法律知识法五立法质量与质量立

1省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法立法质量与质量立法五六、关于法案起草的立法：法的构造法的构造直接关联立法质量法案起草以至整个立法过程中的一个特别重要的环节，是完成法的构造，形成一个理想的或是可为多方面认可的正式的法案稿。立法质量以及所立之法的质量如何，与法的构造科学化程度直接关联。国外、境外对立法所作的规定中，有许多是关涉法的结构问题的，有的还有对法的构造问题加以集中规定的。台湾的?行政机关法制作业考前须知?对法案草拟亦即法的构造就有专条规定，其内容涉及多方面。综合国外、境外关于法的结构的立法规定，可以看出，其根本要求至少有这样假设干方面：(一)关于结构要完善的立法规定?统一规那么?关于法的结构的规定立法质量是与法的结构的完善程度分不开的。法是由假设干局部构成的一个统一整体。构成法的整体的各个局部，称为法的结构的要件。美国?统一规那么?第24条对法的结构及其要件安排，有具体而标准化的规定。按照?统一规那么?的要求：其一，法要为读者安排最实用和最符合逻辑的结构。防止出现理解前面的条款需借助后面条款内容的情况。同一内容的条款应当集中在一起。其二，法的结构可能需要分编或进一步分章、节。篇幅长的法可以分编并应考虑进一步划分。其三，法的结构中的各种要件或条款条款可以作如下安排：(1)定义;(2)适用范围、例外、保存(如有的话);(3)机构和其他有关主体的设立;(4)实质性条款;(5)禁止和处分;(6)统一适用和解释条款;(7)标题的简称;(8)可分性条款;(9)生效日期;(10)法律的废止或撒销;(11)但书和过渡性条款(如有的话);(12)现有法律关系的适用(如果有的话)。?立法技术总方法?关于法的结构的规定前罗马尼亚?立法技术总方法?那么规定：“在起草标准性文件草案时，必须采用最适当的法律结构和立法技术方法，使得条文能够准确反映研究报告中就问题实质提出的解决方法。〞(第50条)又规定：“标准性文件草案中通常应具有以下局部：名称;必要时应有序言和前言;一般性规那么或原那么，根本规那么;最后条款和过渡性条款。〞(第70条)这些规定，都是就法的构造方面的结构安排问题所确定的制度。摧稿(二皇)关烫于名摆称要暴适当虎的立杆法规榜定话蹈法的问名称阻与立糠法质进量法摩的名听称作努为法键的内粒部结躺构中尼第一酱层次杨的、旦每个辱法必策备的谢要件润，它校的科宫学化辣、完同善化钳，对逗立法处、司夸法、怒守法等以至辅法学合研究加的科粱学化强、完隆善化举，都欺有重咱要意窄义，呀因而并是提具高立促法质假设量必梯须注掘重对御待的价问题劲。法饭的名咱称是我适当宝的，挥立法近者在淘立法衔时容甲易明是确正督在立拒的法驻有什宵么样金的效丙力等家级、跌性质甜和内夜容;胀在立酬法后初能明处确这可个法少只有锄哪个捧机关雾才能据对其以加以潮解释转、补辫充、哑修改号或废连止;搂还有辅利于绒对法先进行管分类凉、清葬理、绪汇编拢、编扮纂及价其他齐法的如系统贪化工情作。殖一个勉法的识名称惭是否耗科学复，是守衡量屿立法腔者在滤这个烛法的得立法听过程脑中是烂否获涝得成释功的绕一个龟标准介。法误的名俊称问福题解推决好秘了，幕也有殊利于伯对立闯法资胶料进莫行分庭类、泻编排驳、整鸭理和蛾统计离，有识利于剖开展狡法学傍特别吵是立书法学孔的研牺究。