幼儿教育政策的应然与实然分析

幼儿教育政策的应然与实然分析第1页，课件共35页，创作于2023年2月自我反思：幼儿园园长不仅是幼儿园事务的管理者，更是国家幼教政策的了解者和关心者。关于幼教政策，自1980至2012年，我国颁布了哪些重要的条例和规章，我们园长知道哪些关键词？第2页，课件共35页，创作于2023年2月幼儿教育条例和和规章的梳理

1981年《幼儿园教育纲要》：六门学科的教学：语言、音乐、美术、体育、计算、常识。

1989年《幼儿园管理条例》，对举办幼儿园的条件和审批程序、保教工作、行政事务、奖励与处罚做出了规定。

1996年（幼儿园工作规程》：对幼儿的入园、编班、幼儿园的卫生保健、教育、园舍、设备、工作人员、经费、管理等作出了规定。

1999年《国务院关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》：厂矿公办园改制的风波由此兴起。

2001年《幼儿园教育指导纲要》：五大领域的活动：健康、科学、社会、语言、艺术。

2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，“对一些地方对幼儿教育的重要性认识不到位，简单套用企业改制的作法，将幼儿园推向市场，减少或停止投人，甚至出售；有的地方幼儿教育管理力量薄弱的现象进行了批评”，但是没能阻止已经在全国各地推行的企事业单位公办园改制的浪潮。

2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干建议》（国十条）：提出要大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园

2011年8月31日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议核心内容：决定扩大中小学教师职称制度改革试点，增加财政投入支持发展学前教育，十二五期间投入500亿支持和发展中西部学前教育。

2011年《幼儿园教师专业标准》，提出幼儿为本。师德为先，能力为重，终身学习的四大理念，共计62条。

2012年三月两会期间，关于学前教育发展的提案中，北师大学前教育系庞丽娟教授的提案颇受关注，再次呼吁要为学前教育立法。第3页，课件共35页，创作于2023年2月中华人民共和国高等教育法是为了发展高等教育事业,实施科教兴国战略,促进社会主义物质文明和精神文明法,根据宪法和教育法，制定的法规。由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日通过，自1999年1月1日起施行。第4页，课件共35页，创作于2023年2月中华人民共和国义务教育法》是国家实行九年义务教育制度的根本大法。国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。《中华人民共和国义务教育法》1986年4月12日由第六届全国人民代表大会第四次会议通过，1986年7月1日起施行。新《中华人民共和国义务教育法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于２００６年６月２９日修订通过，自２００６年９月１日起施行。第5页，课件共35页，创作于2023年2月幼儿教育政策的应然状态应当是什么样？幼儿教育政策的实际状态又是如何？反思：幼儿园管理条例、幼儿园工作规程等规定规章，缺乏法律权威，不但层次较低，而且内容陈旧，无法解决经济体制和社会结构转型带来的诸多问题。没有像《高等教育法》、《义务教育法》那样，以法律的形式经全国人大审议通过。学前教育立法还有一段路要走。第6页，课件共35页，创作于2023年2月目前亟待解决的幼儿教育政策涉及的热点问题学前教育的性质地位政府职责投入体制办园体制教师身份待遇第7页，课件共35页，创作于2023年2月

对近期幼儿教育政策的回顾，以坚定信心第8页，课件共35页，创作于2023年2月

国务院总理温家宝2011年8月31日主持召开国务院常务会议会议核心内容：决定扩大中小学教师职称制度改革试点增加财政投入支持发展学前教育

第9页，课件共35页，创作于2023年2月一、扩大中小学教师、幼儿园教师职称改革试点会议决定，在近两年山东省潍坊市、吉林省松原市、陕西省宝鸡市进行试点的基础上，再用一年左右时间，在全国部分地市开展深化中小学教师、幼儿园教师职称制度改革试点。第10页，课件共35页，创作于2023年2月

