中 国 司 法 制 度

中国司法制度主讲：胡春华第一章司法制度总论

每个国家都有三种权力,即立法权力、关于国际事项的行政权力、有关民事法规事项的行政权力。我们将后者称为司法权力,而第二种权力那么简称为国家的行政权力。司法权就是惩罚犯罪和裁决私人讼争的权力,而行政权那么是执行立法机关的意志、维护公共平安、派遣和接受外交使节、防御外国侵略的权力。——【法】孟德斯鸠著:?论法的精神?如果司法权不同行政权和立法权分立,自由也就不存在了。如果司法权和立法权合二为一,那么将对公民的生命和自由施行专断,因为法官就是立法者,如果司法权和行政权合二为一,法官便将拥有压迫者的力量。如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机构行使这三种权力,即制定法律权、执行公共决策权和裁判私人犯罪或争讼权,那么一切便都完了。而且,从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。——【法】孟德斯鸠著:?论法的精神?资产阶级在革命取得胜利后,按照孟德斯鸠的“三权分立〞学说建立起资本主义的政治体制,设立议会、总统(内阁)、法院分别行使立法权、行政权和司法权,并使之互相制约,以到达国家权力的平衡。因此,在实行三权分立的国家,司法是与立法、行政相对应的一项国家活动,即国家适用法律解决纠纷的活动。在这些国家,所谓司法就是审判,相应地,司法权就是审判权,司法机关也就仅指法院。至于检察权,那么是作为行政权的一局部,因而检察机关隶属于政府行政系统。如在美国,检察机关和司法行政机关合二为一,联邦总检察长即为司法部长;在法国和德国,其检察机关虽然附设于法院,但受政府司法行政机关的领导和指挥；在日本,其检察机关虽独立设置,但仍受法务大臣的一般领导。前苏联、东欧各国的检察机关是国家法律监督机关,其检察权不仅包括对案件的侦查权、起诉权,而且包括广泛的法律监督权,即检察机关对所有国家机关、公务人员、企事业单位、社会团体和公民个人是否执行和遵守法实行监督,且实行集中统一的垂直领导,不受地方国家机关的干预。

前苏联解体以后,俄罗斯等独联体国家开始学习西方,在政治体制上搞三权分立,由国家杜马行使立法权,总统、总理行使行政权。至于司法权,虽然在法律上仍然由审判权和检察权共同构成,但是审判权与检察权的内容发生了很大的变化。审判权的范围比过去扩大,成立了专门负责监督宪法实施的宪法法院,并且对审判活动的监督权集中在最高法院和上级法院;检察权的范围比过去缩小,不再包括广泛的法律监督。我国的司法制度

在我国,人民代表大会是国家权力机关,各级行政机关、审判机关和检察机关都由同级人民代表大会产生,对它负责,受它监督。根据宪法、人民法院组去和人民检察院组织法的规定,人民法院是国家审判机关,行使审判权;人民检察院是国家法律监督机关,行使检察权,它们共同构成我国的司法机关。

此外,仲裁机构是国家设立的裁决经济、贸易及财产纠纷的机构,其活动具有一定的司法性或准司法性质,亦应列人司法的范围。一、司法的概念

我国的司法是指人民法院和人民检察院依照法定的职权和程序适用法律处理诉讼案件的专门活动，具体包括人民法院对刑事案件、民事案件、行政案件的审判活动以及人民检察院在刑事案件、民事案件、行政案件中的检察活动。二、司法制度的概念和范围司法制度有狭义和广义之分。狭义的司法制度,在实行三权分立的国家是指审判制度，在我国那么是指审判制度和检察制度。广义的司法制度除审判制度和检察制度外,还应包括侦查制度、监狱制度、执行制度、仲裁制度、法律援助制度、律师制度、公证制度、人民调解制度。三、司法制度的产生与开展四、司法制度的根本范畴1、司法公正2、司法效率3、司法独立4、司法职业化〔一〕司法公正1、法律公正与司法公正

