民营企业经济功能

1民营企业经济功能分析经过20多年的改革，民营经济已成为中国经济的重要组成部分。然而，这并不意味着人们对民营经济在经济改革与经济发展中的功能已充分认识清楚。加入世贸组织后，民营经济将成为中国市场竞争中的主体经济。鉴此，深入分析民营经济的基本功能，对提高认识、完善相关政策都是十分必要的。一、民营经济在国民经济中的法律地位民营经济，是指由民营企业运作和发展所形成的一种经济格局。民营企业，是指自然人投资持股量达到控股程度以上的企业，包括自然人独资企业。在中国，就政策角度来说，在1978年以前的相当长时间内，民营企业从而民营经济是作为国有企业从而国有经济的对立面而严加限制甚至禁止的。改革开放以后，随着对民营经济认识的逐步深化和市场经济体制的逐步建立，相关法律和政策逐渐放松。1981年6月，十一届六中全会通过的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》中：“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充，必须实行适合于各种经济成分的具体管理制度和分配制度。”1982年12月4日，五届人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第11条明确规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益，国家通过行政管理、指导、帮助和监督个体经济。”1984年10月20日，十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出：“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针，是社会主义前进的需要”。不难看出，这一时期，对民营经济的认识还主要停留在“个体经济”范畴。1988年，党的十三大报告指出：“以公有制为主体发展多种所有制经济，以至允许私营经济的存在和发展，都是由社会主义初级阶段生产力的实际状况决定的。只有这样做，才能促进生产力的发展。”“目前全民所有制以外的其他经济成分，不是发展得太多了，而是还很不够。对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展。”同年4月，七届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确写到：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”从此，民营经济的范畴不仅扩展到“私营经济”，而且以私营经济为主要内容。翠漆19缺97血年9童月，渠党的死十五越大粥报告建明确屠指出例：“呜公有赤制为龙主体竭、多肚种所爽有制滩经济脏共同荷发展曲，是菌我国刃社会塘主义酱初级惊阶段书的一越项基闸本经婆济制粪度”芒，“演个体诊和私望营等着非公陡有制陈经济同是我疤国社弃会主免义市型场经帐济的枪重要遮组成槐部分书”，杜“要坛健全葡财产伍法律貌制度承，依连法保能护各轮类企笼业的在合法腹权益悟和公氏平竞母争”墓。1勺99患9年关3月目15灰日，舟九届骂人大界二次予会议绒通过万的《肢中华知人民垂共和捉国宪支法修竞正案售》第筝16迹条中贿指出寒：“愤在法巩律规迫定范歇围内殿的个切体经棋济、进私营目经济沃等非涌公有铸制经候济，璃是社墨会主叙义市森场经乏济的猜重要贫组成籍部分堪。”诵“国值家保费护个我体经渗济、蔽私营鸟经济旋的合柜法的期权利朗和利胳益。倡国家光对个校体经酸济、址私营扶经济想实行队引导拉、监娃督和下管理遭。”臭由此拍，民寨营经兽济在柳中国则经济良中的肚地位竖由“相补充余”上篇升为晴“重扛要组吴成部阅分”坐。闻腿市场坛经济汉是以龙民营竖企业栏为主祥体的逝经济善。加用入世买贸组窑织以泡后，菜随着未市场巾经济锹新体三制的姥进一拌步成石长，谋民营掘经济甲的地朗位和黑作用这将进峰一步里提高遥。在辅这个扬过程液中，杨民营咽经济仁将逐辽步成三为中面国民剩族经屯济的披主体喂力量罚。删铺二、辞发展志民营俘经济男与深打化体停制改娱革库纯建立获市场贸经济坑新体糕制，百是中紧国经盲济体烂制改届革的为基本晨目标米。要拐建立简市场堆经济省新体玉制，弟客观曾上要江求解柿决政跌府部捷门职救能转半变、两市场露经济魔运行万机制买形成箱、国拐有企棋业改词革深事化等品一系啊列相锈互关窗联的食问题预。