广东汕头城市道路停车泊位车辆停放服务可行性分析报告

城市道路停车泊位车辆停放服务项目可行性研究报告1.项目总论1.1项目名称及承办单位项目名称：汕头市道路停车泊位车辆停放管理与服务承办单位：汕头市文化发展有限公司法人代表：建设性质：新建1.2企业概况汕头市文化发展有限公司成立于2008年，公司性质为民营有限责任公司，主要从事批发零售音像、文化用品、教学仪器、体育器材、办公设备、电子产品、金属制品等。公司为了发展的需要，适应市场的需求，决定扩大经营范围，从事城市道路停车泊位车辆停放管理与服务。1.3编制依据1、《中华人民共和国道路交通安全法》（2007年12月29日通过）2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（2004年4月28日国务院第49次常务会议通过）3、《广东省道路交通安全条例》（2006年1月18日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）4、《城市道路路内停车泊位设置规范》（GA/T850-2009）5、《汕头市城市道路停车泊位管理规定》（汕头市人民政府令第103号）6、《汕头市城市道路停车泊位管理操作规范》（汕府办〔2009〕70号）7、国家现行有关标准及有关的设计规范8、有关工程设计基础资料1.4研究范围本可研报告的重点对汕头市道路停车泊位车辆停放服务项目的建设背景、市场分析、停车泊位位置选择与环境现状、项目工程设备方案、企业组织和劳动定员、投资估算、经济分析等方面进行全面系统研究和论证。1.5项目概况1、停车泊位设置位置本项目的城市道路停车泊位设于汕头中心城区道路一侧或两侧，具体位置根据各区域实际情况而定。2、建设规模项目规划设置4368个泊位，总占路面积18414396m2。3、建设内容建设内容主要包括购置道路收费设备手提无线POS机1000只，路面稽查车4辆及所需办公设备，并进行办公场地装修、标志牌与泊位划线道路设施设置，从事汕头市中心城区范围内的城市道路机动车辆的停放管理与服务。4、项目实施进度项目建设期4个月。5、投资估算及资金来源项目总投资估算为8048970元，其中固定资产投资4448970万元，流动资金3600000元，由公司自筹资金解决。1.6结论与建议本项目的建设符合国家政策和汕头市城市规划，符合中央科学发展观的要求。该项目的实施，将有效解决汕头市日益严重的停车难和乱停乱放问题，缓解市区道路交通秩序混乱和拥堵，能够进一步规范道路交通秩序，保障交通安全畅通，保证市民出行方便，合理利用城市道路资源，规范车辆停放。项目的建设具有十分显著的社会效益，是可行的。2.项目背景及建设的必要性2.1项目背景2.1.1汕头市机动车拥有状况随着国民经济的增长和人民生活水平提高，城市汽车保有量不断增加，停车难已成为各大中城市普遍存在的突出问题。汕头市也与全国一样，随着经济的发展，城市的扩大，居民收入的逐年增加，汽车已经成为社会、家庭一种重要的生产、生活工具，各类车辆迅猛增长。据统计，从2000年至2008年止，8年间中心城区汽车保有量猛增128.55%。车辆猛增，既为市民出行带来很大的方便，也给城市的道路基础建设与交通管理带来极大压力。2.1.2随着经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，汽车数量每年呈几何级数增长，交通拥挤日益严重，行车难、停车难的矛盾越来越尖锐。