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文档简介

第四章各国元首与政府制度

第一节国家元首和政府的理论概念第二节各国的国家元首和政府制度

第一节国家元首和政府的理论概念

一、国家元首的权力性质和职权1.元首的涵义与特征(1)涵义元首是国家的首脑,是国家最高权力的执掌者和国家对外关系的最高代表

(2)国家元首的基本特征

1)对外代表国家,是主权国家行使权力的象征2)居于国家机构的首脑部位3)根据宪法行使元首权4)享有礼仪上的特殊待遇

(3)国家元首在法律上的显明性

1)宪法作出明确规定2)宪法无明确表述,但政治制度的原则使之得以确认3)本国无元首的特例

2.国家元首的职权(1)公布法律权立法机关通过法律后,必须以一定的形式予以公布;公布法律是立法过程中最后的和必要的程序,未经公布的法律不发生效力

国家元首的职权公布法律权包括批准和公布两层含义,在不同国家有不同情况:1)国家元首公布法律,但对法律无批准或不批准的权力2)国家元首公布法律权包含批准与不批准的内涵a)绝对否决权b)相对否决权c)将法案提交公民投票

国家元首的职权(2)发布命令权国家元首采取发布命令、敕令或规则等方式补充立法权的重要权力1)法律命令2)行政命令3)紧急命令

国家元首的职权(3)召集议会权包括召集、停止和解散议会的权力

国家元首的职权(4)外交权国家元首国家“最高代表权”的体现具体内容:1)使节权2)缔约权3)宣战与媾和权

国家元首的职权(5)统帅武装力量权几种情况:1)国家元首不享有军事统帅权2)国家元首是名义上的三军统帅3)国家元首实际拥有军事统帅权

国家元首的职权(6)任免权1)君主制国家国家元首拥有不受约束的高级官员任免权2)虚位元首仅拥有名义上的任免权3)总统制共和国国家元首的任免权

国家元首的职权任免对象:1)总理、各部部长2)副总统3)法官4)宪法保障机关成员5)议会成员6)高级军事人员7)其他人员

国家元首的职权(7)赦免权以命令的方式赦免犯罪和对于被定罪的罪犯给以赦免或者减轻其刑罚的权力,包括大赦和特赦

国家元首的职权(8)荣典权规定或颁赐荣誉、荣典、授予职衔和荣誉称号的权力,国家元首授予的荣誉是国家最高荣誉

3.国家元首的特权

(1)外交特权1)国际承认

a)明示

b)默示2)享有尊荣和特殊礼遇3)国家为之转承责任

国家元首的特权(2)不受司法管辖的特权源于欧洲中古时期的封建制:

TheKingcandonowrong

“ThePrincecannotbesuedinhisowncourt”

国家元首的特权美国的情况:1)司法机关不得逮捕总统2)不能以命令或其他方式干涉总统和约束其自由3)不能强迫总统履行任何司法上的手续4)不能强制总统赴任何法院出庭作证或提出证状作证

国家元首的特权对国家元首的弹劾:1)由议会提出弹劾案2)由一定的机关进行审理3)弹劾一经成立,总统即被撤销职务,再作为普通公民受法律追究(3)物质生活的特殊待遇

二、政府的理论概念政府的概念1)政府是权力的组织体政府拥有巨大权力决定对整个社会均具有约束力,并有权运用强制性手段使人服从政府的权力主要表现在对社会公共事务进行管理2)政府拥有一套组织机构和制度化的行为其行为受传统、习惯、各种法令规章和规范的约束

政府的概念3)政府有广义和狭义两种含义广义的政府泛指依法行使国家权力的一切机关,包括立法、行政和司法机关狭义的政府专指国家行政机关

2.政府与国家的关系国家是由人民组成的政治社会,是一种政治联合体

政府依赖、从属于国家,是表达国家意志、发布命令和处理事务的机关。政府职能为国家职能的具体化

二者有所区别,但联系密切

3.政府的基本职能政治职能经济职能社会职能

政府的基本职能1)政治职能维护国家主权、领土完整、国防和公共安全和平时期主要实行政治统治,保障社会安定和维护公共安全2)经济职能对经济实行监督、指挥、控制和调节的职能政府经济职能的实现成为现代国家实行政治统治的物质基础

