建设项目使用林地审核审批管理政策解读

付长捷

2015年11月3日建设项目使用林地审核审批

政策解读主要内容林地审核审批管理办法1林地审核审批管理规范2加强临时使用林地监管3光伏发电项目使用林地4

第一部分

建设项目使用林地审核审批管理办法

2011年启动修订《占用征收征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号），经过近两年的时间，形成了修订送审稿，2013年提交给政法司。经过政法司履行规章的立法程序后，于2015年2月15日经国家林业局局务会议审议通过，已于2015年5月1日起施行，新的规章是国家林业局令第35号。一、修改必要性根据《森林法》及其实施条例的规定，我局制定了《占用征收征用林地审核审批管理办法》（2号令），于2001年1月4日发布并实施。2003年8月，下发了《占用征用林地审核审批管理规范》（139号文）。多年来，各级林业主管部门据此积极履行占用征收林地审核审批职责，促进占用征收林地管理工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。国家颁布实施了《行政许可法》等法律，国务院出台了关于投资体制改革和关于深化改革严格土地管理的决定。2010年国务院批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，印发《纲要》的通知明确提出，要严格依据林地保护利用规划审查各类建设项目使用林地。一些在规范性文件中规定并经实践证明行之有效的做法，也需要上升到规章层面。一、修改必要性原2号令共二十条，修改后的35号令共二十九条，增加了九条，并对有关条款的内容做了大的改动。（一）关于规章名称的变动一是将占用征收改为“使用”二是取消了“征用”二字二、主要内容（二）解释建设项目使用林地概念指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。一是进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地，即指长期占用林地。二是上述建设项目临时占用林地。三是森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施专用林地。二、主要内容（二）解释建设项目使用林地概念特别说明：修筑直接为林业生产服务的工程设施仅指《森林法实施条例》第十八条规定的内容。对设施农用地，要么按建设用地管理，办理建设项目使用林地审核审批手续；要么按林下经济对待，不能毁坏植被。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围一是总的原则性的要求，要求符合规划，定额管理，三个限制。二是分级保护管理，对可以使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地的建设项目类型进行了明确，各类建设项目原则上不得使用Ⅰ级保护林地。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围三是《纲要》提出除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得使用一级国家级公益林地。并将可以使用一级国家级公益林地的项目扩大到省级人民政府有关部门批准的基础设施、公共事业、公益民生项目。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围四是对符合城镇规划、乡村规划的建设项目，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区规划的建设项目，提高了可以使用的林地保护等级的级别。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围五是规定国家林业局可以对一些建设项目使用林地另行制定管理规定，主要是结合实际需要，对一些特定项目制定更严格的限制规定。以上规定不包括直接为林业生产服务的工程设施占用林地。二、主要内容（四）审核审批权限的规定执行《森林法实施条例》第十六条的规定。审核权限变动，需要修改行政法规。使用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。使用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。二、主要内容（四）审核审批权限的规定下放临时用地审批权限落实国务院取消、下放行政审批事项要求，规定临时占用林地和直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，将重点林区国务院林业主管部门的审批权限下放到省级林业主管部门，对其他地区明确审批权限由各省、自治区、直辖市规定。二、主要内容（四）审核审批权限的规定两点说明：一是使用林地类型，指的是防护林林地、特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。使用林地类型与林种不完全一致，但与森林植被恢复费的征收标准有联系。二、主要内容（四）审核审批权限的规定二是使用林地类型与林地保护等级也不完全一致。使用林地类型不是标准概念，仅是具体审核审批中的一个概念二、主要内容（五）简化和明确申请材料一是根据投资体制改革的决定和相关项目立项规定，明确需要提供的项目批复文件二是规定了对城镇规划区内批次用地项目需提供的材料二、主要内容（五）简化和明确申请材料三是简化使用林地的权属证明和补偿材料不再要求提供集体林地补偿协议使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，既要有补偿协议，还需要取得该单位所属上级主管部门的意见材料对临时占用林地的，必须要有补偿协议二、主要内容（五）简化和明确申请材料四是根据实际情况，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，要求提供符合规划的材料五是要求提供有资质的单位出具的使用林地可行性报告或林地现状调查表。占用林地面积小的项目，提供林地现状调查表，内容大大简化二、主要内容（五）简化和明确申请材料六是对直接为林业生产服务的工程设施占用林地单独规定，提交材料内容更加简化二、主要内容（六）强化了县级林业主管部门的作用一是受理申请的主体是县级林业部门，体现属地管理的原则二是按要求内容进行现地核实三是要对拟占用征收林地有关内容公示，履行告知权四是县级以上林业部门要逐级出具审查意见二、主要内容（七）对有审核审批权的林业部门的要求一是补正要求。申请材料不全或不符合法定形式的，一次性书面告知补正，要求3个月内补正二是作出的行政许可决定要求。除符合35号令第三、四条要求，还要符合国家供地政策，对生态环境不会造成重大影响三是期限要求。一般是20个工作日二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容针对实际工作中反映出的一些建设项目需要分期、分段安排建设情况，一些基础设施项目、应急抢险项目急于开工建设情况，此次在35号令中，分别提出了相应的解决办法。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容一是35号令第十五条对建设项目申请进行了规定，根据项目批准文件，一个项目使用林地应当一次申请。但对批准文件中分期或分段建设的项目，采取滚动方式开发的采矿项目，根据分期或分段安排分别申请办理使用林地手续。公路、铁路、水利水电配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别具体项目办理审核手续。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容对国务院或国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电建设项目中的控制性单体工程，允许先行使用林地，并由省级林业主管部门以文件形式批复。整体项目申请时，附单体工程的先行使用林地批复文件及申请材料，一次办理审核审批手续。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容二是35号令第十六条对国家或省级重点的公路、铁路和大中型水利水电工程占用征收林地作了特别规定，公路、铁路可以地级市为单位，水利水电工程可以分别坝址、淹没区，由具有整体项目审核权限的林业主管部门分别审核。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容三是35号令第十七条对公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道等建设项目临时占用林地的，允许根据施工进展情况，一次或分批次由具有整体项目审批权限的林业主管部门办理临时占用林地手续二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容四是35号令第十八条对抢险救灾或防范风险的应急项目允许先行使用林地，并要求用地单位应在灾情结束后6个月内补办使用林地审核审批手续。临时用地则不再办理手续二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定35号令第十九条增加了变更规定：一是单纯增加使用林地面积的，按规定权限办理二是改变位置或减少面积的，由原批准机关办理。不再使用林地的，也按变更办理二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定35号令第二十条对部分项目临时使用林地增加了延续规定内容。理由：一是施工场地、便道等，施工结束后这部分土地用地单位不会再使用二是临时用地的土地所有权、使用权不发生转移，按长期用地办将侵害土地所有者、使用者的权益，并且国土部门对这部分用地不办理长期用地手续二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定35号令第二十一条增加了国家依法保护林权权利人的合法权益的内容，主要是对使用林地要依法补偿，这条规定是原则性要求。35号令第二十二条是临时占用林地期满后，恢复林业生产条件的规定，一是时间一年内，二是县级林业部门要加强监管。二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定35号令第二十三条增加了委托实施行政许可的规定，这也是落实《行政许可法》的规定，委托必须有法律法规规章的规定。二、主要内容（十）准予行政许可决定书的有效期限规定规定准予行政许可决定书有效期限，两年。对符合延期条件的，可以办理延期手续。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可决定书将自动失效。二、主要内容（十一）其他规定第二十四条变更档案规定第二十六条申请表和现场查验表统一式样规定第二十七条名词解释等。二、主要内容

