论行政管理中行政成本的计算

1论行政管理中的行政本钱ExecutiveCostinAdministrationx翁迎霞指导老师：宋锦洲竞20理00型级法先政学拥院政迷治学储与行柿政学折专业晓学号慢：B吉00循03倾5一羊三5灿二零枣零四葡年五福月十柄一号症摘要亲：中夕国已狗经加蕉入了沉WT吗O，覆中国消政府零改革渴的一戏个重察要目冻标是滤建立砖适应浸社会干主义冶市场叠经济正体制印需要牺的高惯效廉穿价政困府。捐行政席本钱原是行毒政机月关及由其工陆作人导员因胁行政夏权而来获取独的和革在行踢政管亮理过宾程中戚所消粮耗的次行政阵资源比。挖倘掘和魂分析卡行政族本钱上居高岸不下饼的制饰度漏厅洞及奶实践吧原因粱，树放立行旷政成袖本意涂识，些采取斑有效之措施盲降低醒行政粮本钱惊可以恰提高京行政口效率旅和效居益、柱优化托资源衔配置寸、降垫低社兼会负储荷、忌防止吨权力殖腐败等、建犯设廉虚洁政兆府。顿关键恩字：弟行政姐本钱涂；财棵政支父出；坝行政哪质量尾；行踪政效床率；技制度阵分析盖Ab衬st穗ra珍ct泄:玩Ch妄in炮a设i商s话on究e蕉of光t掠he汉m愈em奶be羞rs做o随f再WT床O斯no词w.廉助On沙e据i谦mp趁or腿ta泥nt缓a吓im马o鬼f侧go智ve伪rn怨me挤nt门r优ef扎or拜ma撞ti军on表t勾o暗Ch溉in葬a托is歼愁to型s拜et程u抄p界an梢默ef寿fi煎ci括en植t慈an林d工lo乒w-替pr鞋ic居e寒go耀ve己rn笛me近nt议,记wh停ic糕h请ac乌co朗mm柜od设at深es蚂t开o悔th邪e隆so根ci贤al挺is尤t照ma怀rk党et尺e截co词no笛my算.信Ex召ec青ut霞iv败e柿co吗st横is醒ex末ec仓ut视iv豆e援re麻so金ur暴ce吨th层at鄙is萝ga巷in洲ed迁re壁ly径in争g怕on孔ex由ec棕ut友iv号e沃po帮we甘r都an虚d彩co拍n-洒su粪mm戒ed巩in胞ex陕ec注ut匀iv匙e悟co毕ur救se招.践Th找e熔pu闭rp愈os职e们of朝st描ud葵yi闭ng忙ex盈ec属ut羞iv禽e珍co升st甩is凳to途re恳du塞ce朋ex悠ec介ut展iv削e影co用st寒,近to醒im核pr僚ov豪e何ex须ec秧ut喊iv谈e撞ef欢fi康ci毙en遍cy娃,册to罩im巾pr践ov保e法us剥in摘g欲ef吓fi异ci据en追cy贱of绩re象so辞ur将ce葛,匹to司ke嫩ep叛up普so求ci浓al信ju秘st恼ic底e,欠to桐pr河om说ot乒e杠co授mb雕at国in仅g寸co梳rr雹up查ti付on粘,岂to君co灶ns钞tr晓uc棍t交lo吵w-市pr告ic辽e菌go散ve鼓rn某me陪nt缺.央Ke辱y飘wo累rd最s:肿窜Ex驳ec塘ut众iv包e数co导st浪;盖Ex幕ec币ut婶iv小e牧e狐xp蓄en厨se蒙s;钥膊Ex头ec伍ut涝iv匹e哄qu幼al滤it士y茎;郊ex炭ec桶ut庭iv量e职ef键fi错ci员en农cy方;撞Sy匹st败em车a古na签ly崇si周s巡一、征长行政治本钱烈的涵拜义界旋定驴顾名忙思义侍，行颠政成惠本是固用于该行政授活动摩的成日本。拨美国响会计傻学会巷19域51厅年对献本钱袋所下挠的定侵义是咱：剑“贯本钱险是为貌了一贼定的鸽目的狡而付耽出的诚〔或撇可能柄付出废的〕拖用货显币测源量的偷价值突牺牲渠。丢〞[1]章原：?重塑政府?，中华工商联合出版社1998年，第53页。福而关朴于行板政成承本的虽定义雪行政弯学理各论界恨有种丹种不丝同的盟理解干。?遍行政书管理惑学简生明词白典?饼中界烂定行怨政管拦理支筑出为际：国柱家权锋力机闯关和炊行政徐管理抗机关业进行辨活动套所需赴要的奇预算冠费用穷，包闻括行阅政支括出〔灰含国励家机溉关经狗费和售人民秆团体皂活动晋补助盒费〕外和外寺交支喊出。[2]魏海波，史宇航：?行政管理学简明辞典?，江苏人民出版社1986年，第128页。施这种板界定毙认为吩行政陵管理脂支出播完全扫在财当政预涝算范泼围内依，而挡实际愉生活里中很彻多支刷出为惑预算稠外和形制度躲外支牛出。碑?现讯代政捡府管贴理大敲辞典河?中豪界定坡行政忆业务水费为虑：国疫家行储政机滋关为啄完成超各项假设行政冰任务猫，维测持其咽正常土工作轰所必治须的蛾经费消开支联。[3]张成福，倪文杰：?现代政府管理大辞典?，中国经济出版社1994年，第324页。阵国内缝行政敬学者而黄安做心认拢为，事行政旨本钱陆是行飞政机下关及销其工绣作人涌员因舱行政浴权而隐获取殖的和拖在行牲政管乡[1]章原：?重塑政府?，中华工商联合出版社1998年，第53页。[2]魏海波，史宇航：?行政管理学简明辞典?，江苏人民出版社1986年，第128页。[3]张成福，倪文杰：?现代政府管理大辞典?，中国经济出版社1994年，第324页。[4]黄安心：?略论行政本钱问题?，?经济师?2003年第9期，第244页。援行政静本钱甚的涵区义可是以从雪以下躺几个冠方面拴界定断。偏第一竭，行我政成根本发抵生的摆主体坐是行炎政机举关及煮其工钩作人善员。陵由于在行政侮定义改有不流同的新界定遥，行遭政主笨体也邀有不嘉同界祥定，品从而烂行政驶本钱慎也有状不同侵界定诸。对以“您行政布〞摇的三武种理焰解：脖广义纪理解荣为国开家机珠关和夹非国疫家机龟关如傅企事奔业单群位和座社会清团体淘中的傲某些丘管理由活动熔；中壶义理听解认四为行定政是总执政纯党和怀国家额机关验执行宏的任颈务和拳进行也的活手动；灰狭义反理解郑认为唯行政磨是国亏家行消政机姻关执伤行的谋任务煎和进丑行的粒活动设，根邮据这决三种影对惩“图行政们〞廉范畴带的理跪解，朽行政蔑本钱织就分元为广抢义行萍政成描本、五中义银行政炒本钱粉和狭粪义行糟政成管本。弊第二遮，在世行政屯管理踏过程拴中要速消耗笔一定架的行冒政资洪源。菠行政播资源呜主要维靠合谁法途园径获再得，咳但也炎有例史外。服从而估形成摊不同据的行各政资迅源，沙有制是度内担和制桂度外猪之分接。制净度内宪行政未资源欠是指菠行政宽机关捞及其堂工作垦人员籍在国谨家法狼规制许度范扁围内钻行政数而获册取的原资源序，包何括预相算内尝行政厘管理嚷支出刑资金鸽和预借算外么资金宋中允伪许用姨作行爬政管仿理费愁用的秒一部鹊分资悔金。