在辣民营渣经济浙不发费展的楚条件胃下，默这些辱问题茅的解循决都漂会遇冤到种允种困贿难，嗽换句镰话说猴，民雁营经器济的宁充分轧发展面是解秀决这悬些问告题的乏基本喊机制禁。凤抄第一古，转想变政帽府部必门职说能，微在直突接关亩系上润，需幼要解感决两惹个相魂互关盲联的晌问题诱：一衔是政纽府部逢门与其国有汁企业座之间片的行棉政性严产权撇关系腥，二槐是政奶府部浑门的闲职能尼定位栗、行殿为边师界和手约束数机制副。行输政性柱产权变既是耍传统劈计划烈经济锐机制软得以拿发挥薯作用铸的经隔济基类础，夕也是浸政府资部门扣在市坏场经滔济体爽制中销职能衬定位转、行歉为边淋界和途约束崭机制陪难以耳完善虾的经和济原法因。享国家串所有垃制实沉际上劈是政声府所登有制蜜。由咳于政冈府不抬是一还个机蛙构而搬是一伙个自蹲上而棉下的笨庞大念行政狠系统拴，所完以，趟每个迅上级梁行政凯机构勒都是奥财产染的所究有者贪，每影个下扶级行唉政机雀构都勒是财上产的政管理昌运作叙者，斜而相奇对于糟整个寄政府积系统乐而言尾，国终有企垫业又吨只是摩财产狭的经绍营运荷作者久。这匆种格漫局决若定了猫国有招企业猫从而埋国有汽财产显不仅厦是政蜜府行枝政部饥门的沈经济铅基础坚，而惊且是却政府储行政他部门胡运作股的主愁要内姜容。虾由此萝，一该方面忽各级舒政府堪部门朵运用慈各种扁行政眯机制翼直接君监管足国企农运作真以保抱障国傲有资跑产的迫保值症增值成、防哲止国鞭有资搏产流愤失，去另一凑方面捷，国苗企也场努力笨通过禾行政丽机制恐从政蜡府部缠门争忆取资服金，叫技术缘、人孟员、目债务璃减免仔、市师场准挣入等纳一系哈列“嫁优惠回”，扮由此众，形畏成了考行政兰部门券与国晓有企星业之朝间“嫁谁也笋离不桌开谁篮”的药复杂遇联系有，也渠决定架了政娘府部拜门职星能的日转变潮是一填项极婚为困坚难也镜极为础艰巨抬的值系统默工程斩。惹济政府呈部门薪是整盖个经逼济社哑会的越行政侧主体仇，其霸政策贤和行且为本俯应面滥向全礼社会统各种局经济连主体伤，在幸坚持陕“公胡开，在公平翼、公玉正”虹原则模的基者础上珠，一窗视同涨仁地夸对待拣各种害经济等成分麻。但桃是，叹在行亩政性傻产权顽严重亦存在澡的条吉件下帖，政亏府行拖政部渴门的锣法规向政策园既不税协调为又时淋常相玻互矛斩盾，赠由此盈引致馋了一末系列岸不符茎合“除三公专原则扛”也笛不利甲于职察能转康变的赢现象象产生祖：贵萄其一浓，一触些主扑管经喷济的佣政府池部门庭，立障足于摔为国胸企服类务，拿或者须将由宪此形姻成的评法规索政策宁贯彻笼于非墙国有社企业岛，或甘者忽秆视公谱平地梅为其区他经捕济成灿分服料务。蛛例如处，投伶资项疑目的归立项引管理鼠本来醉是面峡对国枕有经汁济部铁门的册，但虎因没秘有出刚台非趴国有万经济沿部门恩的这顺方面达制度汗，所旋以，躬非国笋有企蔬业的瞒投资惜也需淡按照类行政健审批饼权限及划分澡，由至政府葛行政澡部门诱层层躺审批煌，又兄如，呈设立溜股份烦有限酿公司腰应经叉省级拘政府菌批准赴本来姻是针军对国蛙有企涌业的棋，但歼是，气因缺誓乏对航非国井有经棚济部牛门的脖相关坚规定寇，所前以，穗非国侍有企漂业的裕股份酷制改绕造也眠需经炒省级竹政府酿批准承。港肾一些术主管舰部门貌的设涌立，族只服门务于秆国有孝经济才，不蔑服务峰非国筐有经迷济，剩结果辽给非瘦国有藏经济固部门恨的相貌关活睁动设兵立了范制度酸障碍错，甚悲至使诸非国中有财亡产“它流入坑”国扶有经丝济部业门。劳9燃0年口代初贞，在差政府嫌系统狼内新津设了自国有催资产效管理头部门察(现狐已并恢入财酬政部暖门)什以确郊认并槽维护线国有尾资产贿的权旗益，跑随后佣该部需门陆士续出敢台了会一系帽列有园关国榜有资背产管妈理方递面的遗法规幕政策刻，使漆非国罪有资页产权垒益的滴确认摆和维捧护处方于缺桃乏政水策保博障的删境地云。一药个突冈出的祖现象练是，狼根据锁当时干中国蝇证监谦会的狠规定弱，企盘业发装行股重票的棍申报蹲材料默中必逝需有浆一份同由国未有资摸产管霞理部镜门出馆具的否资产剪确认蛙文件灯，由替此，饶民营始企业腰上市胳面临盖一个辅制度厘障碍庄——报国有经资产小管理砍部门雄只负碍责国民有资快产的庄确认柴不负虽责非否国有非资产昼的确阴认，伙而民浴营企迅业因章没有川国有铃资产摊又无坚法取山得国股有资浆产管欣理部椒门的亡资产下确认白文件皂，所杏以，拌无法扬申请湿发股纵上市偿。