第二部分

建设项目使用林地审核审批管理规范35号令出台施行后，原2号令和139号文同时废止。林地审核审批出现新变化：一是审批条件和范围从注重项目审批核准文件向依据林地保护利用规划和林地“一张图”为主转变，把林地保护等级作为审核审批的重要内容。二是审核审批内容从单纯管理向管理与服务并重转变，简化了申报材料，规范了申报程序。三是审核审批管理从注重事前审查向事前、事中、事后全方位转变，强化了县级林业主管部门的责任。一、制定规范必要性35号令施行以来，发现一些条款规定比较原则，需要进一步细化明确和解释说明，有关审核审批程序和管理上的一些内容还需要补充完善。一、制定规范必要性35公布后，一些省（区、市）林业主管部门就提出对35号令中一些具体条款的规定进行解释。资源司根据35号令有关规定，在139号文基础上，起草了《规范》，并征求了各省林业主管部门及有关单位意见，经政法司合法性审查后，以国家林业局规范性文件正式下发，自2015年10月1日起施行，有效期至2020年12月31日。二、起草过程（一）建设项目确需使用林地的条件和范围一是明确可以调整林地保护利用规划的项目包括：经国务院或者省（含自治区、直辖市，下同）人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目导致自然保护区、森林公园等范围、功能区调整的建设项目三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围一是明确可以调整林地保护利用规划的项目说明：对建设项目涉及的具体范围单纯地调整保护等级，是一种主动调整行为，一般情况下是将Ⅰ级保护等级调整为Ⅱ级保护等级因自然保护区、森林公园等范围、功能区调整后再调整的，则是被动调整行为具体调整方法，将结合林地保护利用规划修改、调整另行研究制定。三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围二是对建设项目使用林地条件条款补充说明明确生态区位重要和生态脆弱地区按照国家林业局公布的范围执行。单位面积蓄积量高的林地由各省林业主管部门根据本省实际情况确定。三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围二是对建设项目使用林地条件条款补充说明考虑国务院简政放权力度很大，对一些市县审批的基础设施、公共事业、民生建设项目，已纳入国务院有关部门和省级人民政府批复的有关规划中或列入省级重点建设项目的，等同国务院有关部门和省级人民政府批复的基础设施、公共事业、民生建设项目执行，这主要是解决涉及一级国家级公益林地的问题。三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围三是对建设项目类型和临时占用林地类型解释说明对基础设施项目、公共事业和民生项目，以及经营性项目、战略性新兴产业项目、大中型矿山等进行了界定对临时占用林地类型进行了划分三、主要内容（二）关于建设项目申请材料一是区分建设项目性质，明确不同建设项目需要提供的批准文件项目可行性研究报告批复、核准批复、备案文件是项目的正式批准文件，初步设计批复、建设用地规划许可证或者建设项目选址意见书是确定用地红线范围的依据三、主要内容（二）关于建设项目申请材料一是区分建设项目性质，明确不同建设项目需要提供的批准文件对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施增加了材料，即属于国有森林经营单位的，要提供其所属主管部门的意见材料；属于其他森林经营单位的，要提供被使用林地农村集体经济组织或利益相关人出具的意见材料，这也是避免直接为林业生产服务的工程设施建设的随意性。三、主要内容（二）关于建设项目申请材料二是明确没有权属证书的林地或者政府统一征地的建设项目，可以由县级林业主管部门出具林地权属证书明细表，或者由县级林业主管部门依据经批准的县级林地保护利用规划出具林地证明。对存在争议的林地，要求县级以上人民政府出具争议林地基本情况、争议林地补偿费用处置情况的证明材料。三、主要内容（二）关于建设项目申请材料三是提供的使用林地可行性报告或者林地现状调查表要符合《使用林地可行性报告编制规范》。四是对临时占用林地的建设项目，要求用地单位提供原地恢复林业生产条件的方案或与林权权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件的协议。三、主要内容（二）关于建设项目申请材料五是对变更使用林地的建设项目的材料要求。对新增使用林地面积所需申请材料与一般项目一样，对减少使用林地面积则要说明，并附表附图。六是对申请材料是复印件的，应由用地单位注明“与原件核实无误”并加盖印章。三、主要内容（三）建设项目使用林地审核审批的受理一是县级林业部门受理要求，核实申请材料是否齐全，复印件是否注明“与原件核实无误”，并当场或5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。二是现场查验要求。县级林业部门要指派2名以上工作人员现场查验，填写《使用林地现场查验表》。重点国有林区省级林业部门要进行现场查验。三、主要内容（三）建设项目使用林地审核审批的受理三是公示环节要求。县级林业部门组织公示，并在审查意见中对公示情况和第三人反馈意见予以说明。公示格式、内容由省级林业部门规定。地方政府及其国土部门依照法律法规规定组织公示的，涉密的建设项目，林业部门不组织公示。三、主要内容（三）建设项目使用林地审核审批的受理四是对审查时间和项目附图提出要求。下级林业主管部门应当在收到申请之日起20个工作日内提出审查意见。有审核审批权的林业主管部门同意使用林地的，应在使用林地现状图等图件上加盖林业主管部门公章。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理一是强调一个项目一次申报，不能随意分段或分子项目申请，林业部门也不能随意化整为零审核审批。二是对同时有永久和临时用地的项目，原则上，先批永久，再批临时。一般的项目，永久未批，临时占地是无意义的。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理三是使用林地定额规定。对符合使用林地条件的建设项目，应当符合林地定额管理规定。四是使用林地项目有关采伐规定。有审核权的林业主管部门应当在准予行政许可决定书中明确需要采伐被使用林地上的林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理五是临时占用林地办理延续规定。建设工期超过2年的公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用林地需要延续使用的，用地单位应当在批准的临时占用林地期限届满前3个月内提出延续申请，提供新签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明。不再缴纳森林植被恢复费。临时占用林地累计延续使用时间不得超过项目建设工期。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理六是对先行使用林地的材料要求。除批准文件外，其他材料与正常项目一样。七是对违法用地的处理。对擅自改变林地用途的建设项目，应当依法处理。确需使用林地的，办理使用林地手续时应附查处报告。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理八是规定了批准人员违规审核审批责任、用地单位弄虚作假责任等。明确使用林地可行性报告或者林地现状调查表编制单位对其真实性、准确性负责。建立使用林地可行性报告编制不良信誉记录制度。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理九是对审核同意或批准的建设项目，有关行政许可决定书要抄送林业部门及监督机构，有关林业部门及监督机构要加强对建设项目使用林地实施情况的监督检查。三、主要内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容一是使用林地申请表细化了联系人，以便直接邮寄。二是内容取消了林权证明、补偿等，改为保护等级及涉及国家公益林等重要区域情况。三、主要内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容三是取消了各级林业部门签署意见栏。地方各级林业部门改为出具审查意见。四是现场查验表则明确了查验时间、地点、查验意见及查验人签名，查验机关盖章确认。三、主要内容

