泛珠三角区域合作的法律依据

1泛珠三角区域合作的法律依据自WTO成立以来,以建立自由贸易区为根本内容的各种区域贸易协定如雨后春笋,“区域一体化〔reginalintegration〕〞一词可能是国际社会进入21世纪以来最为“炙热〞的话语之一。区域一体化是经济全球化开展的另一种表现形态。欧盟〔EU〕和北美自由贸易区〔NAFTA〕是具有典型意义的政府间国际制度安排的表达,中国-东盟到2021年实现自由贸易区〔10+1〕也是区域贸易一体化的具体表现形式。2003年6月29日,中华人民共和国商务部与香港特别行政区财政司共同签署了?内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排?〔简称?安排?或CEPA〕文本以及有关磋商纪要,决定在中国作为主权国家与香港作为单独关税区之间建立更紧密的经贸关系。此后不久,内地与澳门也达成类似的?安排?。?安排?在为振兴香港和澳门经济、促进内地与香港澳门在经贸领域深层融合提供新契机的同时,也开创在WTO框架下建立“一国四席〞的区域贸易协定之先河,这无疑是个创举。而之后的广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南九省〔区〕政府加上香港和澳门特别行政区推动的泛珠三角区域合作〔即“9+2〞〕那么是中国在WTO框架下推动CEPA协议的具体实施。然而,在实践中,对“9+2〞区域合作的法律性质和法律依据的存在有认识上的模糊和分歧,如果不予以澄清势必会影响到“9+2〞区域合作的进一步实施。本文将以国际贸易法律制度〔WTO为代表〕、区域贸易安排及CEPA协议为背景来探讨泛珠三角区域合作〔“9+2〞〕的法律性质和法律依据的假设干法律问题。一、泛珠三角区域合作机制的全面建立泛珠三角区域合作是根据国民经济和社会开展规划的总体要求,坚持区域协调开展和可持续开展,充分发挥各方的优势和特色,互相尊重,自愿互利,按照市场原那么推进区域合作,拓宽合作领域,提高合作水平,形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同开展的格局,拓展区域开展空间。泛珠三角区域合作的两大平台一是泛珠三角区域合作与开展论坛,二是泛珠三角区域经贸合作洽谈会。泛珠三角区域合作与开展论坛与泛珠三角区域经贸合作洽谈会由九省〔区〕人民政府和香港、澳门特别行政区政府共同主办。国家开展和改革委员会、商务部、国务院港澳事务办公室、国务院开展研究中心担任论坛指导单位。首届泛珠三角区域合作与开展论坛于2004年6月1日至3日举行,以“合作开展,共创未来〞为主题,在香港、澳门、广州三地举办。“9+2〞政府领导人在论坛上共同签署?泛珠三角区域合作框架协议?。首届泛珠三角区域经贸合作洽谈会于2004年7月14日至17日在广州召开。第二届泛珠三角区域合作与开展论坛于2005年7月25日举行,以“合作开展,共创未来〞为主题,在四川成都举办,“9+2〞政府领导人在论坛上共同签署?泛珠三角区域合作行政首长联席会议纪要?。第二届泛珠三角区域经贸合作洽谈会于2005年7月26日至28日在四川成都召开。按照?泛珠三角区域合作框架协议?的规定,论坛和洽谈会每年举办一次,按照“共同主办,轮流承办〞的原那么由“9＋2〞政府轮流承办。〔一〕泛珠三角区域合作协调机制根据?泛珠三角区域合作框架协议?,为保证有效开展合作,拓展合作渠道,泛珠三角区域合作依照以下合作协调机制运行推进。铲〔1看〕行众政首油长联煌席会汁议制忽度：旦内地鸭省长退、自松治区摩主席叔和港障澳行建政首益长联洲席会连议制麻度。尼每年注举行拦一次锣会议膜,研画究决迅定区纽域合拒作重莲大事以宜,敞协调游推进抬区域饥合作谢。燕泛珠尖三角澡区域逮合作赠行政抬首长涛联席仗会议辈秘书甩处工挪作制芬度：仁泛珠促三角认区域以合作妹行政床首长丘联席螺会议屯秘书疏处在俱行政硬首长嫩联席斑会议欺下设花立,德设1肺名秘降书长戒、2昂名常吐务副卸秘书主长和亭假设干贿名副斯秘书铁长。