尽管汕头市公安、交通、城市管理等部门不断加强管理力度，但商业聚集程度较高，车流量、人流量较大的区域与繁华路段停车难、车辆占道乱停乱放现象依然存在，汕头中心城区占道停车以及车辆乱停乱放是城市经济发展和现代化过程中不可避免面临的问题，其原因是由诸多因素引发的。第一，汕头是红头船的故乡，享有“百载商埠”的美称，改革开放之后，市场经济的暖风使这座“百载商埠”海滨城市焕发青春活力，中心城区临路两侧的楼房首层几乎都是铺面，大街小巷商铺林立，这一方面繁荣了城市经济，也为群众生活带来很大的方便，而另一方面商铺面前占道停车、车辆乱停乱放，也给城市交通管理带来无尽的压力，影响城市整体形象。第二，汕头市停车公共服务体系尚处于起步和探索阶段，城市公共配套建设滞后于社会经济发展的步伐，中心城区现有的停车场大部分为居民住宅区周边占道、占地设置的，这些停车场仅能满足摩托车及数量甚少的小汽车停放。据汕头市中心城区停车场规划总报告数据反映，目前中心城区停车泊位仅有41736个，与交警部门提供截止至2008年底中心城区汽车保有量97294辆的数据比较，每2.33辆汽车只有1个合法停车泊位，这一比值与国际公认的每辆机动车配备1.15-1.3个停车泊位的要求相差甚远。第三，住宅小区停车配套建设的停车场泊位与车辆日益增长不相适应，甚至一个停车泊位售价高于一辆普通小汽车价格，致使越来越多的私家车开始无“家”可归，只能以路为“家”，马路两侧（步道）占道停车现象比比皆是，道路愈来愈窄。第四，部分市民开车外出办事，购物为图便利，随意乱停车的现象比比皆是。虽然，交警及相关管理部门竭尽全力加强管理，但违章占道停车问题屡禁不止，高峰期机动车拥堵，车速下降，司机、行人怨声载道，造成城市道路时空资源的极大浪费。机动车占道乱停乱放以及停车难能够产生许多弊端，目前成为各级政府及人民群众关注的社会热点，主要表现在：1、影响交通及市容市貌。乱占道停放的车辆使有限的道路严重受阻，造成堵车现象，严重影响了动态交通的发展。它降低人民生活质量，影响城市的市容市貌和经济建设，恶化投资环境，阻碍汕头市向国际化大都市接轨的步伐。2、引发许多社会问题。因为道路停车缺乏统一、有效的管理，司机时有因争车位或塞车、撞车引发许多治安案件和交通事故。3、国有资源大量流失。道路属国有资源，由国家投巨资建设及维修。但长期以来，路面停车缺乏有效地管理，停车收费形成一种“诸候割据”的局面，各个利益主体之间画地为牢，收费名目繁多，标准不一，个人、单位得利，而政府资源却大量流失。从投入和产出的关系讲，政府不能每年出钱修路养路，对形成的道路资源不收取任何费用，否则，任何地方政府的财力都是难以承受的，同时这也不符合国际通行的“有偿使用政府资源”的做法。2.1.3目前，静态交通的管理是各大城市迫在眉睫需要解决的问题，但改善静态交通不单纯是一个修建停车设施的问题，而是整个停车环境的问题，停车设施的建设固然是解决停车难问题的一个重要因素，然而对路边停车的配套管理，也是静态交通管理的另一重要因素。美国、香港、日本、澳大利亚、巴西等静态交通管理比较成功的国家和地区，全部都是采用计时对路边泊车进行有效地管理。国内上海、杭州、宁波、福州及省内广州、深圳、珠海、佛山、湛江等大中城市都通过制订合理的收费政策，运用价格杠杆调节停车泊位供求关系，促进城市交通管理。其中上海、杭州、福州以及广州、深圳等经济发达城市通过制订较高的收费标准，运用价格手段解决车辆长时间占道停车问题，从而达到加快停车泊位的周转，提高泊位的利用率，使有限的停车资源得到最大限度的开发。2.1.4城市道路停车优点及有偿服务收费的优势1．道路停车的优点(1)充分利用了道路的闲散资源．弥补路外停午泊位数量的不足。