第三部分

关于加强临时占用林地监管的通知党的十八大及十八届三、四中全会对生态文明建设、行政审批的要求。临时占用林地破坏性大，有些会造成林地不可逆转的损毁，对生态的影响可能要几十年甚至上百年才能消除。一、充分认识加强临时占用林地监管的重要性由于监管不到位，使用不规范，当前一些地方存在未经批准随意临时占用林地、以临时占用为名永久占用林地、临时占用林地选址不合理、不按批准内容使用、期满不办手续继续使用、使用结束后不恢复林业生产条件、不按时交还林权所有者等现象，造成了林地和森林植被的严重破坏。一、充分认识加强临时占用林地监管的重要性临时占用林地选址应当符合林地保护利用规划，遵循生态保护优先、合理使用的原则。可恢复林业生产条件的临时施工设施，选址应优先选择宜林地、无立木林地，可利用质量差林地的不占用质量好的林地，尽量不占用天然林和乔木林地。二、严格控制临时占用林地的范围和条件不可恢复林业生产条件对山体造成破坏的采石、取土场等附属工程临时占用林地，不得使用Ⅱ级以上保护等级林地中的有林地，不得使用一级国家级公益林地，不得使用重点国有林区内Ⅲ级以上保护等级林地中的有林地，不得在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。禁止在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。二、严格控制临时占用林地的范围和条件应当提交恢复林业生产条件方案或者与林地权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件的协议，包括选址合理性、期满后能否恢复林业生产条件、恢复措施、时间安排、资金投入等。对于依法设立安全保护区按临时用地办理手续的特殊占地（如石油、天然气管道建设项目），需要提供有关规定要求的补偿协议或证明。三、切实加强对临时占用林地的审批管理对于不可恢复林业生产条件的，用地单位或者个人要按永久使用林地补偿标准支付补偿。对于当地乡（镇）村、组同意，不需要恢复林业生产条件的施工便道地等，应当由乡、村或县有关部门向县级以上林业主管部门申请，补交临时占用林地与永久占用林地的差额费用，不再缴纳森林植被恢复费，办理永久使用林地手续。三、切实加强对临时占用林地的审批管理不得以临时占地为名批准永久性占用林地，不得批准对林地表土层造成永久性破坏的建设项目附属工程临时占用林地，不可恢复林业生产条件的采石（沙）场、取土场等应当办理永久性使用林地手续。对存在未批先占和未经林业主管部门同意延续临时占用林地先行占用的，必须依法查处后再办理延续审批手续。临时占用林地审批实行网上申报，审批结果通过网站向社会公布。三、切实加强对临时占用林地的审批管理临时占用林地不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。临时占用期满后，用地单位应当在一年内恢复临时占用林地的林业生产条件。按照“谁破坏，谁修复”的原则，临时占用林地单位为恢复林业生产条件的法定义务人，必须对临时占用林地承担恢复林业生产条件的义务，对出现违法行为承担主体责任。四、严格落实期满后恢复林业生产条件的责任临时占用林地单位要把落实恢复林业生产条件方案贯穿施工全过程，在施工设计时，应当尽可能做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围。在选址时，尽可能不占或少占林地，合理确定取土深度，严防和杜绝随意使用或扩大临时用地的规模。四、严格落实期满后恢复林业生产条件的责任在施工中，严格按照批准文件和临时占用林地合同约定的范围、面积、用途使用林地，对地表土分层剥离、保存。在使用后，应当及时清除临时建设的设施、表面硬化层，将原剥离的表土进行表土覆盖，一年内恢复林业生产条件，经有关主管部门组织验收后，交还给原土地所有权人或使用权人。临时占用林地不能恢复原用途的，应当由临时用地单位按永久性用地予以补偿。四、严格落实期满后恢复林业生产条件的责任行政许可机关应当加强对被行政许可人的监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法行为。对县（市、区）存在多起不恢复林业生产条件的，实行区域限批。五、健全并落实临时占用林地监管机制县级人民政府林业主管部门要依法加强对辖区范围内临时占用林地的日常检查，督促建设单位按照批准的建设内容使用林地。对未按临时用地批准内容使用林地的，要责令限期改正；对修建永久性建（构）筑物的，要依法责令限期拆除并将处理结果归档，允许公众查询。五、健全并落实临时占用林地监管机制建立临时使用林地恢复林业生产条件验收制度，临时占用林地的单位完成恢复林业生产条件后，由有关部门组织验收。对临时占用期满后拒不归还、未依法恢复林业生产条件或修建永久性建（构）筑物的逾期不拆除的，依照《森林法实施条例》进行处罚。五、健全并落实临时占用林地监管机制省级林业主管部门要加强对临时占用林地使用情况的监督检查，每年要组织开展专项检查，并督促指导各地开展临时占用林地恢复林业生产条件工作。对本辖区多次发生违法临时占用林地、或期满未恢复林业生产条件查处不力的，要追究地方政府相关责任人的责任。五、健全并落实临时占用林地监管机制县级以上林业主管部门违反规定审批临时占用林地，或者对违法临时占用林地情况发现不及时、查处不力的，要对相关领导和责任人进行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各地要严格执行《森林法》等法律法规，对未经审批临时使用林地的，要依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、健全并落实临时占用林地监管机制国家林业局各派驻森林资源监督机构要会同省级林业主管部门，加强对临时占用林地的监管。本通知有效期至2020年12月31日。五、健全并落实临时占用林地监管机制

第四部分

关于光伏发电使用林地的通知一是完善生态文明制度的基本要求光伏发电是一种清洁能源，但是，不能以牺牲生态为代价无序发展。光伏电站，特别是其电池组件阵列占地面积大，建设和运营期长，使用林地如果选址或建设方式不当，将导致破坏植物群落的原有生境，加剧区域生态环境退化。应当以生态文明和美丽中国建设为根本目标，落实最严格的源头保护制度，规范光伏电站建设使用林地。一、必要性二是支持光伏产业发展的迫切需要2013年7月，出台《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号），相继出台《财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》等一系列政策后，各地光伏电站迅猛发展。部分地方出台了光伏电站的电池组件阵列用地不办理建设用地手续，允许采取租赁等多种方式有偿使用，给各级林业主管部门严格管理林地带来一些新情况、新问题。光伏电站建设无序使用林地情况突出，客观上迫切需要出台规范光伏电站使用林地的政策，以促进光伏产业健康发展。一、必要性三是依法健全林地管理制度的必然要求各地光伏电站建设发展很快，对林地需求大幅上升。由于光伏电站的电池组件阵列使用林地方式不同于一般建设项目，现有使用林地审核审批管理相关规定对光伏电站建设无法适用。今年9月，6部委联合下发国土资规〔2015〕5号文，明确光伏电站“建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。需要从国家层面尽快出台规范光伏电站建设使用林地政策，使各地林业主管部门在具体管理工作中有据可依一、必要性第一稿2014年，我司分别组织国家林业局西北林业调查规划设计院和昆明勘察设计院对西北地区和云南省光伏发电项目使用林地情况进行了调研，根据两单位调研报告，我司起草了《关于规范光伏电站建设使用林地的通知》第一稿，2015年3月签报局领导。根据局领导批示，征求了局内部分单位意见，另外，安排林科院进行调研，以利于决策。二、起草过程第二稿今年5月，征求了我局16个相关单位意见。7月，我局组织中国林科院森林生态环境与保护研究所有关专家分别赴云南、浙江、陕西进行了调研，针对不同建设时期、不同运营时期、不同区域和不同林地类型，研究了光伏电站建设对林地和森林植被生长的影响，形成了光伏发电项目使用林地调研报告。在林科院生态所调研报告和吸收采纳各单位反馈意见的基础上，修改形成第二稿。二、起草过程第三稿