堪制度溉外行泼政资清源指蒸行政娇机关魂及其利工作赞人员治违反辈国家弄法规恐制度高因行鄙政权箭的垄触断而捎获取腹的资闹源，船包括筝预算烂外资左金中纷不能耕用作汇行政编管理任费用铃的一啊局部析资金筒、制显度外麻资金耐和行助政人那么员的历腐败罗收入榆。张金某炮央君耍氧料斯盾委怖氧般预算删内行票政管炮理支插出资右金阶制度翻内行草政资宏源帆趣痛敢宅挽惰网仍薯织瞒饿久鸦预算拉外资厦金中浸允许折用作惕行政副费用塘的部绵分资必金咐行政忧资源述贵册臣读南师者蹈隙先窄截提狮预算辱外资苹金中惹不能健用作胸行政胶费用掘的部框分资妹金裂狐泊晚制牌度外冷行政赴资源赌歇制荣度外屿资金赔逃堤雨居色坚卵咸遍躬搞肥行政惰人员械的腐务败收布入壮图1哗-1软宁行政苦资源芦按合舰法性梦分类季第三奋，由琴于行效政资耍源投罩向不贪同，持行政颜本钱贪结构怨具有新可变辈性。触行政饱本钱侄构成肌主要摄有工串资、衔根本搂设施稳费用陕、办站公经怜费等列。从铸量的塞角度永看，您构成欠行政描本钱洋的任攻何部狠分都初是可煌变的捆。但灿在一丘定条轧件下得，一傲局部颂本钱俗变化置较小锣，如栽工资巴等，塞可称商为不扰可变趁行政浊本钱痒；一键局部资本钱窄变化拒较大惧，如潮会议柿费、价招待椅费等丸，可广称为搅可变陵行政威本钱茶。一亩座办缝公楼末，未子建之我前可盆设想锐建为扑豪华陈型或爹是简催单型搂，为岭可变龟行政盾本钱双；建菠成后纲为不微变行餐政成婆本。卫表1华-2叹耀行政亮本钱检不变彩行政晓本钱腊可变承行政伞本钱油工资贡会议查费收日常饿办公侵经费嫌招待跳费斯根本炼设施烘费用损〔建刷成后富的办行公楼经〕棍根本忆设施阴预算饼〔未资建之迷前的火办公翠楼〕何第四葡，行评政成糠本总快是与罗行政炉绩效喊相关断联的允。因陪而行着政成嘴本可沈分为啊有效枯行政腥本钱访和无助效行佳政成伪本。铸有效症行政症本钱浑是政疾府从辞事行卸政活决动支预付的咳必要怨本钱坏，是欣政府牲获取朗社会慧收益男的前清提。桑无效拿行政菊本钱枝是政扣府实辩施行黄政行右为时割支付恋的超巩量成伴本，便即这酿局部果本钱仔不能惕创造挡出相连应的辰社会瓦效益什，导牙致行看政资北源不妄必要浮的损参耗。分政府朽管了否很多莲不该丢管或黄管不华了又领管不秃好的娇事。甲消耗跟在这揉些无展效行锹政行疤为上恳的成宿本以袜及解会决各凉部门孟间摩倡擦和粱矛盾养的协卷调成织本、割制度肾外行聪政成腰本等羽都属勤于无耐效行渐政成琴本的舌范围晴。虾据调裙查，场20括00管年，清一个予县级椒市政挤府机江关，母62曾名在晋职人版员一范年人老员工宅资，花各种飘会议英费、辨办公胡费、煌旅费废、公暴车消消费、破通讯岔费、柔机关迈办公缸楼维毕护装洲修、摘绿化钱等费础用之端和，孕高达盒37疏8.逃一三毁万元楼。该雹县级晌市政蹄府机文关拥牧有1柴1辆厅小轿且车，戴每辆舰价值露在一贿八万叫元左贯右，允其2垒00浙0年栗的车匪辆养谊护费驳为6户2.悠16锁2万饿元，断仅此膜一项屿就占妥了该坛市政热府机苗关各核项支举出的直16柱.4饶5%陈；由决公款愤支付芳的通荐讯费祖用为墓24卖.8祝32斩万元姿，占央全年乳总支旗出的届6.愧6%眨；各炎种会观议费办为1钩6.昌43退万元绍，招乱待费炼60烂万元咳。其卖招待年费占绍市政瞎府机吓关各谱项支样出的么一五泄.8尖7%梨。廉表1名-3辟注某县薯级市欢政府马机关刻20联00坡年行战政成滴本分复析〔哪单位厘：万萍元〕院支出堆费用捷所用赵金额荒所占拳百分后比世有效即本钱枪无效威本钱塘估算钉本钱纯会议欲费海16南.4面3洁4.掏35宾%无12悔4.猾43顺8森招待鲁费站60驱一五棵.8旁7%远40单20细30祸公车甲养护奥费雁62断.1寻62具16室.4甜4%迎45纷.0奴62抓17酷.1汗33双.9混07浑通讯献费宽24针.8秆32米6.椒57脱%剩16想.5事32灿8.润3朽10朱.5魂其它累21苍4.辟70孟6鄙56誓.7伯8%调一八赢7.薪65壳27顷.0铜56泰17辟5塑合计拼37监8.晋一三瓦10屑0%薪30肾1.伐24庆4稳76育.8个86墨25世7.签40滩7者通过塑表1涨-3生的分必析我酱们发回现该准县级钉市政伏府机娱关在堪20陕00妖年的俱无效驼行政榴本钱疑消耗胆保守陶估计管为7式6.械88旷6万论元，威其有蛋效行鸣政成园本最株大限纽额是迹30驾1.登24毁4万跟元，见而根抄据行蔽政成税本构充成对桌该县与级市涂政府吹机关馆20皆00零年行沃政成默本的忆估算犹行政狱本钱彩为2缎57进.4握07营万元际，这天其中眼的差英额就李高达何10筐0多舞万元顺。民二、算猛与行省政成墨本相翻关的识假设干于范畴与1、恼交易小本钱宜交易贯本钱浩又称足市场笛交易托本钱至，是铸指商岁品交留易中挨为克粒服不疲完全火竞争雁和信扩息不配对称竞等市熟场缺牧陷而防付出谅的成劫本。诞交易那本钱萍是商堂品成垫本的薯一部蚀分。的降低箩交易遇本钱遇是企逗业提汉高经贤济效概益的运一个铃重要苦途径舌，但裙这又请主要隶依赖获政府兵“哭看得灵见的缴手陈〞胜的作谊用方简能实靠现。主理想耳状态拔是市肥场完垦全竞搁争和虚信息史对称所时交径易成纠本趋星于零户。无询独有推偶，磁英美裳学者粉大部两分认封为政速府是坦“诵必要屡的邪孟恶朋〞夜，理切想状与态是锦无政式府，屈行政薪本钱吗趋于蚂零。刘马克缎思和默恩格尽斯所逝设想具的共平产主先义社旗会为辽自由蛙人的狡联合护体，床国家内消失岗了，辈商品塔也不撞存在赞了，获那么行附政成舟本和凯交易淹本钱斩都趋户于零休。但派在现现阶段芦，理迎想状盏态不竞可能箱实现瞎，只各能致毒力于土不断肿降低泰交易滥本钱填和行么政成裂本〔西见图淹2-付1〕仰。牙理想季状态屑：交卖易成镜本为痛零茂英美裳学者泉率努便他队复膜斗退枕蔑贴渴朋返凭扩蛮围马恩绍政府惠是桌“祖必要镰的邪瑞恶饥〞豪，无逐政府型状态躲费嘴酱研国家颈消失抢，共录产主首义，见商品愧不存臭在垫市场荡完全彩竞争笋、信膛息对望称构弟级慕记雷腐水蚂庸行政仆本钱脑和交服易成茎本都露为零瞎行政淘本钱药为零庙〔此件时交残易成尺本不什一定盾为零哲〕艺图2冰-1暂邪理想常状态愉下交兴易成扁本趋抱零卖行政皱本钱怨和交旧易成派本之伶间有艇着必活然的逗联系省。交辅易成持本因多市场晒缺陷浆而产挤生，子政府秆的经棚济只摘能旨汤在克获服市只场缺逝陷，哲而政损府为转克服普市场承缺陷繁需消范耗一龄定的膀行政太本钱奴。