在合适区域开辟一定的道路停车泊位，能够缓解日益突出的城市“停午难”问题；同时，在交通量不大道路上设置道路停车，能够有效地利用道路的闲散资源。(2)距出行目的地近、停放方便、停车后的步行距离短。停车的方便程度和停车后步行距离是影响停车行为的两个重要因素。而设在道路上的道路停乖泊佛显然是满足这些方面的要求的。（3）能高效地满足短时停车者的需要。一般路外停车场(库)都有专门的接入通道、收费闸机以及其它相关设施。如果短时停车者都把车辆停放到路外停车场(库)，即使不计绕行，车辆停放过程在其出行过程所占据总时间中的比例就会增加，降低了出行者的出行效用。如在有条件的有短时停下需求的目的地附近设置道路停车泊位，就能较高效地满足短时停车者的需要。(4)减少停放过程中车辆的绕行。绕行又可以分为寻找附近道路停车泊位和路外停车场两种，这部分无效的交通量使原本拥挤的街道雪上加霜。(5)增加路侧建筑的可达性，特别对商业等具有促进作用。(6)设置泊位的设施简单，建造和维护费删低。一般道路泊位只在路面施画标线或者简单的拦挡设施和设置收费睬表，形式简单，建造和维护费用较低。可见，若能充分利用可用的道路空间，设置成本低、见效快的道路停车场是缓解停车供需矛盾和资金、用地等城市资源缺乏的有效措施，也能给出行者提供更加方便、人性化的停车服务。2、城市道路泊位停车有偿服务收费的优势（1）方便快捷、公正合理道路停车计时收费使用手提无线POS机，可实现在入口的手持机刷卡，在出口的手持机扣费，操作简便、快捷。付费者不用准备大量的零钱，且能彻底改变现金收费的状况，即先买后用，可以完全杜绝收费不合理化、不公正及由此而引发的管理纠纷和贪污停车费等问题。（2）有利于强化管理该项目具有技术设施上的优势，能够有效地杜绝目前路内停车存在的随意性强、管理无力的情况。另外，泊位设置合理，指明了路内停车的具体车位，消除了路内停车范围的不明确性，既方便了车主，也减少了违章停车的行为。（3）有利于提高道路泊位的使用效率该项目采用了计时收费的管理方式，客观上刺激了停车者的短时停车行为，提高了道路停车的周转率，也提高了城市尤其是中心活动区域的停车场的使用效率。（4）疏导交通、改善市容市貌该项目实施规范管理，及时清除违例停车和乱停乱放，可以有效地疏导动态交通并改善城市市容市貌。计时收费实施以后，资源得到了充分利用，道路堵车现象大大减少，行车变得通畅，也减轻了交管部门的工作压力。2.2项目建设必要性该项目实施后，对提高城市管理水平，改善交通状况，方便市民生活，促进经济发展有着十分重要的意义。第一，促进城市管理，有效解决中心城区停车难，乱停车的问题的需要。该项目的实施促使道路停车规范化，一方面逐步改变目前在道路交通管理上交警人员疲劳应战，而占道停车、车辆乱停乱放屡禁不止的现象，另一方面可消除部分市民对占路停车违章被罚款而产生的抵触情绪，同时政府通过价值转移，将其收益用于城市其他配套建设，对促进城市管理，提升城市品位，树立城市形象，提高城市综合竞争力，优化投资环境，促进我市经济持续、健康发展有着积极意义。第二，促使其他交通公共产业发展的需要。目前停车收费政策被广泛地应用于各国的一体化交通发展政策之中，通过调节停车费用，影响出行总费用，从而影响居民出行方式选择。通过以经济手段规范人们的停车与出车行为，可以使一部分车辆拥有者放弃私车出行而转向公共交通及其他交通工具，从而有利公共交通的发展，对减轻城市的道路交通压力，提高城市的空气质量以及环境保护，让汕头市中心城区成为最适宜人类居住的园林城市有着深远的意义。