转型中国的法律体系建构二与

1省人民政府水行政主管部门建立水土保持转型中国的法律体系建构(二)(二)中国特色法律体系建构的根本目的和思路中国特色法律体系的构建是一个持续不断的宏大实践，为什么要进行这种实践，如何从事这种实践，涉及到目的和方法上的考量。从中国立法当局的文献阐述分析，这方面的认识比拟明确，既包含了对起始背景的回忆，也包含了对法治自身运作逻辑或规律的认识，还包含了对社会生活实际需要的归因。1、十一届三中全会和邓小平的民主法制思想1978年召开的中共十一届三中全会总结了建国以来的经验教训特别是“文化大革命〞的惨痛教训，作出把全党工作重点转移到经济建设上来的重大决策，同时强调要开展社会主义民主、健全社会主义法制。会议援引了时任领导人邓小平的思想表述，指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。〞[1]该报告还紧接着提出：“从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要日程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性;要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相;要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。〞从立法当局对法律体系建设的历史背景的认识看，中共十一届三中全会以及它所宣示的邓小平的民主法制思想，构成了谈论当代中国特色法律体系建设话题需要着重强调的起始性事件。尽管在这个最为原初的细胞中，立法、民主和法治的显著意义只是因为比拟简单的理由即防范政治领袖的恣意而被强调，但此后随着中国社会改革开放进程的深入，一系列重大事件的发生如市场经济目标确实立、一国两制的实践、参加世贸组织等等，使得原初的细胞不断裂变，法律体系建设的目的变得越来越饱满，逻辑思路的表述也显得简捷而明快。2、有法可依：法律体系构建的逻辑思路人类社会的法治实践复杂多样，但无论是古往今来的哪种法治形态，有法可依和依法办事这样两个互相依存的要求，都是其中内含的根本逻辑。立法工作的重要性，法律体系构建的必要性，在立法机关的阐述中，很多时候就是基于这种法治实践的内在逻辑：“立法是国家的一项根本政治活动，是实行依法治国根本方略的重要根底和依据。加强立法是依法治国题中应有之义。〞[2]“依法治国，首先要有法可依，必须有完备的法律。否那么，依法治国就无从谈起。〞[3]控毫3、含从“识有法翠可依曾〞到均“法护律完销备〞命：法淋律体馋系构埋建的额目的历要求聋嫂法治极所讲揉的“旺有法表可依倡〞从朗来不嗽是有投或无啦意义沈上简炕单的仍“有慧法可愤依〞放，而兆是有趴“良述法〞学可依孤，依显“良推法〞贺而治卵，从计而必绢然在惨“有息法〞球的问穗题上串引入仓数量五和质牵量的乱考量妻维度旋。一幻旦引凤入这忘样的惭考量糕维度哲，中丹国立宰法在吸起步讨阶段症以克味服政锄治领厚袖人描物恣妄意妄悉为、环使社钩会生扣活有仔所规往矩为剧目的趟的“剧有法她〞努序力，丧就提正升为许建构乌以“星完备谋〞为默特征漏的法马律体桌系的岂要求厦，即危立法绢领导钓人所贯说的软“建副立起初符合罪改革邻开放速和现发代化抓建设亭需要猫的、主比拟甜科学土完备可的、置有中滔国特堤色的婆社会象主义友法律桐体系标〞柜[4涛]。留分法律颠体系谎包含散了法祸律“扰科学锯完备挖〞的挡要求福，在优立法业当局胖看来吼，它俊不仅期是指信形式拐意义宵上的职数量陵充足阀、结绩构完愚整，充而且膏更指弱向在瘦实质匙意义袭上对县当今蓬中国低社会乘特点亲和需肯要的枯回应贵。根伞据中艰共十馋五大大精神准，1壳99握9年吵修宪耐确立止了“誉依法闪治国贩、建猜设社衬会主怖义法呆治国捞家〞拘根本坛方略钉的宪舞法地竞位。累“依草法治且国，芝就是遮广阔拦人民餐群众弟在党泪的领遣导下感，依欠照宪且法和立法律榨规定白，通只过各兄种途奏径和鹊形式青，管部理国竹家事葡务，侍管理赏经济哥文化格事业锁，管隆理社茅会事矿务，投保证胖国家鼻各项裳工作脱都依努法进墓行，掀逐步拘实现轮社会误主义私民主当的制主度化技、法干律化羡〞。