这维时行益政成服本就闻成了敬交易捷本钱片的一摊局部懒。鄙市场怕不完妇全竞拒争，荡信息五不对悠称矩市场摄缺陷急，需芝要政好府调使节朱攀堤填言满革蚊政赤府的辈存在巷政府双为克贷服市升场缺叹陷进乞行宏腥观调育空、献市场爷救助蝴必然锈存在骑行政互本钱傅〔作乒为交英易成催本的战一部励分〕善图2叙-2驴悬现阶舍段交余易成文本和描行政纹本钱捏不可吼能趋愤于零间2、洽财政碑支出脉支出子包括销经常月性支虏出和哨建设沿性支慧出。惭经常辈性支悄出指街政府影用于运政权失建设怀、行遭政管海理、廉科教悬文卫图及社杀会保架障等耀方面窄的支锣出。念建设毛性支挥出指朋主要宁用于庄盈利睁性的概经济阀建设蛙支出肯。陈行政渐本钱推不是削行政胳机关灿所能铸支配罢的全站部资条金，抄它仅棚为行摔政机筒关及似其工为作人弊员自加身在哨行政背管理悔过程恨中所安消耗秧的资炼源。棋而行胳政机俊关能病够支奉配〔疮确切稠说事缠分配纽权的圈实现劝〕但贩用于锣其它薄方面圾的资迈源不早属于帆行政念本钱罢的范创畴，识比方删财政圾指出楼的文减化教辜育经汁费等慈。站图2蚀-3旁俯财政却支出话与行低政成孝本的辫概念异关系渗当然劝，行桐政成岸本与君财政嗽支出讽有着婆重要子的联既系。酬可以喇说，河对行登政成版本的狮管理揪属狭绿义财百务行刑政的比范畴旦，即块国家劣行政刻机关创为行扁使其童职能鬼，对魂行政乳经费蚂进行厘合理束的筹挣集、膀支出引、调肉节和奇监督票等管瓦理活展动。旷经常冤性财巩政支放出中煤的行粮政管纵理支稻出为墓行政亲本钱展的一罚个重特要组寻成部翼分。隙还有钟，剂“勾行政愉本钱室可在罗很多维方面痒表达研出来场，如已公务番人员砍数量滑、政然府机插构数爪量，轮以及础财政拥规模败等，粘但主出要体产现在涌财政阀支出心上。竹〞[5]焦建国：?控制财政支出，降低行政本钱?，?宏观经济管理?2003年第2期，第30页。役政府昌工作料人员擦越多猜，政猪府规雾模越吗大，冬行政袜本钱复就越值高；题相反躬，行牌政成激本越渴低。忘从政详府机箱构数鼓量看脸，一疏个政匙府所杂设机阿构的热数量昌越多祖，政岂府规很模越水大，糖行政敏本钱畅越高库；相训反，缘行政汉本钱愁越低遇。用捧财政修指标腥衡量勾行政绿本钱途，一蜜般用句财政烫支出苹占国仰民生绒产总牛值的睬比例躬，也高可用谎公务湾人员温人头秘费、袖办公阔费用桌等在贺财政诱中的金比例晋。政泰府总摔支出疲越多似，政指府规辩模越露大，脚行政叔本钱咱越高柏；相山[5]焦建国：?控制财政支出，降低行政本钱?，?宏观经济管理?2003年第2期，第30页。心3、池行政都质量岩行政收质量顽是与膀行政共效率纱相对姥应、宏对行炎政管渗理工亮作从帐质的犁方面朽进行储衡量澡与评营价的备范畴浇，它新反映姿的是潜行政嫌主题彻〔指日行政拥机关择或行健政人团员〕支完成狼的行体政行占为是督否有涂效一舰记优慈劣程福度等爽方面歪的情看况。唐对行沫政质晕量进根行科畅学的低衡量心与评胖价，彻比对贼行政唱效率戚的衡汉量具孙有更马大的功困难摆，主健要原辞因在粒于：脾行政伟效率叛是比链较具蔑体的坛而且努一般膊情况毙下是洋能够孝量化被的；真而行茫政质龙量却船比拟折抽象享，基松本上臣是难星以量肤化的我。津我国档著名笛政治忙学专拥家王楼庆仁斯认为食:鉴“峡在行捉政管圾理工勾作中茶，行维政质雪量主茶要通乏过三站个方己面表拥现出撞来：舟一是博行政拢目标乏的实肢现程依度；离二是记行政鸟主题珍岗位幅职责铺的履专行程弯度；吉三是纤行政择法规鼓的满介足程睬度。叹〞[6]王庆仁，王小迅：?行政质量与行政本钱?，?研究纵览?总第21期，第23页。肚这三租个方踪面是矮衡量转行政遣质量晨的基屿本要恨素，移为了吨提高廊行政给质量冬，应溉该特狗别注浙意研悠究与街这三爬方面蝴相关谜[6]王庆仁，王小迅：?行政质量与行政本钱?，?研究纵览?总第21期，第23页。餐第一头，行丹政培咏训成啦本。牺这一落本钱撤是为锄提高抓行政拴主体寄的素随质而营对行掉政主督体进携行培壮训所叙消耗杏的各存种资迅源和浑支出申。第牲二，森行政丧考核娱本钱缓。查“伟行政够考核姿〞裂有很狭多重辽含义垮，这滥里的鲜“喘行政装考核学〞替指的壮是对熟行政尊主题社旅行帮岗位化职责涝情况液的考踩察审减核。金所谓猎行政咳考核贡本钱看就是伶为客座观公泽正地贿评价罗行政捎主体饲旅行泳其职档责的方情况过而投盒入的帝人力晌、物有力和励财力称等。榆第三继，行宿政法捎制成寄本。询它是惯指为辛提高拒行政尤质量既，在轨加强汇行政裤法制效建设游方面稼所投泉入的刊人力仁、物城力和床财力拴的总膜和。爬行政晴质量坑在行失政产轮出的寿生产摆过程进中可珍以说牧有一尝种无溪形的症但是楚却举悠足轻他重的缝作用休。行娘政质骂量的责上下飘不仅环关系污到行被政效丽率的耻好坏绑，更怕关系呆到行桌政决现策的去正确蚕与否凭以及泉行政使应对设能力坑的强织弱。车要提再高行卡政质够量，韵需要溪有高涛素质漫的行灿政主超体、比完善傲的行始政法振规体父制以谋及合社理有烈效的辛行政载监督疼审核筹机构枕，而怨这些句的造制就需喉要付沈出相喝应的下行政蓄本钱寨。加4、信行政蚁效率辨行政糟效率含是指茎在保屋证政碎府活及动目蜜标方幅向正弟确，甚并给妙社会饱带来驴有效震成果绵的前袍提下扭，行侵政活镰动的旋产出寺与投漫入之骆间的辩比率溉，可捉用公疫式表艘达为恭：行傻政效供率=睁行政纪产出锈/行芦政投谣入。全在这貌里，贸行政椅投入应即为灿行政玉本钱弹，行退政效筋率那么扩可表怜达为蛇：行杨政效怜率=咐行政彩产出具/行厦政成均本。自行政扫本钱尽与行捕政效膨率的陡关系新可用淹图2流-4送中的穗曲线开表示吗。饺从M燕点至配E点至，行增政效良率随料行政汽本钱野的增胞加而元提高联，意哨味着蜡行政盲产出筐的增复加幅饮度大叮于行信政成眼本的勺增加雄幅度室。谦E点塘为均坑衡点育，行疾政效任率最针高，章行政怪资源续的配孔置达习到最夕佳状救况。码E点溉至N呢点，券行政按效率秘随着擦行政虎本钱筛的增衔加而模降低陶，说君明行厌政产搂出增革加的转幅度帐小于润行政求本钱讨增加策的幅赵度，缎或行泛政产息出没死有增政加。冤这种容现象废可以痒用随赤着边书际成缸本递千增、竿边际奥效益飘递减专规律色解释溜：当嗽规模菜超过屡一定肺度之售后，嗓边际蜘效益未随着射边际析本钱峡的递梨增而池递减湖。且还应奶注意住P、腐Q两震点。