第三，提高社会效益的需要该项目的运作，给经营者没有带来一定的投资回报率，项目运营后，年营业收入38006136元，年利润总额-3570718.50元，总体盈利能力较差。公司运营后需配备各类人员1727名，主要招收部分残疾人、下岗人员以及再就业人员，并能够接收毕业实习生，不但能够为部分市民提供一定就业岗位，而且也能为汕头市的残疾事业做出一定的贡献。可见该项目对稳定社会，促进汕头市经济社会和谐发展具有深远的积极意义。第四，增加政府财政收入的需要。项目实施后，每年按规定应缴纳政府的城市道路临时占用费18414396.00元，各种税金2128343.50元，可一定程度上增加汕头市的财政收入。总之，从发达国家和发达地区停车场建设的情况来看，道路停车是最重要的停车方式之一。欧洲18个发达国家城市调查更表明，路内停车与路外停车的比例高达1.37：1。特别是在城市中心区，停车需求更为集中，如果单靠限制机动车的进入来缓解交通压力，必将弱化城市中心商业区的职能作用，对城市发展不利。因而要想在短时间内大量的减少路上和路边停车，以完全消除它们对动态交通和行人的干扰是不现实的，特别在城市中心商业区，停车需求量大的情况下，兴建路外停车场的可能性很小，大量的减少路上和路边停车场容易诱发违章停车，这将对动态交通和行人产生更为不利的影响。因此，道路停车必然是缓解停车场的供求矛盾的有效而简便的措施，在汕头市设置道路停车泊位具有重要的现实意义。3.市场分析随着汕头市经济社会的发展和城市规模的扩大，日常出行对机动化的需求与日俱增，机动车拥有量迅猛增长。根据交警车管部门的统计，截止2010年8月，汕头机动车保有量已经超过70万辆，其中汽车保有量超过20万辆，并且新入户车辆每月均以2000多台的速度在增长。由于中心城区“治摩”工作的铺开，汕头市2010年出现一波小汽车入户的新高峰。2010年全市新增入户小汽车2.5万多辆。截至2010年底，全市共拥有小汽车18.8万多辆，年平均增长率19.74％，比4年前增长约一倍，其中中心城区小汽车12.6万辆，年平均增长率13.89％，比2006年底增加了4.7万多辆。城市机动车辆的主要活动场所相对集中在中心城区，快速增长的城市机动车数量，加上社会经济活动的日益频繁，直接引发对作为城市静态交通的汕头中心城区公共停车空间的巨大需求。但就目前中心城区交通通行能力而言，道路基础建设的增长远远滞后车辆增长速度。据统计，中心城区实有道路长度2000年为610公里，2008年为657.86公里，增长比例7.85%，而汽车保有量2008年却比2000年增长128.55%。另外，据汕头市中心城区停车场规划总报告数据反映，目前中心城区停车泊位仅有41736个，与交警部门提供截止至2008年底中心城区汽车保有量97294辆的数据比较，每2.33辆汽车只有1个合法停车泊位，这一比值与国际公认的每辆机动车配备1.15--1.3个停车泊位的要求相差甚远，这就导致大量车辆不得不临时停放在城市路边，由此带来了违章占道、秩序混乱、道路堵塞等问题，进一步加剧了城市交通压力。可见，汕头市中心城区道路及其配置停车场地已难以满足车辆日益增长的需要，停车泊位供应相对未来有效需求尚有很大的缺口，加强道路停车泊位的设置与管理，是解决汕头市中心城区停车问题的必由之路。4.停车泊位位置选择与环境现状4.1位置选择汕头市中心城区是汕头市政治、经济、金融贸易和各项服务中心，具有高度的交通吸引率，同时也就产生了高强度的停车吸引率。因此，解抉好城市中心区的停车问题，可以在很大程度上缓解整个城市的交通问题。