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第一章司法考试概述一、概念

司法考试，是国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试。

国家司法考试的内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。

二、司法考试的特点

〔一〕是“国家级〞的考试。由司法部国家司法考试机构统一组织实施。〔二〕是“特定法律职业〞的资格考试。涵盖的法律职业包括：法官、检察官、律师、公证员四个大类。〔三〕是职业资格考试。司法考试是从事上述法律职业的“门坎〞。三、司法考试的历史沿革〔一〕全国统一律师资格考试1986年9月27日、28日两天，共和国历史上的第一届全国统一律师资格考试举行，普通人从此可通过考试进入法律人门槛。第一届律考共有2.9万人报名，其中1134人通过了考试。截至2000年最后一届，律考延续了15年(共12次)，全国有150万人报名参加。1988年、1990年、1992年每两年举行一次，1993年后一年一考(每年十月)。参考人员包括大专以上学历的中国公民、参加过我国法律培训的港、澳、台人士及外国公民。〔二〕初任法官、初任检察官考试制度1995年以前，法官、检察官由法院、检察院直接提名报同级人大任命。1995年?法官法?、?检察官法?通过并实施。据两法规定，两院系统开始分别建立初任法官、初任检察官考试制，规定通过考试者方能提请人大任命为法官、检察官。自1995年起，最高法院于1995年、1997年、1999年3次组织了“初任法官资格考试〞、最高检察院先后4次组织了“初任检察官资格考试〞共有7万人通过考试并取得职业初任资格。三种考试的区别律考初任法官考初任检察官考应试人员范围面向社会面向系统内部考试科目上内容与范围最广少，不包括国际法、国际私法更窄，主要限于刑事法律试卷与题型四卷，题型包括选择题和案例分析题三卷，包括选择题、判断题、改错形式的客观题，简答题、材料分析、案例分析、文书写作等主观题（比前者的比重大形式多）。〔三〕三考合一

2000年7月，九届人大常委会第16次会议初审法官法、检察官法的修改草案，局部委员和部门建议建立国家统一司法考试制度。

2001年6月30日，九届人大第22次会议通过了法官法和检察官法修正案，修正案附那么明确规定：“国家对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度，国务院司法行政部门会同最高人民法院、最高人民检察院共同制定司法考试实施方法，由国务院司法行政部门负责实施。〞因司考改革，没有进行2001年律考，2002年统一司法考试时间由秋天前移到了春天。

后司法部发出通知，要求公证员也须通过司考。至此，我国的国家统一司法考试制度正式建立。

2002年3月30日、31日，首届国家司法考试举行。因聚集两届司考〔律考〕参考人员，全国共有36万人报名，31万多人参考。经最高法院、最高检察院和司法部共同商定，全国合格分数线确定为240分，共有24100多人合格，占实际参考人数的7.74%。据西部地区照顾政策，将西部欠兴旺地区合格分数线放宽为235分，2003年西部等地区的合格分数线进一步放宽为225分。为方便少数民族考生，自此司考的试卷除汉文外，增加使用哈萨克文、维吾尔文、朝鲜文、蒙古文等少数民族语言文字试卷。2004年第三次司考，总分调整至600分合格分数线设在360分。将放宽地区的合格分数线放宽为335分，这一降分幅度与2003年同比计算，大体相当。2005年第四次司考，放宽地区进一步降低至330分，符合条件的民族考生单独确定分数线。2006年第五次司考，全国报名人数到达27.8万人，比2005年增加了34000多人，增幅为14.61%。2007年第六次考试，全国报名人数为29.4万余人，比2006年增加了5.7%。据统计，2007年报考人员年轻化的特点突出，年龄在35岁以下约占总数的95.7%。学历层次普遍较高，大学本科以上的占98.8%，此外，报名参加考试的女性人数略多于男性，约占56%。2007年放宽报名学历条件地区的合格分数线为320分，西藏自治区的合格分数线放宽为290分。使用民族文字应试的民族考生单独确定合格分数标准。

2021年司法部对司考政策措施在五个方面做出调整。首先，放宽报名学历条件地区进一步扩大。从2021年起，中部六省符合西部大开发有关政策的243个县〔区、市〕中的8个县〔区〕被增加为放宽报名学历条件地区。其次，普通高校在校三年级学生被允许报考司法考试。此政策实施将与司法机关招录应届毕业生的用人制度相衔接，利于推进基层地区法律职业人员短缺、断档等问题的解决，也利于法律院校的优秀毕业生在就业时更多优先选择法律职业。第三，台湾居民可报名参加国家司法考试。当年共有818名台湾居民报名参考。