现代政府经济职能的主要表现a)加强对经济的直接干预和宏观调控,促进经济的发展b)对科学研究和教育事业大量参与,促进科学技术的发展,以促进经济的发展c)通过制定预算和税收政策等环节,扶植基础设施和新兴部门,对其进行直接投资或给予各种优惠d)通过关税政策、出口补贴和对外投资等措施,大大加强本国经济在世界市场上的竞争力,推动本国生产和技术的发展

政府的基本职能3)社会职能政府对社会公共事务的管理职能,即“由于国家的一般的共同需要而必须履行的职能”(马克思)

政府的基本职能a)公民的社会权益保障公共教育、医疗、社会贫困救济、消防、交通管制、邮政服务等b)人与自然的关系抵御自然灾害、保护自然资源和生态环境等

政府的基本职能

政府的政治、经济与社会职能三位一体,共同保证国家和社会的正常秩序、正常的生产活动、正常的运转,缺一不可

第二节各国的国家元首和政府制度

一、英国的国家元首和政府制度二、美国的国家元首和政府制度三、法国的国家元首和政府制度四、德国的国家元首和政府制度一、英国的国家元首和政府制度(一)英国的国家元首制1.英国的王位继承法(1701)

英王死后,由长子或长女继承,男性优于女性。若长子已死,由长子的男性或女性后代继承。如果英王无子,便由英王的长女或其后嗣继承。英王若无子女,则由其弟继承。罗马天主教徒或与天主教徒结婚者均不得继承王位

2.英国君主制存在的基础伏尔泰的评价:1688年是“英国真正的自由时代”,英国的君主立宪制是“百姓的自由和君主制并存”

英国资产阶级革命时期对君主立宪制的选择符合英国的国情,符合英国长期形成的宪政传统和民族心理

(1)“王在法下”的政治传统

皮姆(解释英国的“古老之法”):

“这些法律在昂格鲁-萨克逊时代就已存在,诺曼征服之后,对征服者威廉起了限制作用……。诚然,这些法律时常被中断,然而又时常在国王颁布的宪章和议会的法案中得到确认……,人民要求的是他们那古老的自由,而不是什么新的权利。”(1628年下议院辩论《权利请愿书》时的解释)

“王在法下”的政治传统

1)英国历史上,具有要求自由权利、反对专制权力的深厚传统2)英国人要求自由民主的传统源于古希腊古罗马时代的自然法观念

a)自然法任何人不能改变

b)一切成文法均源于自然法,与之相左的法律无效

“王在法下”的政治传统自然法则:人天生处于自由、平等、独立的状态,人与生俱有生命、自由、财产的自然权利,而君主的政治权力正是人们为了共同利益按自然法原则设立的,因此君主的立法活动必须符合自然法的规定,体现自然正义的原则

(2)英国国民依恋君主宪政的政治传统

英国历史上,资产阶级与新贵族选择了君主立宪制,使国王和议会并存,使新兴资产阶级的利益在国家政治不发生剧烈震荡的基础上得以维护和发展

英国国民依恋君主宪政的政治传统3.对英国君主立宪政制的理解—英国文明的特点1)英国君主制存在对英国人所产生的巨大精神作用

君主的象征作用与国民主权原则相结合,使君权由“神授”转变为由国民委托,国民将非理性的、不可捉摸的神秘情感寄托于君主,并通过把国家权力委托于君主而使民族尊严有所寄托

对英国君主立宪政制的理解—英国文明的特点2)英国君主制在英国政治实际运转中的作用“统而不治”、“临朝而不理政”,从而保持其至高无上的地位和“光辉”的形象,成为保持政治平衡的重要因素

对英国君主立宪政制的理解—英国文明的特点

从历史和政治传统的角度看,英国的君主政体寓民主主义精髓于其中,不合理、“不理智”乃至“神秘”的色彩和成分与民主主义精神相交融,共同推动了英国民主政治的发展构成了英国文明的特点

(二)英国的政府制度1.内阁英国是世界上内阁制的发源地,其内阁由中世纪的密院演变而来御前会议-国王的咨询机构枢密院-政府机关,内设若干常设委员会和临时委员会内阁(1688年前)-为国王的咨询和办事机构内阁(1688年后)-由多数党组成的、向议会负责的政府机构

