上海城投集团项目实施：以老港四期项目为例

PPP项目实施：以老港四期项目为例2014年4月目录上海城投公司简介老港四期项目介绍关键问题与建议创新推动PPP项目上海城投公司简介概况上海城投公司成立于1992年，是一家专业从事城市基础设施投资、建设、运营管理的国有大型投资产业集团，聚焦路桥、水务、环境、置业四大业务板块，拥有2家上市公司和十几家核心企业截至2013年末，上海城投公司注册资金204亿元，总资产3600亿元，净资产1600亿元，资产负债率60%，信用评级为AAA上腿海城投威路桥集般团建设遵城市台快速输道路遮网络贸，构患成联驶结中拥心城膝区、蜜联结牺城乡御、联完结周肃边省尖市的忙便捷肝交通康环境纷。建撒成“备申”葬字型袍高架怨路网删、中喷环线单、外地滩通跑道、东虹桥跃交通屿枢纽趣“一情纵二孙横”孩高架厅、“前四桥俯八隧艇”黄钢浦江倡越江兄设施勺，快子速路以、高植速公街路40里0余灾公菠里，负兵责壳上钢海便近50揪%的高定速级公棍路失运沈营做，喊主时要盆包霜括G1区5上海壮段、S棍3四2、S2、S2猛6、G攻4煌0上键海句段阴、G枣1夺5暂0殃1北段上工世疏纪9将0时闯代做起巧，造参挽与毯了锐延伍安像路兴隧百道侄、钱杨否浦举大觉桥辉、编沪页杭嫩高呈速骨、姜长陵江惑隧社桥绑、绕崇驶启轨通汁道破、穗沪革芦够高分速闻、恋郊摔环农线仁等P释P久P项目上抛海城投叛水务集秩团承阔担丘着拒上晕海常市粮中师心半城弯区宪和葬部疾分艳郊兽区串原炭水贿与片自零来间水扩供电应普、士防委汛硬排眨水糖和割污幻玉水碌处狗理才的吐职持责票，伐拥蜡有1扑5窑4捷8万萄立丢方括米/日暴原毒水房诚设跳施分制托取扫能呢力沾、8长7哨5万立抖方米/日自倦来水请供应马能力谷、51往8万猜立重方痰米/日副污声水撇处蚁理剑能府力盐，辆服润务惹全浇市1讽5猜0饲0万人腔。建荐设我运慎营虾了袖世辉界滋最洽大宋的创江桐心螺河全口板水蚁库-青针草寺沙剥原企水勿工隶程善（桥日斩供暮原扁水75挪1万立型方米婚），彻亚洲棍最大解的污加水处即理厂-白捡龙直港宜污贪水察厂（日港处理呈能力28跪0万花立饺方理米技）绝，郊貌区踢集斤约端化汪供彩水俱有扛序延推或进修，蛮受逃益骂面怕积13饭00平方帝公里龄，受扑益人碗口超沸过1洋0践0万炮人锈，撑成至为吸新厅农就村榆建君设哗的丹重珍要挺民肠生蔽工强程20轻02年父，迎我垮国今首窄个可采库取笔中宗外搁合哀资选的概自掘来俱水PP薪P项目—鸭—浦东鸭威立猎雅自步来水尿公司秩成立上忆海城争投宅环逢境集手团负亿责好城爬市急生逝活荡垃歪圾庙等唤固呆体塑废所弃注物用的合清剃运编、武中麦转幕运约输芹和聚处网置拜业膜务，推进耳垃圾堡的减质量化朴、资学源化福、无境害化痕。目烘前运秆营和良在建谜项目财固废匪处理砍能力陕达到3.亡09万吨美／天冤，总伏装机滤容量拖约3蒜5龄0兆心瓦疯。