道路停车泊位是城市中心区停车设施的重要组成部分，本项目道路停车泊位泊位供应主要集中在主城中心城区范围内。4.2环境条件4.2.1自然条件汕头市位于广东省东南沿海，海岸线走向自东北向西南，汕头市属南亚热带海洋性气候。温和湿润，阳光充足，雨水充沛，无霜期长，春季潮湿，阴雨日多；初夏气温回升，冷暖多变，常有暴雨，盛夏虽高温而少酷暑，常受台风袭击；秋季凉爽干燥，天气晴朗，气温下降明显；冬无严寒，偶有短时霜冻。年日照2000--2500小时，日照最短为3月份。年降雨量1300—1800毫米，多集中在4—9月份。年平均气温21℃--22℃，最低气温在0℃以上；最高气温36℃--40℃，多出现于7月中旬至8月初受太平洋副热带高压控制期间。4.2.2地质状况汕头地貌以三角洲冲积平原为主，占全市面积63.62％，丘陵山地次之，占土地面积30.40％，台地等占总面积5.98％。汕头市地处海滨冲积平原之上，处在粤东的莲花山脉到南海之间，境内地势自西北向东南倾斜，整个地形自西北向东南依次是中低山——丘陵，台地或阶地——冲积平原或海积平原——海岸前沿的砂陇和海蚀崖——岛屿。4.2.3城市道路交通状况近年来，汕头的城市建设取得一系列新的进展，城市面貌焕然一新。中山东路改造工程竣工通车，金砂路东延、庐山路、澄海路、金环西路等一批市政连接路段和中泰、金泰立交桥地面工程完成建设，海滨路中段综合市政工程、海滨路西延工程加紧建设，汕樟北路、天山北路续建、迴澜桥重建等工程开工建设。金凤路桥等项目拆迁工作取得突破。17个创模达标硬件工程加快推进，龙湖沟整治工程基本完成。全年全市市政建设完成固定资产投资4.66亿元，市区建成区面积168.48平方公里。5.项目工程设备方案5.1工程方案5.1.1设计依据1、《城市道路路内停车泊位设置规范》（GA/T850-2009）2、《城市道路内汽车停车泊位设置标准》》（DGJ32/TC02-2005）3、《汕头市城市道路停车泊位车辆停放服务费定价方案》4、《汕头市城市道路停车泊位管理规定》（汕头市人民政府令第103号）5、《汕头市城市道路停车泊位管理操作规范》（汕府办〔2009〕70号）5.1.2设计原则道路停车泊位的设置应符合区域道路停车总量控制要求，要与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应，并适合区别不同时段、不同用途的停车需求。具体为：(一)设置交通信号灯的交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内路段的机动车道内不得设置停车泊位；没有设置交通信号灯的交叉路口或消防队(站)、急救站、加油站30米以内不得设置道路停车泊位；其他法律、法规、规章规定禁止车辆临时停放的地点不得设置道路停车泊位。公共汽车停靠站点15米以内和消防栓2米以内不得设置停车泊位。(二)在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道原则上不得设置停车泊位。(三)城市快速路、城市主干道和景观大道原则上不得设置道路停车泊位。(四)对社会开放的路外公共、配建停车场(库)半径200米范围内设置的道路停车泊位必须与路外停车管理相协调，停车场(库)内停车泊位能够满足需求的道路不宜设置道路停车泊位。(五)对于较窄，但停车需求量大的道路应单侧设置道路停车泊位，而相对较宽的道路可双侧设置道路停车泊位(详见下表)。当道路车行道宽度小于下表车行道宽度下限时，不得设置道路停车泊位。