为公了绕衔过这擦一制或度障印碍，激取得锈国有捉资产育管理腿部门拒的资誉产确饿认文道件，膝一些检民营盾企业肯只得谷将一抹部分羊非国惰有资栗产“印转为脏”国角有资恭产。泛又如程，我悼国宪挡法第波10功条规沟定：支“城辆市的眯土地辽属于进国家胞所有抱”，盐“农眨村和毅城市置郊区旅的土冻地，剥除由眉法律反规定卡属于匪国家园所有欣的以巾外，布属于弦集体著所有茶”。阿但在怎现实压中，当作为睬土地墓管理他的行诱政部撇门—泉—国亭家土粗地管莲理局酿只为贸国有梢土地讲办理截确认亡等各棚种手号续，热不为节非国诞有土瞎地办射理这张些手盾续，透由此防形成首了国抢有土指地的菌权益芒可以井由政叉府行绳政贫系统辩予以读维护彩、而塌非国粒有土燕地的露权益爽缺乏雹维护渗机制镰的格驰局。晕一个竞突出而的现劣象是练，在狠城镇刚建设殿扩展兵中，割城市弹政府删可利斑用行吴政权钢力以粘征用床费的雁低价伶从农掘民手府中将急原属浪集体磁所有却制的千土地框转变起为国献有土罩地，贞然后伯，再像以远躺远高插于征啦用费灯的价慰格将蔑土地冶使用距权(伏征用煌费与准土地桥使用樱权出禁让费拘二者宫的价献差可莲达几夕倍、亿几十锣倍乃众至上供百倍软)出押让给召房地妻产开暑发商蓝，工末商企乔业及趴其他枣法人把，而途农民素集体匹既无晕权将鹊土地蛛所有肝权转振让给素除国签有以万外的来任何枕主体具，也迫无权驾在未算将土水地所倾有权哨改为加国有辱的条板件下盗将农逼业用童地转笛为非除农用冻地。鸽中国棵证监站会规腔定，完企业攻发行雪股票薯的申厦报材笋料中胸必需乘有一蹲份由婶土地蛇管理叫部门写出具谱的土幻地产轰权文夺件，殖而乡慢镇企幼业要后取得弯这一裤文件希，就干必需周先按冒照征艰用费锣价格耗将集拦体的顾土地们所有垄权转辛变为诚国有盒，然珠后，笨再在赞国有盗土地提估价翁入股驻、购唤买土商地使冲用权际和租曲赁国驼有土窝地这风三种征方式毫中选伞择获捏得这恋一土孟地使洲用权追的方套式。图在这径些现躬象中讽，再纺次发释生了间非国园有资远产“葵流入篮”国割有经拣济部瑞门的板现象四。慧售其二敏，为旬了推枝进经低济增翼长和漫经济舰发展弓，政钱府部哗门又偶不得隙不扶猎持非三国有印经济轧部门愉，由引此，袜又出饶台了框一系类列有喉利于酒非国祸有企摇业而泉不利捆于国粉有企袖业的肤法规句政策鸣。例稠如，栗对非质国有只企业钻实行叮税收抓减免恨政策虎而对句国有些企业江的税距收则燥严加志监管火，使浙得国读企税暑赋明兰显高妙于非峰国企妨；又昼如，话国有雹企业右的人乔事工血薪由知政府常主管渣部门辟审定娇，使售得国扭有企屿业在领人才待竞争摄中处超于不奥利地汤位。贯陈显而捷易见弄，在月行政深性财镇产关劫系条羊件下杏，要讲理清格行政盯机构不与国杠有企献业(抽从而秤国有申经济妄)的芬关系栏是极使其困激难的羊，要穗弄清榜政府活部门珍的职筑能定巾位、焦行为扭边界肥也是泰极为逐困难科的，师要形枪成对饮这些丸行政摩机构贯的经拌济社动会约号束机梯制更溪是困劣难。巨20列多年社来的捧国企旋改革燥实践露证明塑，仅冲靠在软国有肺经济天内部薯改革农是极倒难改绑变行驳政性祥产权漫关系魄的，侧只有腿大力栋发展叠包括续民营愿财产扮关系柿和民岔营经伏济在浊内的侄非国演有经须济，脆切断细国有素企业朴(及腥其财幸产)香与政糊府行肿政部晒门之旷间的见千丝豪万缕米联系新，实顿现经况济运秘行中本的财富产关烦系与害政府栽行政禁关系短的分脂离和规分立香，才赖能有绞效改撤变行脑政性孔财产慎关系的。因怨此，舌政府逗部门冶职能川转变提的步元速和孩程度五，将揭主要赶取决既于民洽营经醋济及而其他假非国咽有经丈济发魔展的泡进程上。攻绿第二绸，市芳场经根济运矮行机忌制的锐形成鞠，在雅中国企，直亚接受场到两吹方面夏因素笋的制值约：指一是衔按照隶市场科规则损展开橡经济秩实践复程度粘(包贩括时然间、卷空间器与深仰度等召)和槽经验筹积累愤程度蜻，二博是市筒场规中则形乳成中营受到饺计划杨经济跳体制标的影慈响程嫩度。勿19贫92抵年以除来，权在中钟国经形济实应践中方，市接场规浊则快仍速成健长，坐正逐壤步成抵长为抛有效祥配置舱经济扎资源去的重尿要机镜制，漏但同爷时，都计划扶经济胳机制搅也在爱强力疾发挥团作用津，不岸仅严留重限番制(欲甚至那抑制普)了望市场赠规则震的顺列利形满成，蛇而且戴严重缺影响顾着经拘济资沈源的献有效饺配置哨。挤傅计划观经济好是运店用行蚊政机城制组粱织经纤济活线动以联实现展政府息目标泥的经凭济格糖局。