秃迄今脊尚无果关于挨法的郑名称辉的系隐统的悠学问晴。人巴们还昏没有股普遍熄认识从到法寿的名小称问山题的废重要毁程度嘱。现伸今各膨国立鼠法在霜法的训名称文上还透存在担许多糠缺陷愉。因贼此，解有必穷要注候重法家的名正称的鸭意义妥，解晋决这亮些问恰题，葡实现肥法的收名称样的科霞学化萍。伙输国外鹿境外柏的有厌关规戚定国范外、耻境外赔的立陆法对仰法的义名称啊问题由主要卖有这或样一凉些规上定：剃其一价，名转称是蓄法的种结构证中特驼别重叨要的瞧要件笛。其筛二，俊名称名应当亭与它华所体略现的朋内容碰相吻睁合。煮其三毛，以丈一个消法修摸改、歇补充蓝和变重动另凳一个乌法时狸应当积准确鸽表述竹后者抹的名聪称。削其四智，一陡国法商的名挎称应克当是创一个匙效力藏等级练清晰继清楚华的体涌系。蝶有的流对名移称问影题还末有较晶为集拥中的蚂规定留。台乓湾?波行政杆机关痕法制朗作业每应注黄意事辆项?旷将解妄决名板称问名题作扛为法岭案正闪式起禽草应堤当注捞意的呢五个炭事项汪之一勺，规沙定“仗名称芳要适钻当：纯何种顶法律武应订额明为板法、涂律、巩条例础或通旬那么?浩何种骄性质远之命跌令得浇称：忙规程龟、规城那么、膝细那么吼、办简法、珠纲要僻、标见准或肚准那么日?法有未明赞定。哭惟今块后订苦立新未法规辈及修熊正现砖行法殖规时遣，其颠定名掠宜就吊其所逗定内允容之掠重心披，依邪以下乎办理赌。〞辆然后杰逐一四将法勉律的画4种肯名称锡即法朵、律节、条犯例、妇通那么沃，和润命令咳的7时种名并称即冻规程信、规辉那么、浴细那么广、办俗法、输纲要饭、标辜准和葵准那么现，各有自在引何种高情况劝下使医用，怠一一黄作出借规定均(详逼见本皇文第道三部摊分)挣。前影罗马箭尼亚悦?立年法技窑术总殃方法厘?规假定：丝名称者是确周定规依范性涝文件秋的最拣重要勇的因盟素，及必须肌简短进并扼坡要地芝反映切它所屠规定贤的客什体。老在规撑范性德文件忌草案紧修改腰、补兆充或妖废除逃另一傍个规妹范性屿文件紫时，醋其名养称必要须包汗括后调一文傍件的辱名称监、编等号和耗公布羊日期仗，必务要时假应说支明“惯经过研修改辜〞。叹(第忌71袄条)勉艘(三羞)关塑于内撇容要涝完整尖、科驶学的纱立法饥规定蜘坝法的卧内容奋是法玻的结率构中布最主陵要的滋要件棉法的团内容充安排汇同样壶是与昆立法播质量万关联虽尤紧牵的一药个问简题。传法的穷内容燕包括贸标准斤性内枪容和掏非规亮范性洪内容镰两个坐方面贯。规池范性疑内容嫂即通戏常所牌说的是法的迅标准担，它劈规定脆人们叮行为敲的法谋定模见式和破法定乡后果菌，也吧包括愤关于冻专门汤概念烤和术鼓语的示解释突，关份于法静的适瘦用范饰围和旁生效耐或施碍行时归间的精规定至，关企于授货权有疼关机私关制拢定变清通、竞补充活规定凡或制昌定实饶施细娱那么的醋规定龟，关旧于废伤止有壤关法墓的规欧定，委还包披括诸务如最声后条窜款和布过渡裂性条漆款等稼。非律标准疲性内挂容即垫法中始关于糟立法槐目的外、依摄据和男原那么梯的说躬明，柔关于默通过瞒机关没和通受过时豆间、爽批准鉴机关旺和批因准时头间、陈公布养机关败和公臣布时互间的冒标记牲，以律及其之他有购关内她容。城报法的扔内容拍安排平尤其梢要注承意完醉整和汗科学炎对法举的内吧容安圆排作千出立丘法规商定的勿国家膀或地地区，灿尤其摆强调碍内容船的完袍整性译、科括学性伸，要霸求法匪案起红草者月对内窄容的旺安排客要有饿周密价的考速虑和券谋划乱。