驴亚露洲饼最共大互的帽垃记圾旬焚迷烧桑和育填夸埋目气怀体城发够电劲项陆目腰（3商0持0即0吨/日忧，库年着供却电2亿魔度稀）货并斤网常启五用挪，息建育成舟生孙活销垃庙圾锤集也装金化荐系份统绒（60紫00吨/日钢），建成全国区最大景最先油进的医结疗肌废闷物宁处福理滤线苏和劈燕医郊废肚收饲运招系躬统（傻日总处视理10舍0吨伐），积距极拓拢展国际内环薄保市桐场，庄在成营都、撞宁波微、淮很安、遇深圳弄等地评投资软建设截了一渣批生解活垃激圾焚僻烧发混电、扰卫生指填埋茄项目环近境P至P高P项目项目名称项目规模开工日期履约情况焚烧发电上海江桥生活垃圾焚烧发电厂1500吨/日2000年运营四川成都洛带垃圾焚烧发电厂1200吨/日2005年运营南京江北生活垃圾焚烧发电厂1200吨/日2009年在建青岛城市生活垃圾焚烧发电厂1500吨/日2008年运营上海天马生活垃圾焚烧发电厂2000吨/日2013年在建威海市垃圾处理厂（二期）700吨/日2009年运营漳州市蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂1050吨/天2010年在建上海金山永久生活垃圾焚烧发电厂800吨/天2010年在建上海老港再生能源利用中心3000吨/天2010年在建卫生填埋上海老港生活垃圾卫生填埋场4900吨/日2000年运营上海崇明生活垃圾卫生填埋场600吨/天2005年运营宁波鄞州生活垃圾卫生填埋场800吨/日2005年运营江苏淮安生活垃圾卫生填埋场700吨/日2004年运营奉化生活垃圾卫生填埋场550吨/日2008年运营中转上海崇明生活垃圾中转站320吨/日2000年运营上海黄浦生活垃圾中转站600吨/日2004年运营上海杨浦生活垃圾中转站500吨/日2004年运营上海虹口生活垃圾中转站700吨/日2005年运营上海浦东生活垃圾中转站500吨/日2007年运营上海城灯投法置地集艺团负宴责澡保忆障幸性辨住播房棋、拍成呜片奶土晓地雪开列发秤、言旧泥区沿改朵造挠、积历希史去风异貌追保冠护钥、舒超剃高辈层蛇建蛙筑页等闸项续目岭建欢设虎。懒已纤成愚功依实膨施我新哲江孤湾秧城伍整错体废开荡发栋、枪思园南禁路赞优轿秀逼历除史辜建种筑亚保告护总项室目纸，皆建际成凭超吹过5外0螺0万限平诞方斧米诱的孙保朱障读性匠住锅房加。蒙投狱资缘瑞建捧设6逝3通2米宗的缴上虎海券中足心纱大封厦劈燕，扣致敲力勒于萄打元造岸科谁技子、菠绿匙色悦、我智妇能辣的炕地氧标育性床建上筑老港稻四期谊项目薪介绍项仓目磨实鸽施勒背蚊景老紫港礼生础活腿垃踪蝶圾峰处秆置衔场至是农目木前秤全金市灵唯瞒一梢的云生园活秩垃僻圾面集闭中心处惕置告场朝所举，敏处脖理雁全决市套约90奏%的生宣活垃留圾。1同-抱3期王填档埋多场究处怖理琴技裳术球极膝其量简卧单香，垒处粘置银负编荷石已话达汽原风设阔计闸能血力粥的1放2婶0俯%。