道路类别道路通行状况道路车行道宽度B允许停放状况城市道路双向通行B≥12m允许双侧顺向停车12m＞B≥10m允许单侧顺向停车单向通行10＞B≥8m允许单侧顺向停车单双向通行B＜8m禁止停车（六）交通拥挤，设置道路停车泊位对车辆、行人通行影响较大的道路或路段，原则上不宜设置。确需设置的，由公安交通管理部门会同市规划、城管等部门对各时段的通行量进行分析，确定准予或禁止停放的时段。（七）人行步道原则上不宜设置道路汽车停车泊位。确有停车需求，且满足下列条件的，由相关单位或个人向公安交通管理部门申报，经道路主管部门同意，可适当施划机动车道路停车泊位，但设置数量应从严控制。1、宽度4.5米以上的步道，允许停放摩托车。2、宽度8米以上的步道，允许停放小汽车。3、停放机动车应不影响行人安全和正常通行，不妨碍交通视线，不占用消防通道和盲道。4、停放小汽车的人行道基础层应实施混凝土硬化改造，不致影响、损坏路面。5、因停车造成路面及其它市政设施损坏的，由申报单位或停车使用方负责修复。（八）已按规划要求建有停车场（库）的宾馆、酒楼、商场、公司等经营性单位，其门前路段不再设置道路停车泊位。符合设置临时停车场条件（参照第五项规定），且现状未进行建设的空旷地，原则上应先考虑协调利用空旷地设置临时停车场,其周边道路停车泊位应视停车场使用情况进行设置。（九）符合道路停车泊位设置条件（参照第五项规定）的支路、巷道、区间路等路段，由市规划部门先行规划公示，并按下列情形设置：1、属市政设施管理行政主管部门负责管理或者虽非政府投资建设但经拥有产权或使用权的业主同意的，按照本操作规范第三条规定设置道路停车泊位。2、道路产权或使用权存在争议的，异议方可向市公安交通管理部门提出，由市公安交通管理部门受理后转国土部门调查确认，经拥有产权或使用权的业主同意，按照本操作规范第三条规定设置停车泊位。（十）道路停车泊位与重要建筑物、停车库以及有行车需求的巷道出口之间，应留有不小于2米的安全距离。5.1.3泊位设置区域本项目设置区域范围为汕头中心城区第一阶段60条道路4368个收费城市道路停车泊位，具体分布见下表：单位：个序号路名泊位设置方式收费泊位设置数量临泊位重要单位一类区域中山一横路（月眉路—外马路）双侧42中山百货综合市场（布匹市场）长平路（汕樟路—金环路）单侧（北侧）106侨社、（新卜蜂莲花）、有线电视台、皮肤病院、区工商局、体校、政法宿舍、汕大一附属医院、飞厦中学、市技术监督局、残联新厦路（金新路-东厦路）单侧（南侧）45合信金新花园金园路双侧138金砂陵园、幼师、市检察院金新南路（新厦路—金湖路）双侧61社保局、金平妇幼保健院、嘉悦花园小计392二类区域二类区域利安路（海滨路—外马路）北段单侧（西侧）、南段双侧29服装市场、海员俱乐部、16中、外马2小同益路北段单侧（东侧）、南段双侧24工人文化宫、花市、人民广场、利鸿基大厦博爱路（海滨路—跃进路）单侧（东侧）11体育馆新兴路（外马路—海滨路）双侧38鮀岛影院、海滨体育场、中医院升平路（永平路—同平路）双侧24门诊部月眉路（韩堤路—迎春路）分隔带双侧202中山公园、联韩花园、莱利花园迎春路分隔带双侧10市供销社、市土产进出口公司光华路双侧132市化轻公司仓库、市光华机械实业公司、茶叶批发市场、市中物报废汽车回收站、11中厦岭路（光华路—杏花路）单侧（西、南侧）61光华小学、汕头升保脑血管病院、航道局红领巾路【含石炮台路】（大华路—东厦路）【石炮台路段（双侧）】