8月，再次征求了我局16个相关单位及各省林业厅（局）、专员办、直属院意见，修改后形成第三稿。第四稿9月，国土资源部等6部委联合下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）后，对光伏项目用地模式、依法办理使用林地手续等内容再次进行修改，形成第四稿。二、起草过程(一)明确光伏电站建设禁限区域光伏电站建设必须树立顺应自然、尊重自然、保护自然的理念，坚持保护植被、生态优先原则，既要考虑光照资源，更要考虑地形地貌、水文、立地条件、植被高度和覆盖度、植被恢复的难易程度等因素，实行“以地定场”。自然保护区及周边2公里范围内、沙化土地封禁保护区、森林公园以及重点国有林区的林地，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱区域、地貌破碎区域的林地，为限制建设区域。三、主要内容(二)明确电池组件阵列建设禁止使用林地类型禁止使用有林地、疏林地及其未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地;年降雨量400毫米以下区域内覆盖度高于30%的灌木林地;年降雨量400毫米以上区域内覆盖度高于50%的灌木林地。三、主要内容(三)引导企业优化电池组件阵列布设方式适当控制电池组件阵列覆盖密度，原则上电池组件最低架设高度应提高到1.5米以上，使地表植被能够接受到太阳直射光或散射光，最大限度降低对地表植被的影响。场地平整应当尽可能保护原有植被，禁止进行高强度削坡填沟。禁止电池组件阵列采用固定平铺方式。三、主要内容(四)探索“林光互补”用地模式对于林业部门认定为宜林地而第二次土地调查为未利用地的土地，允许采用“林光互补”用地模式。“林光互补”应确保使用的宜林地不改变林地性质，电池组件阵列覆盖密度在70%以下，间距随着地表植被合理调整，建设期间不对原生植被造成破坏，电池组件最低架设高度不影响地表植被正常生长。发展“林光互补”模式光伏电站，企业应当制定生态修复、造林方案，确保增加植被盖度、提升林地生态质量和经济效益。三、主要内容(五)依法办理光伏电站建设使用林地手续光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。采用“林光互补”用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期可以采取协商补偿、租赁等方式使用林地。三、主要内容(六)加强光伏电站施工运营过程的监管各地林业主管部门要加强监管，定期检查，确保光伏电站建设依法依规使用林地。对“林光互补”用地模式光伏电站要加强长期定位监测和研究工作，探索光伏电站建设与防沙治沙、宜林地造林等相结合的可行性。对未经审核审批擅自占用林地，以“林光互补”模式发展光伏电站为名毁坏植被，造成森林资源严重破坏的案件，要依法予以查处。三、主要内容谢谢！商业概况成都作为四川的首都，同时也是全国24座历史名城之一，在中国西部区域经济发展中一直占据重要地位；伴随西部大开发的进程，成都经济正在发生着日新月异的变化。成都商业主要以三大商圈为核心——春熙路商圈、盐市口商圈和骡马市商圈，伴随城市建设的发展，三大老商圈也因为有新商业/商务物业的不断涌现而逐渐升级；同时，由于各区域住宅开发量的激增，相应产生的区域商业中心不断出现，成都市以三大核心商圈为主，若干区域商业中心为辅的商业格局正在逐渐形成。由于独特的地理位置，成都处于西部地区交通核心位置，荷花池区域一直都是西南地区日用商品批发集散中心；同时，现代物流业在成都市国民经济中的重要性也越来越明显，据相关政府部门统计，到2010年，成都物流业实现增加值500亿元，物流成本占GDP的比重下降到15%以内，现代物流业对成都经济的贡献率达到15%以上。成都商业发展及商圈分布-93-商业物业分布据统计局统计，目前成都中心城大型百货店共25家，分布在以春熙路为中心约1000米半径范围内共19家；大型超市13家，其中二环路12家；成都的商业主要分为百货公司、购物中心、专业店（包括超市大卖场、家具家居超市、五金机电市场、电脑产品市场等）和底商-配套商业等四大类型；成都的商业主要分布在春熙路、盐市口和骡马市三大商圈，东二环区域由于住宅开发量巨大，商业需求旺盛，也将成为未来区域商业中心，目前代表物业为SM生活广场，类似的还有西大街、金沙光华商圈等：成都主要商圈分布图成都整体商业市场-94-春熙路商圈-春熙路是国内著名的商业步行街之一

,同时也是中高档百货类商业最聚集的区域之一，商业业态丰富、档次齐全，从低端的街边小店到高端百货——西武，能满足各个消费阶层的商业需求;盐市口-是成都最著名的市级商圈之一，商业以中档和中高档的和大型超市为主，由于距离春熙路较近，两个区域由青年路相连通，伴随整个片区商务的发展，有可能连成统一商业片区;骡马市商圈-商业主要以大型超市、专业店和中高端百货构成,满足周边居民日常生活需求的同时，也吸引各区域（特别是西部地区）的居民前往消费；西大街商圈-从规模和影响力角度，目前该区域还不能成为严格意义上的商圈，但是由于新城市广场的加入，特别是百佳超市、百盛的开业让该区域聚集了大量人气，随着商业氛围逐渐形成，该区域有望于骡马市商圈相连接;东二环商圈-东二环沿线目前正在开发的大盘总量很大，未来该区域居住人口总量较大，相应产生的消费需求将促使东二环出现区域商业中心,SM生活广场的出现在一定程度上缓解了该区域的商业需求，目前，东二环至东三环区域金沙光华商圈-近年形成的区域性商圈之一，业态主要有百货和大型超市构成，满足周边区域常住居民消费需求；会展商圈-由于会展的辐射效应以及周边住宅需求而形成的区域级商圈，业态主要有专业店和百货构成，目标客群以成都北部区域居民为主；成都整体商业市场-95-春熙路商圈商圈描述：春熙路商圈一春熙路步行街为核心，商圈范围是成都市东大街以北，南新街、中新街、北新街以东，总府路以南，红星路以西的范围及临街区域，区域面积约20公顷。该区域内有商业网点1100家左右。