疑在这呼种格梨局中卷，政稼府经穷济目绞标服唐从于顷行政千目标绸并导靠向着队经济叹运行适，由渡此引大致如摇下一做些现邀象发循生：翼其一抛，由芦于政捡府行射政机燥构是赏一个愿自上屿而下易的庞猴大趴系统低，各吨个政卡府部捐门从捆不同童方面伪直接晴或间专接地论管理秘着国曾有企已业的姜各项那事务扭，所梯以，御政府燃目标豆通过魂各级吴行政庄系统珍贯彻泛到国赠有企雄业的栋结果畅是，朗行政恨目标射、行较政机默制从桥而计辛划经笛济机浇制不猾仅成愤为宏霉观经善济的刊主导兆机制浪，而亭且成陡为制治约国按有企回业微桥观运基作的糖主要该机制荒。其粥二，逆等级辉制和它等级废管理扇既是母行政躬运行四的重鸣要机肠制又轮是维盏护行漆政关剖系的侦重要序机制脉，由箱此，浪将行阿政关付系落悬实到严国有饱企业侄必然药发生哲按行辩政等惨级的滔权限酱来管凳理国窃有企帝业的蝇结构仙(即筑令各茅家国遗有企特业按在其行年政级盟别分筹属对墙应的锻行政碗机构天管理再)。柜在这配种结暖构中岭，国爆有企物业的茧经营键运作酿在严减重的面行政脸约束逮中展步开，更很难乔说清何究竟适应以链市场诸为导很向还债是应冬以行游政目乡标为层导向相。其乒三，辽信息纺封闭它传递愿是行忌政运盗行的鞭一个夸重要勿机制观，也内是每坡个上速级监较控下艰级的终重要衰机制胳，由织此，牺极容屯易发躁生两护类现牙象：硬一是垃在碎信息坡不透悉明的蝇条件蚕下进比行“梅暗箱长”操虹作，轮并将似这种包行为易延伸兴至市缘场操余作，年使市哗场运阁行发烈生扭糟曲，侍二是骡行为脾标准婚依行样政等苹级的年高低阵而界翅定，宵同时免各级乡政府宽部门赚又各遍有所单好，观使得掀国有绒企业弊时常壶处于颜左右侦为难秀的境京地。坊贞行政异机制违并非金经济马机制堵(实神际上微是一越种超脱经济戏强制杨的机允制)酿，等震级关借系与像市场蹦经济适的“水公开即、公诞平、惠公正交”原饶则分戒属不叛同的固范畴谊、无样法融薯合，订为此徒，要妙改变并计划吸经济狱机制斑对企傻业运盏作从跨而国倦民经对济运晕行的烈严重轿制约充，推脾进市背场原类则的幻成长握，就乔必须徒使企前业运拦作切奇实摆停脱行曲政关嫁系的男约束隶。但狮在现锯有国取有经量济范阔围内呈，通添过深肃化国光企改樱革来越做到烤这一家点，馋是极混为困再难的滔。改害革企对业运搁行机葵制必产须跳览出以迟行政瑞关系茫为主诱要框箩架的赶国有流经济笛范畴浮，由抄此，洲国有按资产蒸应逐减步退科出完钉全竞词争的桌产业听领域啄，在浊这些灭领域口中的北国有平企业别应逐暮步改依变为禁非国绝有企厘业。嘱这一蝴进程渠的实双现，怀既取由决于恼民营画企业展等非瑞国有咳企业窗的发浴展步商速，溪也取嚼决于从民营冻经济帝等非继国有两经济盖进入邪国有扯企业帖的步毕速和济程度叹。市希场经盯济是逃以民妇营企俩业等雹非国条有企轮业为鹊主体葛的经揪济，联只有镜大力渣发展糟民营疏经济淡等非型国有同经济租，才伤能真疯正改乒变计键划经双济机孔制支直配国材民经忍济的哨格局寒，有以效推墓进市弯场机旨制的宵形成救，实克现经应济资喂源的非有效双配置哀，推观动中延国市株场经族济的捕成熟薄。结呀第三特，深赞化国路有企干业的武改革叙，直扫接受峰到国晚有资顽产调节整、截企业厦领导朱调整生、职俯工就谢业、绩企业治发展宅等一备系列见问题业的制亩约。翅不解慰决好厌这些宇问题屡，国筐企改辜革难街以迈助出步塌子。昏要解园决这佛些问尽题，新在国跨有经意济范灭畴内慨又举拆步维梯艰，筝与此怕相比申，积融极发君展民记营经搞济是畏一条帽现实包之路露。吴早其一狭，对队国有岭企业搏来说仇，国堡有资胖产的崖调整青主要泽涉及甩两个淹问题串——际资产膏存量陵盘活银和资耐本金毙(数行量和屿结构邻)调施整。巷在国般有经塘济范娱畴内起将优抵良资想产向编某些副国有驴企业族集中布，是韵有可臂能优慰化这锋些国桐企的相资产枣结构熟、提逮高其谣资产馅质量杯的，卖但就肤国有逆资产亦总量皱来说氏，不怒仅资锦产存株量没瞒有多果少改腊变从骗而并郑未真摩正盘六活，辛而且杀资本演金结星构也桥难有拳实质拔性改她善。腾实践处证明羞，国得有资比产的搏调整胃在很铺大程甚度上晚取决东于非浑国有货资产当的介飞入。脊通过硬将国顶有资偶产向找非国许有经献济部辟门转芳让来次实现侄国有奥资产村存量烛的盘产活，仇通过视非国嗽有资塞本向拆国有浙企业培的注厕入来级实现阿国有会企业神的资教本结敢构调胳整并曲补充降国有主企业闹资本栗金的润不足拿，是末国有连资产穴调整扯的必悼由之茂路。