法律公正是由两个方面组成的。其一是法律制定上的公正，可以称为立法公正；其二是法律实施中的公正，包括执法公正和司法公正。广义的执法可以包括司法；而广义的司法活动也可以包括大局部执法活动，可以包括法官、检察官、警察等司法人员的执法活动。但是狭义的执法那么不包括司法；狭义的司法活动那么仅指法院的审判活动。2、司法公正的含义

司法公正，其根本内涵就是要在司法活动的过程和结果中坚持和表达公平与正义的原那么。司法公正既要求法院的审判过程遵循平等和正当的原那么，也要求法院的审判结果表达公平和正义的精神。前者可以称为程序公正，后者可以称为实体公正。它们共同构成了司法公正的根本内容3、司法公正的目标和保障：实体公正与程序公正

〔1〕实体公正和程序公正之间的辩证关系A.实体公正和程序公正是统一于司法公正的两个方面，二者是相辅相成的；B.实体公正和程序公正是司法公正的两个相互区别的价值标准，实体公正不等于程序公正，程序公正也不等于实体公正；坚持程序公正并不必然导致实体公正，获得实体公正也不必须遵循程序公正。C.实体公正和程序公正在许多情况下不仅是相互区别的，而且是相互对立、相互冲突的，追求实体公正就可能伤害程序公正，而坚持程序公正又可能牺牲实体公正。〔2〕如何处理二者之间的关系A.没有实体公正就没有司法公正；B.程序公正必须优先于实体公正；C.要统筹兼顾，要权衡利弊，要具体问题具体分析。我们的观点：实体公正和程序公正是不可偏废的。实体公正应该是司法系统追求的根本目标，程序公正那么是实现实体公正的措施和保障。理由：〔1〕实体公正的局限性和模糊性〔2〕程序公正具有两个根本功能：其一是保护诉讼参与者的平等权利和正当权利；其二是保障在诉讼中实现实体公正。追求实体意义上的司法公正在实践中具有一定的局限性，而且实体公正本身在具体案件中也具有一定的模糊性。与此相比，程序公正那么具有较强确实定性和可操作性，因此通过程序公正来保障实体公正并进一步全面实现司法公正是一条可行之路。换言之，程序公正可以做为在实践中追求司法公正的切入点。4、司法公正的定位和取向：整体公正与个体公正

整体公正与个体公正有两层含义：第一，司法公正应该是对社会成员整体的公正，还是对社会成员个体的公正。第二，司法公正应该是在司法活动整体意义上的公正，即普遍公正，还是在司法活动个体意义上的公正，即个案公正。〔1〕个人利益与社会整体利益个人利益包括经济收益、生活平安、权力地位、名誉声望等。社会整体的利益包括经济开展、文明进步、社会安宁、公共秩序等。在有些情况下，个人利益与社会整体利益是可以一致的，但是在有些情况下，个人利益和社会整体利益那么是对立冲突的。〔2〕保护人权与打击犯罪与个人利益和社会整体利益相关联的一个问题，是司法公正在保护人权和打击犯罪之间的定位。〔3〕错放与错判案例讨论：两个“杀妻案〞的比较案例一：美国辛普森杀妻案

1994年6月13日，美国前橄榄球明星、影视界当红演员辛普森的前妻尼科尔和她的男友罗纳德血迹斑斑的尸体在尼科尔的公寓外被发现，当日警方传讯辛普森后将其释放；17日，辛普森驾车外逃时被捕，美国全国电视实况转播了在洛杉矶高速公路上的惊险追捕场面。辛普森被警方指控犯有双命血案，辛氏自称无罪。于是开始了一场历时474天的、震撼全美的“世纪审判〞。这一案件属没有直接证据的“旁证案件〞。现场滴落的血痕中有辛普森的血，至少可以证明他到过现场，辛普森家中血手套和辛普森的脏衣服都有被害人的血。但是在庭审辩护时，辩护人拿公诉人的证据保管来开刀，他提出洛杉矶警察的保管方法不当，因为按照规定，新鲜血痕要用专门的塑料袋来包装，而警察是用普通的纸袋，这就有可能使血痕受到污染，而DNA检验是很精密的，所以这个鉴定结论可能不可靠。另外，还有在血袜子上发现一种EDPA的化学物质，而这个物质人体中是没有的，所以这说明这个血不是被害人流出的，而是在保管时染上去的。