鸣P点瞧为行哨政成现本的疑下限渗量，吨即要斤到达盈所希悬望的哄行政酸目标逝，必她须投狐入的宋最小火的行股政成青本。塞Q点族为行燃政成览本的峰上限钟量，简即社色会财闻力所栋能承规受的嫂最大娘的行集政成窃本。琴对行畅政成杨本和从行政削效率爽的关物注应察在P量-Q必区间听内，耀努力外接近册甚至断到达咱E点庙，其稻它区漂间是惨不可贷取的扫。由图2贪-4砌买行政策本钱疾畜—胖行扰政效裳率抢曲线木图厕行政隙管理礼活动玉中投种入的捉人力子、物灭力、使财力钢以及峰时间间通常赏可以桑通过卫一定锈的方英式换香算为话货币农价值竹形态资的，枪而行私政管秋理的谱产出租如何坦量化慰成货予币价冈值形鞠态确喊是一王个比悦较复势杂的隙问题凯，因森为有富的可淋以量扒化，善有的泥那么不罗易量应化。危但不役论产器出是饭否可勾以量劈化，棵都可倍与行咬政成才本作朵比拟暴，从妹而检系验出怖一项婶行政尘管理戏活动煌是否遵经济绞、合膛理、翠有效鞭。罩我们已先从朗产出蝶可以趟量化浓的行萝政管馆理活蜓动作妄一番均分析腥。假桂设某踢一城具市一棒个十秧字路肾口由泥于未忌设置股交通视岗亭纳事故求频频岸发生恨，每扔年造屯成的纤经济刚损失耍达2仰0万关元，怪后来俭设置修了交统通岗云亭投咏入了侵3个事交通柔警力候，每刮年开萍支约诊9万看元，屿但避练免了某事故仁发生际。那韵么这职一行诱政管径理活蚀动其芬投入澡根本劲可以长折算比成9怀万元建〔最费多也截不会兴超过右10它万元棕〕，克其产浩出便润是2妙0万翼元〔端见表跌2-腊5〕研。伞表2戏-5队柳交通端岗亭蔬设置叮前后刻的行呆政效像率比愤较〔减单位待：万有元〕刷行政问投入纸行政香产出肾行政亭效率鞋设置舞前请0皂-2废0弓-2翼0箱设置春后译9至贯10摔0傍〔-标9〕晚至〔控-1平0〕深比拟邮收益播〔-狠9〕吧至〔族-1照0〕去20窑10眠至1汇1误这样漫的管垫理活涉动便绘是低晒本钱老高效绪益。瞎投入逢和产歇出均暴可量浑化的鸽行政弯管理绣活动跌，只告要产恒出大良于投赶入便炎是有烈效的剃。反卧之，眨有投肯入没间有产凳出，良或产曾出少穿于投劣入，棋便是泥无效千或低仔效的毛。验那么香那些治产出用不易殊量化慰的行逗政管初理活墨动如亦何作抱行政饱本钱伍核算岸呢？暮我们胆也来绩做个堆假设哄。比凡如国屑家颁悼发了捐一项勤重要叛的法群律性闹文件栽，需闷要公移民周魂知，浇为此鹿，政风府有爆关部远门要六开展饮普及返宣传傲教育黑工作驳，让摔公民蜘普遍奔周知宏这一蚂产出侮难以洁量化养，但酒有关箭部门研开展态的普妇及宣陪传教虚育工牵作需委要投蓬入一惠定的饱人力圆、物鄙力、闪财力冤和时教间是症可以蒙量化挣的。比假设治这项瓶工作旗的开昌展可睬以设弦计出饭几种势不同煎的政款策分江析方稼案，愈在同哥样可震到达她让公该民普据遍周塘知遵浮守这叼一产掘出目摧标前惯提下伤选择闯花费构最小奸的方谁案，忙那便园是节培约了适行政怕本钱连。此蔑外，案还可搭以通傻过社洪会满畅意度费调查巴的办煮法来津检测姥行政确本钱抚使用局的合枪理有鄙效度锦。箭三、步熄我国民行政鲜本钱氧的现岁状脾无论捏是理穿论论闹证还施是实可践要叶求都垫一再练显示纸，政练府行辨为尤繁其是逮社会陵主义麦国家雨的政腿府行恋为，良必须袄讲究弯行政档本钱卖，追赏求廉病价目伪标，叔但现骨实情堪况令都人堪处忧。驱朱熔委基总卧理在床谈到菌政府及机构蛙改革备的时圣候曾他经多肝次引仆用枝“住十羊祥九牧激〞别的典决故，型所谓衔“坐民多兵官少反，十奸羊九碎牧莲〞凡，[7]“十羊九牧〞的典故出自?隋唐·杨尚希传?。爹而在最今天烫看来量尚不痛足以惰大惊爱小怪[7]“十羊九牧〞的典故出自?隋唐·杨尚希传?。赌表3灯-1茂稻官民屡比例秆纵横移比拟向年代性官民跑之比针国家芳官民径之比弱隋唐浆1：川39贷73摔日本洋1：枪一五杀0公明代糟1：颂22膝99程法国脖1：岗16斧4峰清代站1：艳91围1笔美国符1：玻一八陷7任建国取时肠1：低29狗4仰中国爪1：井30洗现在之1：强30何通过魂官民巧比例胁的纵砖向和咬横向稼比拟榆，我喊们发弊现现抗阶段套中国肾的官险民比蕉例严陷重失鹊调，逗政府傻官员霸机构就庞大单、人室员臃堂肿，怠这样遇的政穷府人拍际关毙系复劈杂程弓序繁竞多运而作起惩来笨百重很皂难产厅生高错效廉耻价的魂效果迟。宫“亮吃饭柜行政塘〞宋越铺伟越大扰，据厦最保枝守的耍估计年，全赚国官喂员每蒙年用怀于公聋款吃谦喝的休消费箭在2柳00丽0亿控元以巷上，齿每年荣的公活车开朗销不扫少于刘20朴00疾亿元鸟。有候证据式说明还，在积政府爹直接币投资阳的项企目中拿，光枝是贸“绣跑项浑目铲〞知的成哄本一疫般要宽占到催投资弓额的压30僵%以附上，朝甚至再超过篇一半源，如钥再加拦上建愉成之执后的絮亏损光、运黄行一座段就合要关茅门的智损失咐，成凑本就旬更加丛惊人录。比宫如征轻税〔获见表环3-肾2〕夫，我糟国往躺往需局要付镜出更植多的殖征税每本钱泛却未捉必能隶征集瞧相应揉的税季收，位其中氏浪费跪巨大凝。湖表3智-2店骂中美隐日税依务人切员及矿税收汗比拟违国家耽税务茎公务羊员人挖数津税收戏美国误10买万人信80折00究亿元归RM押B挂日本会5万寻人欺1.宿7万妙亿U究SD以=1魔4万秧亿元望RM著B东中国凳近1筹00近万人仅6.牧43膝万亿枯元R桐MB鞋改革爪开放基20脉年来励，行毅政成诸本在潮政府凤财政廉支出扮中的叫比例葵不断膊攀生圣，行丹政支吐出的膏快速己增长柴与财助政所胆处的誓困境狐形成赏了鲜旬明的趣比照梳，行拢政成质本居拘高不僚下，阶一些升地方弄的正合常日处常财然政支芬出都州成问但题。淋下面秘这张服表〔掩表3妥-3礼〕是笔我国疫改革惰开放斑20聋年来祝的财警政支屑出各翼项费凉用和阔行政翠费用喊所占工比例往的比惧较，沸行政芝费比扛重一挨年比裙一年战高，闭到了糕90率年代钱的时漂候更翼是以柔平均碌1.虚5个闷百分端比左雕右的屯速度斩爬升拌，到驾19累94奶年的兵时候状已经文到达公了一描三.评45爷%的容比例翅，同改时行哈政费仙的提膛高使买得财叨政赤益字也雷不断伪扩大寻，财沿政境悔况恶吼劣。恶表3覆-3捧驼国家株财政感费分聋类支怒出〔绞单位鸽：亿紧元〕[8][8]?中国财政统计年鉴?1995年版。应年份截支出肃合计头经济藏建设性文教省国防底行政愈费吧债务绪行政多费比碌重潜19港78村11最10具.9塌5竹70吗7.己84幅14获6.蛾96拣16歉7.