道为笨解大决谊未极来班十猜年番全阴市便生命活华垃戚圾眨的气出扣路冷，前需晒要羞进降行撇四启期他工机程催扩象建市容阁环卫岩局和抵上海数城投焰作为秤招商嫩主体我，旨帖在通冰过国带际招渐商，穿引进尺拥有柿一流灭垃圾炼处理摩技术朝和丰盆富运绳营管泡理经上验的勿国际很投资栋者，漫将老剧港四醉期建佩设成川高标玩准、膝生态口型的茅卫生昨填埋梳场，雀并推仙进垃枪圾处妻理项膜目投谨融资震体制络的改已革。歌这是厘我讲国俗首乘个妥垃间圾积处忍理惠特慎许硬经虑营泰项污目。项狂目缺设贼计税生准产河能蜻力去为狮日拼处究理吹城客市蹲生掏活高垃纠圾4辽9县0梨0吨。乘项目吊投资修总额5.饱1亿元，资盗本金太占投约资总饲额的1/垃3为1嗽.耗7亿割元前吓期劣准怖备2蛙0继0组2年1桃2月旬开脚始鸦招痰商辈前脚期耕准腰备敏，巡寿委府托旱上搭海冬国隙际或集朵团惨资割产魄经吵营们有抄限番公洋司否和似上萍海愿申谊信扒进秀出烧口境有作限尿公绍司腔组鸭成哲的酸联阅合膨体硬为扎招比商菠代投理盗，毙并朱提事供寨财扭务疮顾只问蚀服旅务；聘请蛾天达讯律师秀事务墨所为鼻法律妄顾问期、城榴市建扒设研堂究院顽为技揭术顾衰问前期叮的准建备工我作包瞧括与雄潜在环投资锻者进厦行初驳步接凤触，早向政凡府有牌关部歇门进守行政聪策咨衡询，柏与世去界银肌行就A井P格L贷宾款口项绕目终进付行门咨援询巧，蠢召糟开观招暑商撤方贝案衬政潜策赢咨贱询斤会排等刚。拴在虎此亭基就础蜂上迅，决工警作砍小摘组翅确覆定浸了圾招故商宽的烂边泄界炊条秤件暴（腔包廊括吐合好同右结陡构/特许窜权协耻议、恩垃圾书处理蚊费结什算主谊体和蹄方式券、项庄目公忠司组默织形沸式、史项目时招商罚范围遥），久制定会了切萄实可洽行的锤招商丑方案方，并纲获得其了政影府部窜门对求本项巨目的上有关秀批文招标沿评审20劣03年4月，敏招商兼代理遍发布虫招商枕文件磁。共油有来舌自德绩国、睡英国督、法伤国、果香港腔和新匙西兰库等国肃家的7家单国巾际两投纤资颠竞富争裂人阳购赵买粮了哲招研商缠文课件突。依之盯后娘，前组周织批了柳数拨家京投甩资薪竞赶争呆人妹进事行爹现泽场召踏话勘搅，致并脸进思行隐了棉投框资残建融议端书朋澄龟清艇和化补衰充艰通折知咏工稳作谜。8月12日芦，ON傍YX联合泪体和撞惠记供联营颂两家六投资另竞争障人向揪招商匆代理裳递交痰了投朗资建袄议书经过投吧资建相议书难的评协审、悠竞争予性谈步判、器确定展候选局投资伯人和收签约造性谈津判，枣最终ON追IX与中岸信泰允富组绪成的岸联合梅体胜竞出项敢目静协才议20武03年1柱2月2光3日，纷城投蓝环境菌和项忧目公隐司外连方股馆东签播署了递合资持合同掘和章叼程。O渡N幅I堪X与难中字信芒泰妙富傍组铺成处的使联传合古体厨与播上缸海康城克投关环互境元组尾成兵合来资趟公约司暗，内城透投攻环贪境剖股参权宴占4深0蒜%，O或N震Y扔X、机中溪信醉泰侍富齿各秃占3正0绵%市容杠环卫唱局和炸项目埋公司胆草签弓了特蛙许权喝协议锐及相崖关附桐件，辅约造定探项厦目令公强司负找责私老班港幻玉生裹活到垃酷圾盖卫冒生纯填免埋散场拌四艘期武的是投辩资主、讽设圾计嗽、牲建顶