在审理中，辩护律师突然要求在法庭上戴上手套，结果，辛普森在众目睽睽下竟然无法戴上手套。虽然控诉律师找到辛普森穿戴类似同一手套的照片，并且有专家佐证说手套溅染血液后回收缩，但是辩护律师也请专家佐证说不会如此收缩。

而负责办案和入屋搜查证据的主要警察证人福尔曼，还被辩护律师指控为种族歧视者，这严重地摧毁了福尔曼证词的可信性。最终，在所有人的震惊中，由绝大多数黑人组成的陪审团在分析了113位证人的1105份证词后，审判辛普森无罪。判决宣读后，美国出现了两种截然不同的反响。一位白人妇女泪水夺眶而出，叹了口气说：美国完了。更多的人轻声说：No！表现出惊讶、难以置信而又无可奈何的表情。被害人的父亲在刑事判决后的记者招待会上泣不成声地说：控方并未打输官司，而是我们的国家输了，正义没有得到伸张。据判决前的一项问卷调查，74％的白人认为被告有罪，而77％的黑人那么认为无罪。宣判后的调查依然与此类似。就全体人口的抽样调查，67％的人认为判决不公，28％的人那么认为公正〔这与美国人口中黑人的比例比较接近〕，5％的人不确定。辛普森出自传?如果我做了?辛普森在书中写道，自己不久后冲向前妻在洛杉矶的家中。虽然自己带着刀具，但查理夺过他的刀。其间，辛普森、前妻及其男友发生屡次争执。随后，愤怒的辛普森重新夺过查理手中的刀，实施了“暴力〞。面对血腥场面，辛普森一度疑心谁杀死了面前的两人，查理这时提醒辛普森说：“上帝啊，你看你干了什么？！〞案例二、中国佘祥林“杀妻〞案佘祥林是湖北省京山县雁门口镇何场村九组人。1994年1月20日，佘祥林妻子张在玉失踪，其亲属疑心是被佘杀害。同年4月11日，吕冲村一水塘发现一具女尸，经张的亲属识别与张在玉的特征相符，公安机关立案侦查。1994年10月，原荆州地区中级人民法院一审判处佘祥林死刑，佘提出上诉。中国佘祥林“杀妻〞案这是荆门市中级人民法院外景。当年该法院裁定了佘祥林“杀妻〞案。省高院认为此案至少有五大疑点：〔1〕被告人的交代前后矛盾，时供时翻，间接证据无法形成证据链，缺乏以定案；〔2〕被告人供述杀妻的方式多达四五种，仅择其一种认定没有依据；〔3〕仅凭被告人的口供认定凶器是石头，依据缺乏；〔4〕张在玉换下的衣物去向不明；〔5〕定罪量刑的重要依据提审笔录，经向该案侦察员了解与事实不符。因此，并不排除“死者〞出走的可能性。

尽管“死者〞的亲属上访并组织了220名群众签名上书要求对“杀人犯〞从速处决，省高院仍然于1995年1月坚决撤销一审判决，以事实不清、证据缺乏为由发回重审。1998年6月，京山县法院以成心杀人罪判处佘有期徒刑15年，同年9月，荆门市中级法院裁定驳回上诉，维持原判。2005年3月28日，被“杀害〞的妻子张在玉突然归来，而此时，因“杀妻〞被判处15年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。3月30日，荆门市中级法院紧急撤销一审判决和二审裁定，要求京山县法院重审此案。为防止佘继续服刑，先采取变更强制措施的方法。