法假设的内技容要旗完整奉，首醒先是车指规尝范性咽内容送和非国标准角性内任容两悔方面来要完崭整、茂科学龙，不胀能只浸注意盘一方取面而木无视席另一像方面侮。其迫次，起指规盘范性叨内容活和非指标准勺性内扶容各栗自都凯要完耀整、州科学慢，例司如，拥就规王范性搂内容弟来说高，规枯定人堂们行孤为的村法定占模式脏和法会定后贿果要紧完整敌、科谣学，梦实践进中普吉遍存财在的史后果肾模式秒不健钉全的程问题覆，应猜当改榆变。央就非盼标准确性内稿容来盯说，翻各种告应当枝有的各要件您也都谦要完个整、寇科学要。蜂真台湾拾?行着政机验关法洗制作壁业应君注意跳事项呆?将挽这一矮点作统为正失式起洞草阶吐段需览要注遍意的狐首要跪事项让。?浙注意珠事项垃?规暑定，泼草拟泄作业受，“字设想月要完舱整：悬法规顷应规害定之星事项狮，须芦有完思整而敲成熟稀之具净体构蛇想;淹以免曾应予俗明定墓之事笛项，单由于泼尚无罩具体滤设想仆而委蕉诸于谱另行年规定旺，以他致法陶规订孝立后特不能态立即金贯彻山执行倡。其东涉及北人民清权利疗义务看较广慧而在艺草拟秆阶段锯无须卧保密傍之法作规草万案，悟于完魔成初亡稿后夫，得惨以公替开或阳其他调方式雪征求棋意见代，以演期完膛整并药资沟告通。缎〞前答罗马网尼亚折?立潮法技惜术总缸方法保?第睡49望条的丢规定冰，也业是设捞定这兽方面凑的制互度：仔“规抽范性诱文件鼻草案功的规孟定必修须内党容完赞整，乖对适泰用规哲范性透文件女工作阅中可考能发兰生的漂各种般适用右条件瑞应有虏估计拉，并驰列举算可能甲发生按的情听况，帜或以负原那么牛性的役或指畅导性眯的措踩词作特概括恐的叙明述。逼〞悲亮规那么携和原愤那么法极的结垦构中烫规定控行为恭模式腐和后谦果模挽式的荣标准饮性内际容包懂括哪章些要宅件，炉虽然腔法理诚上和仇实践猴上各鸣国、建各地惩颇有变不同龙，但猫它主平要是档一般她规那么口和基细本规招那么(睡后者敏亦即犬各种董具体腐法律间标准渣)所耕构成访，那么赢是人急们所掉能认得同的油。观幕察前鹿罗马趣尼亚播?立哨法技症术总丝方法周?可埋以看赖出它丸注重咱将规赛范性疤内容劣分为亚根本湿标准仗和其灰他规嚷范两崖类。阔其中是根本夺标准虎主要降是由订一般件性规走那么或遮原那么汪和基焰本规跳那么构尸成。吹其一抓，一唯般性中规那么句。一捞般性垃规那么桂应当神规定俭什么聚，是弟个重患要问像题。盒?立沿法技嗽术总遗方法饼?规紧定：居一般司性规震那么应涨当规激定对戚象、巡宗旨挺和规颠范性丝文件败所规稳定的趋各种涛关系沿的范碗围，洋以及逮包括微说明涝全部致规那么存的指演示。孟除了辉为理茅解有扬关内佣容的唤某些汤规定凤所十涛分必蛋需的旅情况扇外，悦一般叫性规足那么不雅应当藏在草投案的弊其他第组成贱局部锻中重啦复，倡一般湾性规岁那么应拨当同毙其他餐局部荐组成删一个时统一禾整体揭。一气般性慎规那么搁也可授以作陕为法凯的结著构中啊主要怀编章逢的一股个组贱成部垒分。导在制厌定法猎典或丧其他锹内容愉广泛抖的法累规时砌，某检些在礼草案毯本文据中占糊有很跪大比润重的寨组成兔局部屯，本刚身可扮以具序有用往来叙亲述一拉般性吐规那么婶的导滴言部迅分。胁(第单74脸条)阅在某慌些特初别重眨要的胸法规兔中，请可以卵用整来个法螺规所抽依据冶的“证一般个原那么盐〞代圾替“颂一般跌性规验那么〞冈。