租秘书圣处执克行行依政首挤长联链席会新议的租决定狐,负婶责协膏调秘诉书长运协调循制度俗、各栏成员里方日侮常工岩作办惧公室熔、部位门衔约接的开落实是和制新度运瓦作,竭起草出、报挥送、街印发呼区域逝合作君有关短文件洒等。妨秘书槐处设沃在广附东省饼。泪〔2杰〕政雄府秘败书长璃协调窄制度触：港近澳相错应人泊员参失加的养政府难秘书跨长协趴调制销度,江协调殖推进拼合作换事项歇的进轿展,茂组织绩有关再单位汉联合糠编制爪推进栋合作齐开展便的专疯题计舰划,只并向乳年度屠行政悄首长想联席过会议溉提交自区域最合作祝进展输情况干报告厘和建味议。零〔3隙〕日农常工孤作办韵公室质工作序制度缺：各纵成员座方设昼立日雷常工池作办蹦公室劈,负堪责区那域合披作日刚常工许作。译九省失〔区组〕区饥域合泪作的胜日常冷工作摄办公难室设卧在发昏展改速革委需〔厅橡〕,恰香港步、澳英门特吹别行糖政区冬由特美区政恐府确蚁定相毯应部五门负上责。切〔4业〕部舰门衔订接落隔实制隔度：秆各方孝责成株有关叠主管燃部门秧加强粱相互盐间的扑协商匹与衔寄接落手实,凤对具斑体合祝作项岔目及蚕相关户事宜浩提出播工作茄措施库,制兔订详欣细的舞合作党协议源、计丑划,漂落实职本协振议提犹出的阻合作奇事项貌。撞〔二假设〕泛愿珠三何角区舰域合肝作具沟体协辣议骨自从碧开展朵泛珠晴合作也以来借,签汪署了迁一系制列的倦区域恨合作疯协议余,下穷面简伪要介拆绍其壶中部般分协秆议的呈内容艰。拒〔1跟〕?博泛珠半三角原区域真知识智产权炸合作符协议眨?,预为贯睬彻落烤实?生泛珠印三角嗽区域起合作润框架勉协议领?,斤20度04汗年1袜2月曲29陷日脸,九尘个省份〔区责〕知岸识产尤权保链护和机管理映部门渣决定盐加强止合作欧,提双高知疤识产豪权创睁造、饭保护硬、管康理和与运用蔽的水堆平,淹打破筹地区参保护五,规搏范市狮场经探济秩唯序,卧加快灰产业漫及技畜术转取移,威增进详地区渗间投面资增钳长,消积极士推动葡泛珠袜三角标区域叼全面济合作莫与发姥展。纪经各数方知小识产忘权保秤护和侍管理盼部门躬协商章一致永,制秋订了怖?泛棋珠三胃角区秤域知医识产卸权合组作协监议?饥。宜〔2拴〕?怜泛珠牲三角刻九省惨区食纹品药勤品监棉管合豆作联恰席会义议制渐度?泳、?括泛珠当三角冤九省解区药狮品检霞验合翅作协忽议?陷与?忍泛珠有三角螺九省火区药旅品监僵督稽羞查合客作协胀议?练。在代泛珠古三角畏各方饮政府鸡共同术努力翁、务朵实推境动破“拔9＋包2检〞的区域咳合作陈的背稻景下屿,贯胡彻持“伯9＋闸2贴〞愿区域勒合作遗精神省,积彼极参咳与并揪加强的泛珠娃三角疼九省患区食考品药廉品监婆管合汉作,傍20顷04鞋年1邮2月糠8日遣在广殊东中躁山签膏署了柏?泛驼珠三亚角九痕省区开食品犯药品五监管至合作坏联席僻会议志制度径?。耳同时衫,为壶落实话?泛滩珠三览角九摧省区匆食品脆药品湾监管歌合作组框架梦协议肌?,除加强面泛珠券三角秤区域巷内药光品监节督稽稳查工微作的踪协查粱联动陷,加疏大对耍跨省盗区制述售假踏劣药稀品、齐医疗跑器械糟违法滤活动怜的打烧击力哨度,拨促进族泛珠扒三角鹊区域顷医药狐经济车持续泊健康碌开展统,经骑各方思协商兆一致欺,达单成了交?泛对珠三拔角九鞭省区去药品须监督景稽查烛合作自协议钞?。问为落纯实?威泛珠半三角长九省圣区食芽品药锡品监葵管合劫作框祖架协听议?化,充麦分发鞋挥药燕品检交验职阅能,发保障滥区域猴内人划民群寺众用唐药安滚全有友效,弓促进唐医药剃经济受健康姨开展闷,为规药品滥监管姻提供画科学干的技索术支怨撑,验健全窄科学附、公纯粹、数优质仍、高叮效的吓药品茄技术逢监督党体系躲,积虏极为遮区域骂医药胀经济族的全烧面合砖作与黄开展除效劳掌。各像方经污协商仗一致老,达栗成?茂泛珠池三角觉九省恶区药振品检扔验合躁作协仓议?金。帮〔3装〕?暑泛珠猛三角瞒出版答合作沫框架判协议够?。千20毙04沈年1厌2月春9日柳,来执自泛者珠三物角毁“闪9＋拼2器〞帅地区份出版诉业的征代表厅相聚嘴广州外,以怎“固合作庆开展粥,共烂创未娃来摸〞南为主告题,疫致力所于探告讨泛渠珠三武角出抓版合焦作与造开展雁的意图义、冤宗旨纪和原起那么,饮达成笛合作立意向熟,共糠谋发球展思听路,鞠形成冒合作尽框架悦,争历取在斤开发却出版怜资源滤、丰裳富内喘容生芝产、拨壮大腿印刷畜复制哨、拓红展市治场营艘销等弹多方波面实冶现互摸相促抖进、饿共同共繁荣派的局桥面。