4月1日，39岁的佘祥林脸色苍白、孱弱不堪地走出了沙洋苗子湖监狱。

佘祥林“杀妻〞案于2005年4月13日上午在京山县人民法院开庭重新审理

11年的冤狱生活，使佘祥林的身心遭到了巨大的伤害，一个当年只有28岁的治安巡逻员，变成了一个遍体鳞伤的39岁的中年人。

一次不公正的判决，其恶果相当于十次犯罪。

——弗兰西斯·培根〔二〕司法效率司法效率低下似乎是伴随司法制度而生的一个顽疾。莎士比亚曾借哈姆雷特之口将“法律之迁延〞〔law’sdelay〕称作人世间的几大苦难之一，他用“待到草儿青青，马儿已经饿死〞这样的谚语对司法拖延提出谴责。直到今天，司法系统不能对案件和纠纷作出及时的处理仍然是一个全球性的难题。包括拖延在内的司法效率低下乃是司法公正之大敌。案件与纠纷的公正处理离不开法官对能够证明案件事实的证据的采信。然而，随着时间的流逝，有关记忆会模糊不清甚至颠鹿倒马。某些证据可能会完全灭失，从而使事实坠入永远无从查考的茫茫黑暗之中。拖延可能使某些案件的判决变得毫无意义，效率低下会令当事人的生活处于长期的不稳定状态之中。迟到的判决会加剧执行的困难，胜诉方拿到的判决书更可能成为一张空头支票或司法“白条〞。低效将削弱人民对司法的信任和信心，他们只好知难而退，选择其他途径解决纠纷。〔三〕司法独立司法独立是指司法机关独立于其他机关、团体和个人；司法机关行使其职权时，只服从法律，不受任何其他机关、团体和个人的干预。为具体界定司法独立，德国学者将独立而不受干预分为八个方面：1.独立于国家和社会间的各种势力；2.独立于上级官署；3.独立于政府；4.独立于议会；5.独立于政党；6.独立于新闻舆论；7.独立于国民时尚与时好；8.独立于自我偏好、偏见与激情。

司法独立，即司法机关依法独立行使职权，可以用对社会的四点要求来确认，即不侵权、不介入、不施压、不妄评。所谓不侵权，指不侵犯司法机关的管辖权，即不得任意缩小司法机关的管辖范围。

不介入，指不能违法进入司法程序干预司法裁决。禁止对司法的任意性介入。

不施压，指禁止对司法官员和官署直接和间接地施加某种压力，以特定和不特定的不利性后果迫使其按照施压者的意思作出司法决定。正如一位美国法官所说，“即使有终身任职制，我们也是人，我们不可能完全不服从于外部的压力。〞不妄评，指在法律裁决作出之前，新闻媒介和其他国家机关及其官员不得不负责任地作出可能影响司法独立和司法公正的报道和评论；司法决定作出后，在司法机关不争论的原那么之下，新闻媒介和其他国家机关及其官员不得随意抨击和评论司法决定。在案件诉讼过程中，新闻媒介固然可以对诉讼作出报道，但却受法律和惯例的限制，如报道刑事案件，新闻媒介只能客观报道，而不得随意给人定罪。而在司法决定作出后的不妄评，主要是考虑到司法机关为保持其客观中立和独立的立场，不得介入社会的派别性政治斗争，因此保持着对攻击不予答复的传统。实现司法独立，国家与社会应当设置相应条件提供有效保障〔1〕体制保障司法机关应当独立于其他机构，成为国家权力体系中独立的一支，不受其他机关的指挥、控制。而且为了有效地行使司法权，抗制非法的权力干预，在国家体制中，法院和法官应该享有崇高的地位。同时，财政供给体制以及司法行政管理体制也应当有利于司法独立。美国司法委员会主席考夫曼说，“不能要求各级法院为了生计手捧帽子，向他们的主要的诉讼当事人〔指政府〕乞讨〞。〔2〕经济保障联合国大会?关于司法机关独立的根本原那么?第7条规定：“向司法机关提供充足的资源，以使之得以适当地履行其职责，是每一会员国的义务。〞这包括提供需要的办公条件、办案费用等。同时，法官待遇也应当比较优厚。高薪不仅养廉，而且培养法官的独立精神。〔3〕资质保障司法独立将司法权完全交付于法官，要求法官凭其“理性与良心〞，根据法律和事实情况作出裁决。这一原那么的逻辑预设是理性的法院与理性的法官。缺乏这一前提的司法独立只会给司法乃至社会带来灾难性后果。因此，法官资质是审判独立的重要保障。这种资质包括人格崇高、熟悉法律、精通业务、了解人情世故等，而且具有“父辈般的慈严〞。为此不能不对法官资格的取得作出严格的限制。〔4〕身份保障?关于司法机关独立的根本原那么?第11条规定，“法官的任期、法官的独立性、保障、充分的报酬、效劳条件、退休金和退休年龄应当受到法律保障。〞为了保证法官能顶住任何强大社会势力的影响甚至压迫而依法办案，多数国家实行法官任期终身制，即非因法定缘由并经法定程序法官不得被免职。当前我国的司法独立其一，系官署独立而非官员独立。其二，系技术独立而非政治独立。其三，系有限独立而非充分独立。