改革的目的：深化中小学教师职称制度改革，是提高中小学教师职业地位，鼓励更多高学历、高素质人才从事中小学教育的重要举措。第11页，课件共35页，创作于2023年2月改革的指导思想和主要任务是：遵循教育发展规律和教师成长规律，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、符合中小学教师职业特点的职称制度。形成以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的评价机制。第12页，课件共35页，创作于2023年2月改革的主要内容四点：（一）建立统一的中小学教师职称制度，并设置正高级职称。职称系列依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。（二）按照注重师德素养、教育教学工作实绩和一线实践经历的要求，完善教师专业技术水平评价标准条件。国家制定基本评价标准，各地区制定具体评价标准。对特别优秀的教师制定相应的破格评审条件。第13页，课件共35页，创作于2023年2月（三）建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，全面推行评价结果公示制度。（四）实现与事业单位岗位聘用制度有效衔接。中小学教师职称评审在核定的岗位内进行，岗位出现空缺时教师可以跨校评聘。新的职称制度适用于普通中小学、职业中学、幼儿园、特殊教育学校和工读学校等。第14页，课件共35页，创作于2023年2月会议决定，由人力资源社会保障部、教育部联合成立改革领导小组，统一领导改革试点工作。试点工作政策性强，涉及面广，各地区、各有关部门要加强组织领导，周密部署，认真制定试点方案，确保改革顺利推进。第15页，课件共35页，创作于2023年2月二、进一步增加学前教育财政投入增加学前教育财政投入的原因：为加快解决学前教育资源短缺、投入不足、城乡区域发展不平衡等问题，切实缓解入园难、入园贵的矛盾，会议决定，按照地方为主、中央奖补的原则，进一步增加学前教育财政投入。“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。第16页，课件共35页，创作于2023年2月具体的举措四点：（一）支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用闲置校舍改建幼儿园，依托有富余校舍资源的小学增设附属幼儿园，按照一定条件招聘学前教育巡回支教志愿者。（二）鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园。中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，支持发展普惠性、低收费民办幼儿园。对地方扶持多渠道举办普惠性、低收费幼儿园和解决进城务工人员随迁子女入园等，中央财政根据工作实绩给予奖补。第17页，课件共35页，创作于2023年2月（三）从2011年起，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”。（四）从2011年秋季学期起，由地方结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。中央财政根据各地工作情况给予奖补。第18页，课件共35页，创作于2023年2月三、构建公益性的、普惠性的学前教育公共服务体系会议强调，地方政府是发展学前教育的责任主体，要加大投入力度，制定优惠政策，着力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。会议要求，加快发展学前教育要坚持公益性、普惠性，坚持因地制宜、勤俭节约，坚决杜绝不顾条件大干快上、搞豪华建设，坚决防止资源浪费和产生新的债务；坚持深化改革、创新机制，不断提高办园和保教质量。

第19页，课件共35页，创作于2023年2月2012年三月两会期间，关于学前教育发展的提案中，北师大学前教育系庞丽娟教授的提案颇受关注，她从2004年以来一直呼吁要为学前教育立法。第20页，课件共35页，创作于2023年2月一、目前幼儿教育的现状：全国幼儿教育规模逐年扩大，民办教育异军突起，民办幼儿园成为幼儿教育的主力，占全国幼儿园总数的比例已达60%以上。全国幼儿园大多集中在城市，广大农村幼儿无园可入，有的只能进不符合标准的“无证园”或学前班。相关部门过于强调幼儿教育的非义务性，类似“社会主办、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要任务推向社会力量和市场。由此导致政府投入严重不足，幼儿园学费高、数量少已成为全国现象。

幼儿教师队伍不稳定。特别是民办学前教育国家没有任何投入，教师工资待遇几乎完全靠“以生养师”，人事部门也是从未给定过编，核过编。因此，民办学前机构的师资缺乏长期性和持久性，部分幼师属于“三无人员”（无编制、无职称、无教师资格证书）。

第21页，课件共35页，创作于2023年2月二、幼儿教育的政策盲区：

北师大教授庞丽娟代表认为，在国家教育政策层面，对学前教育尚存在着许多重要的政策空缺或者说政策盲区。比如：

长期以来国家对学前教育的财政投入未单列，学前教育事业发展在国家财政性教育预算中没有单项列支，一直包括在中小学教育预算中；幼儿教师队伍建设没有单列编制，没有单独的职称评定系列，而且长期没有国家培训计划和经费保障，直到2010年才首次将幼儿园骨干教师培训纳入国家培训计划；近年来，学校建设工程、校安工程、学校标准化建设工程等均未包含幼儿园建设。第22页，课件共35页，创作于2023年2月三、政策盲区造成的不利影响

一是国家对学前教育的财政投入比例和规模长期过低，在全国教育事业经费总量之中，学前教育经费所占的比例长期过小，且10来年徘徊不前，这使学前教育事业发展从根本上缺乏基本的财政保障。二是幼儿教师长期身份编制不落实、待遇差，幼儿教师职业缺乏吸引力，队伍不稳定，整体素质不高，远远不能满足学前教育资源扩大的需要。三是不少幼儿园条件差，设施设备乃至园舍简陋，特别是在我国边远、贫困的中西部农村地区，幼儿园大多缺乏基本的办园条件，安全、卫生不能保障，教育质量普遍较低。