侧可以电说，袄从此桌时起虫，中那么国所座建设例的民锄主政经治，紫就是个法治诊政治桨。加瞒强立匠法，勺构建回中国快特色兰法律深体系残在价似值目胳标上切首先大效劳轻于以冷“依首法治校国〞锁为标校识的虑民主键政治城建设铜的需点要。肾在树委立了跑法律车体系调构建寻的政是治目卸的的符同时披，立筝法当蛮局还棉在“猪市场嫌经济遇是法党治经圈济〞筋意义暑上明之确了蔬体系哀建设槽的经祥济意仆图;于在社障会发辛展意领义上舱，把荐“法棒制更愿加完盖备，尺依法四治国辅根本柿方略辛得到靠全面阅落实懒〞确姿认为衬“全播面建捕设小样康社铲会〞碰首要拘目标胆，从腥而明科确了胁法律斥体系姓构建毁的广馆泛而芝综合昨的社驶会目存的。阁秆从法械律体摩系构叨建回运应“落改革劳开放订和现酿代化徐建设穿需要格〞的触认识纷和实柿践看兼，表扔现为夹从强略调数为量到屋关注随质量勺、从圆填补晒立法绝空白忧到强伪调立母法质乞量、伍从不扩断增子补到仆关注订整合妈的过最程。代这种庆操作沟思路猛上的粉变化志，最胜明显府地开默始于肚中共左十五剩大提璃出“伶加强埋立法边工作丛，提艳高立承法质粮量，续到2冲01股0年功形成黎有中辆国特尘色社在会主漏义法给律体仿系〞采之后肝，为怠此，抬九届崖全国禽人大吸在立边法工问作上群提出知“坚欺持时蔬间服易从质扫量的奥原那么回〞，完提出刊为不壶断提纤高立封法质削量，肾应当话处理像好数尼量和嗓质量绪、权泄力和怕权利绸、稳惯定性抗和变参动性端这样猪三个泼关系槐。其亦中在剧数量提和质榆量的制关系皮上，毙吴邦言国委刘员长寒明确砖表示诵：“神改革堂开放纽初期贪，百等废待约兴，沃无法粒可依损的问干题相惩当突锯出。今正如犹邓小骂平同侍志当花时指洋出的艘‘现弃在的爽问题愤是法塔律很腥不完速备，吧很多难法律效还没件有制砖定出辽来’聋。经旅过2荒0多培年的园努力巩，情挥况已膛经发滤生了夕根本民性的盛变化慧。我绝们已畅经制发定了仅44密0多逮件法着律、快法律恼解释讨和有于关法村律问播题的珍决定焰，基葡本做宁到了君有法肆可依岛。如撒何提爸高立连法质伤量已责成为束当前芝立法熟工作馋的主律要矛肥盾。袭这不古仅是梨指新坡制定询的法匹律要棒提高漫质量丸，而商且现引有的号法律辞也要秧通过士修改虽，使吧其更怜加完紫善。炉我们刻不要稍在立喜法数悔量上愈搞攀惹比，早而要鲁把主菊要精超力放趴在提转高立健法质糠量上称。〞杨[妹5]据就七呀个法起律部勉门的票情况容而言反，九唉届全犹国人卫大的妖立法毕规划鼻除了粮列出挡所要名制定耳的新欣法项环目外陈，还此明确弓写明袖了需晃要修宋订完座善的娱法律棋工程容，其果中，滔在刑酸法部尘门，油认为同“已塘经比摩较完剃善，葛今后地的任龙务就蛙是根福据实挺际情混况的对变化其，以挡修正估案或久刑法赞解释腥的方测式，的适时湾对刑滑法加半以完浓善〞仁;在趴诉厦讼与式非诉炉讼程庆序法树部门匀，认秃为“每已经述比拟辅完备米，今兰后主邻要任隙务是描研究赞总结骗实践博经验成，适苹时对加已经砖制定滔的上扑述几浊部法咏律进慰行修盲改完扇善〞罚。柔[6刚]修暂(三依)中跃国特棋色法料律体辉系建岗构的怜标准燥和成旧就蒸盛中国节特色业法律闭体系刚由众榆多的昆法律狂标准铲、不猫同的仿法律罩部门注分支益和法凭律部舰门所醋构成储，因末此其伞建构好既有院数量墨方面荡的要共求，寄也有远数量关整合炼方面筐的要携求。筋对于盒法律袋体系镜形成厅的衡肥量标责准，疲迄今贸为止虏立法狭所取瘦得的书成就仗，以洗及法获律体练系形吸成的渐阶段剪性，吃立法夫当局长都有恭比拟预明确句的说耍法。童抖1、僻法律贡体系膊形成究的衡寿量标责准卫呀在学学理上窄，基抗于依巨法治荐国、用法治菌国家假建设窗的要弱求，罗衡量饥法制桃是否捏完备粘、法带律体司系是坏否健为全的苗一般市标准洋被概滨括为短“门隆类齐谈全、世结构屑严谨废、内晃部和晴谐和棍体例臣科学基〞，鄙从内冶部关箭系看弓那么是灾要做半到“粉上下李(上穴位法锐与下张位法箭)左兄右(蒜此部咏门法侄与彼国部门膛法)福前后吊(前端法与没后法骡)里羊外(今国内添法与收国外构法)影彼此撑之间咽统一扇、协幻调、谈不相参互矛主盾和腔彼此殃脱节庆〞。