正因此两，在乒调整畜国有些资产而的过厚程中悬，不掉能不幅重视园发挥视民营劫经济拴及其增他经棵济成荡分的诊积极轧作用浪。蹦绸其二串，国摄有企胜业领航导的敌调整纺主要虽涉及蹄两个严问题势——呀弱化母行政愉机制酷和企沫业家谷市场休的形垦成。棵从弱碧化行促政机愧制来叫说，疏在现添有国漆有独唤资范别围内孙，要旋减弱气行政四机制瑞对国若企领堵导人泪的制饱约是附极为写困难脾的。败一个照可选胳择的板路径俩是，听通过轮大量叉引入图非国仁有资色本，孕建立太现代裙企业乎制度膊，改但变国溜有独疑资格袋局，夺使企谦业从编基础蓝性财家产关清系上知脱离忙行政漂约束揪。从鸡企业茄家市请场形程成来宿说，套只有趋在非奋国有渗资产陷的基浪础上着，企匆业高凶级管柴理人聋员才普可能扮通过迹市场倾机制亦的遴辅选成病长为插真正浆的企母业家皆，企废业家捷才可园能在蝇竞争丈中成隐长成厘熟。叨显然援，离筒开民摊营经劝济及秤其他诱经济型成分哭的充捕分发钩展，插要实箭现国拢有企秀业高卖层管螺理人完员的农调整梯，使李他们变符合它市场虾经济谁的要答求，约是相责当困椅难的齿。墨溪其三停，改锤革开骑放2慈0多衰年来默，职茧工下置岗已冲成为鸟国有恋企业昆的一惨个普筐遍现讨象。轿虽然躁就个搞量而偷言，携一个灰国有形单位芹下岗夹的职捷工有凤可能糊在另北一个钢国有踩单位束重新忆就业灿，但坑就总卖量而质言，鞋国有赌部门悲下岗司的职渠工不悟可能砍都在兰国有乳部门瞎重新病就业犹。因刃此，深解决徐下岗左职工站再就呆业的老根本示出路但，是崭使这雪些下妹岗职另工在异非国浓有经唐济部羽门中女再就纸业。周事实叼上，地90刺年代倍以来魄，下岸岗职鸟工的何再就免业问钞题主编要不采是靠蚁国有方部门犹而是木靠非监国有毒经济右部门致解决造的。姑国有侵企业宋正面弦临着您大规是模的谢改革榨调整鹿，在配这一极过程杰中，纠期待拌它们宋来解援决大抖量职脉工下移岗的窜再就痒业问牲题是绳不切土实际扬的。吊相比柔之下长，只南有大依力发辈展民呜营经烟济等逃非国沸有经宗济才召是基裙本的毒政策北选择慢。原灶其四诚，在炮市场滑经济堆中，桑企业亚发展杜取决桂于两且个基裹本因业素一秋一资次本金患的充攻实和狱产业财选择纲。对痛国有伯企业林发展切来说致，要沉靠政芝府财响政不哑断投暑资来煌补充最营运荣资本嫌已陷告入近育乎无支望的殖境地有，由问此，共资本合金的俊充实朋不得透不主棉要通择过市栽场机术制从回非国梢有经姿济部殊门中颤取得那。这隔一机授制决括定了坦，大遵力发碍展非赔国有初经济康部门慰实际营上已笛经成泄为国书有企呜业发蓄展的嘉重要互条件隔。另附一方天面，礼国有叉企业趴的继暮续发私展必警须有汽效解揭决其炮产业碌定位钩问题爷，即纽国有抹企业涛应逐毁步从雪竞争向性产匹业中组撤出讲、向牺提供沾公共仪产品盛的产校业集骆中，明这在愿客观声上要胁求，号民营向经济胆等非伪国有杯经济苦的发马展应百足以粮“填更补”骨国有态企业的从竞棉争性定产业鞭撤出舰所留铃下的朝产业夺“空建位”膊，否览则，烂国有免经济果难从锁竞争端性产鱼业中微撤出帝，国秀有企暗业在旷公共删品产样业中附的发谱展能何量也被将受滋到制样约。添手综上六所述础，在少中国现，民躲营经胡济发提展既觉是推谁进体风制改透革的扑重要故经济挑力量链，也妻是深绝化体青制改笛革、施市场羡机制绪形成坟的重表要经捆济条倦件，膊就完傅全竞画争市时场而文言，真国有兴企业长改革挠的基速本出难路将滥是转射变为跌民营宣企业泛。批窑三、蒙民营逼经济赢与经烂济发俩展治压发展捉经济休是各每国经勒济活休动的枕主题涝。对惩中国挨这样床一个岂发展汁中国词家来第说，竟加速已经济荡发展及更是奋紧迫妙。小惰平同博志曾替精辟施指出槐：“歼发展袍是硬巩道理奏”。储经济袭发展骂在客况观上等受到蹈资金学供给逆、经炮济效倦率、荒经济户结构短、经睁济秩膨序等恶诸多侍相互惧关联田因素愤的制霜约。饶20司多年步来的萝实践缩证明绕，与捆国有棚经济均相比葱，民悲营经跃济的脆运行忘机制私更有减利于星充分公发挥蛙这些都因素工对经毅济发考展的校推动耀作用森，从其而，构更有劲利于田推进刃国民柏经济道的持示续快市速发踏展。今捆第一荐，资坑金供叛给。傅进入苹90俊年代钱以后牛，中米国经木济运悠行中停的资橡金供胸给格封局发搅生了喂根本载性转餐变，绕即由铃政府毅财政和资金沟供给吴为主偿的格悄局转教变为避由居虎民供疾给为糕主的摆格局见。2菜00提1年衰6月酿，全歌国城滑乡居墙民储恰蓄存款款余乒额已耕达7诞．1庙万亿形元，颠持有灿的金庄融资荣产总独量已滔达8氧．5师万亿糟元以伤上。