分析欧盟与中国地理标志农产品贸易对比

PAGEPAGE1分析欧盟与中国地理标志农产品贸易对比中国和欧盟的农业具有类似之处，均拥有悠久的农耕文明和诸多传统名特优农产品。在中国从传统农业向现代农业改变的背景下，对符合条件的农产品施行地理标记保卫不仅符合WTO要求，也是合理充足利用农业资源、带动农业发展及扩大中国农产品出口的需要。近些年来，中国与欧盟在地理标记保卫领域的沟通与合作日益亲密，大大推动了中国地理标记保卫工作的进程，但中国施行地理标记保卫较晚，应学习和借鉴欧盟地理标记保卫的先进经历体验，进一步深切进入推进中国地理标记保卫工作。一、欧盟地理标记农产品贸易分析〔一〕欧盟地理标记农产品注册情况地理标记是欧盟质量政策体系的主要构成部分，当前欧盟正试图使其地理标记产品在国际上遭到保卫。欧盟通过立法对农产品和食品、葡萄酒、烈酒等地理标记产品进行保卫，具有一套完善的地理标记保卫体系。1992年欧盟建立了统一的监管体系，专门用于农产品和食品注册，重要包含奶酪、火腿、肉、水果和蔬菜以及橄榄油、乳制品、啤酒、咖啡、烘焙食品、香料调味品等产品。2005年，在欧盟获得地理标记注册的农产品数量为676个，到2014年，在欧盟获得地理标记注册的农产品数量到达1092个，注册国家不仅包含24个欧盟成员国，还包含中国、印度和哥伦比亚等发展中国家。2005年~2014年欧盟已注册地理标记农产品数量变化情况如此图1所示。欧盟注册地理标记的重要农产品类别包含水果蔬菜和谷物、奶酪、肉和肉制品、油〔重要是橄榄油〕等，详细类别占比方图2所示。〔二〕欧盟地理标记农产品贸易额逐年增长欧盟地理标记农产品出口额占全部农产品出口总额的比重为15%,地理标记农产品价值高达540亿欧元，其中60%农产品在原产地国家销售，20%农产品出口到欧盟成员国，还有20%农产品则出口到欧盟以外的国家与地区，其中美国、瑞士、新加坡、加拿大、中国、日本等为重要出口国家。截至2013年底，欧盟注册地理标记的农产品出口额到达16540万欧元，贸易额逐年增长，2005年~2013年欧盟注册地理标记农产品出口额变化情况如此图3所示。〔三〕欧盟地理标记农产品贸易区域不断扩大地理标记不仅仅是农产品质量政策的具体表现出，还是一国参与国际会谈的主要筹码，尤其是将地理标记作为主要获益工具的国家，筹码的分量不问可知。[2]多年来，欧盟一直致力于地理标记的认证和保卫工作，然而具有商业价值的地理标记经常被滥用、被伪造，限制了拥有正当身份的地理标记农产品进入某些市场，严重损害了生产者利益、降低了消费者对地理标记农产品的忠实度。鉴于国际上相关违规事件日益增长，欧盟加快了国际地理标记认可和保卫工作步伐，重要通太多边或单边会谈来保卫其地理标记产品。在多边层面，欧盟在〔与贸易有关的知识产权协议〕〔TRIPS〕中，明确要求WTO成员必需对具有地理标记的产品进行保卫。在WTO多哈发展议程会谈中，欧盟将其会谈重点放在了下面两个方面：一是建立地理标记多边注册和延长地理标记保卫水平，二是由原来的农产品地理标记保卫向非农产品地理标记保卫扩展。在双边层面，欧盟重要在两个不同框架下会谈地理标记保卫，即详细的单独地理标记协议和更广泛的贸易协定〔自在贸易协定〕，如欧盟和中国签订的10+10项目地理标记协议、与加拿大签订的综合贸易协议、与摩尔多瓦和格鲁吉亚签订的全面自在贸易协定、与越南和日本签订的自在贸易协议等等。欧盟地理标记发展方向：一是就地理标记保卫主要水平达成一系列自在贸易协定，如欧盟-韩国自在贸易协定、欧盟-新加坡自在贸易协定、欧盟-美国中部之间的综合关联协议、欧盟-乌克兰深切进入全面自在贸易协定等。二是扩大地理标记保卫范围，由原来的农产品地理标记保卫向非农产品地理标记保卫方向发展。当前欧盟已经在160个国家实行了地理标记保卫，稳固并提升了获得地理标记产品在全球市场的地位。