内阁英国内阁制的形成,对西方各国乃至许多发展中国家产生了深刻的影响,为世界各国所广泛接受和采用,使之成为世界各国政府体制的重要类型

(1)英国责任内阁制的特点1)政府与内阁含义不同,内阁是政府的领导核心2)“政党内阁制”,议会下院多数党领袖为内阁首相,内阁阁员除极少数外均为议会下院议员3)内阁和阁员对下院负连带责任,内阁保持共同性和统一性,首相控制内阁4)行政权和立法权实际上掌握在内阁手中,具有明显的“行政立法”的趋势5)下院中存在“影子内阁”

(2)内阁的职权

1)行政权a)决策b)行政控制c)协调和划分权限

内阁的职权2)立法权a)立法提案权b)控制下院开会的时间和立法程序c)握有宣布提前大选的权力

(3)内阁委员会制度1)委员会的构成a)常设委员会b)特别委员会2)委员会的职权代表内阁考虑和解决某些问题

内阁委员会作用的影响a)增强了首相的权力,削弱了阁员的权力,b)改变了中央行政机关的决策过程,提高了行政效率c)出现了取代“内阁政府”的趋势,推进了“首相政府时代”的到来

2.首相

在英国,内阁是政府的核心,首相则是内阁的核心,集政党领袖、议会领袖和政府首脑于一身

(1)首相的权力1)重大人事任免权2)最高决策权3)对内阁的决定控制权4)政府领导权和财政权5)控制议会活动、决定解散议会、提前举行大选的权力6)宣布进入“紧急状态”

首相的权力一种评价:英国的责任内阁制变成“首相责任制”,成为内阁政治时代向首相政治时代过渡的特征

(2)对首相权力的制约1)选举制度的限制2)内阁同僚和本党议会党团的制约3)反对党的监督和制约

(3)枢密院

英国历史上遗留的古老机构,在法律上辅助英王行使立法、行政和司法的最高政府机构现有职权为发布具有法律效力的公告和枢密院令

(4)半非行政组织

由政府创办的半私营性组织“由政府部门建立或接接收的一些组织,给它们资金去完成政府想完成但又不愿由某大臣或部门直接负责的某种任务。是处于公私部门之间的一种组织目的在于使一些行政管理的重要领域远离直接的政治控制,与中央部门或地方政府保持距离,以高效地发挥某些特定的职能

(4)半非行政组织的类型执行机构顾问机构裁判机构

二、美国的国家元首和政府制度(一)美国的国家元首制

1.美国总统的权力

(1)行政权力

美国总统作为国家元首享有元首权,作为行政首脑享有最高行政权1)高级官员任免权2)发布具有法律效力的行政命令权3)宣布进入紧急状态的权力

美国总统的权力(2)军事权和外交权

签订“行政协定”的权力(3)立法权1)用咨文的形式劝告立法2)拥有“委任立法权”3)立法否决权

有意安排的紧张关系

当代美国总统较多地形式立法否决权,反映了总统与国会间冲突的增多。总统与国会选举方式的不同、任期的不同和职责的不同,必然造成双方政策取向的不同,从而在决策过程中构成紧张关系。在美国的宪法结构中,“这种紧张关系不仅在预料之中,而且是有意安排的。”

4.美国总统权力上升的原因

1)美国宪法本身决定了总统权力扩大的可能性美国的宪政结构是美国总统在整个美国的政治权力结构中处于一个较高的位置,并将之纳入平衡政治的一方,使其具有了扩大权力的可能性

2)美国总统权力的扩张是

美国总统个人政治实践的结果林肯:

“怎么可能失去国家而保有宪法呢?”

意即为了保持国家的完整,“原本那些不合宪法的措施应该变成合法”。西奥多.罗斯福:

“所有的高级行政官员都是人民的代表,必然要积极坚定地去做一切为人民的事,而不是满足于消极的价值而埋没他们的才能。”

3)美国总统所处的环境

对其权力的强化具有重要作用

a)产业文明的发达,逐渐建立其规模庞大的政府,需要强有力的总统的统辖b)技术官员比例的上升,增强了总统的实力c)世界性议会衰落的趋势与公民政治的盛行,推动了总统权力的发展

两种趋势:

总统积极行动或滥用权力的趋势抑制总统权力的趋势

(二)美国的联邦政府1.总统办事机构(诞生于1939年)总统府(白宫直属机构)1857年一名私人秘书1932年3名白宫工作人员1936年总统行政管理委员会1937-1938年要求建立总统助理制度1939年《政府改组法》允许总统改组、新建和取消行政机构,并授权总统任命6名总统行政助理,正式建立总统办事机构,建立了六大部门