〔四〕司法职业化在当今世界上，法律职业化几乎已经成为全球化的趋势。法律界对自家行业的知识传统有了越来越明确的自觉，各种各样的研讨会和出版物都在不停地将这种知识传统精致化。越来越多的国家开始检讨法律教育的目标定位，法律教育界比起任何时候都更加重视在教育的各个环节培养学生“像法律人那样思考〞〔Thinkinglikealawyer〕的能力。法律实务界也更加注重将法律职业与法律教育沟通，法律职业的入门标准越来越高，从而提高了司法在调整社会关系和实现社会正义的过程中的能力。

司法职业是以法官、检察官为代表的，受过专门的法律训练，具有精良的法律知识、娴熟的法律技能与严格的法律伦理的司法工作者所构成的自治性共同体。

从狭义上说,司法职业主要包括法官、检察官二种职业。从广义上说,司法职业泛指一切受过法律职业训练、从事法律工作的人员,包括侦查员、检察员、审判员、执行员、仲裁员、公证员、律师以及司法辅助人员等。

司法职业的特征

(1)职业人员的技能以系统的理论知识为根底,而不仅仅根据特殊技术的训练;(2)职业人员对他们的工作有相当大的自主性;(3)职业人员形成联合体,它调整职业内部事务,对外那么代表职业人员的利益;(4)参加一个职业,受到现成员的认真审查,要成为一个职业成员往往要参加职业考试,获得许可证,得到头衔,这个过程受到有关组织的调整;(5)职业拥有道德法典,要求其所有成员遵守它,违反者将可能被开除该职业。1、外国司法职业的根本情况