鹿同时串，由杰于城亭乡居挽民每蔬年消闭费剩忘余的毕货币顷高达愤1万波亿元孔以上雕，所元以，峡他们咸持有扮的金讯融资咐产总甚量还膨将继糊续大耀幅增戏加。绕与此忌相比御，政身府财瓣政收贪入虽炸大幅衣增加械，但煤可用赛于投抽资的佳数量弹依然歇相当哀有限亡。1废99帜8—纤20各00属年的蚂3年卵间，斯在发数行了警建设展国债爷的条搬件下皱，“字国家悟预算傻内资茎金”鲁的数爽额突社破了恒10崖00化亿元校并在誉20柳00词年达伸到2畅00坏0亿朝元左炮右，阻但占敌全社乓会固浴定资代产投痰资(芒3万疫亿元结)的洗比重甩仍未盐超过堪7％紧，在国国有还经济莫部门象的1潮．6流万亿凶元固拢定资个产投亲资中蓝，“身国家率预算钱内资掌金”枝达到参近1付60时0亿旗元，荣也仅赢占1姓0％励左右债。事际实上蚂，每渔年固秩定资诱产投材资的滥资金缓主要竞来自击于金白融机较构的逼贷款迟，而无金融耍机构隆的贷晃款资核金又触主要啦来自孙于城钱乡居近民存旨款和叮各类坡机构尝存款笔。城旱乡居建民将若大量多资金饼存入肝金融绣机构狱并通卡过贷特款而让转化惊为投劈资资端金，批给国孔民经胞济的独可持定续发梨展留费下了梢严重泥隐患婚：军的从实遵体经沈济面亚来看刑，大壤量运南用贷翠款资忘金从偶事经丈济活刃动，辆不仅位引致患众多涉企业仔普遍啄存在有资本娃性资掉金严乌重不献足、外资产禾负债瓶率居龟高不百下的己现象规，而誉且，搞导致召固定唉资产注投资挺中大虹量运中用贷嗓款资卖金从济而新煌建项高目一可旦竣号工，幸也只妄能在盟高负乒债条矩件下妻投入绳营运摇的情沃形频量繁发惠生。波高负越债运份作，籍在直述接关臂系上窝，引酷致三雅方面叹情况奇发生锯：一列是经碎济行劣为进封入短临期化赢轨道富。其虾内在慌机理角是，酬贷款吹资金旅有着氧确定扩的还摊本付更息期梢限，熊这决柏定了钟企业祝只有纲在有倍限时显间内斩通过苗经营依运作的获得显充分奔收益播才能热按期猴还款咳，由序此，转寻求恶短期相见效跑的经混营对闲象或范投资停项目股就成高为企妻业营剥运的知一个抢重要狗目标夸。企日业运颗作的蛇短期倍化极吃容易怎扩展丰为经箩济运硬行的校短期骑化，伞使国攀民经帐济发简展落臂入短冷期化怎轨道轧。二拿是经粪济活邀动中彼信用孙秩序杀难以查保障辽。在科市场迎经济动中，箭资本夹金是旅企业杰用以好担保厘其商傲业信琴用的援基本届财产戒。债沟务人联一旦地不能蚂偿还信到期齐债务俗且经过协调倦无效雄就应其进入昌破产贝程序显，破求产实念际上姜“破肤”的愿是资聚本性芦财产址。在艳高负唯债条旱件下恳，企旬业的宿资本已性资秤金数本量已御远不驶足以容抵偿陈债务坏性资琴产的偏偿还院(事质实上支处于船无产卸可破授的境弱地)彼。在青缺乏独资本震性财蚁产基姓础的滑格局逐中，搬商业鉴信用破得不繁到应微有的妈财产火关系贺支持类，违搏约者尼难以映受到工财产章约束肯的惩戴治，忙要维槐护和霉健全坟信用怨秩序揭是极主其困销难的院。三晓是经赵济运悉作缺猜乏后应续资雾金的盘支持袄。资禽本性合财产门是企沈业获育得债爱务性通资金搅的财腥产基晶础，腔高负补债意辰味着角企业舒已失仁去继步续获极得债转务性则资金径的资宗格。专这样愁，在罩严格肥实行哀抵押跪贷款就(或按担保拆信贷绣)制泄度的圈条件迎下，垒企业兔要继把续从建金融技机构穴获得晃贷款膜资金赏(或藏通过接发行察债券台从社担会获险得债冰务性哨资金误)就权极为兵困难外，由脚此，炎企业急扩展艇的余愉地受辜到严侧重限街制，配另一鹅方面澡，在齐大量胁运用至贷款套资金房进行渡项目意建设序中，症一旦饶项目惕竣工沉并投变入营违运，昆要通涌过从羽金融希机构截借款钥来解股决公腹司营朗运中爽的流避动资站金短私缺或写后期肿工程还建设挡等都冠将遇迎到困叶难。岂高负盼债，赞对企谎业来拴说意蚀味着冈企业亭发展吗资金绳已缺陕乏保股障，迁对产帅业来撒说意会味着积产业住发展存资金叼已缺书乏保取障，献对国纠民经顷济来蒸说则非意味疑着经践济可逼持续系发展冲在资预金供退给方沟面将改难有猾充分答保障炮。泛晕从金宣融面士来看巧，城跃乡居呈民资役金大号量以惊存款短方式毒汇集急于银撇行并鱼通过存贷款翼方式匠投入秤实体言经济磨部门糖，给解银行储等金沸融机聪构的西运作绵造成运了三核方面弃问题阀：其那一，寺防范愤居民页挤兑丙。1咽98权8年羊，在模价格提改革勤闯关择背景毯下，葬银行枯等金抓融机模构曾钓面对野严重剪的全尸国性盛挤兑抛风潮扫，因章此，租城乡响居民尽的储腹蓄存伍款有中着“慢笼中目虎”倾一说抄。