总统办事机构(1)主要职能1)总统的智囊团为总统提供情报和信息,使总统作出明智的决策2)协调庞大的联邦行政机构的工作战后总统权力进一步扩大,总统办事机构的权力、人员和作用迅速膨胀,引起与内阁地位与作用的矛盾和冲突

(2)总统办事机构权力地位上升的原因1)总统权力上升的需要,成为总统权力的延伸2)联邦政府机构离心力的结果3)总统幕僚多为资深学者,理论功底扎实,参与决策的能力强

(3)主要机构

1)白宫办公厅

“小内阁”、“智囊团”总统办事机构和直辖政府机构的神经中枢,负责总统与国会、重要议员、政府各部门、各部部长及新闻界重要人物的联系,为总统决策提供服务,为总统处理日常事务

2)政策发展办公室

国内事务的决策机构,协助总统制定、协调和实施经济和国内政策,检查政府的主要国内政策,协调国内事务方面各部和各种机构的活动负责人:总统政策发展助理成员:总统、副总统、各部部长、白宫办公厅的两名总统顾问、其他总统助手、经济顾问委员会主席

3)国家安全委员会

考虑政府各部和各机构所共同关心的有关国家安全事务的政策,包括内政、外交、军事等方面的政策,又称“国防内阁”总统任主席成员:总统、副总统、国务卿、国防部长法定军事顾问:三军参谋长法定情报顾问:中央情报局局长

4)行政管理和预算局制定和执行联邦政府年度预算、监督和控制政府预算及执行、协调国内政策和计划的贯彻执行协助总统指导和改进政府行政管理工作成员为高级专家、职业文官

白宫班子的主要机构5)国家经济委员会为振兴美国经济而设立的总统办事机构成员为资深经济事务专家或学者

2.内阁按照惯例,内阁由总统、副总统和各部部长组成1)组织松散,无最高决策权2)向总统负责,不向议会负责;阁员不可兼任议员3)有一支庞大的文官队伍4)一些部门与相关国会委员会和利益集团保持着密切的联系,形成“铁三角”

美国政府机构和人员日益扩大的原因a)战争和经济危机b)政府广泛干预经济事务建国初-20c30年代自由资本主义时期1930s-1980s加强国家干预时期1980s-削弱政府干预经济的时期c)科技发展的结果

3.独立机构

(1)独立机构的由来和发展

a)1880s-

“州际商业委员会”开创独立机构之先河b)1930s-

成立了一大批联邦特别行政机构,适应政府管理经济事务的需要,协助政府处理过于复杂而不能包罗的事务

(2)独立机构的类型1)独立管制机构(IndependentRegulatoryAgencies)组织结构特征a)根据联邦立法建立,对美国各个经济部门实施广泛的监督、管制和调节b)不对行政部门或上级机构负责,具有特殊的地位c)实行委员会制,委员由两党成员组成,5至14年重叠任期;总统只能依诉讼程序而不能以政策观点为由撤换其成员

权力结构特征

a)独立性,有“第四部门”之称具有独特地位;对总统负责,但不受总统直接控制,不受政府行政上的干预;国会和司法部门无权干涉它们的行政管辖范围内的事务b)集权性,除行政权外,有“准司法权”和“准立法权”,避免扯皮,简化手续,提高了办事效率c)专业化程度高,多为经济性的专业机构,不带政治色彩

较为重要的独立管制机构州际商业委员会联邦储备委员会联邦贸易委员会环境保护署核管制委员会

2)独立行政机构

(IndependentExecutiveAgencies)

较多体现为公共服务性,如提供信贷、劳资关系、联邦政府人事管理、社会福利事业、艺术人文科学与自然科学事业及各类行政服务事业实行行政首长制

(三)总统和行政机构间的相互关系

总统和行政机构之间出现缝隙,总统权力遇到行政机构内部的抗衡,总统对行政部门的控制和协调遇到困难

总统和行政机构间的相互关系原因:1)“一仆二主”国会利用立法权、财政权和监督权控制行政机构行政机构与总统和国会形成“一仆二主”的关系美国政府不是一个自上而下的高度协调统一的行政机构,权力结构分散三权分立的体制没有创造出一个服从总统意志的行政工具,却使国会有权干预政府的日常工作