现有商业供应：春熙路以中山广场为核心分东、西、南、北四段，各种类型专卖店、百货店等商业分布在步行街两侧；目前春熙路经营的在经营的商业面积22万平米左右，在建和即将入市的商业面积总共19万平方米左右。经营中的代表性商业有：太平洋百货春熙路店、伊势丹、伊藤洋华堂、王府井商城等；区域内新商业项目有群光百货、百盛（时代广场底层商业）等*备注：以上数据统计主要集中在上述春熙路商圈划定范围之内，南新街、中新街、北新街以西至青年路沿线集中大量服装批发市场，如万紫商城、九龙广场等，由于该类商业的目标客群、商业档次等与春熙路主体商业存在较大差距，暂不列入春熙路商圈研究范围之内。春熙路步行街红星路三段北新街中新街南新街总府路城守东大街成都整体商业市场-96-现有各类商业业态代表商业项目：商业业态代表商业项目百货公司太平洋百货、王府井商城、伊势丹、西武、伊藤洋华堂等购物中心第一城购物中心专卖店精益眼镜、metersbonwe旗舰店、时代印象、凤祥楼、劲浪体育成都整体商业市场-97-现有商业经营情况描述：商圈范围内集中多个中高档百货，是目前成都新型百货最集中的区域，其中伊藤洋华堂和王府井商城经营都比较好；伊势丹由于开业时间不久，加上内部品牌整体档次较高，单品价位偏高，目前经营情况一般，但是其时尚定位较受年轻白领们追捧；区域内正常营业的购物中心类商业只有“第一城购物中心”项目，目前NOVO、i.t.都已经进驻，时尚气息较浓，但是由于商业整体规模不大，目前经营面积较小，还需要进一步培养人气；区域内正科甲巷是著名的特色商品街，街道两旁集中了大量的特色小店，是年轻人淘货的理想去处，近两年周边商业档次不断提升，而自身在商品档次、产品结构上没有太大改变，人气已经逐渐衰落，街道两侧商业二层以上空置较多；春熙路作为西南区域最著名的商业步行街之一，日平均人流量在30万人次左右，节假日或活动期间更可高达50～60万；春熙路由于其文化属性吸引了国内外到蓉游客前往观光、购物；同时，由于区域聚集众多百货商场，也成为成都中档、中高端消费者集中消费区之一；从年龄结构上来看：消费者主要以中青年的中等收入消费者为主，文化与时尚并重视春熙路商圈的显著特征；成都整体商业市场-98-春熙路现有重点商业项目列表序号项目名称开业时间营业面积（平米）商业类型商业档次入住率1王府井百货199921,000百货公司中高档100%2太平洋百货春熙店199323,000百货公司中高档100%3太平洋春熙新馆200414,000百货公司中高档100%4第一城市购物中心200620,411购物中心中高档80%5西武百货200613,000百货公司高档100%6伊势丹200732,000百货公司中高档100%7亚新生活广场N/A15,000已停业N/AN/A8伊藤洋华堂春熙路店199715,000百货公司中档100%*注：对商业物业档次水平的划分，目前没有精确的行业标准，我方依据以下几个重点因素进行划分：商业物业硬件设备设施新旧现状；主力商户（百货为主）品牌度，内部品牌质量（尤其一层）以及品牌保有量；商业物业内部交通便利程度及舒适度（滚梯数量、位置、主通道宽度）；商业内部空间舒适度（层高、照明强度等）；公共共享空间（特指购物中心类）设置情况如：中庭、休息座椅、绿化小品等；不同商业品牌在各地的设店定位不同，从而导致档次水平略有浮动，我方结合各种因素，根据商业经验对各区域物业进行简单档次划分。以下各商圈商业划分标准同上。成都整体商业市场-99-春熙路现有商业构成比例春熙路目前百货业比例最高，在一定程度上提高了区域整体商业档次；购物中心类比例目前较少，精品店中店对于春熙路还是新的商业形态，第一城的出现为春熙路商业增添了时尚气息；区域内临街商铺对于步行街气氛营造作用最大同时正科甲巷依然分布着不少的小店；成都整体商业市场-100-商圈优劣势分析