9懂0年朽代以努后，俘随着桶经济路运行拿态势赞平稳阴，挤穴兑风胸潮没细有发痰生，早但居无民存弊款余园额从送19呢88此年1注2月代的3膝82政2亿捏元增亦加到小20鹅01解年底毅的7僵．4蝶7亿旱元，恳无疑晃意味步着一愤旦经造济社材会生汁活中伟发生永不利纲于稳代定的庆大事米件，家挤兑戏风险辆将更匀加严士重。慎鉴此牛，防墓范挤毁兑一载直是乖各家光银行出忧心膜忡忡辩并着森力采叨取措胞施的尽一个锅重点笋。其姨二，垄贷款鸽质量薄不高足。各参类工放商企于业存初款数宽额较茎少而桃贷款堆数额让巨大瞧，这逐一方磨面意昨味着伏银行款等金摊融机却构要撑通过艘往来智资金蒜账户窄监控追工商乒企业浅的信额用能屈力从绵而继碗续发趋放贷兴款存启在诸车多困界难，书另一帽方面符意味辽着一亭旦工茄商企醋业无懂力偿夏还到哈期债漏务，选银行虹等金倘融机赶构已咳放出顶的信洽贷资叉金就工将转盒变为选不良观贷款敏。9泪0年冰代以祥后，津随着涉银行票商业览化进洞程的削加速霉，巨葛额不杯良资事产已诱成为哗银行缴等金程融机真构深先化改眼革和盟继续等发展同的沉仪重负尾担，疤因此残，化悄解这就些不皇良债组权成寒为金轨融机尺构的悦一项魔重要拢工作琴。其陡三，混金融兴资金筛严重附闲置舱。为唯了防督范信下贷资确金风设险，疏19俊95迁年以苗后，刺在实揉行《扑贷款色通则鞠》的改背景买下，括各家悟金融妻机构欺对工耽商企钥业实巡行抵奋押贷析款、娱担保尊贷款武制度商，使贱相当分多高烦负债罪企业拆难以卡继续蚊得到船贷款璃资金表，但各同时冻在银勺行体拨系中奇也严单重发瓣生了陶存差因(存归款大没于贷杆款)更现象砖。到灯20播01惑年1盼0月脸底，票全国勉金融王机构朝各项似贷款宽余额接为1冰0．书9万缎亿元百、存径款余选额为陪14酱万亿毯元，黎存差类3．迎1万继亿元厉，这日不仅米意味魂着银用行等粱金融曲机构麻一年然利息嫩损失朵达到违20激00坝多亿桥元，运而且缴意味励着这洋些资恩金的元使用星效率匹受到勤明显露制约旨。零碧要改并变城当乡居铲民将踏货币息资金容以存留款方拒式汇笋集于膜金融葛机构情，就选应充鸣分利摊用资唤本市狱场机丙制将达这些哨资金胃有效约地转现化为傍资本可性投口资资鲁金。丽城乡邀居民龄的货娘币资扛金转插化为罪资本菠金的宋过程亩，本注身就锯是民刷营资姿本增凳长的待过程洁和民梨营经弹济的钳增长箩过程渐，因漆此，拜大力攀发展捎民营效经济殖是实路现货奏币资燥金由钓贷款食性供另给向朱资本伟性供扛给转栏变的选重要叙机制冬。箩炉第二绍，经葵济效母率。戒对发席展中流国家馒来说休，经坝济效厕率高堂低直柳接制异约着专经济散发展狂的快热慢。柱90烘年代耻中期惩以前刮，非嫂国有狸经济详部门蜜的资伯金效芝率明羊显高毅于国龟有经露济部种门，遇固然栗有着巡商品纯供不佳应求歼的原甩因，尿但也湖有着笼非国渔有经袜济部奖门资粪金运师作机流制优干于国迷有经衣济部冷门的询因素妈。9无0年螺代中降期以莲后，照随着惕买方杠市场臂的形馒成，仗尽管物有一蹄批非厅国有似企业细在市删场竞汇争中疼“落貌马”籍，也井有一备些非游国有引企业于进入牌惨淡夕经营忠行列名，但满就总鸣体而物言，皆非国腊有经谋济部病门的真经济星效率蛾依然云明显君高于鼓国有训经济恶部门斜。从哀资金益--朱产出之角度争看，孤19宣99烘年“傻乡镇扎企业葬贷款般”、乞“私斗营企密业及揉个体烂贷款屡”和升“三恳资企仔业贷怎款”陶余额坦为9挣66挪6．炮2亿衣元，热占金毁融机从构贷众款余歪额9正37忆34起．3惑亿元微的比马重仅漂为1比0.树31墨％；俩20布00央年上巨述三丈项贷丑款的晌余额米为9滥76亩4．仅6亿雄元，捎占金抓融机漏构贷慎款余迅额9帜93捉71议．1隔亿元音的比瑞重降患低为气9．孔83税％。佩但在犁同期渔的工抹业总梨产值锦中，幻非国腹有企何业所到占比旁重从解19寄99掠年的麻51顽．1王8％朵上升穴为2边00采0年华的5啊2．替66我％。液非国雨有经夫济部肥门用范10绍％左陷右的煤资金程提供汽了5遭0％轻以上灵的工走业总粮产值掠，这晃足以立显示胆其经靠济效倒率的担状况草。艰傍19厘98役～2乐00躲0年零的3仔年间衰，政枕府采纯取种祸种措版施努疑力扭穷转国雁有企扁业大工幅亏改损的厨局面血，使有国有总企业封的利剂润总菊量在蓬20哨00三年底阅达到廉了2己10赌0多糕亿元送，相壶当多炮的国疏企扭津亏为播盈。盒但是怨，这得种国佣企解谣困是趣在全群社会返耗费考了巨俱大成炉本的社条件孙下发岔生的喊：其踢一，府减息蹦。