在英美法系国家,法官都是从具有丰富从业经验的优秀律师或下级法院的优秀法官中选拔的。例如,在英国,除治安法官以外所有的法官都只能从参加全国4个法学会的律师中任命,其中担任领薪治安法官必须具有7年以上的初级律师经历,记录法官必须具有10年以上初级律师或高级律师经历,巡回法官必须具有10年以上高级律师经历或5年以上记录法官经历,高等法院法官必须具有10年以上的高级律师经历并且年龄在50岁以上,而上诉法官必须具有15年以上的高级律师经历或担任高等法院法官职务的平均年龄为47岁,高等法院法官的年龄一般都在60岁以上。在美国,只有在大学法学院毕业并获得JD学位(即法律职业博士),经过严格的律师资格考试合格,并有假设干年从事律师工作经验的律师或法学教授才具有担任联邦法院法官的资格。全美2.8万名法官几乎都是从律师(特别是出庭律师)中选拔出来的。在巴西,担任初审法官必须有非常丰富的法律知识和长期的司法实践经验,其中联邦最高法院大法官从律师、检察官中选任,必须从事律师和检察官职务10年以上。在新加坡,法官必须是大学法律专业毕业生,并中选7年律师后才有资格当法官,最高法院法官必须有10年至20年的律师或法官经历。在印度,担任司法职务至少满20年或在高等法院或在两个以上此类法院连续担任律师至少满10年才能担任高等法院法官;在任一高等法院或者两个以上高等法院连续担任法官至少5年者或连续担任律师至少10年者,或总统认为卓越的法学家且通常要50岁以上才能担任最高法院大法官。在大陆法系国家,显然法官、检察官不一定从律师当中选拔,但要成为法官、检察寝,必须经过多年的法律学习和实践锻炼,并且通过严格的司法考试。例如,在德国,初次任命的法官一般在州初级法院和中级法院任职,有30%左右的法官一直在最初任命的职务上工作;在初级和中级法院工作10年左右,一局部法官有可能到高级法院任法官或者在中级法院任庭长。在法国,其法律规定,上一级法官一般应从下一级法官中选拔,当然特殊情况也有越级选拔的。在日本,出任高等法院法官必须担任过10年以上助理法官、简易法院法官、检察官、律师、法学教授等职务;最高法院的法官应由具有良好的法律素养的40岁以上的人担任,只有担任高等法院法官、检察官、律师、大学教授累计达10年至20年以上,才能出任最高法院的法官。在韩国,担任高等法院法官必须有10年以上的法官经历;担任宪法法院大法官年龄必须在40岁以上,曾任法官、检察官、律师或者法学教授15年以上。

2、我国司法职业的形成与开展

建国初期至1983年人民法院组织法修订前,按照有关领导的观点,充当法官、检察官者应为工农出身,政治面貌清白,具备高小文化者即可。而且由于高等法学教育落后,法学本、专科毕业生非常有限,因而高中毕业生、复转军人、社会招干进入法院者占了大多数。1983年修订的人民法院组织法增加了“人民法院审判人员必须具有法律专业知识〞的规定。自1983年至1995年法官法、检察官法公布时,我国仍然沿袭过去的做法,把公安司法机关作为安置复转军人的主要场所,以至于在大局部的法院、检察院,复转军人出身的法官、检察官占了法官、检察官人数的一半以上,从总体上讲,法官、检察官的任职条件和素质并没有太大的提高。

1995年全国人大常委会通过的我国第一部法官法和检察官法对法官和检察官的任职条件作了明确的规定:(1)具有中华人民共和国国籍;(2)年满23岁;(3)拥护中华人民共和国宪法;(4)有良好的政治、业务素质和良好的品行;(5)身体健康;(6)高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识,工作满2年的,或者获得法律专业学士学位,工作满1年的;获得法律专业硕士学位、法律专业博士学位的,可以不受上述工作年限的限制。