优势:历史悠久，是成都市城市名片，国内外游客到成都必去的站点之一；商业物业类型较全，百货商场、小商品、精品专卖、精品超市一应俱全，能够满足消费者各个方面消费需求；百货业聚集，步行街区域就聚集太平洋、王府井、伊藤洋华堂、伊势丹等百货，商业影响力强；商业档次普遍较高，新型在建物业商业部分定位同样是中高端路线，区域整体商业质量较高；红星路步行街的规划以及荔枝巷的改造，区域商业环境和商业氛围将进一步提升。劣势:购物类百货业态较集中，虽然产品定位和档次略有差别，但是同业竞争仍然较为激烈，百盛和群光百货的进入将会使区域百货类商业的竞争更加剧烈；区域缺乏大型购物中心类商业，整体区域购物类业态比重较大，娱乐休闲比重较小，在一定程度上影响区域商业的健全发展;春熙路步行街各段发展不平衡，北段最好，西段因为与服装批发市场区域相连接，人流较杂，商业发展相对较差，商业物业空置率较高；作为旅游商业区，区域内部人流质量参差不齐，发展中高端以上商业类型具有一定阻力；成都整体商业市场-101-盐市口商圈现有商业供应：目前盐市口商圈的范围是：以盐市口为中心，北至人民东路，南到西光华街，西起人民南路一段，东至青石桥街、青年路；区域规划总面积220亩，区内商业面积约28万平米左右，大小商家400余家。盐市口商圈是成都三大市级商圈之一，也是成都市传统商业区，区内聚集众多百货类和大型超市。目前区域内部商业主要形态仍为百货商场，区域购物中心类商业目前只有摩尔时尚广场，尚缺乏一站式消费场所；百货业市盐市口区域的主要业态；面积达到50000平方米的摩尔时尚广场增加了区域内商业构成元素。盐市口现存商业构成摩尔时尚广场仁恒广场成都整体商业市场-102-序号项目名称营业面积(平米)商业类型入住时间商业档次入住率1人民商场60,000百货公司1953中档100%2西武百货45,000奢侈品卖场2007高档100%3北京华联30,000百货公司1995中高档95%4新世界商场30,000百货公司2007中高档100%5大业百货12,000百货公司1998中档100%6仁和春天人东店9,200百货公司1999高档100%7摩尔时尚广场50,.000购物中心2007中高档80%8欧洲之星8,000百货公司2005中档80%9仁恒广场55,000购物中心2008高档现有代表性商业项目列表序号项目名称建筑面积(平米)商业类型入住时间商业档次1成都百货大楼50,000购物中心2011中高档未来代表性商业项目列表成都整体商业市场-103-现有各类商业业态代表商业项目：成都整体商业市场-104-现有商业特征描述：区域内新兴商业项目位中环广场下的新世界商场，定位中高端，目标客群瞄准成都市中青年中高收入阶层，以及中环和周边写字楼内的白领人士；另外，摩尔时尚购物中心是区域内唯一的一个购物中心类商业，由于其主力租户为家乐福超市和万达影城，零售专卖店面积相对较小，加上商业部分总建筑面积本身不大，在一定程度上影响了其业态丰富程度。总体，区域内既有大型综合超市，也有时尚百货和购物购物中心，区域商业规模优势明显，加上成百等老百货拥有一批固定消费客群，区域商业整体竞争力不可小视；目前区域内商务发展趋势旺盛，仁恒广场建成后不仅会增加区域内高端商务比重，同时也会有大面积优质商业进入市场，盐市口商业整体升级即将显现。区域消费客群构成情况：盐市口是成都市著名老商业区，由于多数商业设施陈旧，商业物业经营时间久远，拥有一批固定消费客群，如成都百货大楼、人民商场等物业；区域老商业项目整体商业档次不高，目标客群主要集中在城市中等收入群体，不过摩尔时尚广场和新世界的加入，以及人民商场的整改，区域优质商业比例有所上升，商业时尚度增强，商品结构比例更加合理，吸引了部分中高收入阶层以及周边写字楼办公人群前往消费；区域内有好又多和家乐福两大超市，成为周边区域的配套商业中心，丰富了消费客群的结构层次；从区域发展来看，区域内商务写字楼供应量较大，如“仁恒广场”区域商务氛围有望进一步增强，同时对优质商业的需求也将拉动区域商业的供应和原有物业的升级，盐市口区域未来中高收入客群比例将会增大；区域环境以及道路交通的改造将会增强内部商业凝聚力。成都整体商业市场-105-商圈优劣势分析：优势：成都著名老商圈，成都市三大市级商圈之一，商业规模大，业态丰富；经过整改后交通环境有所改善，区域环境趋于完善；百货业聚集，商业单体面积普遍较大，未来发展潜力较大；位于成都CBD规划范围内，区域内高档写字楼数量的增加将会推动区域商业的整体升级；劣势：目前区域环境仍显混乱，对于中高收入客群吸引力不足；区域中高端优质商业总量不大，商业项目分布相对分散，商业集群效应仍需加强；成都整体商业市场-106-骡马市商圈现有商业骡马市商圈位于青羊区,老商圈范围东到玉带桥，南到省武警总队，西沿羊市街到市委门口，沿青龙街到八宝街西口，北到成都剧场；根据规划，骡马市商圈再造范围位于青羊区新华西路辖区，约410亩。整个区域以青龙巷、千祥街、署前街、铁箍井街、西府北街、西府南街围合的“H”形区域将构成骡马市商圈核心区，在核心区形成一个四通八达的商业圈；根据高纬环球统计的数据，目前骡马市商圈商业面积22万平方米左右（包含已经倒闭的熊猫城10万平米），在营业的商业面积12万平方米左右：骡马市现存商业规模相对盐市口和春熙路较小；目前区域百货有太平洋百货、购物中心有铂金城广场，但是目前铂金城招商情况和经营情况都不佳。成都整体商业市场-107-现有各类商业业态代表商业项目：商业业态代表商业项目百货公司太平洋百货全兴店专业店家乐福八宝街店、五星电器购物中心铂金城成都整体商业市场-108-现有商业经营情况描述：目前骡马市趋于商业整体商业氛围不浓，商圈辐射范围有限；区域目前中高端商业只有太平洋百货，其目标客群主要来自于西部区域，经营情况良好；家乐福超市经营情况良好，是区域内常住人口日常生活类购物的核心；作为区域内购物中心类业态的铂金城，目前整体招商情况和经营情况并不理想，临街部分首二层有部分专卖店（VERYMODA、ETAM等），内部商铺空置率较高；位于内侧的奥特莱斯，由于货品陈旧等原因，虽然有GUCCI等一线折扣，仍然难以维持经营，近期会陆续撤出。总体上，骡马市商圈现存商业总量不大，优质商业比例相对较小，对于城区中高收入客群吸引力目前略显不足，区域内写字楼酒店供应量的增加会在一定程度上刺激区域商业的繁荣，趋于复兴仍需要一段时间。