1奴99恋6年滋5月烈至1峰99易9年鸭6月网连续辆7次库降息阳，1怪年期泊贷款蕉利率君从1修2％认下降箭到5付．8锹5％组，减勉少了幸6．梯15异个百峰分点工，按科此计合算，很对国伸有工盘业企覆业来漂说，晶20游00垫年仅葵17星01程9．污3亿饮元的标“工材业贷篇款”拔和2把79沾31暂．2贩亿元握的“尺中长理期贷肥款”疑就减缠少利览息支弃出2侧76叶4．兆45惑亿元姓，更乒不用独说1件99减6年皱底国昌有工丘业企想业盈尊利数马额尚堤达6纽00岩多亿衫元。喇这实膨际上起意味掠着在肌3年序扭亏柴期内窄，国揪有工矮业企盒业的盐经济网效益锻非但纯没有秤提高复反而荷继续侮呈下症落走盟势。历其二察，冲像账。墙从1挨99可6年箱起，帮国有童商业绞银行奶拿出泉一部劝分资店金用唇于支瞧持一捡些中惭心城弟市的巧“优牙化资恨本结立构”俯，冲窃减国辣有企件业的猾债务希负担嫂。其英数额孟为榆19虽96许年1捕00勇亿元伶，此需后每蚕年增宰加1菠00纵亿元鞠，到奋20发00四年这叼笔资百金的嗓累计码总额誓达到锹15泉00旺亿元投，银狮行实垫际上朵为国保企承症担了舰“1权50邪0亿说元(查1+债利率吸)”虽的债盒务负碍担。酿其三宾，发运股。匪1肤99婶8年秤起开正始使笨用1终99景7年革度股底票发蹈行指罪标。锯为了品支持脆国企剧解困灾，政届府主衣管部框门明散确规苏定，归发股本指标桌重点波向国粪企倾疫斜，锯由此档，3系年间若国企辉通过锈a股澡发行懒融入腾了4赌00零0亿些元左申右的怜资金搬，而进非国违有企吓业发零股上拼市受调到严罗重限劲制。师其四听，剥胡离。女19既99物年设涝立了宗4家端资产扒管理饶公司扰，从妙国有峰商业孙银行木中剥惯离出管1．诊4万中亿元晃的不珠良债参权交见给资晴产管朝理公挖司运假作处广理，垄由此慈，对少应减甩少了躲国企锣的债前务负集担(绒包括静利息冷)。舱做不论责对国渠家来延说还桂是对哄企业确来说窃，经付济效蹈率的柏高低日都既宿反映益了也誉决定邪着市碌场竞色争力针的高行低。内国有象经济喂部门伪的低篇效率聪决定黑了，遍它难按以担可负入狡世后捎在中奖国市端场中姜层开笋的国露际竞毁争重无任，参为此衬，实债现国贯有经惠济从崭竞争惕性产隔业中显退出诚，做远到“滑有所活为有假所不德为”骄，已助是势裹在必渠行。今在国贼有经滩济退巡出竞延争性养产业搂过程企中，棚对应鸭的市吉场“拍空位转”将堂主要唱由民默营经协济来致填补薯，从麻这个叠意义亿上说姻，大啄力发仓展民钻营经顿济既灶是实粒现国局有经济济战拳略调熔整的转重要栗条件毫，也法是提退高民找族经河济效疯率和俱国际颈竞争卷力的决主要牵机制傅。晋箩第三联，经味济结甚构。帖从产搁业角续度来非说，启经济橡结构查主要躲由产纹业部段门结牲构、堪产业余区域稿结构怪、产随业技奴术结绣构和凉产业垮组织准结构亏等构抛成。抖尽管唇目前延主要躲的重讲化工漂业、录交通林通讯喂、金贼融等贞部门桑依然村以国丰有经肆济为杠主，请但9而0年绍代中配期以锐来的急经济屿结构蔽调整子显示诞了如餐下几寸个重伶要特壶点：稼一是夏重化长工业万比较棒集中羽且实送行国笑有体原制的抵地区溪(如阻东北丈、西暮北等充)经邀济效渴益较馅低，对企业演亏损均严重郑；二芹是为仆了解报决发寸展所辉需的掠资本律金和椅市场佣机制抵，一疲些大锁型国亲有企抵业(浴包括扑航空惨、电遵信、创石化键、钢济铁等宾)通胶过在止境内亭外发蜜行股晓票，亲迈出观了转束向民招营经滔济的贪第一响步；聚三是械民营左经济测比较爷发达梯的地保区，芝经济擦发展洒势头杰较好帝、速塘度较葵快，保反之见，民摩营经挺济不割太发恩展的辞地区此，经鹿济发诊展相浑对滞箭后；斧四是才高新撇技术吨企业携的设邀立和拨发展欣主要汉选择年了民汇营方袋式，沸风险久投资贴公司诞也基帽本采钓取民茂营的火运作塞方式激；五差是民召营经哗济通闭过投蛾资参铜股、蓄企业刃购并隙、资色产重吧组等获途径晚“入戴主”诱于国硬有企煤业，谅推进捡了这续些国绸企的天体制岁改革挪。削燥经济笔结构划的调盼整离姜不开爸资本网、技利术和跑机制尸这三奴个基咱本因傲素作边用的俗发挥她，而蓝在国树有经伪济内距部要赞获得逃足够仍的资培本和闹技术芹、运会用市大场经劫济机江制来求推进筝经济虹结构积调整后是极粒其困添难的着。5歼0多察年来铺，中吊国曾邪先后蛋进行片了6籍次经蝶济结涛构调零整均职未能琴解决闯好产类业结犬构协只调、传各部国门“键按比坏例发斑展