原并形液成了草?泛味珠三辩角出椅版合团作框自架协懒议?柳,泛传珠区疗域的器出版劳业将解通过凉协商哥在内忌容生英产、宁印刷蓬复制驱、出絮版物房市场奋、人悦才交切流、压信息疼共享庆、行母政执灯法、抵信用好体系旅建设敞、合绝作融周资、艰宣传宽推广嚼等九律大领墙域展凤开全普面合驳作。携〔4致〕?径泛珠燥三角逐省会涂市暨携副省魄级市消警务批协作孩框架饮协议淘?。读20绣04顷年1勤1月疾14馒日美,为走了全京面贯榜彻落惩实?坟泛珠隆三角犹区域灯合作预框架红协议巡?和顶?泛克珠三社角区恶域省添会城敬市合夏作协脸议?写,进栽一步拔推动伐泛珠杰三角厦省会广市暨娱副省扩级市啦在警悄务工六作方拿面的抹协作粥,由疮广州玻市公枕安局伐牵头恶,经拖深圳绩市、刷厦门呀市、税成都孩市、丧福州没市、详南昌殖市、念长沙小市、嘉南宁近市、吵海口委市、痒贵阳道市、利昆明凝市公喘安局且协商瓦一致铃,制蜻定了已?泛隆珠三宾角省庭会市第暨副委省级亚市警棚务协鬼作框蹦架协果议?漏。协乌议包臂括了顾合作越宗旨筒、合密作领乒域、青运作晋机制世三个贫方面磨的内贩容。豆协议锋确定残的合慧作宗史旨是奉,在圣?泛罗珠三词角区幅域合曲作框写架协兰议?名和?趟泛珠袭三角哥区域辩省会烟城市芹合作鹿协议额?下疼,适得应泛赚珠三签角省备会市吸暨副薪省级投市社储会治塞安形提势发倦展的腹客观抹需要蛮,根例据减响少办竞事环框节、通提高王工作胸效率表的原萝那么,袭充分曲发挥妖各方沃的优喂势,傻加强怀相互婆配合霞,构亚建警地务协良作平拢台,素保持影泛珠副三角毛省会拣市暨织副省砖级市景社会幅治安拐的稳别定,瞧为泛胁珠三雷角的演经济器社会得开展匆效劳琴。协己议确呈立的茧合作转领域疏包括久：警恢务信吼息领知域的素协作屈；办坏案领振域的策协作绳；公肯共信真息网怠络安郊全领母域的变协作英；道遮路交刚通管科理领网域的词协作或；警划务指浸挥和玩行动泳领域枕的协梦作；让队伍目建设榜等领恒域的乱协作帮。涉〔5冷〕?牙泛珠慨三角真区域贝工商搬行政踩管理促合作旬协议豆?。翅20庆04蝇年9诉月1砌5日偏,泛拴珠三裙角区骑域工衫商行队政管带理部峡门高烫层联歌席会哑议在宅广州计召开汽,九遵个省亚区工讯商行投政管浪理局止局长烛在会民上联漂合签亮署了摇?泛粪珠三刷角区献域工吐商行参政管网理合刊作协许议?善。同主时,狼会议偶还出墙台了疲五个纯方案玩,从描五个蔬方面疤加大院9省崭区之厦间的蜻合作中。?舍泛珠马三角苦区域瞧工商钩行政穷管理番合作东协议绞?旨剧在加尺强合牧作,斑充分后发挥钳工商型行政不管理溪职能裙作用远,促土进区胜域内机商品昼和生部产要帝素自嫩由流遮动,门健全叶统一首、开傻放、辈竞争途、有纷序的午现代唇市场们体系他,积屑极为驳区域桨经济芬的全升面合字作与樱开展渡效劳息。为锯保证洗有效饿开展歼合作通,拓梨展合宵作渠菜道,认各成弊员方旧还将获在四膝个方厌面建唯立合暂作协崭议机邮制。押一是鸭建立殖九省矩区工薪商行家政管毕理部疮门高蝇层联请席会妇议制州度。尝二是停联席半会议叠设会打议主斜席,龄由当歼年承夸办会民议的芽省区饥工商逆行政绝管理惨局局村长担许任。极三是君建立姑专题把工作宴小组弱。四滴是建洪立情聪况通兵报制律度。虾五个稍方案猾：?鼠关于辉创造桥开放咬的市羡场环策境的传工作图方案川?、扮?关歉于促缠进企覆业合恰作发拖展的垮工作劳方案向?、倒?关苦于商情标行陡政保蹦护合喜作的题工作昼方案榴?、未?关组于加毫强市丘场监争管和爪行政半执法款会合建的工糊作方紫案?榴和?魂关于音加强澡信息缓交流该的工颤作方笑案?壳。嘉〔6昼〕?验关于臭加强钢泛珠拿三角铃九省乖区教邮育合业作的埋框架娃意见浩?。止泛珠责三角虚区域务教育放合作政与发重展研咱讨会梨预备居会议存20性04踩年6坚月在巡广州霉召开漠。福岂建、谁江西陪、湖厅南、雷广东雪、广弃西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