成都整体商业市场-109-骡马市商圈现有代表商业项目列表序号项目名称开业时间营业面积（平米）商业类型商业档次入住率1太平洋百货全兴店199033,526百货公司中高档100%2家乐福八宝街店19998,000专业店N/A100%3成都熊猫城2005100,000改造中N/AN/A4国信广场N/A14,000写字楼底商金融配套85%5铂金城200540,000购物中心中档50%6五星商业广场200520,000专业店N/A100%成都整体商业市场-110-骡马市商圈优劣势分析:优势:道路交通的改造，改变了区域行车不便的局面；青龙街、八宝街两侧以及邻近区域写字楼项目众多，骡马市区域同样位于成都市规划的CBD区域内，商务的发展将带动整个片区的商业繁荣；西北侧西大街沿线写字楼、住宅以及商业陆续入市，整个片区由西大街、八宝街和青龙街相贯穿，西大街——骡马市商圈正在逐渐形成；区域新型商业物业比例较大，未来区域商业规划空间大；劣势:虽然曾经是成都市著名商业繁华区，现在商业经营总规模较小，商业密集度、业态丰富程度都无法与春熙路、盐市口等区域相比；商圈内目前优质商业规模小，目前品质较高的只有太平洋百货，商业氛围的培养还需要一段相对较长时间；铂金城定位为购物中心，但是特色不明显，空置率较高，经营情况不好，区域内缺乏具有号召性的大体量综合购物中心；成都整体商业市场-111-区域性商圈区域性商圈通过我们对成都商业市场的调查研究，目前成都除了上述春熙路、盐市口、骡马市三大传统商圈外，还并存着由于各区域居民生活购物就近需求催生的区域型商圈，这些商圈主要满足局部区域内常住居民以及办公室内购物人士的消费需求，地域性特征明显，如：西大街商圈、东二环商圈、金沙光华商圈、会展商圈等；成都整体商业市场-112-西大街商圈现有商业供应：西大街商圈是新兴的区域性商圈之一，商圈的崛起由于新城市广场的入市而加速；目前西大街主要商业供应为新城市广场、人民商场黄河店和苏宁电器国贸广场店，商业供应量将近14万平米。西大街商业主要客群有周边常住居民以及西部区域人口为主，主要消费类型目前为日活必需品消费，中高端百货类消费比例暂时较小；西大街与骡马市商圈相接壤，与骡马市商圈合力形成西部商业带。成都整体商业市场-113-现有各类商业业态代表商业项目：商业业态代表商业项目购物中心新城市广场（包含米乐星KTV、百盛、屈臣氏、国美电器、新城市数码电影城、百佳超市）专业店苏宁电器国贸广场店百货人民商场黄河店成都整体商业市场-114-现有商业经营情况描述：区域由于新城市广场的出现，商圈雏形形成，目前区域具有一定商业氛围，大型超市以及电器专业店在区域经营情况较好，新城市广场内除超市以外业态经营情况较惨淡；购物中心的运营需要市场支撑，同时对发展商的运营实力也有很高的要求，西大街商圈的繁荣还需要一段时期的培养。西大街商圈现有商业项目列表序号项目名称开业时间营业面积(平米)商业类型商业档次入住率1新城市广场2005100,000购物中心中档70%2人民商场黄河店199925,000百货公司中档100%3苏宁电器国贸广场店200212,000百货公司大众100%成都整体商业市场-115-西大街商圈优劣势分析:优势:西大街属于新兴区域性商圈，周边未来庞大的住宅和写字楼供应会为区域提供潜在消费客群；西部城区商业相比东部匮乏，特别是时尚精品、购物中心以及休闲娱乐等，西大街处于发展阶段，上升空间较大，能够截流西部消费客流；劣势:区域商业氛围还不够浓郁，还没有形成真正的商圈，百盛的开业增加了区域中高端商业面积，但是区域优质商业总规模不大，还不能形成商业集聚效应；新城市广场目前空置率较高，影响项目整体的商业氛围；商业结构目前呈现大众化，国美、苏宁、百佳等经营较好；相较之下，百盛经营情况不佳，以新城市广场为龙头的新项目还需要加大时尚因素的引入，增强娱乐休闲业态的比例，目前项目缺乏特色以留住区域中青年消费客群；成都整体商业市场-116-东二环商圈现有商业供应：东二环区域由于周边住宅开发量激增，商业需求增加导致新的区域性商圈逐渐形成；目前东二环商业主要集中在二环路东二段和建设路沿线区域，代表项目有SM生活广场、成都华联、好又多等区域在建大型居住区总规模较大，其中有华润24城、首创A-ZTown、万科金域蓝湾等成都整体商业市场-117-现有各类商业业态代表商业项目：商业业态代表商业项目购物中心SM生活广场（包含沃尔玛、国美、莱雅百货、肯德基等）专业店好又多百货成都华联成都整体商业市场-118-现有商业经营情况描述：SM生活广场位于二环东二段外，是目前区域规模最大的商业，也是区域目前唯一的购物中心，目前进驻项目的有国美电器、沃尔玛以及莱雅百货等商户，项目目前人气不足，卖场内部比较冷清；原因在于SM广场邻近区域入住人口总量暂时较少，附近区域新盘都在开发当中，对于10万以上商业市场支撑力度略显不足，同时也由于SM业态构成缺乏特色，无法吸引区域以外的消费者前来消费，仅靠当前区域内部居民经营难度较大；好又多、成都华联等位于一环线附近，周边区域住宅区较成熟，经营情况较好；序号项目名称营业面积（平米）商业类型商业档次入住率1SM城市广场100,500购物中心中高档85%2世纪联华超市东方明珠店11,000专业店-超市大众100%3成都华联商厦20,000百货公司中档100%4好又多新鸿店4500超市大众100%5首创AZTOWN-伊滕洋华堂30000百货公司中高档100%6首创AZTOWN商业街25000商业街N/A85%东二环商圈现有商业项目列表成都整体商业市场-119-未来商业:区域内商业供应将超过16万平米，其中万科、和记黄埔等发展商在区域内大规模拿地，其中必然会包含相当体量的商业面积，区域未来商业供应量将会远远超过16万平米。从已知的数据，未来区域内即将出现的商业比例为：商业类型主要以购物中心为主；伴随区域住宅开发量的不断增加，区域潜在消费市场巨大，新型购物中心类商业将会与现有商业共同打造东二环沿线新商业区；东二环未来商业比例成都整体商业市场项目名称所属商圈开业时间营业面积（平米）商业类型商业档次龙湖三千里东二环商圈2009N/A商业街N/A华润置地二十四城东二环商圈2009100000购物中心N/A浅水半岛东二环商圈2008N/A底商-配套商业N/A-120-区域特征:区域房地产开发催生区域商业中心形成；区域商业现状总体规模小，商业分布零散，处于商业发展初级阶段；二环至三环沿线大盘聚集，未来区域会形成大规模优质住宅片区，商业消费潜力巨大；在一段时间内区域商业消费将会集中在生活日用品类为主，综合百货和精品购物中心需要在区域开发相对成熟之后入市；东二环商圈消费客群将会更多截流东部城区（特别是东二环以东大规模住宅开发区）客群，改变购物只去春熙路的商业格局。成都整体商业市场-121-会展商圈现有商业:商圈范围指以会展中心为核心，包含交大路、沙湾路、二环路西三段、二环路北一段及邻近区域;会展商圈商业以专业店——大型超市、家电连锁为主，是典型的区域商业中心