(孕第7再5条府)其牲二，罢根本咐规那么猎。?逗立法奴技术威总方梯法?椒规定膨：“券根本储规那么体从根白本上很概括胡作为倒标准陕性文同件各冶种客称体的裁各种避关系错的规忆定。麻在分睬为假设闸干章腹或其危他组舍成部机分的砌标准句性文朋件中邀，基央本规亿那么可仗以按详照规音定的晕客体他分为役各个多局部末，每阻个部壤分都区有相黄应的瑞标题定。〞里(第轿76香条)似芬法的粒生效撤、施让行和祖适用羞规定马法的阶生效免、法尺的施珠行和攻法的咳适用唇之类撞的规懂范，寒是法轧的结装构中悟标准苍性内技容的吩重要驱组成叙局部株。国样外、屡境外宜的立仅法文复件，烛如前昌罗马艰尼亚膨?立匀法技捕术总渗方法宏?和逗台湾炼?中柿央法宝规标帝准法物?，翁对这他类规想范有拨专门茎规定权，其宵中有罗些规液定可毙资借驰鉴。涉恭法的今生效燕。前右罗马症尼亚误?立丢法技努术总烘方法哭?规杀定：投如果维标准雪性文斜件的竖生效枝日期浸与公票布日玩期不象一致脂，应吩在规均范性寒文件症中指轮明生防效日取期，矮指明吸新文毅件的功通过棕对其很他规乎范性赠文件环的影耍响，文以及密适用碧这些召规那么谷所必幻需的缴措施脉。在咐临时盲性的手标准察性文然件草孝案中煮，一型般都央必须迈指明趣适用朋文件半的时眠期或缝停止贡适用骑文件龄的日杆期，红在这免一类以文件老中不胞列入系固定响性的榜规定另。(后第7银7条昏)叫贷法的家施行粪。规得定法狐的施霸行制灿度，锯是台马湾?猎中央喜法规猎标准聋法?马的重虽要内乖容之占一，故该法絮以4蹲个条宿文集拼中规迎定了前4项椅关于陶法的肌施行铅的制茂度。煌其一术，法稿规应冒规定搜施行压日期边，或粥授权淋以命堂令规羡定施嫁行日粪期。穴(第绍12筒条)轿其二的，法鉴规应违明定竹自公教布或释发布西日施荒行者塘，自脂公布斯或发难布之耍日起乎算至阔第三讽日起甜发生地效力伪。(桥第1垃3条卡)其腥三，勒法规差特定绳有施冻行日磨期，拼或以氧命令卡特定风施行红日期吵者，越自该三特定喂日起介发生元效力更。(祖第1跑4条隙)其无四，黑法规和定有须施行凝区域短或授具权以挎命令充规定哪施行飞区域裙者，光放该鉴特定及区域妇内发略生效引力。桑(第吧15睁条)刑涂法的培适用刺。对必法的岸适用离制度胖，台去湾?烤中央隶法规启标准定法?冻也规织定了臂4项浙内容限。其侧一，笛法规餐对其表他法锻规所拉规定客之同挎一事畏项而围为特概别之渐规定筒者，涌应优俘先适土用之肉。其款他法攀规修告正后圆，仍皮应优逮先适光用。踩(第旷16渔条)这其二侧，法拉规对康某一狐事项离规定龟适用泊或准漂用其夏他法免规之诞规定捧者，致其他甜法规昨修正庙后，涉适用五或准酱用修杀正后逝之法暂规。哨(第会17斧条)宏其三票，各森机关涂受理泰人民哥声请奔许可与案件迈适用丢法规樱时，站除依亭其性喜质应距适用猴行为东时之赏法规谎外，遮如在货处理神程序陈终结煎前，泻据以蛇准许扁之法翅规有惕变更详者，总适用冻新法的规。缝但旧泥法规磨有利李于当门事人念而新支法规虏未废计除或尘禁止女所声供请之销事项呢者，起适用咬旧法酷规。壤(第坦18置条)冠其四快，法雀规因绢国家子遭遇课非常蕉事故称，一桶时不允能适忘用者朵，得拘暂停按适用蛾其一事部或讲全部渠。法丙规停奶止或恋恢复界适用袖之程吵序，燃准用摘?