居民最低生活保障工作人员，不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏最低生活保障工作秩序的。由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任《条例》明确了对低保工作的监督管理。规定市和区县（自治县）民政部门、街道办事处、乡镇人民政府应当设立举报电话。对被举报的用虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障金以及拒绝、阻碍城乡居民依法享受最低生活保障待遇等行为应当及时进行查处。举报属实的，由区县（自治县）民政部门给予举报人适当奖励，并对举报人的信息予以保密。同时，《条例》还对低保申请、审批程序，公示内容、公示期等进行了规定。重庆城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法政策解读按：2008年10月17日，市政府下发了《重庆市城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法（试行）》（渝办发〔2008〕297号）。为方便公众及时、全面地了解城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法的具体政策，经市政府网站约稿，市民政局对相关热点问题予以解读。重庆市城市居民最低生活保障从1996年开始试点，2001年全面建立。重庆市农村低保工作从2003年开始试点，2007年全面实施。随着低保工作的逐步深入，低保工作出现了一些新情况、新问题。农村低保工作的全面推开，有许多内容需要规范。同时，重庆作为国家级城乡统筹综合配套改革实验区，应在健全城乡低保体系工作上有所创新，为城乡统筹的、长期有效的城乡居民最低生活保障工作体系提供法制保障，2008年7月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过了《重庆市城乡居民最低生活保障条例》(下称《条例》)，于2008年10月1日起施行。根据《条例》第十五条、十六条规定，对城乡居民月或年收入的项目和计算方法，家庭资产状况、消费水平高于当地最低生活保障标准的具体情形，由市民政部门会同市财政部门拟定，报市人民政府批准、公布。为此，市政府出台了《重庆市城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法（试行）》(下称)《办法》)。《条例》和《办法

》的颁布实施，标志着重庆城乡居民最低生活保障在地方立法上率先在全国实现了城乡统筹；标志着城乡困难群众的基本生活有了法律保障；标志着城乡居民最低生活保障工作有了法律依据，为低保工作依法行政提供了条件。它将为保障民生、促进重庆社会和谐稳定、促进重庆经济发展发挥积极作用。《条例》规定，具有本市居民户口的城乡居民，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，可申请享受本条例规定的城乡居民最