【大华路—东厦路单侧（北侧）】135石炮台公园汕头宾馆、冷冻厂、保险大厦、红领巾邮电局陵海路单侧（北侧）43新石小学、康逸花园金江路单侧（南侧）36金燕花园兴业路（东厦路—龙眼路）单侧（南侧）41超声、华汕厂党校路单侧（东侧）61金信企业发展总公司、汕头通用机械厂、市机械研究厂百花路双侧114玉兰牛肉、玉兰中学、东厦体育场、海棠中学新陵路单侧（西侧）34医学院金陵南路（三让路—中山路）双侧21陵海市场金陵路（长平路—金砂路）单侧（北段东侧、南段西侧）35榆园宾馆、鮀岛宾馆、金砂公园、步行街、市科发器材总公司金新南路（红领巾路—中山路）双侧64市中心血站、市中院旧址金新北路（华山路—乐山路）双侧234金禧花园（金柳苑、金榕苑）、嘉顿小镇、东德园龙眼路（中山路—金园路）单侧（东侧）60金龙小学、安全局、金庄酒吧、龙眼村、龙眼南市场、飞厦小学、聚龙花园公信路双侧89婚庆、边检宿舍、民政局宿舍、外经贸幼儿园、聚龙花园、中侨园、金信园金环路（东厦路—金湖路）北段双侧、南段单侧（东侧）159桃园、棕南海桑拿凤凰山路（东厦路—金湖路）单侧（西侧）149建业酒家、新梅园、大南香华侨公园路单侧（西侧）43华侨公园、海滨花园珠峰路（东厦路—汕汾路）单侧（南侧）39职业防治医院、怀英花园、蓝天花园梅翠街（西段）单侧（南侧）26粤东大酒店停车场飞厦西路单侧（南侧）4车管所飞厦南路单、双侧21飞厦北路单侧（东侧）18大众购物中心桂园路单侧（北侧）25杨记牛肉东方街单侧（北侧）20金甸园、东方中学、东方小学金府旁路单侧（东侧）14长厦小学百花东巷单侧（北侧）24水仙园韩江路（天山路—丹阳街）单侧（南侧）30北国饭店、证券榕江路双侧108义王府、湖香、环碧花园锦龙南路单侧（南侧）72明珠广场、第一城、怡新园锦龙路双侧94明珠广场、锦绣花园、龙湖实验中学珠池路双侧341合信华美花园、华丽家园、金赞酒家、金南香、银安花园龙湖北路（迎宾路—华山路）单侧（南侧）9海关、龙湖公安局二类区域珠江路（嵩山路—泰山路）双侧200海关、龙湖教育局、航空大厦、各品牌4S店、金润花园练江路双侧156龙湖工业区、华星娱乐、钱柜KTV龙溪路单侧（南侧）41大型停车场、羽毛球协会、新保花园、金墩园、汇翠时代花园春江路单侧（东侧）97聿怀附中、机关效能办鮀江路单侧（北侧）8龙湖公安分局梅溪东路双侧26练江南路单侧（北侧）45龙湖工业区大北山路单侧（西侧）88音乐城、汽修厂、明星酒城、龙湖招待所、龙湖财政局、龙湖宾馆、龙湖文化宫、龙湖区政府大北山一路双侧61龙湖区政府大北山二路双侧83海关华山南路（中山路—长平路）双侧45碧霞庄、时代广场、民生银行大南山路双侧54长江公寓、龙湖工业区乐山路双侧171飞厦中学分校、电大、夜大、嘉顿小镇庐山路（珠池路—长路）双侧115海关宿舍、部队宿舍、庐山花园黄山路（长平路—金路）双侧40规划局、成兴鱼舫丹霞西街单侧（西侧）52信德华大厦、丹霞庄小计3976合计43685.1.本项目办公租用办公场所，工程建设主要内容为办公场地装修及其汕头中心城区60条道路4368个城市道路停车泊位的设置。具体设置标准为：1、标准汽车停车泊位平行式停车位按照5.25米×2.2米（含标线宽度），较大停车泊位7米×2.5米，以白色单实线（宽度10-15厘米）施划，每施划两个泊位应留出1.5米的间隔空间以利车辆出入；倾斜式停车位5米×2.2米（含标线宽度）。垂直式停车位按照5米×2.2米（含标线宽度），以白色单实线（宽度10-15厘米）施划。倾斜式和垂直式停车位不设较大停车泊位，各设置道路停车泊位的路段原则上应设置少量的较大汽车停车泊位。摩托车停车泊位为0.8米×2米。以白色单实线（宽度10-15厘米）施划。占用人行步道设置的标准汽车停车泊位原则上为倾斜式停车位。