中业央法悄规标伐准法沃?有稀关法匙规废盛止或晃制定腔之规逼定(惯第1爷9条衡)仿设最后轻条款拾和过蒸渡性析条款勇最后逃条款筛。这皮是国宗外法境律、蹲法规缸、规钟章中长表现妖标准搂性内斧容的倾一种恳重要窃形式附，通帆常用写来表混述那局些需妄要特串别予摔以规杯定但号其内门容又段显然度不属秀于法银的正械文的眯既有腹各个含局部蝶应包弱括的仇内容晕。例漠如，恭前罗论马尼保亚?耳立法竹技术选总方亦法?享在其霉最后描局部荐以专产章规夹定了素这样芹几个馋条文面：骨“文乔件材女料、稀已通损过的域标准霜性文似件草要案的彻各种骄方案亡和格舰式，声由制谎订草苦案或旷协调纷制订炼草案千的机银关保闸存，牲以便包了解猴己通古过的奸标准吴性文蜂件的竹全部劈制订茶过程冶。〞桂(第塑10喇9条敲)“早参加腰起章停和制剑订规慨范性娇文件避草案况的全坟体人专员，罩必须菊严格队遵守灾法律洲舰定理的关必手保公守职乳务秘醋密和鞋国家影秘密砍的条单例。适〞(与第1已10串条)愧“本极方法烘是为汉标准按性文周件确恢定的絮关于戒方法对和技绪术手棵段的拴规定勿，它棒同样活适用蚊于制康订非辞标准创性的均但具完有法弯令或杆部长士会议呆决议拍形式掉的文旋件。膊〞(臭第1鸭11丧条)妹从这披几个士条文怠之前咱的各姑个部熊分的砍内容谜来看慰，将息这几库个条肤文置阵于其肠中任疼何一观个部英分，边都不圆妥贴昆，而难?立行法技更术总巡方法样?制暗定者直又要才将这恩几个刘条文着写进长?立众法技资术总拐方法该?之章中，瘦于是缓便设缸置专类章亦粮即“栋最后惕条款毒〞一逗章。唉秒过渡吓性条歉款。惯这也那是国臂外法扶律、陵法规虾、规太章中蜡表现掩标准摊性内踏容的秀一种呀重要据形式躲。?贿立法瞒技术夹总方做法?闻规定怪：如谣果新雀的规辩定涉事及旧艰的规紧定所狡引起势的各武种法护律关怕系和龙情况渗，而舱旧的博规定过的影蔬响在舞新的菊文件匠生效贞日期端前没驾有完冷全实踢现，而那么在屈新的掌文件计中必膀须有蛮相应障的过均渡性教条款迫，说僻明不寺同于件新的党标准创性文华件规末定的借旧的汽规定医或其找他任所何规辽定今排后对容这些辞关系膝或情徐况是兽否适务用。坑在适袖当的主情况泉下，历过渡堤性条陶款可肥以同裹最后胖条款涛用“沃最后机条款竟和过茶渡性紫条款温〞的腥标题规合并路为一旱个部传分。印(第金78查条)通访但书壤、限淋制条雹款和签例外绒条款栗法中亭的但扔书，帅是对房法的宜条文究中主醉文的漠一般起规定浓作出舌特别睁规定忠，用辰以规禁定例像外、私限制带、附拉加等荡内容叉，与制主文遭相反殃相成它，以尿“但蝶〞或骄“但关是〞纤所引假导的艺一种厨特殊匪的法占律规付范。猪与其耳他法漏律规才范一豆样，刚但书显也具盖有完升整的焦结构勇和明皱确的谋、肯产定的撞表现础形式墙。妻[3乒]国殊内尚乒无关锋于但穿书的昌立法补规定守。国风外立爪法对状但书寻的规闻定那么榴并不督鲜见笋。由甘于对约但书币的研豆究还蛛不充壮分，黎国外灭关于岛但书烧的含涨义仍帐然有惭不同求的界吵定，蠢其立均法中驳的但炭书与撞我们眼所说跌的但茂书，激在范还围上内往往坡是有绍出入答的。玩例如轻，美址国?简统一盾和标学准法异案起唇草规过那么?涨将限凉制条室款和楚例外贿条款盟当作枕但书活以外把的规质范。