第四，调整了四川等地震受灾地区2021年国家司法考试有关工作。

第五，进一步修改国家司法考试大纲，适当加强法律实务和法律职业道德内容的考查，加强考生的司法实践和思想道德素质的考查。2021年第八次国家司法考试，报考人数突破41万人，值得注意的是，从2021年开始，司考试卷一、四包括社会主义法治理念等相关内容。2021年社会主义法治理念大考特考，选择题出了5道题，简答题有1道题，共计25分，占法理学试题总分的52%。2021年第九次国家司法考试，报名人员有45万左右，有3个特点：女性明显高于男性；九成多报考者在35岁以下；大学本科学历者占总人数逾七成。本次考试报名者中，学历为大专(放宽条件)的占总人数的0.78%，本科在读的占总人数的14.82%，大学本科的占总人数的74.66%。本科毕业和在读学生占报名人员的89.48%。附：历年司法考试合格率一览表年度2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年报名人数36075119428619.5万24.4万27.8万29.4万37万41万45万参考人数31134416699517.9万21.9万24.4万26万32万35.3万未公布合格人数24100170002万31644人3.66万5.8万8万（民间统计）7.77万（民间统计）未公布合格分数240（部分地区235）240（部分地区225）360（部分地区335）360（部分地区330）360（部分地区325）360（部分地区320）360（部分地区315西藏280）360（部分地区315西藏280）360（部分地区315西藏280）合格比例7.74%10.18%11.22%14.39%15.00%22.39%25%（民间统计）22%（民间统计）约23.5%（民间统计）四、司法考试走向

〔一〕从报名的情况看特点：1、门坎上升，人数上升，女性明显高于男性。自2003年起，除许可放宽地区外，报名人员须具大学本科以上学历〔包括非法律专业本科〕。2021年报考人数突破45万人，比2021年增加4万人，报名人数创历年之最。据统计，2021年考试报名者男性占总人数的43.62%，女性占总人数的56.38%，女性明显高于男性。法学专业属于文科，因此法学院的女生自然就比男生多；此外，法律专业的学生将来可进司法机关工作，比较稳定，是女孩子较理想的工作，这也是女生更偏爱学法律的原因。2、业内上升，业外下降。2004年起司考作了重大调整。首先记分制400分改为600分，增加精确度，利于对知识点和知识水准的科学评估与判断；其次命题增加了理论难度，从简单法条、原理记忆考察转向对综合运用概念、原那么解决实际问题能力考察，这既利于年龄偏大、记忆力差而理解力强、有实务经验的考生，也表达司考作为精英选拔考试特点。上述改进的效果在司考实践中得到了验证，当年全国前三名均在两院系统。从报考人员的分布来看，有法律职业工作经历，已在法院、检察院、律师所、公证处从事相关法律工作的人员约占25％。

3、考生来源更广。2004年起允许港澳居民报考国家司法考试，当年就有522名港澳居民报名，2021年台湾居民亦可报名，有818名台湾居民报名参考。近年来，放宽报名学历条件地区进一步扩大，从2021年起，中部六省符合西部大开发有关政策的243个县〔区、市〕中的8个县〔区〕被增加为放宽报名学历条件地区。

4、考生年轻化的特点突出。据统计，2021年报考人员年轻化的特点突出，25岁以下的占46.54%，25岁至35岁的占47.99%，35岁以下的占报名总人数的94.53%。35岁至45岁的占4.77%，45岁至55岁的占0.60%。九成多报考者在35岁以下，其中本科在读(大三)的占总人数的14.82%，考生年轻化的特点更加突出。从上述特点我们可以看到，报名参加国家司法考试人员的整体素质正在提高，具有法学专业教育背景、接受初步法律职业训练的人员比例呈上升趋势。

(二)从合格率来看，逐年提高且呈“东高西低〞格局自2002国家司考开考以来，平均通过率在15%左右，但2021年通过率大幅度提升到达了25%，预测2021、2021两年司考会继续延续这种高通过率的态势，是理论上对考生最有利的年份，这对考生来说无疑是个特大喜讯。之后的趋势只可能是越来越难。形成的一致倾向是，在今后的司考改革中中国会效仿大陆法系国家的做法，即保持低通过率。所以现在是对广阔法学毕业生最有利的时机。司考合格率地域分布很不平衡。北京、上海、重庆、江苏、浙江、福建等省〔市〕合格率较高，西部各省、区的合格率相对较低，甚至大大低于全国平均合格率。司法部确定特定地区的合格分数线放宽，以缓解这些地区法律职业部门和社会法律效劳行业后备人才补充的困难和急需。〔三〕新设异议程序，答案更为理性从2004年起，司法部形成“公布试题及答案——受理异议——审查异议——正式评卷〞的答案异议与审查制度，使司考答案确实定过程更民主化，结果更理性化，这是司考制度改进可圈可点的一个亮点。

纵观历年司考真题不难发现，不仅各部门法在司考中的分值比例根本固定，而且考查的知识点也有“重者恒重〞的特点。