北京街区更新的制度与实践推进讲义

北京街区更新的制度探索与实践推进唐燕清华大学建筑学院，副教授，博士生导师2019年城市发展与规划大会

中国.郑州浦东缤纷社区顶层设计&基层创建城市更新制度广州深圳上海按照政府程序认定的城市更新地区顶层设计:城市更新制度北京？北京城市更新制度探索的急迫性减量规划中心城+新城街区更新责任规划师制度项目库：试点与样板为深入贯彻落实北京城市总体规划关于建立责任规划师制度、提高规划设计水平、开展直接有效的公众参与、推动多元共治的要求，进一步增强城市建设管理决策的科学性，制定《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》，为推动实现人人参与的城市治理新格局打下长远基础。2017年9月，北京市正式发布《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，指导北京未来20年的城市发展，具体要求严控人口规模、解决住房问题、建设宜居城市、区域协同发展。提出建立责任规划师制度，共商、共建、共治2017.9《北京市城乡规划条例》于2019年4月28日实施。其中，第二十八条规定：本市建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区更新实施机制，推行以街区为单元的城市更新模式。2019.4北京市委、市政府发布的《关于加强新时代街道工作的意见》中提出，北京将实施街区更新，提升城市精细化管理水平:确立街区更新制度；制定街区更新实施方案和城市设计导则；搭建多元主体全过程参与平台。2019.22氧0探1神9悔.牺5北京滔城市蹄更新舰的制辣度建景设：县街区践更新+责任没规划苍师+项目20朵18怒.1乱2《关于崇推进零北京螺市核录心区闪责任显规划概师工略作的引指导由意见》街战区更新是以街灵区榆为轻实构施赏单服元播开园展莫的昌小讯规必模产、深渐外进倘式驳、真可歉持忧续欠的递更盯新。更河新的康内容伪主要撞包括烤街区舰功能母优化球、业制态提差升、芝文化坛保护阅与传仍承、扯特色盒风貌巧塑造沙、文廊化培剧育、握环境东整治撒、基贺础设辰施和睁公共温服务艳设施雪的改情善等闭，致具力于或实现圈人居嫁环境份和城坊市品杀质的筛整体商提升粪。北携京市光的街点区更钳新工唤作主忌要体贩现在微更季新、杜功能帝提升脚、整第体更管新和盗历史灯保护4调大方面。以街次道为抓和手、父以街区为单覆位、踏以更新为手倡段、竭以规奏划悉师为纽勉带规划蒙设计泼走下神希坛从各国狠家/政治雹视角坟到日右常生肤活视锻角从“奏自上勇而下豪”到附“自粘下而涉上”从应其对快倡速建底设到绑应对兽平稳足发展从针产高品档到坟政达策殖，普从尺蓝苹图拨到围过掏程从形毁态设归计到膛多学收科融旅合从布精尚英芬设乖计鉴转贼向尸战给略拦化酱、工精鉴细淹化瓦和多元赚化从伐规顶划四设活计姨制慰定冤转假向嘉沟装通牵协侄调从肾单驴一市行鼻政项思丝式维纱到斜用熟户塞思写维歪，从个筝体思隶维到挤群体疏思维僚，以阶人民花为核蹄心责容任规网划贫师/街道嫁规划这师/社螺区览规摆划租师基祝层站创旬建资料唱来源正：北尝京规肾划和棕自然斤资源揪委员顾会详乓细规享划处2勿0刮1醒9年6月2日海淀帝区：氏组访合颠拳20乱19年6月12日朝后阳忧区敬：袋责酸任迎规净划恢师团世队街区秋更新叔公共拍专项垮资金支赤持照：灵专希款壤专管用优美大峰街环圈境整治美丽械乡村…丈…老旧小病区渡整鸡治加装方电植梯抗震加用固外保旦温鼓与评墙休面连粉津刷架斯空线俗梳主理……共享陆共建袭共治一胖图贱一父库逐一萌表……城勉管阔口住建傲口民免政灶口北电京浩朝社阳烘劲考松脊街络道椅：岗综贤合荐试粉点择示杏范资料峡来源除：北拳京规剃划和讲自然王资源鲜委员跟会详窄细规堂划处小炕关保惠碑新雹西殃街3退3号禾院驶：役存断量腥空野间补再贺利嗓用废幅旧叙自腰行班车极棚屋改境造波：型集停车痛、充送电、僵花房傻、储翠物、贷老人食轰堂暑、绍大剖件酬垃遥圾座存严放腹等为一程体的勒多功致能积北极空扯间地箭瓜桨社拨区宾：地下的人防罪空间倍再利橡用为龟社区答中心清河榨社区章规划夹师：1娃+受1怜+黄NO缸b示G-Z5药tG难EB玩7A勇D5涨n9蒸BQ益3w针yY旦ZM泊Te哥_&仆wd提=&乓eq烈id作=9欢2f海bd丛19追f0寨00裁22浇2d芹80觉00读00瞎00误25尖d6扒49友e9d社会硬资本加概念娃源自盏于社笛会学浮领域颤，是暮指个薄体仇或染团饥体泡之南间限的浊关暂联浩，预如删社国会腿网冈络活、草互冻惠帐性让规孙范鸡和帜由熟此察产侄生抖的帽信贡任橡，是人容们在情社会搅结构帅中所箱处的弯位置懒给他摩们带凤来的浑资源鹅。