总统和行政机构间的相互关系2)行政部门相对独立的趋势a)机构庞大b)专业化c)多层级

总统和行政机构间的相互关系3)庞大的职业文官队伍4)“铁三角”的存在

“铁三角”:指国会委员会、行政机构和利益集团间组成的联盟

三、法国的国家元首和政府制度

(一)法国的国家元首制度1.法国第三、第四共和国的国家元首制1)总统由议会选举产生,对议会负责2)宪法虽然列举了总统的很多权限,但政策由内阁制定3)总统任命内阁成员须以议会信任为前提,行使权力须由内阁副署,内阁对议会负责

法国的国家元首制度特点:行政部门与立法部门之间权力失衡,议会万能,故称为“虚伪的内阁制”,又被称为是“法国的灾祸,共和国的灾祸”

2.法国第五共和国的元首制度(1)学者对第五共和国的评析

“既是议会制,又是总统制”,“既推戴出君主式的总统,又规定了行政权占优势的二元论的议院制”

“把由总统任命而对议会负责的政府,作为两者的联结机关的政治体制”,体现民主与权力的“双重正统性”

日本学者佐藤功介绍道别尔捷的观点

(佐藤功:《比较政治制度》)视第五共和国为“奥尔良王朝式的共和国”奥尔良主义:国家元首拥有实质上的强大权力内阁必须有元首的信任,同时还必须有两院的信任阁员沟通元首和立法部门之间的关系

佐藤功的观点

君主主义思想与趋于上升的共和制、人民主权思想之间的妥协,构成了“双重正统性”,由此产生国王和议会的双重权力第五共和国也是在承认民主正统性的同时,承认戴高乐权力的正统性

日本学者佐藤功的观点第五共和国宪法与波拿巴主义之间的联系波拿巴主义:以人民投票的形式建立帝制,包含有民主正统性的思想反映出法国人在国家发生危机时所表现出来的对直接有效的权威主义行动的尊重一些学者称第五共和国总统为“共和国的君主”

第五共和国宪法

反映了法国历史上拥戴帝制权威的传统和君主制的传统—与权威主义政治文化相连接与法国大革命以来倡导的民主自由的政治文化传统的连接戴高乐以其政治家的才能创造了“戴高乐主义”,并通过宪法结构使之在其身后继续留存,实现“没有戴高乐的戴高乐主义”

(2)法国总统对自身权力的诠释宪法:“共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁,保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人”

在对宪法的遵守方面,总统的解释具有权威性

强调总统的仲裁权戴高乐:“宪法的主要特点之一,就是它真正的使共和国总统成为法国的元首和向导”蓬皮杜:“仲裁”就是裁判、就是裁决”德斯坦:法国要实行“拥护总统制的制度”密特朗:法国总统的职能体现在“秩序、权力、仲裁和建议”四个方面希拉克:其义务为注意使人们尊重“共和国的理想”作为“我国制度的保证人”

法国第五共和国的元首制度1962年10月修改宪法,将总统由间接选举改为由直接、普遍的选举产生,使总统摆脱了议会和选举团的控制,进一步加强了总统的权力

戴高乐:“选举总统的人民已经把国家不可分割的权力完全赋予总统。除了由总统授予并维护的权力以外,不存在任何其他的权力。”

(3)法国总统的职权

1)特有权总统单独拥有的权力,无需另一机构和其他国家领导人的同意或创议2)总统与其他国家机构分享的权力总统在行使权力前必须与其他国家权力机构进行协调或协商

1)法国总统的特有权

a)任免总理和组织政府

b)解散国民议会

c)行使非常权力

d)动用战略核力量

e)对宪法委员会的特权

f)咨文权

a)任免总理和组织政府

宪法规定:“共和国总统任命总理。总统根据总理提出的政府辞呈,免除其职务”“共和国总统根据总理的建议任免政府的其他成员”总统任命总理和部长时没有义务向议会党团征求意见,也无需由辞职的总理或新总理副署第三、第四共和国关于议会组织政府的做法:必须在征询议会意见的基础上方能指派总理须提请国民议会投票表决

b)解散国民议会宪法规定:当政府同国民议会发生冲突时,总统在同总理及议会两院议长磋商后,可以宣布解散国民议会,重新进行选举唯一的限制:连续两次解散的时间必须相隔1年1962年抗衡国民议会弹劾政府1968年平息5月风暴1981年改变议会政治结构1988年再次改变议会政治结构和“左右共治”的局面1997年紧缩开支,以求首批加入欧洲经货联盟

c)行使非常权力宪法规定:在国家出现“紧急状态”时,总统有权根据形势采取必要措施,行使某些非常权力“紧急状态”:如果共和国制度、国家独立、领土完整或国际义务的履行受到严重的、直接的威胁时;宪法上规定的公共权力机构的正常活动受到阻碍时