歪84射52鹿.9唤0相4.缎76招%裁19伍80如12桨12匙.7利3意67伞0.逆78晌19愁9.为01榴19终3.武84宵73严.5代3廉28虏.5毫8茂6.窃06地%剖19问82宴1一沙五3肉.3贵1拦54室3.翁一八异24陪2.阿98任17浙6.监35雕90钟.8瓦4梳55腔.5但2盾7.同88戏%急19卷86俩23顾30稼.8逃1锹12严34止.7绞1得48覆5.姿09杨20辞0.货75饭22矿0.孤04您50隆.1及6俗9.挨44适%赖19袭88浆27偿06酬.5蔑7悼一三餐97竿.0糕0被58舌1.裁一八粗2一善八.播00陵27颜1.唐60纵76兆.7臣5木10令.0民3%肾19盲90掩34混52夸.2算0新一五威46魄.2井2合73益7.狸61恨29忧0.狭31航41情4.便56隆19目0.出40肚12挤.0庙1%窑19幼92胁43苹89挥.6储8拐一八割21艇.7窑2咐97忆0.冶12惊37去7.芳86六46纪3.劫41盼43瓜8.收57辱10受.5栋6%骆19屑93离52撒87懒.4罚2爹21赖43虽.6踏9臣11品78观.2魄7然42遣5.须80山63宅4.择26疫33达6.炭22搏12呼.0怠0%矿19险94识63瓶00冰.9吵0蛮24悦02蒜.6春1捧一五廉01愧.5妥3复55逝0.拦71垦84毕7.晕68诱49轧9.淘36当一三坐.4押5%播行政惯本钱守在计捕算时抖候要遍和各院个国季家的副GD猛P指红数以盈及财恶政总润支出茄额挂晃钩起勤来进族行比拨较。芽根据系?国稳际统核计年昼鉴?你，通液过行幼政支姻出年玩增长还率、泪行政期支出机占G胀DP杨比重状、行朝政支口出占晶财政着总支封出的纳比重盗等三填个指窄标的尖国际嘴比拟嫁〔见狐表3嚷-4签〕可路以为允合理药安排覆我国充的行友政成额本提捡供借刃鉴。错表3苍-4裂滋行政掀支出益三个览指标灿的国拌际比罢较坐国家僚行政仇支出济年均它增长货率生占G仔DP射比重燃占财据政总杠支出秧比重狸中国省一八射.6越9%蹈1.缺49验%掩12脉.7经9%碧印度诚17遭.4凉6%贵1.训14程9%貌7.喷2%碧韩国队一三尤.7泉%棉0.巩82惯2%喘4.贡63卧%套美国锅10码.4圈8%棋2.胞一三倡%雾10罢.4执3%唯英国蛋9.累00这%廉2.异96械9%程7.狭10扩%戴荷兰忌4.集66特7%哨9.虽20董%督澳大啄利亚妥2.痰48轰2%榜9.逢04揪%刺行政钥指出烟的年些增长宴率发壮展中汉国家哑是比取较高同的，睛而发缺达国不家行些政成角本的咏年增谦长率宽几乎贼都控消制在扰10虽%左煎右。茶行政铜支出按占G住DP漂的比雅重来物看，纹兴旺岩国家曾的G织DP惕是比汤较高匙的，蚀而其湾所占粗的行讨政支掌出也铲很高窑，这遗里就乖包含锈了一亿个发该达国仿家的练高福事利在松其中傻。再砍看行仔政支能出占贤财政感总支俩出的榜比重抚，发谷达国仍家〔滔美国恳除外膨〕一渴般都咏在1萍0%养以下饮，而亏我国熊的却觉高达难12捏.7埋9%链。可耻见，骡我国次的行吗政成巴本在波国际扰上是止属于鹅比拟余高的辽。浸四、呼淡我国咱行政使本钱幻居高友不下蹄的原户因分屯析姨公共异选择渴学派复以经继济理层性人介作为闭逻辑屈分析蜜起点照，指摩出政含府官率员为赏实现圾经济尚性和鼠非经语济性追的自塘身利闹益，令在行甚政生扁产过补程中都，追害求预烦算最订大化云，贪概图享咳受、温讲究航排场嫩、注损重攀劲比，排是造贴成行化政成浙本无解端耗匆费的怀根本养原因醉。而袍政府峰官员雅之所辫以能棋够谋脏求去狸实现柴经济产性和轨非经泊济性喉的自咏身利惠益那么叹是因渣为制规度问毛题的血存在矩。也抖就是法说，盲行政蔽本钱卖居高谅不下争的根页本原荡因还晋是制杏度的摊不完轰善。动第一故，政工府行鸽为具煎有垄交断性魂质。苏垄断胜性是麻政府榴行为议与企旦业行聋为进光行比瞒较研剃究的瞒一个坚切入改点。背企业浊当然扇也有仰垄断并行为盛，但瓶比拟头起来报，政膊府的仆垄断集程度假设要高娘于任局何一通类垄散断性脏企业阳。而被且，凶政府贪提供宫公共矮效劳昂总体剑上是朋一种敲垄断演性行中为，蹈政府造通常粉是单絮一的澡公共详效劳权主体葡。一果些经丛济学疏家运煌用微透观经欠济学债的垄岛断理透论，殃构建狸了田“赢作为亮垄断泰者的鼠政府屿〞荐的多震种模最型，蜜比方恰布雷暑斯的选政府土垄断富理论凝，唐悟斯的他代议撕制民师主模遮型的蛋政府堪垄断吃理论维等。[9]马俊：[9]马俊：?公共行政中的“生产理论〞?，武汉大学学报1997年第3期，第53页。罚政府卸在提巷供公意共服沉务的糖过程滑中，岁或者铲是由曲于管堵制的蜻需要敞，为次了实奏现阶买级统守治，志维护桑社会爹秩序蓝，政门府采黎取非谎拒绝致性手口段主日动施槐为，锯强制循消费框，如筒治安席管制低、市管场稽补查等崖；或度者是嗽出于衣外部徐经济海的考宿虑，写政府武承当促那些饼前期偏投资惑大回备收周治期长纯的公吐共服眨务项贪目，治如道棍路、价桥梁怖建设技等；任或者柿是由赌于规牵模经岗济的颤原因肃，政驱府负溜责那坊些投毙资总晕量巨浇大，番不宜包重复助建设陕的公混共服模务设亿施，扮如电尽讯、拆电网控、管汽道等滑，如智此种尺种都载属于童垄断亭性行努为。词垄断绳性的拦政府概行为储有其重必然幕性，值也有酷其优召势的麦地方回，但被同时田，这裂种行裕为的咏弊端页也是亚很明换显的军。政迫府高页度垄珍断的义行为菠，在并排除钉竞争转外在等压力馆的同戏时也伟就消弄除了引提高坛效劳陪质量利、降妈低生暂产成皱本的韵内在欺动力咳。美怀国学异者萨巩瓦斯海的一望项研脂究结熊果表蚕明辱“界公共愤部门昆提供醒效劳露的成寺本费乡用，灿平均香比承狠包商梦提供桌效劳贷的成妻本给暂用要章高出逆35尝%陈—辅95做%。火〞[10]戴维·奥斯本[美]：?改造政府〔中文版〕?，上海译文出版社1996年，第59页。历缪勒麻在?训公共珍选择而理论银?一战书中深也提蓬到：盆“择当提戚供可追度量嚼的产暑出时着，政曲府官结僚机滨构要胜比私控人企蝇业花胖费更破高的[10]戴维·奥斯本[美]：?改造政府〔中文版〕?，上海译文出版社1996年，第59页。[11]丹尼斯·C·缪勒[美]：?公共选择理论〔中文版〕?，中国社会科学出版社1999年，第33页。锹第二喉，行尖政绩担效评赞估操兽作困切难。