市现代工业港项目报建联审办公室运行情况分析

第第页市现代工业港项目报建联审办公室运行情况分析一、项目报建联审办公室运行现状

工业港项目报建联审办公室自20xx年7月成立以来，迄今已有3个月时间，报建联审总体运行较好，到达了“进一步简化报建手续，优化报建流程，提高报建效率，推动入驻成都现代工业港的项目尽快开工建设”的目的。截止10月中旬，已进入报建项目程序66个，办理完毕全部手续的项目18个〔其中9个已领取了《建筑工程施工答应证》〕，其余48家已有20家已办理完毕建设方案审批环节之前的报建手续，28家正在主动办理之中，办理进度基本符合时限要求。3个月来，未发生由于报建审批缘由影响项目进场开工的案例。

二、特色做法与阅历体会

〔一〕特色做法

1、机构专。工业港项目报建联合会审办公室由县计发局、建设局、规划局、国土局、环保局、供电局、工商局、文体局、气象局、卫生局、人防办和公安消防大队等12个职能部门各抽调1名专业人员组成，是为入驻工业港的项目办理报建审批的特地机构，办公地点设在工业港管委会，由管委会托付投资服务部直接管理，办公室主任由管委会1名领导兼任。特地机构的设立转变了原来由工业港管委会要分头应对各个部门的局面，化零为整，合力报建。

2、方式活。联合会审办公室依据入驻工业港的项目数量与审批报建进度要求开展工作。目前，采纳派驻人员集中会审与分散办理相结合的工作方式，各派驻人员每周1、3、5到工业港管委会集中办公，分别由投资服务部支配项目报建工作，各部门人员办理联审和资料交接，按时限要求报告项目报建进展状况，听取并协调报建审批过程中消失的相关问题。每周2、4派驻人员在原单位处理报建资料，在部门内部办理诸如审核、签字、盖章和领证等相关手续。此外，管委会投资服务部依据项目资料报送状况，可随时通知和支配各派驻人员到管委会领取和处理报建资料。敏捷机动的工作方式转变了过去资料在部门间传递而耽搁大量时间的状况，保证了各部门各环节的协作协作，提高了办结效率，同时又满意了企业随时询问的需求。

3、时限短。各职能部门派驻人员必需按时完成所负责的相关审批手续，联合会审办公室依据工作程序和职能，下设立项和报建两个工作组。立项组必需在4个工作日内全面完成入驻项目的工商注册登记、卫生答应证、环评、国土预审、建设项目选址看法书、用地规划答应证、立项、招标核准以及其他预审工作；报建组在项目必备资料已供应的状况下，必需在6个工作日内完成建设方案审批、施工图审查、建设与规划相关证书，人防、消防、防雷装置审查、招标备案和电力配套供应方案等工作。时限确实定转变了过去各部门以各种原由无限期拖延办理的局面，缩短了审批报建的进程。

4、流程优。简化报建手续，优化报建流程，是提高报建效率的关键所在。联审办在审批报建过程中采纳三种方法简化手续，优化流程，即：同步推动审批制、报建备案制与个案处理制相结合。除建设方案审批和施工图审查等关键程序外，其它审批事项要做到交叉报建，不再设置前提条件；项目只要符合工业港整体规划要求，不影响主体建筑结构的质量和平安，相关部门只对项目实行备案登记，限时审批通过，相关手续在建设过程中逐步完善；对入驻项目实行个案处理，只要要求合理，均应提出敏捷变通的解决方案。详细表现为两个方面：

〔1〕在整个审批办证环节，简化手续，削减报建资料〔先办后补〕和同时出证。选址立项阶段。“项目审批登记”所需资料由原来的12项削减为5项，其余可后补；《建设项目选址看法书》所需资料由原来的4项削减为2项，其余可后补；《建设项目选址看法书》和《建设用地规划答应证》的出具由原来的先后两个环节改为与“规划审批的红线图”、“规划设计条件通知书”和“界址点成果表”同时出具。

规划设计阶段。“项目环境影响报告书〔表〕、登记表”的审批所需资料由原来的5项改为4项，无需等待建筑施工总平面图审批，建设方案审批后同时办理施工图规划审查和项目招标核准。施工图审查阶段。对设计单位供应的全套施工图审查由原来执行的规划部门先审建筑施工总平图和建筑施工图再进行人防、消防、防雷装置、卫生设计审查、专业公司全套施工图文件审查改为上述各部门和机构同时审查，并行出具建筑施工总平图审批看法、人防、消防、卫生审查看法、防雷装置评估报告书、施工图设计文件审查报告、施工图设计文件审查合格证书、施工图设计文件备案报告、施工图审查通知书和备案。建设局农能办沼气净化池工程建设审核暂缓。建设答应阶段。只需供应申请表、土地确认函、施工图审查通知书并缴纳报建规费，即可领取《建筑工程规划答应证》。在办理完毕招标备案手续以及施工安监登记和质监托付书，供应相关合同文本和资质证明，并缴纳民工工资保证金和民工人身保险费后，即可办理《建筑工程施工答应证》。