;成都整体商业市场-122-会展商圈现有商业项目列表:序号项目名称开业时间营业面积(平米)商业类型商业档次入住率1摩尔百盛200530,000百货公司中档85%2易初莲花200521,000专业店—超市大众100%3国美电器20073,500专业店—电器大众100%4人人乐200715,000专业店—超市大众-------5沃尔玛200619,000专业店—超市大众100%区域特征:以老会展为中心，区域内商业专业店比例最大，大型卖场满足周边区域常住居民日常消费需求；如同西大街商圈、东二环商圈，北部城区生活服务中心集中在会展商圈内；该商圈人流主要来自于会展周边、北部区域以及二环路北段沿线区域。会展商圈业态结构成都整体商业市场-123-金沙光华商圈现有商业供应：如前所述，金沙商圈同样是由于西部城区住宅开发，居民日常消费就近选择的结果；目前的金沙商圈主要核心区是以金沙车站为中心，以青羊大道为轴线分布；目前区域内现有商业有西单商场、创美家居、家乐福光华店等，区域内现存商业14万平方米左右。成都整体商业市场-124-金沙光华商圈现有商业项目列表序号项目名称开业时间营业面积（平米）商业类型商业档次1北京西单商场200540000百货公司中档2家乐福光华店20038000专业店-超市大众3百安居金沙店200513000专业店-家居建材中高档4麦德龙200111000专业店-超市大众5创美家居·金沙国际200460000专业店-家具家居中高档1大地新光华广场Sep-0728000商业街中高档2力宝乐宾百货Dec-0730000百货公司中高档3沃尔玛超市大地新光华广场店Sep-0720000专业店-超市大众4仁和春天广场2009100000购物中心中高档5优品道大型超市项目200721000专业店-超市大众6优品道200720000商业街中高档7金沙万瑞中心2009N/AN/AN/A8华府金沙2008N/A底商-配套商业N/A成都整体商业市场-125-区域新项目商业结构特征专业店—大型超市、电器连锁在区域商业比重最大，区域商业生活属性明显；新型商业类型—购物中心成为市场主角；具有明显的区域特征，集中分布在同一片区，辐射西二环、西三环区域。双楠商圈现有商业供应：双楠商圈是距离贵项目地块距离最近的商业区，同时该商圈也是西城区较早形成的商业区；目前的双楠商圈商业主要分布在二环路西一段两侧，现有商业面积总量不大，主要有伊藤洋华堂双楠店和人人乐双楠店；成都整体商业市场-126-双楠商圈现有商业项目列表序号项目名称开业时间营业面积（平米）商业类型商业档次入住率1伊藤洋华堂200324000百货公司中档100%2人人乐双楠店200325000专业店-超市大众100%区域现有商业特征区域现存商业以大众类日常消费为主，带有明显的区域邻里中心特征；伊藤洋华堂和人人乐超市都是2003年开业，经过几年发展，两店经营都还算理想，但是区域内新商业供应较其他区域明显不足；从城市商业分布角度看，双楠商圈的出现满足其所在局部区域居民日常生活购物以及就近商业消费的需求，但是整体并没有形成以覆盖西部城区的商业规模；金沙光华商圈的发展对于双楠区域有一定的影响，未来新项目陆续进驻金沙光华商圈，会在一定程度上压制双楠商业的向外辐射；双楠商圈距离贵项目最近，但是由于双楠商业结构单一、规模有限，对于贵项目商业的发展影响不大，具体要视贵项目商业规划而定。成都整体商业市场-127-城南商圈现有商业供应：商圈分布区域以人南立交为核心，沿二环路两侧分布；目前分布的商业有家乐福、好又多、国美电器、天府汇城购物中心等；成都整体商业市场-128-城南商圈现有商业项目列表项目名称开业时间营业面积（平米）商业类型商业档次入住率百安居科华店20067,800专业店-家居中档100%家乐福大世界店--------1,0000专业店-超市大众100%仁和春天棕北店20036,000百货公司高档100%国美电器棕北店20025,000专业店-电器大众100%好又多亚太店19974,000专业店-超市大众100%天府汇城购物中心2003100,000购物中心中档95%好百年200570,000专业店-家居中高档100%苏宁电器20064,000专业店-电器大众100%区域现有商业特征区域商业中心已经基本成形，商业辐射城南区域，商圈业态涵盖高端百货、家电、大型超市、家居建材等；于其他区域型商圈相同，商圈的发展由于天府汇城购物中心（内部有世纪华联、友谊百货）而加速发展，天府汇城购物中心面积10万平方米。成都整体商业市场-129-天府新城—城南科技区商圈10个以上五星级酒店、拥有人造沙滩的海洋馆、屹立于水中央的1800座歌剧院、2万平方米的现代艺术馆……未来的天府新城将充满时尚元素。“会展经济”也将是‘时尚城南’的一张对外名片，今后的天府新城，如同洲际、希尔顿这样的五星级酒店将达到10个以上。”天府新城还将打造高档购物商业圈，奥特莱斯品牌购物街、中航时尚购物中心、深圳茂业精品商城、城南国际购物商圈等大型时尚卖场将成我市全新的“时尚标签”。成都整体商业市场已建大型商业物业成都整体商业市场已建商业租售情况目前，区域内仅融城理想底商铺面在售，临近地铁铺面25000元/平米，其余铺面10000-15000元/平米.区域内底层商铺平均租金在70-150元/平米/月之间。成都整体商业市场区域零售商业物业市场供应预测2010年及2011年是南延线商业供应高峰期，南延线目前整体商业存量近40万平米，至2012年约有23个大型商业面市，整体供应量突破200万平米，业态规划为百货、超市等大卖场，餐饮娱乐、运动休闲等商业街，旅游文化等复合商业体。区域商业前景看好，潜力巨大。成都整体商业市场区域未来大型商业效果图荷兰GTC时尚购物街深圳茂业集团高端商业中航时尚购物中心苏宁大型购物中心成都整体商业市场成都整体商业市场各商圈租金对比-135--136-各区域面积超过5万平方米代表商业项目列表成都整体商业市场项目名称所属商圈开业时间营业面积商业类型人民商场盐市口店盐市口商圈195360,000百货公司天府汇城购物中心城南商圈2003100,000购物中心创美家居·金沙国际金沙光华商圈200460000专业店-家具家居创美家居·金沙国际金沙光华商圈200460000专业店-家具家居新城市广场西大街商圈2005100,000购物中心成都熊猫城骡马市商圈2005100,000倒闭SM城市广场东二环商圈2006100500购物中心摩尔时尚广场盐市口商圈200750,000购物中心成都万达商业广场东南二环2008150,000购物中心群光百货春熙路商圈2008100,000百货公司仁恒广场盐市口商圈200855,000购物中心仁和春天广场金沙光华商圈2009100000购物中心华润置地二十四城东二环商圈2009100000购物中心四川文化城春熙路商圈------57,000成都市面积超过5万平方米商业项目分布图市级商圈区域型商圈大型商业分布特征：面积超过5万平米的大型商业多数都分布在区域型商圈内，春熙路为代表的核心商圈目前大体量物业相对较少，并且每个已经形成的区域商圈内基本都有一个面积10万平米以上的购物中心物业，从全市商业发展来看大体量物业的出现是区域商圈形成的标志；从右图上可以看到面积超过10万的大型购物中心类项目基本上沿二环线均匀分布，结合已有商业物业，将会加强各区域商圈的辐射能力，最终构成东部、西部、南部三大商业聚集区，北部发展目前较缓，各项目建成后，二环将形成商业环带；三环线二环线一环线成都整体商业市场-137-其他商业分布专业物流类商业市场：城北以荷花池区域日用品批发市场、五块石区域的药材等批发市场、高笋塘区域的建材等批发市场构成成都批发物流及货物集散中心;城南专业市场主要由红牌楼以汽配专业市场、汽车整车专业市场、川藏线家具专业市场、一环路电脑市场组成;餐饮娱乐类市场：成都餐饮业发达，形成了诸如：琴台路、一品天下等主题餐饮街，在沙湾、羊西绒、府南新区、武侯祠、双楠、肖家河、紫荆、玉林、科华路、望平街、李家沱等区域也聚集了一定规模的餐饮类业态;成都娱乐类业态主要由酒吧、KTV、迪厅等构成，在成都尤以玉林、紫荆、红瓦寺等地区为代表;餐饮以琴台路为例，因为店铺数量多，聚集各类餐饮110多户，成为有名的餐饮街；紫荆因为聚集紫荆电影城、MIX、侨江南等成为休闲娱乐集中区。规模与特色以及便捷的交通是商业特色街运营的关键。成都整体商业市场-138-成都商业业态发展趋势分析：通过以上我们对成都市各级商圈的分析总结，我们对成都商业市场发展归纳为以下几个特征：百货走中高端精品路线：从近两年各个商圈的发展来看，中高端时尚类百货是城区商业发展的重点之一；购物中心发展成为趋势：不论市级商圈还是区域性商圈，我们都能看到购物中心的数量和规模再逐渐增加，区别于百货等传统商业新商业模式将会越来越多在市场上出现；连锁超市影响区域商业中心布局：从目前成都市商圈分布格局可望以看出，大型连锁超市等专业店进驻加速各个区域商圈的形成，并占据区域商业核心位置，满足区域居民便利和日常消费需求；成都整体商业市场-139-整体商业市场小结：通过以上对成都整体商业市场的分析，可以得出以下结论：目前城区优质商业主要还是集中在春熙路和盐市口区域，并且伴随新项目的陆续完工，这两个市级商圈仍会继续升级发展，其中盐市口的发展潜力相比较大；骡马市与西大街商业由于交通等原因会相互融合，成为影响整个西部城区的商业区；城市未来商业供应中，购物中心模式会越来越多地出现，从目前市场上已有的购物中心类商业来看，各项目运营情况目前并不理想，原因在于区域市场不够成熟以及发展商对于购物中心模式经验不足导致，缺乏特色是目前市场上购物中心普遍存在的特征；新项目单体规模逐渐增大，从新项目构成情况看，单体50000平米以上的项目逐渐增多，特别是面积超过10万的商业集中供应，发展商对于商业物业功能结构、业态业种的丰富程度越来越重视，也希望通过规模优势塑造自身的商业核心地位；城区各个方向区域商圈逐渐形成，城区商业格局日趋合理，二环沿线将形成商业带，对二环周边以及三环沿线消费者的争夺将会成为和大型项目的重点，本项目商业处于目前的西部商圈、城南商圈的夹角，两大商圈对于区域有一定辐射，但区域内仍存在一定商业空间，商业定位一方面考虑临近商圈的发展情况，同时更要视区域内新项目的入市情况。城南天府新城区域将成为新兴城市中心，未来发展关注的热点，发展潜力巨大。成都整体商业市场-140-演讲完毕，谢谢观看！快速消费品行业竞争的核心成功因素LOREMIPSUMDOLOR目录Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit.LOREMIPSUMDOLOR通过具有高覆盖率和多种渠道并存的分销网络来接近消费者，达到高铺货率合理的分销模式和有效的渠道控制和管理以强大的市场营销功能为导向的营销组织，实现市场和销售有效的协同品牌知度度的提升和营销效率的提升正确的市场拓展策略核心成功因素快速消费品行业竞争的核心成功因素案例宝洁的多渠道分销网络渠道结构渠道A一般用于拓展新市场利用既有的日用消费品分销渠道销售人员同时拜访批发商和零售商，采用双重手法来将产品推到渠道中渠道B渠道C产品流信息和控制流从渠道A演化过来当某一地区的销售已达到一定规模时，P&G从第一层批发商中寻找一个合适的批发商，将之发展成为分销商分销商与P&G签定合同，承担责任、接受培训并享有优惠和权利，批发商则只有购销关系一定时期A、B共享，最终完全转为B模式直接客户是指宝洁较为重视的那些有实力连锁零售商这些零售商目前所占的销售比重不大，但成长潜力很大，最终会成为日用消费品分销的主渠道P&G没有专门的部门负责渠