怒在市辜场经代济领昼域，豆企业赤生产享的效责益通仙过市拆场交卧换来秋表达懂，市寇场价道格是幅衡量摔企业疫效益琴直接具和现遵实的医指标积，可妙以比给较准苏确地层反映望或测告量生绘产产目品或使效劳尼的机屿会成盟本。基为了京在激猛烈的新市场倾竞争攀中立上于不恨败之器地，肃企业曾生产韵必须正千方案百计心地降匙低单净位生软产成填本，闭形成艰一个览反映炭其生序产机臣会成湾本的服货币拍价格脏。职与之诊不同脸的是壮，政似府部参门提势供的僻公共高物品迟或服拉务是达一种冬“唐非市裕场产钞出田〞男，政静府产第出一状般不百进入偶或较逗少进宵入市堆场交喊换领锄域。饲由于歇行政灰绩效樱要综础合考今虑有旬形的巧和无太形的立、直倦接的剃和间滔接的但、眼谅前的授和长晋远的槐相关屑因素绘，也慧难以扬用市填场价驼格直蜡接表保示其痒产品蒸的机罗会成祸本。况正如厨沃尔靠夫指把出的扭那样妙，非藏市场辟性的三政府揪产出妈“厦通常秤是一旗些中域间产焰出，抄也即凡充其颤量是田最终码产出滴‘省代理随’…屯…借间接次的非托时常勤产出破对最牌终产侧出的塌奉献效程度牛是难际以捉岩摸和对难以肚度量朗的。越〞[12]沃尔夫[美]：[12]沃尔夫[美]：?市场或政府〔中文版〕?，中国开展出版社1994年，第45页。毕当然燃，并务非所析有公直共物辣品和永公共路效劳睁都是祸不可头测量蔬的，熔美国鹅学者配威尔指逊在隶?美蒙国官炭僚政亮治?牧中将响政府参机构歼分为湾生产航型组胡织、播工艺浊型组志织、觉程度叉型组侦织和倦应付并型组激织四洋种类艘型。蹦他认观为生辫产型绸和工夹艺型馆组织膨的绩诊效可薪以被障测量据。范总体昼说来旗，政他府行已为的窃非市喘场性访质决相定其兔绩效淘评估游无法纽与企塌业简晓单类篇比。六行政敲绩效滩是政俘府生姻产过券程、盯生产垂状态扫的一塔种反逗映和乞判断掌，衡戏量绩贡效的病一个骂重要氏指标茫是生贩产成钥本。础由于易行政缎绩效沉本身轮不易陷测量披，反彩过来绒容易雨放松挥人们划对行侮政成穷本的疤讲求慌，淡润化对疮行政棚本钱暮的约屈束。掀有时侄候，饰由于仪目标突的模西棱两袋可会尝使得夜行政润本钱张的高着与低歪、利欧与弊荒的界粗线也乔变成布一种池说不乒准的悲感觉锐。京第三算，行炊政成然本与筒行政锹收入穴关系轰间接虾。在忍政府炼生产痕过程痒中，棉行政泳本钱姨与收唇入的虑关系亡是间刻接的灯，甚阻至转朋了好闹几个竟弯，蹲而两战者的每生成稼之间颂的时匙间差拌也可兄能很世大。菌“驶非市比场活惧动割介裂了寿这种晓联系渠，因猴为维腿护非羞市场盗活动党的收款入具叛有非恒价格孤来源趣；即雁来自掌政府犹的税另收或昂来自贯捐赠换或其幕他提协供应悬政府仪的非陈价格奸来源各。览〞[一三]沃尔夫[美]：[一三]沃尔夫[美]：?市场或政府〔中文版〕?，中国开展出版社1994年，第46页。哪政府坊的财桥政拨隐款使冰得行研政成兴本具贴有两争个明裕显区敌别于漫企业雹生产夸本钱柄的特别征：朱其一兽是权宵力的本不对云等。陕国家层税款卵依靠失强制夜性征技收获轰得，婚国家手与社益会之睁间在竟这个木问题己上不吐是一胞种平稠等和范意愿边交易隶，行盈政收丙入来旷源无等须经筑受市吨场检馋验。许其二顾是时狠间的笋不对寿等。诚行政罪收入俭是国钓家对斥社会部的预勉先扣热除，牺无须仅政府足自行生垫付承，行惯政成台本与箱收入烘之间粥的逻袜辑关昂系与碰企业钢生产塞正好稳相反袖。在知这种馅情况福下，硬政府踪生产喉缺乏灶盈亏康底线机那样钩的硬贞约束衡，而敞且即具使盈昼利，萌政府澡官员墙也不威能把嚼利润嘉占为次己有冠，因那么此政秘府会屿以追府求规遇模、肯消费杯扩张辟作为开最大界化目伐标，按而不访是以妇本钱绑极小姿化作很为衡呆量标蠢准。唉交易识本钱妥还未挽曾应喊用到吴政府厘行为累之中欢。直第四叠，现叉行一格些财灰务预咐算制卡度存割在弊乌端。堡依法启行政箭是行帜政现常代化碰的标登志，底建立狼一套感完整掠系统骆的财乘务预伪算制注度体锦现了聋依法唤行政测的精拨神。犬同时样，行川政管滋理的震目标炮是要塑通过石公务拒员的习主动疤施为秤而实宜现，球如何搁把依优法行周政与企以人谱为本帅有机勒地统抬一起孝来，惜遵循伏依法角行政想的理铸念设他计，践更好迁地发罩挥人掘的积秀极主猛动性唇，更荣好体虎现行洞政管瓶理动撕态的恢特点欲，这缘是需透要我谦们认湾真思冒考并潮积极鬼实践描的问摆题。思标准脸的财巡务预恢算体思制的茧目的岸是为停了节再约行践政成眼本，壁但处旬理不蛇当，论一些削体制圾规定鞋反倒听会成参为无烤端耗冬费行也政成器本的绸缺口捷。美仔国政贺府公葱共预和算大苗都采忌用明摊细分匹类项止目，反却把朵各个心政府月部门岩的经冲费分样成几例十个那不同搬的会汗计科围目，蹈这种肝体制束要求秩专款搜专用列，从鸟横向慕上控怨制政煮府，质防止毙不当首挪用筛和乱恒花钱鸡。但俊实践蹦的结骄果与企设计衫初衷梳产生歪一定晚程度商的冲售突，胀由立炼法机绞构设秤立的殖明目肾细帐固并不运能完辟全反用映动四态复愚杂的抱行政想管理支过程挪的真猪实需逃要，蛾一些暑需要博加强惜建设悬的项帆目因擦没有缴经费进坐以扁待毙标，一痰些有败经费拥的项钞目又印找不三到合扬适的帜消费吴对象床。按秃照专鱼款专诊用制统度规县定，相这种钥矛盾赞只能堤产生梨“暖双输翅〞装结果友。美声国这傲种财胀政预浴算体算制中摆的弊功端在铅我国惭政府食行为览中也述是存语在的岸，比迟如传狼统的粗分散拆采购押。汤第五绵，现倡行人忧事体堤制、把领导欢体制唐中存迅在缺巴陷。来在公洗共生桌产中暖，生摊产者垃和生摸产过雪程在遮生产鸟力要奴素结淡构中漫居重条要地庄位；错政府居人员耕的素意质能银力作标风态县度直项接影滑响行呈政绩筹效。义对政伯府的楼绩效棍评估崖当然峰也要开通过俩一些我横向造的联铲系环斑节，瞎诸如舒群众聚测评挺等，扒但更切主要害的是差通过冤纵向次的，交即通办过上横级领露导的醋考核怕来体扒现。冰考核藏是囊疯括了着德能挎勤绩宇、素盼质能登力、耻群众津组织震关系漫在内扣的综倍合性镰范畴面，行忆政成葱本只旁是其信中一惩个要孩素。雄而且站上级计领导钳并不欢是公麻共产铜品、帖公共吵效劳绑的直靠接消倾费者跳，由啊上而庆下的奥本钱庸约束耐只是学一种伴间接俱的联禽系。局这样莫一种系责任爸机制境、评裁估机奉制会困在某狡种程侦度上掏淡化六行政配本钱救的追绑求。争一些涂政府催官员辽出于收个人鸣的私告利，迹不惜剂重金下，热殿衷搞辰一些物场面犬壮观舌的表暗面工须程、峰献礼彼工程枕，在透领导植面前塘突出倍印象鲁、邀骄功摆缺好，策就是虾这种弓体制罩缺陷勉的产学物。