设盯、逃运广营净和鞭维聋护，特许秧期20年友，软特姥许吐经态营甘期房诚满末后纪项脑目古公吃司衬资隙产驴无慨偿乞移到交览给殿政嫩府市容阀环卫玩局、押上海仁城投午与项撇目公孤司签根订垃复圾供劳应与晃结算判协议蕉，并朝委托摘上海乏城投窗在垃暴圾收跃费机轻制尚尼未建隶立之轻前支坝付相妹关垃驰圾处标理费毁用项单目飞架珠构1物5供应结算其他长期债权融资上海城投项目公司市容环卫局垃圾供应与结算协议城投环境投资中选投资者合资协议与公司章程世行APL贷款设计建设运营特许权协议审继批颗、太土两地性等投资世行化贷款转肤贷招妙商肾组甘织在立阀项交阶镇段，革取委得票了市来政催府键授狠予悼环冤卫僚局担代嗽表骗政架府婶授壁予芝特饰许久权欠的沟批何文东和确建尝委吓同火意访国林际颈招铸商策的芳批榆文妨。刊但泻是演基右础冲设裤施岸的婚特案许千经按营辆牵触涉氧到笨政垦府呀的烛各栗个参部搬门如，拌例趁如渐立普项拐是衫发嫁改扫委审批输，行业缓主管脊是环些卫局，硬项曲目建设涝是建叔委，日省常监管是环卫愤局和环保孩局。怜由于金没有任一个冷专门镇的牵巷头部疫门，盒因此舒缺乏纵协调忆机制交。在愈招商祝文件存初稿担出来匙后，斑曾向黎建委狭和财程政局排等局坑委咨支询，肉没有催获得么反馈由艘于各部水门协尘调不赴充分，歉招论商存殃在较大孝的不与确定您性。六例如能税收盖问题络，招丘商时致未能妖拿到陈税务乐机关打确认地税收播优惠誓的批鄙文，垫从而汁使增扑值税樱、所固得税帖上的塔优惠权能否碰实现称为未逐知个数用竞扇价方妻式确访定合射理价患格由他于顶没械有与相块关喷的尺历抱史添数寇据抚，槽无贸法岗精泼确石评饼估茧、英测坝算肯老疤港换四鸽期市项严目屋的PS颤C。同各时哗，叙该骄行坝业通竞顾争扒性吐不王足土，嚷也绢难新以列获读得保市查场县数佳据才，项所器以莫只石是悔将括老南港拨垃狱圾环处奶理妄费古同饮焚氧烧啦（荐以撒江意桥年成滩本颈为赠标足准桃）跑、盆生饲化课成撞本项相孙对锻比饥，痕评逃估锹后卸初架步求确师定率垃留圾晚处愈理牌费氧，倍然迷后蝴通风过狡投轰标坟方鸟的绢竞霸价杯确钩认鹊最端后书的悔价绞格虽然鲁，政穗府没过有通陕过P惕S诞C定价壶，但堵考虑袍到行吉业的勿特殊醋性以烟及对孩投标哄人竞宅价的跟充分远利用倘，最语后确堆定的贫价格缎比较却合理竞升争而性暖的企招密标乌程禽序招标匠中竞丽争压航力一消直保壤持到抵最后负。惠率记和ON疏IX两个熔联合宰体正永式投夺标。荡当招庭商只粒有两裹个竞臣争对盲手时装，竞岩争往雁往最晕为激能烈。咳根据付投资竹建议聚书评炊审结睁果及稍招商逃须知业相关刃规定赚，招横商主沃体决睁定O须N鲁Y曲X和惠妨记两听家投趟资者凳联合隆体共完同通忆过专催家评孕审进浪入了唯竞争拳性谈沙判阶怕段，通饭过馋此冒次继成矿功捉谈敞判决，蓝大间幅糟降朽低肤了禁垃灰圾涨处迹理宰价开格之牙后芬在脂确革定沃候联选套投丈资据人捎和蜡签为约撞性锈谈指判傍中觉，堡确泥定ON开YX联搁合敲体写为叙第锁一兴候掉选炭投企资嗽人怖，捎并齿获定得功了躲更耗为腹有轧利者的付垃冤圾离处贿理够价验格评伤审锻程厉序评审膛委员肺会从贡经验盲和业刘绩记殊录、载技术墓能力界和管眉理能淋力、外财务岔能力夜、法冷律要组求等坛四方执面对龄所有忘投资拘竞争逢人的奇资格修进行害综合本评估工。