〔2〕取消前置条件，交叉报建，同步推动，使流程由串联改为并联，实现流程再造。

常规的报建流程：

再造后的报建流程：

项目报建手续简化和流程再造大大缩短了报建时间，报建环节由原来的12个削减为6个，总时间由原来的80个工作日削减为10个工作日，为项目促建开工铺平了道路。

〔二〕阅历体会

联审办从无到有，短短3个多月的时间成效已经显现，对工业港项目促建和投资环境的改善起到了主动作用，同时也博得了企业的赞誉。这些初步成果的取得离不开领导的关怀和重视、部门支持协作、高素养人员选配、严格的管理和精确的目标定位。

1、领导重视是前提。今年7月初，县委、县政府主要领导在加快工业港项目报建工作会议上，针对项目入驻建设中呈现出来的报建“瓶颈”问题，坚决决策，由12个部门派员组成联审办公室，并对派员单位下达工作任务，明确要求抽调人员要专业精通、业务熟识，并能代表本单位行使相关审批权限。随后，县委、县政府又特地转发了《关于成立成都现代工业港项目报建联合会审办公室的试行看法》〔委办〔20xx〕85号〕，为联审办的顺当运行供应了极其重要的根据。

2、部门协作是关键。联审办所涉及的12个部门均能够对联审办的工作赐予大力支持和亲密协作，准时抽调专业人员派驻工业港，尽可能做到除工业港项目报建外，不再另行支配其他工作，保证了抽调人员全力以赴从事项目报建。此外，在部门内部涉及审核、专业审查、签字、盖章、出证、收费等环节能根据“特事特办、特事快办、特事限办”的要求，敏捷变通、创新举措予以办理，优先考虑工业港项目，从而使得派驻人员在本部门内部能够顺畅办理完毕相关手续。

3、人员选配是支撑。派驻工业港的12名工作人员对报建审批涉及本单位业务非常熟识，且专业精通，均能根据“心系港区建设进展，创新思维高效报建”的要求，克服困难、创新思路、仔细负责、互相协作，全身心投入到工业港项目的报建审批中去，在简化手续、优化流程、缩短时间、规范审批等方面提出了许多创新性的看法，这些见解对《关于成立成都现代工业港项目报建联合会审办公室的试行看法》的制定、对项目报建的工作实践均产生了主动作用。

4、强化管理是保证。联审办是新成立的`特地机构，人员来自不同单位，因此，强化管理非常必要。依据《关于成立成都现代工业港项目报建联合会审办公室的试行看法》，工业港管委会对派驻人员的工作职责、报建审批要求、办理方案及评比考核均进行了明确。同时，把派驻人员纳入工业港管委会日常管理，在工作规范、劳动纪律、卫生执勤等方面均严格要求。此外，管委会依据联审工作需要，在工作条件、办公设备、生活待遇等方面均赐予相应考虑。“和谐、高效、专业、畅通”的气氛正在联审办形成，保证了项目联审报建工作的顺当推动。

5、企业满足是落脚点。工业港投资服务部和联审办的成立是工业港管委会进一步改善投资环境，为企业供应优势服务的重要举措。无论是领导关怀重视、部门支持协作、高素养人员选配、严格进行管理，还是在实践中采纳创新举措、简化手续、优化流程、高效报建，归根结底是让入驻企业满足，这是联审办工作的目标定位，这个大局必需始终牢牢把握，以一贯之，只有这样才能避开以任何理由消失的作秀和形势主义，从而使联审办的工作逐步走向深化，产生主动影响，形成良性循环。

三、存在问题的缘由分析及建议方案

工业港项目报建审批存在问题最主要的表现就是办结完毕报建手续的项目比例偏低，仅占27，排解20xx年9月以来新签约的18家项目履约晚和进入报建程序晚等因素，办结率为38，仍旧较低。主要缘由如下：

〔一〕个别部门创新思路、敏捷变通还不够。表如今办理审批时仍旧受制于条条框框，不敢越雷池半步，把冲突上交，可怕承当责任；未给派驻人员充分授权，目前能代表本单位审核签字的仅有6家，占总数的50，而且全部都要回原单位进行盖章，一旦关键人员不在单位上班，无其他人员能够办理，导致办件周期被迫延长。针对此问题，管委会需加强协调力度，在深化了解分析项目状况和企业实际需求的基础上，强化与相关部门的沟通连接，以部门为主，找出变通的解决方案，对墨守成规，仍无改良的部门，专报进行处理。

〔二〕联审办报建手续简化和流程再造不够彻底。部分审批环节仍太繁杂，部门内部周转环节过多。针对此类问题，建议一方面严格执行好《关于成立成都现代工业港项目报建联合会审办公室的试行看法》，用足、用够政策规定，一方面考虑加强工业港管委会职能，参照其他工业集中进展区的做法，把项目建设常常涉及的部分职能如规划、国土和建设授权给管委会，特殊是对建设方案和建施总评图的审核，由管委会规划建设部门封闭审核，然后交由相关部门备案。

〔三〕企业自行选择设计单位和专业公司，分别进行建设方案、施工图设计和对施工图进行文件审查备案。设计单位和专业公司用时较长，提交成果缓慢，我方无法掌握，导致后面环节无法准时跟进，目前这样的企业有25家。针对此类问题，管委会应仔细选定几家有资质、效率高、服务优的设计单位和专业公司，在报建开