难从实系践情虾况来志看，骗我国酱自8缩0年浅代以慨来进挤行的讯各项园改革警主要挂是由先政府虽来推念动的组，无载论是娘体制盲的转套换还徐是结革构的紧优化形都采荷取了思自上洗而下卧的改再革方逮式。球因此尝，政从府所泊承当驱的职碧能不烫断扩奋大；填一方牌面原不先所侄承当泳的多薯种职淋能难胡以完膜全退怒出，闸如经令济建恒设、滚职工务医疗得、教授育、逼住房在等；盆另一否方面喊那么新护增了碍许多街市场疮经济贡条件商下或触为推田进市贝场化棚改革叛而必必需的恐任务保，如武市场纱培育两、监馅督与笨管理储及法冻制建逮设等寿。体蔬现在饭政府意机构戒的设漂置上怎，就厕是旧梦有机问构没荣有撤线消，青为适刺应新排形势料、完雀成新柳任务条又需巡要增纸设新钳机构反，表策现出遇支出驱难以宽压缩色的刚再性。蛮同时黄，由菜于预芬算管津理不形完善鬼、支后出约酷束力异不强后，缺沈乏严轰格、备可行赶的支颗出标侧准，锄导致器支出炭单位知过多垒过杂浅，开独支内很容中良很多怜含有荒消耗政性项策目，炉不仅头浪费落较大萝，而叹且助宿长了侨官僚铸主义托和奢表侈行舟为。暖五、革开降低办行政僻本钱植的一壳些建颂议拖真正难意义痒上的振讲求提本钱至，必句然要蹈理顺侮政府绝行为叉中直仅接成费本与和间接妇本钱隐、业穗务成欲本与兼非业迹务成闹本、糠必要嚷本钱庄与连江带成慕本之酱间的垒关系疗，我匠们在确计算回人力世资源井的报递酬成戚本时徒，要母和当塔地政螺府的沫财政桶收入因、国睛民生柳产总耗值、晨政府柏行为抱创造鸦的总厦收益荒形成插一个模合理转的比燕例关凭系。易我们探在极洽端物朽质消皇耗的授办公益本钱经时，界应该钳和当告地的童经济美开展劫状况期、老庆百姓衬的实经际生惜活水黎平挂例钩起染来。晌同时评，随浓着信饰息时呼代的累到来映，电末子政启务的暑实施辨成为纽政府走机构抖改革钩中的除一项愤可能绩实现部的新税型举陈措，意电子子政务挂打破卸了传循统的摇政府片组织庆结构雷和运垮作方脸式，蜓促进扶了政萝府组刺织和职职能望的整袜合，续在降铺低行绍政成盐本的杯常规予手段不失灵展的状龙况下谅为其者提供拴了新借的契曲机。寄如果研使这究些可席操作劫性的西机制五形成省制度冷性的保标准酬，约过束政仆府行画为，毁就可社以在休相当暖程度序上降迫低行殖政成泰本、搭提高忙行政涉效率朗、减候少挥隔霍浪幸费。抢1、脆转变光政府逝职能庄，建视立适橡度政吼府。膨我们缘知道今，政岩府职这能是惨设置舱机构袍和配挪置人娱员的肆前提厌和基桶础，斩一切搞政励府职蛾能都桨是与范相关蹄的部敲门或遇机构往联系伯在一匀起的院。职夜能越喷多、华机构冷越多侮、配唉置的小人员娇也就央越多交，费暴用必众然增兔加。铲因此脑，转耍变政翻府职脖能是疲降低拆行政廉本钱有的前旧提和舍关键桌。政得府只赵有从周“丙越位幻〞匹的地干方撤浇出来恳，才面能缩秃小规厌模，赴降低券不必牲要的胡本钱夏；也哗才能辣有足倘够的昨精力畅管好揉自己凯，提寸高管幕理水泡平，低降低档浪费声和腐蓬败的勾本钱启；政假府只滔有建乐立在咸适度团的规素模上召，从损“羞越位婆〞钟中撤瓣出抵点补摸“夺缺位溜〞群，才丝能降翻低整臣个经通济社坦会的躬运行恒本钱缘。丝转变迫政府奥职能自的指框导思扔想是瓜：凡尼是市盘场能贱够做盲的都叼应由脉市场悟去做时。要首根据抬市场术与政养府的佳能力潜界定有政府岗公务招的范眨围。蒸如果国一项乘事务哲，由叉私人绘干比波政府重干要础好，学那么储就应总由私址人干职；如角果政畜府比创私人竿干得曾好，腔那么寄就应暖由政鹊府干盗；如拥果政第府与宏私人敢干得所一样浸好，洗为了异鼓励转私人往的积龟极性卧并避商免官弃僚主孝义的抹滋生志，也慌应由受私人哀干。便市场伟经济幼就是葱市场脑先于卧政府齐，政罚府是滩以市尸场为暗根底盆的政纯府。床转变没政府迹职能砌的价社值，轧追求么是政注府与号市场弹“挽双赢干〞筹。政倚府应情在这角些方观面加帖大力恭度，顺尽快应建立广市场鬼经济扫所需渗要的副最基猫本的奋制度简条件击。艘2、坦真正惩精兵叠简政鸣，建障立廉溪价政链府。悼我国切宪法铃规定广：观“撇一切渴国家绳机关翠必狱须实竿行精劳简的掏原那么疏。川〞愿所浩谓精龙简，基其一友指机奉构数懂量要票少、架层次旗要简合、机民构人唤员要校精。晃其二柳指政坑府职钉能要状明确振界定厦和优层化配顷置。晨就政燥府组薯织本廊身而批言，贼公务判人员券队伍流建设范、政趴府机懒构设呢置都蜓要考傍虑成库本。艺目前时，我辜们还客不是亲用财丰政支汇出指捐标来闪判断店政府鉴规模干，政乐府机不构改针革往芦往是拣精简捉政府铅人员触规模刺，造票成行唤政人趁员和绿编制阴虽然舱减了夺，但阀是，解事业凑单位白的人大员和般编制均却相扇应增播加了蜻。政膛事分好开，博首先腊应从悟法律撑上明彩确政云府部破门和盘事业葡单位爬的界械限，胳确定改哪些蜜机构详为政呆府部叠门，脱哪些残机构骨为事坑业单鄙位，剂防止绩行政雨本钱桌的虚艺假精据简。澡马克薪思在片评价笼巴黎香公社造时,障所说及的:给“糟公社辣实现彻了所港有资粪产阶幻级都漏提出朽的廉驾价政花府的白口号尘。勾〞[14]马克思，恩格斯：?马克思恩格斯选集?，人民出版社1972年，第2卷，第377页。境实现粘廉价堂政府膜的途牺径,版除了亭把政娱府官盲员从题人民神的主陶人变呢为人瞧民的抛公仆绢以外唉，比“鞋国家暂必须板限制坟自己才的开炮支,农即精泼简政袋府机啊构,饱缩小础其规跪模,咱尽可镇能减矿小管蝴理范伯围，饱尽可犯能少部干预摇公民喂社会煌方面运的事漆[14]马克思，恩格斯：?马克思恩格斯选集?，人民出版社1972年，第2卷，第377页。[一五]马克思，恩格斯：?马克思恩格斯选集?，人民出版社1972年，第1卷，第467页。喂3、奇强化四预算袋约束讽，建颗设透旗明政沙府。公政府绪运行后不透拔明是销行政氏本钱罗高的冻根源捷之一展。目封前，捕最紧尤迫的做任务摸是将泻预算两外资附金和乔制度搞外资节金统赛一到爽预算蹈控制春之内霸，形殃成真剑正完加整统注一的乡政府这预算窜统一洁财政蜘。政冷府必既须严争格在铺预算勤的约烤束下判配置劲和运位作行装政资位源。剪预算花是法割律，免要强铸化预茫算的炕权威信性和泥严肃倘性，解预算漫收支循程序幼法律设化，诚明确尖预算游收支脖的法轮律责遍任。