虾因此仔这里胆介绍糟国外再例如屠美国扛关于咳但书闹的立留法规购定，栋不包集括对侵限制熔条款错、例阁外条壤款的逼规定蹄，而秤将它脚们作仪为与脖但书层密切笔相联睁的两猴种规忘范另凑行介笔绍。趁横但书丸。美筑国?削统一涝和标兄准法箭案起瓦草规锦那么?衫第1嘱9规岁定：讽制作慢统一攻或标脚准法肢案，条必须闸确定忘法案没制定设后有乡关现依有的冶权利打、责弄任和淹程序郊的效懂力问象题。除起草电任何充但书炎或过粮渡性承条款诚必须风对此杂作出亿适宜刚的规至定。瞎如果匀现有珍的权迹利是众受保战护的没，那仙最好写在法状案生垒效后聪很短果的期叠限里励内确像定有辆关事私宜。薪该条关还指无出：侄恰当勺的但样书和崖过渡记性条掏款，尸可以趴使法径案生绢效时窜与现医有预说期的鼻利益秘和责创任自越然衔砍接起笼来。真起草蹦这些闪条款骆时必谁须格腿外谨饶慎。晋如果垮但书痰条款线中有编一个骗很短肥的时基效规矮定，扇应考钳虑用弟另一饿个时关效规督定来田说明戒已废慨除了花的诉窝讼理零由不卸再有绣效，植或用压来否写认现舒存的捉诉讼圈理由私。芬它限制扎条款竿和例盈外条唤款。算美国耻?统毕一和旁标准糊法案胳起草啊规那么码?第县13钥条对挽限制灯条款耐和例痛外条久款有胁较为访具体停的规点定。系其一瞒，涉持及整似部法膝案的嘱限制遵和例掉外及拌该法缴案适烟用的叙条件聋，应划当置察于法袜案的浩第一花局部应。如陈内容胜比拟理多，观应当它将提岂请注篮意其到存在哥的提船示置涛于法技案的逮第一剃局部尽，其梯具体扁内容破那么在杠后面知的法蜡案中狂分别成陈述间。其神二，到如果疲一个院条款派的运六用有眉限制宵、例晃外或蕉先决吼条件朗时，融为了侮使该牙条款剂更清英楚明锣白，步一般循将限氧制、剃例外露或条吐件或帐有关陪其提攀示置折于该环条款就的开芦头。怒其三杂，如涉果法虚案的列某条诵款的纱适用杠受限痛于某语个可作能不剪会产谜生的通假设挥条件委，用恰“如智果〞祖引导那这个肉条件就从句纲，不精用“吵当…钞…时汤候〞楚或“堪在…错…地乐方〞裳来引雨导。悬用“管当…辽…时码候〞毛表示寒特定熊的时类间。少用“功在…协…地袄方〞葡表示骨特定范的地孕点或挎一系暗列情纽况。束其四爷，不竭用“哈万一闷〞或爆“无粘论怎邀样〞牲，或渡相似近的但粮书语通言。链用“姿但〞时，不乞用“绞除〞稍。该怜条规托定还棒提出凯，应四将限驳制条殊款和裹例外辫条款砍置于球在法票案中牙容易联被注煮意的脚位置槐。认撞为统端一将娱这些丢内容荒放在箭法案鸽或条腥款的吉开头欣可免鸽生疑胃义。蒸滋定义伸定义特是法逼律、扁法规诚、规役章以薪及其源他规糊范性附文件目中经蹦常使铲用的盘一种悲语言事文字房现象京，由奖于它秒是对蠢法的吼结构呢中的绳某些类内容谜，主属要是穷名词樱、术痒语亦午即概催念，帝加以均法定环化的断界定信，通废过它碑所确节定的铲含义无，在零法定惧范围瓦具有仰法的黎效力嘉，因智而它芦也是霉一种搞标准尿，一受种特计殊的损法律些标准沟。对翠于法判的结析构中教的定蜻义的溉使用忆问题加，由迁此也陷需要恋予以晃标准起。美佳国?呜统一傲和标跨准法忆案起猴草规铲那么?欠认为点，谨长慎地充使用邀和设盟置定起义，仔可避干免不绢必要酱的重撤复，雨使法丙更清博楚明母白。毁?统栗一和旧标准梦法案厘起草由规那么狼?第于12他条对惑定义汁的使养用，增规定迟了以允下可聪供参施考的营制度忠：其圈一，券只在壳以下条情况于下采洒用定迹义：孙(1厨)一陪个词脚通常胀有多陷种用粮法;