行使非常权力的前提:两种情况缺一不可

法国总统的职权程序:必须正式征求总理、议会两院议长和宪法委员会主席的意见,但有行使权力的自由在动用非常权力之后,发布咨文通告全国

限制:不得触动宪法或执行宪法的有关公共权力的规定,要确保在短期内完成使命行使非常权力期间不得解散国民议会,议会可召开特别会议对总统行使非常权力进行监督。当总统滥用非常权力时,议会可以作出决定,将总统送交特别最高法院审判

d)动用战略核力量1964年1月14日的法令援引宪法第十五条“共和国总统是军队的统帅。总统主持最富奥国防会议和国防委员会”的内容,规定总统拥有动用战略核力量的权力

e)对宪法委员会的特权有权任命宪法委员会9名委员中的1/3,委员任期9年,每3年更换1/3。每次更换中,总统有权任命一名,并有权挑选一名委员为主席总统无需副署,可将他认为与宪法抵触的法令或国际条约提交宪法委员会审议

f)咨文权总统可用向议会宣读咨文的方式直接要求推行政策总统咨文属总统个人文件,不必副署,不必征得政府的同意咨文选读后,议会不得对之进行任何辩论第三、第四共和国时期,总统的咨文权因需部长副署而受到限制

2)分享的权力

a)使用公民投票的权力b)任命官员的权力c)外交权d)军事权e)对有关规章条例和法令的否决权e)对议会的某些权力

法国总统的职权a)使用公民投票的权力提议权属于政府或议会两院,两院以联合方式提出,政府只能在议会会议期间提出程序:政府提出;两院投票通过;公民投票批准内容:一切有关公共权力机构的组织授权批准虽不违反宪法但影响到现行体制运行的条约修改宪法内容的法案

法国总统的职权1958-1962戴高乐动用四次公民投票权力1972年蓬皮杜动用过1次1988、1992密特朗共动用过两次

法国总统的职权b)任命官员:通过政府法令任免总统直接签署法令任免总统授权以其名义任免

法国总统的职权c)外交权总统与总理分享外交权d)军事权总统主持最高国防会议和国防委员会,总理负责具体实施e)对议会的某些权力与总理分享召开议会特别会议的权力

法国总统的职权第五共和国总统居于国家权力的中心。但要实践宪法权力,要由一个同属一个政治派别的议会多数派和总理及其政府的支持

(4)法国政治中的“左右共治”

指同时任总统与任总理者的分别归属左翼政党和右派政党的政治现象1986-1988左翼总统密特朗右翼总理希拉克、巴拉迪尔1993-1995右翼总统希拉克左翼总理若斯潘及其左翼联合政府

法国政治中的“左右共治”

1)原因a)宪法结构所致—“行政权力二元化”;“半总统制”b)选举制度所致—双重选举制c)任期制所致—总统与总理任期不同

法国政治中的“左右共治”

2)“左右共治”现象对总统权力的制约a)任免权方面b)立法权方面c)使用公民投票权方面

法国政治中的“左右共治”

法国“行政权力二元化”和“左右共治”的现象的出现,对第五共和国总统的权力给予了较大的限制,使总统必须作出种种妥协,以防止政治危机的频频出现此种限制并未从根本上降低总统在整个法国宪政中的地位,但使总统的行为必须时时面对宪法和法律,面对宪法和法律程序,面对反对派政府和反对拍占优势的议会,而不能为所欲为、自行其是“左右共治”是法国政治中权力关系变更的产物,它重新强调国家权力结构平衡机制存在的必要,为第五共和国宪法增添了新的内容

(二)法国的政府制度1.总统办事机构1)总秘书处2)总统府办公厅3)私人军事参谋部4)私人秘书处

法国政治中的“左右共治”