第23页，课件共35页，创作于2023年2月庞丽娟代表说，现行的教育投入政策、幼儿教师队伍建设政策和学校建设政策等，已不能适应学前教育事业建设发展的需要；尤其不能支撑今天学前教育普及的需要，不能保障中长期“基本普及学前教育”规划目标的实现。立法提速势在必行。目前，幼儿园管理条例、幼儿园工作规程等规定规章，缺乏法律权威，不但层次较低，而且内容陈旧，无法解决经济体制和社会结构转型带来的诸多问题。随着教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法等教育法律的颁布和实施，教育法所规定的四个独立学制阶段中，只有学前教育没有立法。第24页，课件共35页，创作于2023年2月四、学前教育立法势在必行2004年，全国人大教科文卫委员会对学前教育立法进行了专题立法调研，以后又多次进行了立法调研。学前教育立法纳入了全国教育事业“十二五”发展规划，教育部“十二五”立法计划也取得了阶段性进展，这都为制定学前教育法奠定了良好的基础。今年，在社会各方关心推动下，国家有关部门将《学前教育法》研究起草作为教育立法重点项目，并将在2012年底前完成草案的起草工作。“这是一个迟来的、但令人欣喜的好消息！”庞丽娟代表说，这有利于破解我国学前教育事业发展中的根本矛盾与关键问题，保障并促进我国学前教育事业长远、健康、持续发展，坚持公益实现均衡。

第25页，课件共35页，创作于2023年2月五、庞丽娟代表认为，我国学前教育法案应坚持以下5条基本原则：1、坚持学前教育的公益性与普惠性。明确学前教育是为个体全面健康终身发展奠定基础、面向全体公民的国民基础教育，具有显著的公益性；要努力构建覆盖城乡、布局合理的公共学前教育服务体系，保障适龄儿童平等接受基本的、有质量的学前教育。

2、坚持现实性与前瞻性相结合。既要着力于有效解决当前事业发展中的突出矛盾与主要问题，尤其是解决深层次、关键性的体制机制的问题，更要有利于学前教育事业的长远、健康发展，特别是为其未来可持续发展打下坚实良好的基础。

第26页，课件共35页，创作于2023年2月3、坚持规模扩大和质量提高相结合。既要着眼于各种形式的学前教育机构数量的发展、入园率的提升，更要致力于教育质量的提高和保障，因而要特别注重幼儿教师队伍的建设和素质提高，注重硬件建设和软件、质量建设并举，保障为广大学前儿童提供的教育机会是有质量的教育机会。

4、坚持以公平和均衡为基本的立法价值取向。学前教育资源配置、财政投入等要向农村地区、贫困地区、边远地区和民族地区等倾斜；优先保障这些地区学前教育的发展，优先支持贫困、低收入家庭、流动和留守幼儿等弱势群体接受学前教育，坚持平等公平优先兼顾效率和弱势补偿的原则第27页，课件共35页，创作于2023年2月5、坚持立足国情和国际视野相结合。既要高度重视和基于我国全国的国情，特别是社会、经济、政治、文化、教育等发展现状、趋势，注重区域和城乡发展差异；同时要充分重视和研究国际学前教育立法，借鉴国际经验及其对我国学前教育立法的启示。突破重点力解难题。第28页，课件共35页，创作于2023年2月六、在学前教育法研究制定过程中，要抓住影响我国学前教育事业发展的根本性、深层次的核心问题：一是学前教育的性质地位：明确学前教育具有显著的教育性和公益性，学前教育是基础教育的一个重要组成部分，确实把学前教育纳入基础教育体系，确立其作为国民教育的奠基阶段的地位。二是政府职责：政府主导，社会广泛参与，公办民办共同发展是我国学前教育发展的基本方针；坚持以政府为主导发展学前教育，同时广泛鼓励和引导社会各方面力量共同投入发展学前教育。三是投入体制：切实把大力发展学前教育作为发展教育、提高国民素质、保障和改善民生的重要内容，对学前教育发展进行高位、顶层、系统的制度设计。四是办园体制：反对将作为国家基础教育的基础、具有显著公益性的学前教育社会化或市场化。五是教师身份待遇：有编制、有稳定的经济来源。

第29页，课件共35页，创作于2023年2月投入保障至关重要投入保障至关重要。庞丽娟代表提出，要确立政府财政投入、社会投入与家长合理分担相结合的投入体制和保障机制。明确规定要将学前教育经费纳入中央和地方各级政府财政预算中，在各级财政性教育预算中应单项列支学前教育经费；明确规定应逐步加大各级财政性教育投入中学前教育经费的比例；中央和