【重要知识点】左宁刑诉法司考讲义之侦查的司法控制

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（一）强制性侦查措施与任意性侦查措施

根据侦查行为是否带有强制性、是否会侵犯犯罪嫌疑人的人身、财产权利，可以将侦查行为区分为强制性侦查措施和任意性侦查措施。强制性侦查措施主要包括：强制措施、搜查、扣押、查封、冻结、技术侦查措施等等。而任意性侦查措施包括：勘验、检查、鉴定、询问等等。如果不对强制性侦查措施进行控制和监督，司法实践中可能会出现两种问题：一是侦查手段的滥用；二是违法行为的存在和缺乏制裁。这些问题会导致对人权造成严重侵犯。

（二）我国侦查的司法控制

如何对侦查行为，尤其是强制性侦查行为进行控制和制约？靠侦查机关自觉、自愿、自我控制显然是不足够的，因此，就涉及对侦查进行司法控制。侦查的司法控制，顾名思义，就是由司法机关对侦查机关的侦查行为进行管控和制约。譬如在美国，警察将嫌疑人抓获后，必须毫不迟延地将嫌疑人带见于法官面前，由法官对嫌疑人进行初次聆讯，以决定对嫌疑人羁押或者保释。换言之，羁押或者保释不是由警察决定，而是由法官决定。

在我国，现行立法对侦查权缺乏有效的规制。

问题一：公安机关仅对逮捕没有自行决定权，需要报检察院批准。但对于拘留、搜查、扣押、查封、冻结等强制性侦查措施，公安机关可以自己决定、自己执行，没有任何机关对其进行制约，容易导致侦查权的滥用。

问题二：检察院在我国属于司法机关、监督机关，但检察院也是职务犯罪的侦查机关，检察院在自侦案件中适用侦查措施自行决定、自行制约的方式不妥当。

针对问题一，有的学者主张效仿逮捕制度，由检察机关控制侦查机关的侦查行为，比如说公安机关要进行搜查、扣押必须要报请检察机关批准后方可进行。但是这样做可能存在两个问题：（1）公安机关是侦查机关，检察机关是控诉机关，二者都是履行追诉犯罪嫌疑人的职能，让检察机关进行审查不一定能够公正。（2）公安机关的任何侦查行为都由检察机关审查决定，实际上是确立了检察领导、指挥侦查的检警关系，在我国目前的司法现状下无法实现。

是故，有的学者主张由法院来审查侦查机关的侦查行为，设立预审法官。因为由公正的法官进行判断最能令人信服。但这种观点也遭到了质疑：（1）法官秉承公正、中立，不偏不倚，如果法官介入侦查，必然使法官对犯罪嫌疑人产生先入为主的爱憎情绪，不利于保持中立地位。（2）如果在全国四级法院系统设立预审法官，司法成本过高、无法承受。

因此，对于公安机关侦查行为的司法控制仍然维持现状，仅有逮捕措施需要检察机关批准。

针对问题二，学者的意见比较一致，认为对于检察机关自侦案件，如果需要搜查、扣押，仍由检察机关自行批准有违公正。因此，有学者主张，检察机关自侦案件中，强制性侦查措施应当由上级检察机关决定，即决定权上提一级。但也有学者反对，认为检察院上下级是领导与被领导关系，检察院上下一体，上级监督下级恐怕会流于形式。也有学者主张，检察机关自侦案件中，强制性侦查措施应当由法院决定。但前文已述，在我国目前司法现状下，法院不愿也无力承担。

最终，现行《刑事诉讼法》对检察机关自侦案件的司法审查进行了改革，部分采纳了决定权上提一级的观点，明确规定县级和市级检察院在自侦案件中无权自行决定适用逮捕措施，需要报上级检察院审查决定。

（三）事前监督与事后监督

此外，检察机关作为法律监督机关，依法行使法律监督职权。根据监督的时间不同，检察机关对侦查行为的监督可以被区分为事前监督和事后监督。

事前监督指的是，侦查机关无权自行决定适用侦查措施，需要事先报请检察院批准、决定后方可实施的制度。

事后监督指的是，侦查机关有权自行决定适用侦查措施，无需事先报请检察院批准、决定，检察院只在侦查措施实施后根据侦查机关的报备或者当事人的申诉对侦查措施进行审查的制度。

一般认为，对于强制性侦查措施，譬如逮捕，需要接受事前审查。而对于任意性侦查措施，只接受事后审查即可。

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