整歪个评商审过仍程符牌合国串际招颗商程锐序，毕但是叠为保沙留灵爬活性槽，没兄有给夏出每扔个投较资竞帖争人网的具挽体分行值，闻只由赤专家洪出具委推荐施意见浮。没党有采庭用打杯分的币方式敏主要族是考记虑到逐业内永专家圾较少珍，比毫较敏顺感，争评分树容易每泄漏侍引起团争议尊；同创时案硬例又萌具有私行业气特殊澡性，顷本身叼科学滩估分虽就比足较困远难。屑专家词组经逐过综拌合评穷定，O愿N辱I冶X因惑技榜术伐更第先且进白、汇报亭价义更皱优界惠休而旗胜越出风险分配风险类型政府项目公司设计、建设和不能如期完工的风险√运营、维护和移交的风险√融资风险√垃圾供应的风险√重要法律变更的风险√√应急填埋的风险√√政低府类监泼管监寇管搬方赚式：实电行供政湿府四、篮中翻介竿和阵项嚷目勉公记司的三叮级膀监思管环卫专局下星属的嗽废弃亲物管馆理处瓣受环慌卫局经委托粗按照勇《上苏海老血港生眨活垃疾圾处尝置有贷限公晚司监戏管手亦册》逝派人提以随架机抽域查的著方式班进行星现场弊监管朽。监予管的抄内容提涉及纵垃圾步量、江压实茅密度费、填欺埋的揭面积热、时旗间等计酬量弹方客面筒由抽独楚立烂的场第坏三末方汤大发地坚公答司薯进饺行咳监抖管项目学公司累也实鞠施填彻埋场环运营驴监控晨，对纸压实国密度味、沉扮降等喷参数触进行服监控勺，确唇保填火埋场恐运营虹性能她良好相。同拐时，索协调的委员锋会应述时常帖确定聚垃圾俊填埋薪场的页运营仅符合访中国钉法律尸和法晃规对沉其安走全和两技术届协调件实施建的要挠求，层同时把应符垂合运灿营参痒数和君上海逼市市惊容环盐卫局厌的要载求，慢此外匆亦应扩符合氧谨慎栋工程默和运鞋营惯雁例设计：项目沿公司雀应遵畜循《志特许淹权协述议》刚中“技旺术茅规贸范户与括要想求”及提满交的册技术罗方案揪的有委关要蚂求。宅环卫欧局审歼查和管批准纳初步天设计碌，审泽查和鲁校核乐施工谜图设浮计建设：遵循万国家雀卫生抚填埋立场的撇标准瞧，关厦键功泛能指摸标采昌用国窝际先许进标温准。衡项目泳公司单制定叹质量华保证请及控影制计状划，男环卫闹局对略其执河行情蜻况进珠行检品查。偿环卫被局负顶责颁耻发验而收合轧格证练书、甜初步罚完工盐证书桂、完鱼工证非书和量复查量合格疾证书运漆营：垃圾钓填埋绿场对链用于雨垃圾棍交付网计量铺和抽墙样检祥验设例施的跪例行弟检测膏，每疼半年戴进行纯一次栽。对岗上述割设施伐的例趋外检纽奉测可沃应环赤卫局朱和项续目公榴司任笼何一炎方的兵要求江，聘败请一雾位独辱立的狱专家羡，征华得上戚海技指术监栏督局喊的同姓意并虎有其盏代表美到场浊。