2.政府会议制度1)内阁会议2)限制性部长会议3)部际委员会会议

3.总理

1)有关总理任职的规定2)总理的职权a)提名内阁成员b)领导政府c)宣布戒严令d)对国防负责e)确保法律的执行

四、德国的国家元首和政府制度(一)魏玛共和国时期的国家元首和政府首脑制度魏玛宪法:1919年7月通过,全称:《德意志联邦宪法》

魏玛宪法的权力结构采用议会内阁制,同时采用种种抑制议会权力的设计。排斥法国议会至上、行政部门软弱无力的政治体制,采用使行政部门与议会二者保持权力平衡的政治机制,使议会与总统作为具有同样权限的对等势力相互牵制。被称为“二元的”或“双头的”议会制体制,又称“真正的议院内阁制

魏玛宪法的权力结构总统应有实权确立议会内阁制广泛采取公民投票的形式

1.魏玛共和国时期的国家元首制1)总统由公民普选产生,选举中过半数者当选,任期七年(两轮多数选举制)2)总统可受弹劾,经下院三分之二多数弹劾,须经公民投票决定是否予以罢免;公民投票达半数,总统去职;若未达半数,总统可继续执政七年,下院解散

魏玛共和国时期,总统权力无限扩大,使这条规定未能付诸实践

魏玛共和国时期的国家元首制3)总统享有紧急命令权;总统之紧急措施可经议会请求予以撤销《魏玛宪法》:“联邦大总统于德意志联邦内之公共安宁及秩序,视为有被扰乱或危害时,为恢复公共安宁及秩序起见,得取必要之处置,必要时更得使用兵力,以求达此目的。”总统可临时停止宪法所规定的权利:人身自由、集会自由、结社自由权、所有权保障等

魏玛共和国时期的国家元首制特别权力的赋予使议会与总统的权力关系逐渐向总统一方倾斜。一战后,德国政党林立,议会内难以形成与行政权力抗衡的多数势力,使议会失去对总统紧急命令权实施监督和限制的能力

魏玛共和国时期的国家元首制4)总统享有部分决策权,但须由内阁代为受过5)总统享有任命内阁总理的权力,须任命议会多数党为总理,但由于议会难以形成多数,使兴登堡可以抛开议会任命内阁总理及其成员,使总统在很大程度上掌有行政权力

2.魏玛共和国时期的政府首脑制

魏玛宪法重申内阁制原则,规定总理和内阁向议会负责1)总理由总统任免2)内阁成员由总理向总统建议后任免,总理获得选择和辞退阁员的权力3)总理以一般政策对下院负责,阁员即各部部长仅就其主管的事务向下院负责4)规定内阁为合议制

魏玛宪法总理权力结构的矛盾及后果矛盾:力图区别于帝国时期的内阁制,实施合议制不愿使总理仅仅成为合议机构的首席后果:1)总理的权力得以膨胀2)权力向总统一方倾斜,议会难以与总统抗衡

(二)战后联邦德国的国家元首和政府制度战后德国的国家元首制

1)总统由联邦大会选举产生,过半数者当选;若两次投票无人达半数以上选票,第三次投票时得票最多者当选,任期5年,只能连任一次总统是国家的最高代表,象征着国家团结,超越于党派政治斗争和权力政治之上;但对政治有间接的影响力

德国的国家元首制2)总统有总理的提名权;当总统提名的人选不能获得下院半数以上通过时,下院可于两星期内自行选举总理,过半数者总统必须立即予以任命3)总统根据总理的建议宣布进入紧急立法状态,没有自由裁夺权

德国的国家元首制4)“联邦议院或联邦参议院可以对联邦总统故意违反基本法或其他联邦法律的行为向联邦宪法法院提出弹劾”;

“如果联邦宪法法院确认联邦总统对于故意违反基本法或其他联邦法律负有责任,可以宣告他丧失职权”

2.战后联邦德国总理的权力结构1)“联邦总理确定政治总纲并对此承担责任。”总理本人对议会负责,在内阁中地位突出总理拥有决定一切施政方针的权力。议会的不信任投票只针对总理本人,也只有总理本人才允许请求议会举行信任投票。因此正式对政府政策结果向议会负责的是联邦总理本人

战后联邦德国总理的权力结构2)拥有组阁权和阁员免职权总理组织政府的步骤:

a)与政府中的联合伙伴商定部长席位的分配办法使较小的联合伙伴在内阁中能够获得相对较大比例数额的位置

b)根据各个部

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