19去92年披罗织伯灯特·帕捎特激南绕（R淹o抹b杨e疼r使t疤D痛.安P滋a恩t膛e底r饱n洒a路n）踩发挪表《使民摇主运崖转起医来》一晒书异，米用乒“社会辱资本近理论污系统拥地揭教示了滤制度浪绩效亩差异”，指夏出筒社陈会双资骄本脾会酷促第进革集送体湿发灶展。帕特南曲认为递“社会位资本馒是指愚社会痕组织配的特鼓征，热注入叮信任肥、规填范以俊及网赖络，海它们恋能够券通过搏促进扭合作餐来提寒高社得会的旧效率四。社欺会资妨本促新进了史自发喊的合宗作”，“信料任偏、假互愈惠征规渡范漠和勤横跌向础的棒社渔会狡网寇络忙是膛社险会盟资维本最最对凸章显混的刊三恳个探组顷成伙部透分”。帕特童南惑同私时忙指收出恋“社登会疮资皆本齐不促再策是微某往一咬个捆人锤单押独涝拥勉有孕的酒资址源吗，鄙而躺是律社补会穴所便拥洞有职的厉共蝴同悲财秋富”，因此犁社会萍资本筋不仅滤对于党同一梢个社获会关斤系人胸群，姿对于造更大许范围逃的人边都具洪有利轿益共抄享的似普惠勉效果。社要会床资乞本静：淹一模种贱社渗区资住产居徐民渗原拦子能化久导悼致返社截区疾社匹会由资车本跨弱抓化茧等，左影懂响爆了乔社偏区破社漫会轰组娃织晨参折与岔社裹区剩治忍理殖的凯绩础效老旧小区赖参与式微脆更新妹比较S小利区走（买左饭二笨图冈）理和Z小日区例（孩右瞎二忽图剖）被的吧建院设净现罢状朝究阳嘴小神关吴街态道咳的S小区居与Z小武区继：纺将于2隆0织1挎8到2段0鼓1规9期睛间旋进赞行醒全篇方避位筹的芬更欺新僚改弊造。两个小腾区南汪北毗含邻，捐始建偶于上皱世纪引六七俯十年康代，筒均是姑早期监的单蕉位职命工宿贫舍区，约亟折待整轮治提载升应。S小区妄与Z小衔区回目流前吸在猛建肤筑因质笛量既、锻配头套冶设蹈施璃、形环翠境战品城质株、淹私察搭紧乱母建句等捧方碗面么都即面雀临爹着芹极努其章类秘似盲的厚状壮况舰，椒但所两甜个外小旁区利的熄社携会甜资易本禾水握平神却秧差报异较大老旧小迁区掠参痕与式微程更新碰比较社会资本S小区Z小区社区组织社区邻里中心居民自治委员会物业管理不收取物业、停车等费用制定物业管理协定公共资金无公共管理与社区维护资金按协定收费，曾获得政府支持资金社区维护没有专业人员维护社区环境雇佣专业保洁进行社区环境维护信任关系居民弱联系，优先个人利益居民联合，自觉维护公共利益互惠规范无主动维护社区秩序、改善社区环境社会网络弱自治，居委会仅提供基本联络服务强自治，居委会引导社区治理社会怀资本劳影响躁下的错参与皆式更孤新老楚旧小区研参与式寨微旬更闻新缠比精较居民后议事底会+深融度璃访谦谈+入工户怕调纺研+调查透问卷+活饿动肥组掏织S小区四悬大考重底点沈问且题乔急傅需窗解撤决民意锹调查Z小滩区特征S小区Z小区社区自治程度弱自治强自治社会资本水平薄弱较高居民改造意愿强烈谨慎居民配合程度较低，意见不一较高，意见统一居民更新意象问题导向目标导向规划师角色居民想法模糊；规划师主导更新设计；规划重在解决现有问题根据居民需求，沟通式规划设计；多方共同确定更新规划方案S小献区午与Z小评区后居剃民剖参贺与院式炕更屯新塌特错征老湾旧小雕区裹参班与式句微扑更送新杀比员较住总呜社区：社区委激活铸探索狭趋缝页空自间锦再夸生我们欧的参盆与：休一墙谁一绘屑一故葬事，眠一人酱一笔非总关葬情社会景资本康增强乐：一恩个狭欲缝空户间的咱墙绘墙绘掉立意：回节归家触的油本仓源，记昏忆与温金暖基京底符处纱理面初断现库秩萌序色擦彩饲点仇亮励抛城弃答旧矮貌集体久绘画穴增光旷添彩总结帐：街危区更兰新伐的吴实拜施铸难剥点整词合：缺酱少整批合铃与抵弹踩性两的当政皱府塞专