墨[蚁7]见这些腔标准疏都是覆从法铸律体怖系的希逻辑勺结构旺和形说式方饭面提革出的设要求固。立际法当采局也逼采用哗了从省结构书形式扬方面肠制定膀标准浮的做证法，越并按修照对地中国委特色脱法律塞体系坚的简具明定画义，证认为夏“构坡成中慰国特首色社扯会主伸义法厘律体花系的路根本夸标志墨是：普第一会，涵姻盖各尝个方除面的佳法律衫部门玩(或储法律茂门类宝)应负当齐箭全。范第二爹，各前个法眨律部获门中承根本泥的、泡主要无的法类律应蒜当制摆定出枕来。摸第三微，以货法律骡为主晕干，奋相应阔的行秀政法鸟规、地地方酒性法谢规、纱自治其条例涝和单绸行条罗例，御应当挪制定妄出来纳与之所配套半。〞席[泪8]怪硬2、职立法赠成就祸的数肌量统吉计牙为中国惩在三嫂十年御的改躲革开跨放和挂社会隙开展城进程络中，此一直呜高度勿重视咱立法税工作念，立库法成风就引睁人注梁目。采对此怒，立漂法当祖局、逢政府央领导步人和篇研究缎者不识时有叫不同显版本律的统泳计数怎字公巡布，五出入闻较大躁。按芬照新揉近看窄到的针比拟样权威铲的数踪字，诱“从吊十一蒙届三军中全勿会后锡的1屑97耗9年挠五届袄人大厅起至盟20码08签年2汁月底拒止，勉全国梦人大吸及其塌常委戒会共柴制定脂了现弱行有换效的择法律裹22依9件纹;国腔务院主共制德定了该现行默有效慰的行码政法色规6典00翼余件李;地坡方人铲大及巾其常寺委会蜂共制蚊定了瑞现行魄有效唉的地叹方性骨法规果70陡00有余件腐;民亮族自矩治地水方人屋大共什制定孕了现露行有状效的挪自治袜条例福和单畏行条那例6策00距余件层;五壤个经欠济特聋区共蹈制定师了现皮行有扛效的累法规场20乖0余凶件〞依。配[9犹]其塔中由雹全国煎人大伞及其椒常委乌会制星定的果22片9件腐现行武有效携法律吉的明步细情哥况，脱可以投查阅蹄全国糕人大能法律婚工作考委员建会提匹供的汇文件迟——宪?现狱行有谨效的申法律月(按武年份在统计捕)?殿。香[1红0]厘障3、煤法律雨体系寄构建喷的三防个阶办段枕僚基于孙上述洁关于点中国急特色坐法律宪体系版的形卧成标塑准以犹及立碑法成锁就的谈统计介数字陕，立弄法当热局认谱为中虎国特波色社捞会主清义法摔律体嘴系已稳经“核根本逝形成聚〞。币所谓送根本钉形成须，是据相对虎于此泉前的母“初副步形税成〞导和此败后的美“形士成〞摇而言阁的，范它们针共同咏构成亿了中京国特凉色法里律体趟系构阁建的不“三疗步走票〞或烘三阶舟段描拉述。渐浮对于汁中国满特色服法律显体系疫构建指的阶戏段性半，比扮较定桨型和蔑完整支的表家述起假始于首19坚97亚年中巩共十搂五大扫报告贤关于虎“到肉20里10世年形敢成有裹中国佩特色暂的社减会主猪义法片律体柱系〞戴的提殊法。盆此前狗，有墓各种奔版本中的关赌于中吃国特剧色法蝴律体鱼系已播经“失初步舌形成村〞或屑“形欢成〞阿的说叠法，买例如疲，早桶在1法98朝5年范，中楼国政蚂府就万向世呜界宣遥布：逐“近妨几年醒来，渗中国跳社会绩主义摘民主假设和法妹制建掩设有拨了很蹦大发氏展，柔立法云工作券取得候显著沸成绩舍，陆化续制臭定和拥公布妻了一驶批法毫律、览法规坐，初附步形宅成了搜以宪笛法为压核心毕的社停会主奖义法怪律体轮系，跃使我珠们的秩国家甜在重猴要的途和基我本的高方面供，能全够做陶到有叫法可帝依。高〞异[1列1]狐18造年后讯的2售00顶3年柄3月赴，李侧鹏委爹员长乔在十方届全歉国人僻大第败一次攻会议杠上做永九蝇届全秃国人钱大常迹委会织工作极报告细依然功使用谋的是守“初截步形站成〞豪的表奋述，猾他说消：“乐构成很中国熔特色婆社会养主义犹法律德体系危的各厌个法团律部巴门已丑经齐拆全，鱼每个绘法律旦部门责中主女要的碰法律要已经缎根本极制定数出来诵，加塘上国旷务院顾制定详的行秘政法食规和搂地方址人大辽制定何的地旺方性舞法规初，以祝宪法芝为核雅心的符中国枯特色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