二、中国地理标记农产品贸易现在状况〔一〕中国地理标记农产品注册情况〔中国地理标记发展报告〔2013〕〕显示,全国地理标记总产值已经到达13359.49亿元，注册登记地理标记产品绝大部分为涉农产品，涉农地理标记产品占到全国地理标记产品的97.57%,成为国民经济十分是民族经济的主要构成部分。[3]随着全球经济贸易一体化进程的加快，世界各国对地理标记产权保卫尤其是农产品地理标记保卫愈加看重。拥有地理标记的农产品不仅在国内具有比较优势，在国际市场也更具竞争力。中国资源丰富，应将更多符合地理标记条件的农产品进行申请注册，以便进一步扩大中国农产品出口，促进拥有特色优势农产品资源的地区经济社会发展。〔二〕中国地理标记农产品申请认证进展情况中国地理标记保卫进程能够分为下面三个阶段：第一阶段是根据〔巴黎公约〕对原产地名称进行保卫阶段，时间为1985年~1995年。〔巴黎公约〕对来源标识或原产地名称的规定被公以为最早的地理标记保卫。1985年中国参加该公约组织后，便承当起了保卫原产地名称的义务。第二阶段是根据行政法规、规章对原产地名称进行保卫的阶段，时间为1995年~2001年。1995年国家工商行政管理总局在〔中国商标法施行细则〕中规定，地理标记产品能够通过注册地理标记证明商标来保卫产品。1999年，国家质量技术监督局发布〔原产地域产品保卫规定〕，并对原产地域产品进行了明确定义。第三阶段是根据法律、行政法规和规章对地理标记进行保卫的阶段，时间为2001年至今。2001年中国修订了〔商标法〕，随后颁布了〔商标法施行条例〕，该条例增长了地理标记保卫专项规定，同时国家工商总局修订了〔集体商标、证明商标注册和管理办法〕。2005年国家质监总局颁布了〔地理标记产品保卫规定〕，替代了之前的〔原产地域产品保卫规定〕，对地理标记产品保卫及申请等做出了详细规定。为了规范农产品地理标记使用行为，提升地理标记农产品质量，促进农业发展，2007年农业部颁布了〔农产品地理标记管理办法〕，农产品地理标记保卫工作从2008年起全面启动，至其中国农产品地理标记保卫体系基本构成。1.农产品地理标记登记情况自2008年农业部全面启动农产品地理标记登记保卫工作以来，登记进程稳步推进。截至2014年底，登记的地理标记农产品到达2196个，详细统计数据见表1.工商部门登记的地理标记农产品为1209个，地理标记农产品占到全部地理标记产品的90.1%,详细统计数据见表2.质监部门登记的地理标记农产品为918个，其中地理标记农产品占到全部地理标记产品的81.7%,详细统计数据见表3.2.获得地理标记的农产操行业类别基于易于分析比照、群众习惯原则，将地理标记农产品划分为水果类、蔬菜类、食品类、粮油类、畜禽品类、中药材类、茶叶类、水产品类。其中水果类获得地理标记的产品数量最多，有680个，占到全部地理标记农产品的23.21%;蔬菜类获得地理标记的产品数量排名第二，有514个，占到全部地理标记农产品的17.54%;食品类获得地理标记的产品数量排名第三，有354个，占到全部地理标记农产品的12.08%,详细统计数据见表4.〔三〕中国农产品获得地理标记认证后的贸易效益增长2007年，中、欧签订地理标记协定，协定规定，中、欧各确定10个地理标记农产品，予以双边互认。近年来，经双方共同努力，中、欧达成了10+10地理标记保卫协定，中国已经有10个地理标记农产品在欧盟注册登记，这10个农产品分别是：龙井茶、东山白芦笋、琯溪蜜柚、金乡大蒜、蠡县麻山药、平谷大桃、陕西苹果、盐城龙虾、镇江香醋和龙口粉丝。2002年龙口粉丝被列为国家地理标记保卫产品，主产地为烟台招远、龙口、莱阳、蓬莱和莱州。2010年龙口粉丝成为第一个中、欧互认地理标记农产品。统计数据显示，获得地理标记保卫之前，中国龙口粉丝年产量为10万吨左右，占到全国年产粉丝总量的1/4,但龙口粉丝出口价格一直处于低价怪圈，如2002年龙口粉丝平均出口价格仅为794美圆/吨。获得地理标记保卫之后，龙口粉丝出口价格连续走高，