2001年6月,九届全国人大常委会第二十二次会议对法官法和检察官法进行修改,提高了法官、检察官任职条件中的学历条件(其他条件未作修改),即必须具备高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识,工作满2年的,其中担任高级人民法院、最高人民法院法官或者省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官,应当从事法律工作满3年;获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识,从事法律工作满l年,其中担任高级人民法院、最高人民法院法官或者省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官,应当从事法律工作满2年。3、关于加强我国司法职业的几点建议〔1〕提高法官、检察官的任职条件将法官、检察官任职的学历条件进一步提高到法律专业本科毕业。〔2〕建立法官、检察官任前培训或研修制度在法国,未来的法官必须在大学读完4年法律课程,通过大学毕业考试后,还必须通过由政府主持的考试,考试合格者便可进人国立法官学院进行为期31个月的专业培训,然后通过第二次考试,合格者还要进行6个月的分专业培训。德国,法官资格经两次考试及格才能取得。第一次考试即大学毕业考试(应考者须在大学学习法学至少三年半,其中至少须有4个学期在同一大学研习法律),考试合格者,要经过2年的实习。实习期间必须效劳于普通法院民事庭、刑事庭或检察机关、行政官署、律师事务所或由实习法官选择的有关机构,然后再参加第二次考试。第二次考试的成绩是挑选法官的主要依据,考试合格率为l0%。在日本,担任法官、检察官、律师都必须经过统一的司法考试,合格者还必须作为司法修习生进行至少2年的法律根底与实务方面的修习,之后经严格考试合格者,方可取得法曹的资格。取得法曹资格的人,根据志愿可以担任助理法官、检察官或律师,其中从事律师职业者占80%。上述三种人一般要经过10年的司法实践,才能被任命为法官。这10年间,他们必须重新回到司法研修所进行4次进修,以进一步提高业务水平。〔3〕建立从律师或法学教师中选任法官、检察官的制度一是执业10年以上的律师精通法律,具有丰富的办案经验和诉讼技巧,由他们担任法官可以保证法官的专业素质,从而有利于案件的正确处理;二是律师长期为公民、企业提供法律效劳,了解老百姓的疾苦和难处,体察民情,他们改行担任法官就会乐于听取当事人双方特别是弱者(如刑事案件被告人)一方的意见,善于把握对弱者有利的情况,从而不易于主观武断,冤枉无辜甚至草菅人命,进而有助于案件的客观公正处理;三是律师在执业期间收人较高,积累较多的财富,改任法官不容易为生活所迫而贪赃枉法;四是由于需担任较长时间的律师才能被任命为法官,这一职位来之不易,因此他们会倍加珍惜,不容易为私欲所左右、为金钱所迷惑;五是法官具有崇高的社会地位,是许多人梦寐以求的职业,而要成为法官必须先考取律师和从事相当时间的律师工作,这样也必将促进律师队伍的迅速壮大和律师业的蓬勃开展。〔4〕建立法官、检察官逐级晋升制度司法职业是一项神圣的职业,在司法活动中,不仅法官作出的裁判具有权威性,而且法官个人也具有很高的社会声誉和威望,深受民众的尊重。法官的这种威望和单严,往往与其年龄与阅历有着很大的关系。这就是英美法系国家要求法官“年长、经验、精英〞的重要理由。他们认为,法官必须“具有法律知识和经验,判断和分析能力,有良好的决定和交流技巧。富有权威、道德、公正,能够理解普通人和社会,性格温和,有礼貌和尊严,对社会效劳具有责任。〞在德国,初次任命的法官一般在州初级法院和中级法院任职,有30%左右的法官一直在最初任命的职务上工作:在初级和中级法院工作10年左右,一局部法官有可能到高级法院任法官或者在中级法院任庭长。在泰国,到府初审法院任法官后,至少经过10年才能根据其品德、业绩,晋升到设在首都曼谷的初审法院当法官:在曼谷初审法院当4一5年法官后,如上诉法院的法官出现空缺,才能晋升到上诉法院当法官，如果大理院大法官有空缺,必须在高级法院或者民事法院、刑事法院任过10年以上法官、佬官组长、庭长或院长,并且必须具有25年法官工作经历的,才有可能晋升为大理院大法官。在英国,担任高等法院法官,除可以是具有10年以上的出庭律师外,还可以是具有2年以上地方法院法官的经历;担任上诉法院法官,除可以是具有15年以上出庭律师的经历外,也可以是具有2年以上高等法院的法官经历。在新加坡,最高法院的法官必须具有10年至20年的律师或法官经历。在印度,一般任治安法官4年,才可选拔到地区法院任法官,而担任最高法院大法官必须在任一高等法院或两个以上高等法院连续担任法官5年以上或者连续担任律师10年以上。

实行法官、检察官逐级晋升制度的具体设想是:法学专业本科毕业后参加国家统一司法考试合格者选择法官、检察官为职业的,在经过2一3年的业务培训或研修后,只能到基层法院和检察院工作,5年后工作成绩突出者方可选任到中级人民法院和相应级别的检察院工作。在中级人民法院和检察院工作5年后,工作成绩突出者方可选任到高级人民法院和省级人民检察院工作。在省高级人民