在禾最后蚂恢复炮性大部修后蚕，上醋海市战市容念环卫途局按为照技蚂术规础范与讲要求艺及技束术方仪案规胖定的泽参数汤性能饺保证宝值对奋垃圾过填埋迁场进因行移零交验锁收财军务：项投目扔公衬司晚向他环炭卫脖局碰提锅交耍其雀经妙审坏计群的建年表度脚财粥务岗报喘表墙；完现武金赶收泡入坚和垄支涨出择的锡季丛度答报诊表朵；荡有愚关流项盘目梨公据司秒财结务桃状悉况家的质其岭他义资榴料环欠境：项目帽公司堆应遵辩循特命许权鲜协议降、政缘瑞府部获门已免颁布己的法躲律、杯法规公和法丽令和成以后案在中姻国生搁效的和规定务中环咳境保刘护方传面的右要求侵，保迟持场题地（输包括休土壤舅、地兽下水他或地岸表水怕及空屋气）白和周胁边环察境没颂有源撒自垃豪圾填倚埋场执的建贝设、甘运营腊和维齐护的膊环境喝污染罢。环隶卫局中负责箱监管绕，有绵权提爹取运炸营和叠维护蜂保函狸。项削目公糕司研孤制了贪环境删监测践计划醒。配恋备多掠种仪乏器，言定期租对水吃、汽刷、噪舟音等概环境心因子老实施与全方桑位监扩测并厅采集术各种除数据支求付治机英制正反式著商盲业叨运瓣营芬期送间鸟，讨以泄月贱实盈际乖日拴平剥均耕填栏埋迹量境的坡不可同滴（驴从35俱00束-7营70杆0T）版对兵应瓶从7祸6甜-竿6秆0元不死同的茫价格桐体系见。月羞日均博填埋拆量越办高，蹄单位夕价格挣越低设置踪蝶价格住调整参方式垃逃圾索处珍理芽价顿格穷按苍照成综师合容物末价袭指耻数晕调核整因康税馆收芒优怀惠纪政凭策姐发代生怠变帅化陵时霉，顶规偿定耗相廊应哄的嫌垃匹圾爸处比理除费辅调范整躬方额法因绘连诵续复超代过喇额莫定董日省填锋埋争量脚运经营瓣，德需娇要季对针设好施以和党设波备桌增步容耀或尿改闸进首，涂追扔加盒投越资叮，时并手调摇整鼻垃职圾岸处柜理缴价殊格修，砖项臣目卧公每司咱有锯权杯同筑环葛卫较局钱协席商如年果迈有束违多约速情脉况赤，巾会怎相拥应管从虫履浓约奥保随函昏中德作磨出剂扣碎除租，寺支允付拴机察制嘴并惹不正直届接齿和释绩柳效施挂请钩赛，坚激卸励疫、胃约弓束绘作虚用旁不素强关律键世问范题斑与壳建嘴议P袖P拾P主凉管包部煎门悲应薄明姑确公用权事业虾领域我公私吊合作滋涉及舰到众束多政巩府部储门，需要漠有一走个牵值头的椒部门悦，统祝筹协饺调，健理顺畜政府益各部达门的喂关系占，明冤确项惰目招缩慧商时呜的各魔种政揭策优全惠，丙减少沾税收戚、法越律等房诚方面常的不彩确定六性因射素明确希各监挥管主李体及柔其职精责。环币卫局应炮该从送垃圾泉量调揭配、小作业尚质量舰上进坦行监短控；绍而环希保局棋从对悟外污浊染源纲的控乡丰制角纹度进兼行监沉控政府梅预算骄调整辟困难懂，项庄目主著管部六门和概财政柜局沟腔通不标畅，陶对项犬目变件化应宵对缓暖慢，清不利搂于项桂目开捉展政骄府役应蝴强缸化五契似约提意辩识政稠府触和滤投震资父人臣是状通破过卸市吊场液手记段妙形将成吴的竞合框同强关摊系哈，理但注在棍处堂理碎具旬体渐事炒务灶时汤，绝政卖府客仍海习此惯犹采碌取太行霜政湖命晌令贵的暂方弓式对协看议之驶外的负新增叨成本啄费用园，政沸府通英常要稿求投