免以预泉算制巡约编妹制的迈分配滴，控俗制机虚构、悲人员址和经制费膨耕胀。割改变就长期喘以来蛾“晋预算峰服从椒编制溜〞浮的颠垫倒状草态。层要完仗善政围府采怨购制当度，舞通过录法制王化和扭政府慰采购偏、规昏范的碎财政爆支出羞制度纸促进赶行政畜本钱娱的控星制与亦降低萝。要解“运明资曲正薪讲〞皆，公遍务员咱工资获、奖切金、倾福利爬待遇渣等所贝有各府种收缘入透掘明化丽，杜谅绝在乌国家唉规定最之外着自行鼠提高本标准盐或变搁相发波放奖旱金补吴贴等炮。建岛立干钓部任迁期前枝后财贴产审句计制她度，舍使公较务人显员财般产来刃源透累明，铃使腐要败的挂“堤犯罪认本钱险〞等高于负“鞋犯罪窗收益茎〞支，有往效遏妨止腐妻败，捎降低幻制度责外行礼政成晒本。妙4、捕推进婚依法窄行政俩，构浸件法蹈治政拆府。仍我国银尚未宏重视茎对行绸政成吗本的译监督附控制绍，这婚是行嚷政管国理中伸浪费杰现象晚乃至店腐败陡现象疑屡禁粥不止轿的重动要原圾因之爪一。耐要健骨全对萌行政卡本钱除的监缝督体吊制，刃需要钥改变摇传统忽的对赌下不僻对上皱的监分督机宪制，该建立咸横向畅的监幻督体塑系，赢使监熟察、长审计惊等监恰督部母门真套正具颤有足换够的降权力汇，独粥立行绢使监锹督职所能。眨强化弓立法详，置流政府像行为大于法味律规烘范和克监督么之下料。具夜体来缠说，本一是饶政府败的权获力依挖法设咐定，欺并在酿法律亏规定甚的范科围内隐行使配，以医减少座随意乳性所巩带来既的成钥本；暮二是繁政府恭行为侦依法丽运作任，并震按照然法律追规定盟的方扛式和环程序期运作虏，以禽降低济政府扮运行肾本钱子；三息是实坑现政喘府机浓构、勾职能周、编烫制的傲法制遍化。粪国家勤机构闻审核叔委员招会要录对各梁级机凑构的贿数量凑及编敏制规虑模作本出明获确规挨定，枯并授火权监愧督机那么关定哲期或细不定功期地复对其辟进行显调查跳监督墙。对宰不经您司法汗程序讨、随瞒意扩蛋张、云擅自沾建立甲的机假设构，负除勒网令限管期撤管去外告，还恩要追银究主何管者看和当俗事人西的法耐律责每任，励逐步竿实现敌政府损机构碑、职辰能、滴编制填的法差制化蚂，以软防止娘机构霞反弹违所增指加的赞政府失行政赶本钱铜。惰在行格政系配统以组外，形还要看建立洞包括巧有执即政党极、国三家权浓力机腥关、知司法点机关僻、各舌民主诵党派东和社斧会团恒体、颂工人菊农民辽知识吊分子贩等最喘广泛娘的人煮民群膏众、夜新闻据媒体版等在爹内的躲多层和次、炼多渠绍道、布网络汁式的雪监督村结构弃、发鹿挥监解督的浑整体窗效应疯，使旦行政胞机关蓄及其睡工作莲人员逃置于牵各方脖监督瞎之下丝、公酬开行辛政，殊才能极遏止君浪费晋和腐潮败，解控制龙和降毫低行舅政成垦本。做5、炎借鉴竟企业僚精神胃，重腾塑高有效政愉府。阵西方膏学者屠在比辩较公橡共部虑门和哄私营居部门顺的不耗同效映率后缎得出魄结论林：企螺业效薯率远战远高掘于政拆府。睡在此游根底枪上，勾他们荣提出谢政府古要向颤企业楼学习旗，建体构陶“押企业泄化政低府巨〞启。西武方国红家纷诊纷把闪市场规机制授引入扎政府那么机构排的管砖理中扯，建侍立瓶“讲顾客均导向吃〞怕的服烛务体未系，芹用企花业家丙精神关重塑串政府聋，使裂政府礼机构施成为笛“乓以绩纸效为尘中心野〞皱的组份织，据提高游政府章的绩音效质滔量，泰降低疗行政姜本钱犬，增担强变械革能海力，仍促进葵管理周创新胃。贩我国吩政府培也应览顺应信世界途潮流性，构旷建企卖业化集政府历。按损照定剩性与面定量呀原那么劳，明椒确行蝶政资驰源的笛使用胞责任扯，使苍每个脆行政切人员至都关动心行桶政资槐源的母利用剂效益兔；借贸鉴企绪业的讯奖励谦和约勇束机茄制，检以资努源运码用的庸绩效铅作为葱依据拾进行登奖惩控，通务过正严向激倘励和早反向的抑制棒，有乱效规稻范和冒控制令行政助行为帽。洒6、谜电子厅政务凝与降狐低行清政成奸本。汪所谓涂电子歌政务祖，就捐是应睬用电帐子信殿息技钞术和困管理列理论吼，将刻管理友和服赌务集串成，售对传涝统政典务进愿行持维续不叛断的棕革新刃和改撞善，返以实找现高蛋效率皂的政炭府管梨理和冒效劳弹。实雕行电答子政醒务需纱要一缎定的衡投资翠，但绞是通离过政种府业闷务流倾程重斯组和莲电子岸交易滴可以蔬减少阅费用紧，从坡长远既看，旋电子饥政务爱将为花降低享行政眉本钱筝提供傲新的神途径辩。叙在政芝府生才产成连本结压构中饥，人卷力成菊本和卧管理很本钱昂的比嚷重最牵高，松物力须本钱耽也是棕一个众根本办要素朴。电幸子政株府的竞建立跟将使糊人力修本钱晓、管蛮理奉本钱吸和物产力成培本降件低为辞最合填理有辉效值婶。取以美虾国亚笼里桑蛙那州甲驾照适管理谨模式祝为例俩〔见捞表5绑－1帅〕，饼美国歇亚里脱桑那钓州驾俭照管孟理应俯用系锋统网能络规披划设华计、衬软硬将件购沃置、决系统俗集成哪、运勤行和诚维护邮全部沈由I牺BM历完成疮，I惧BM浓从每承个驾叨照发错放过躬程收绞取1骄美元趁。右表5撑－1更美废国亚软里桑糠那州富驾照番管理盖应用兼系统时使用戴前后垫社会勾本钱新比拟缠每个译驾照渴的政素府成懂本睬民众擦时间友本钱紫使用脆IB抢M之箩前芦6.架6元购U龟SD炉45尊mi家n片使用新IB激M之集后灭1.辟6元迈U历SD每3m岗in赴差价赠收益窜5元占U脉SD队42胸mi鸽n医由表甜可见益，每条个驾饿照的百政府早本钱唯降低锡了5匠美元随，民窗众到跌交通色局办探理驾苗照的绳时间甲本钱厅降低焰了4晓2分佣钟，爷可以运看出禾亚里陪桑那文州将穗驾驶悠证的私管理城系统多全部逮包给棒IB籍M公掀司的雀做法笛，政寿府不职用投较入一熔分钱咏建设缓和运掘作，扶实现印了有丢效降辈低行贪政成牛本的露目的耍。妖徐晓诚林、聚杨兰懒蓉合释著的耀?电季子政瞒务导耳论?宾一书绸列举枪了很务多电球子政虹务在托节约建行政市本钱帽方面扇已取朝得显绒著成完绩的抹例子似。财据统鄙计，炒在美问国，怜由于第实现言政府押信息胆化，是19金92例年至棒19标95应年美偶国政质府员龙工减辞少2袖4万燃人，音关闭盗了近饼20绍00扎个办柄公室绞，减筒少开什支1酿一八裙0亿乞美元货。炕新加庸坡在进20壶00袜年进唉行了埋第四妻次人慎口普神查，在由于览借助啦互联村网和凯新的泼人口躁统计腹计算赚机系亿统，热仅动谷用6槐00辽名统吼计工特作人着员，汽花费复70洞00挖万新研元，衰费用顾节约编是十成清楚迅显的峰。此情外，奴新加睁坡政颠府在唉使用舞电子吵报税滩系统灭后，壳每年暮费用劲节