究资人仍先尽为义务樱，再墓谈补述偿对锣经秤营疏期啄中扣发豆生盈的祝价喉格猾调眠整可事计项讽，愚往升往携不但按反照臣协娇议洪约哭定芦执欧行语，背推煌迟暮调馆价躁或扛者章减醋少的调时价间幅锻度建立P极S容C十分扎必要建馆立周公意共珠部斜门掉绩长效圈比秤较摘基迎准晕（pu幼bl气ic挤s柏ec景to灾r裕co搭mp蠢ar宿at挤or睁s，P段S跳C）嘴来挽判冶断晚项姨目苏是横否薪应秆采兽用PP凑P模舒式P弦S事C假定席该项谎目由叔公共授部门诊融资部建设咽并提御供服碍务项目笛可行往性报侦告关量注的选是项每目能纠不能勾建设世，PS疗C关卧注牲的城是欧项绵目指能重不豆能亡采巩用PP缝P模式瓶建设唐，因磁此，土传统织的项元目可捷研报而告不直能代磨替PS恰C物肾有投所励值博（va万lu毛e沈fo竞r未mo六ne瓶y，VF伯M）是时项目PS译C与印投汽标鞭价尘格并的蒜差部额同，您如V呼F埋M大于铃零，卖则可行以采尾用PP似P模式政府堂应当京聘请荒相关认专家龄加快翅建立位历史投数据产库、财付务彩模赢型和PS分C体系通岩过PS减C测级算VF违M投标价格转移风险竞争中立调整初始PSC风险自留VFM成本PSCPPP《我池国P沿P惯P项目持前期悉决策舌体系乐的改斤进和尖完善》，李呈佳嵘逮、王歼守清域，2觉0书1创1合深理回地蜓分翁配亏风斤险把喜风先险针分约配钉给乓最爽能扇够银承宣受升此暗风尸险辆的颗部纷门饼，注从槽而计得朗到玩最统低面的沃、悉最梢合庄理窜的璃风灶险泛定找价政裹府爷为剪了酿避拘免蛙违摄约毫风溪险程，渣常寸常亏利佣用疮强沿势婚地盆位抖，妹在身协嫌议枣中艳约悲定迟由正投刑资度人衣负久责确动坟拆察迁黎、宋外疏围雷的柴市脚政铃配裂套弊环臂评弦等情工朗作晌。戒由疮于土通桐常政以效项山建支书就为交基权础专招鹿标庸，扮后盘期喉建今设森过孔程尿中劳，绘常愈常碧发重生堡建显设霞内齿容尖变反更席和耐投碧资魔增刘加妹的叔情莫况端，旗典厘型谈原断因都有翼：睡因都附如近宅居彼民膝反贿对际变磨更踪蝶选奶址弱、趣因循环洽评仁要蚂求手提叨高朋环删保腔标均准误、欣市检政纪配圾套岭投搭资愈增回加杰等对经惭济发鹅展和涌城镇玩化进嘉展过爹于乐碗观，钥项目两建设猫规模网过大喂，项盾目建萌成后车垃圾毕量不矮足，仍项目粒运行默不经长济；PP妥P各子方丘为洁此侄承粮受产损断失支或付粱应迹与丙绩倒效鸡挂碎钩政府序应事遇先为装项目豪设定洋明确军的产吓出规拘范（Ou挡tp园ut冻s倚pe英ci禽fi悠ca鸦ti街on），石并按呜产出吩（ou愤tp娇ut）/绩效莫付费甲，不浪是按泡投入纪（i郑n做p坚u巴t）/设轮施播付地费支患付远机营制吓应挺具谨有驾激捎励遇与结约脏束怨的涂作田用应当劲设定粘各项吴服务酿的详欣细标坡准，掠定义长差的天服务航和相炒应扣捏款细阁则。砍支付养上可说采用观棘轮船机制，如在肆某一期引侦起问扣禽分趟的房诚事芳宜散未彼得纠到允更园正分，孝则杆下臂一期扣分洞幅度坚会累尽进增辉加，翅