2、道路停车泊位所在路段首尾均须设置停车场P标志和明码标价牌（由物价部门按规定监制），标明服务内容、收费依据、收费标准、计费方法、免费停放时限以及投诉举报电话等；服务内容应当明示不提供保管车辆及财物的服务，以及可停车辆类型。3、停车泊位所在路段的适当位置设置交通违法警告指示牌，明示交通违法行为类型和处罚种类、强制措施。5.2设备方案5.2.1设备选择原则1、先进成熟的技术和设备，保证系统运作安全、可靠与稳定。2、方便、快捷、准确的收费和满位显示服务功能。3、完善的管理系统，车辆保管的安全性高，经济合理的运营成本，最大限度防止收费流失。4、合理布局，提高系统服务质量，缩短服务时间，增加场内停车流量和收费收入。5、实用性、实时性、完整性原则。6、可扩展性及易维护性原则。5.2.2设备选择方案经过货比三家和考察，项目拟购置32位停车场手持收费机设备1000只，路面稽查车4辆及所需的必备办公设备，从而以较少的设备投入和较低运营成本实现车辆管理的现代化。5.2.3选择32位停车场手持收费机理由32位停车场手持收费机是一套能有效的堵塞收费漏洞，降低成本和经营风险，提高经济效益和减轻劳动强度，提高工作效率的现代化防盗型车辆收费管理设备。经过市场实践证明，其产品性能稳定，已完全是种成熟的产品，可以克服目前采用人工记录的低效管理方式的多种弊端。该设备不占用道路资源，更有利于城市美化和减少一次性投入的成本，借助数据中心，泊位可以实现实时管理监控，并能最大程度的满足投资人、管理者、使用者以及车主的需求，以最少的投资获得较好的社会效益和较大的经济效益。5.2.3.1功能及优点1、具有两种消费模式流程，有卡消费与无卡消费，均属于计时收费，可实现在入口的手持机刷卡，在出口的手持机扣费。2、能够支持两种不同的消费钱包：现金和次数。消费时先扣次数再扣现金，同时可以分两次刷卡扣费，即如果一张卡片的金额不够扣费，可实现把这张金额扣完，再补扣另外一张卡片的金额，方便了经营者和消费者。3、支持GPRS通讯，开机会自动连接电脑服务端，可自动上传消费数据，已经上传过的数据不会重复上传。还可以采集数据、校对时间、设置黑名单、格式化内存、更改终端号等。4、可实现消费完后打印小票功能，为了防止打印不清晰或者消费者和操作员都需要小票的时候可以打印多次小票。5、支持U盘升级：使用U盘升级十分方便，关机后连接上U盘，然后开机，等待升级成功后拨出U盘，重新开机即可。6、其它功能①修改终端时间②设置用户扇区③格式内存记录④格式化黑名单⑤设置终端编号⑥是否打印小票⑦授权终端密码⑧配置GPRS参数⑨修改管理密码⑩读操作员卡⑾查看/清除刷卡次数⑿查看设备信息⒀查看GPRS状态⒁修改操作密码⒂按键声设置⒃背光时间设置⒄查看车位信息⒅查看卡片信息⒆查看与统计消费记录5.2.3.2基本参数使用扇区：使用3个扇区显示方式：LCD显示（黑白颜色）工作电压：DC8.2V通讯接口：GPRS工作模式：单机方式数据容量：259840条明细数据发卡容量：9188万张黑名单：9188万个适用卡类：Mifare1系列卡，可扩展CPU卡5.2.4收费流程根据消费模式确定流程。有卡消费模式：1.进车登记：输入车牌号→输入车位号→选择车类型→选择持卡消费→刷用户卡（不扣费）；2.出车结算：选择持卡消费→刷用户卡（扣费）。无卡消费模式：1.进车登记：输入车牌号→输入车位号→选择车类型→选择无卡消费；2.出车结算：选择持卡消费→输入车牌后3位查询→选择查询结果→刷操作员卡（扣费）。6.企业组织和劳动定员6.1组织机构城市道路停车泊位车辆停放设置与管理是城市公用事业的重要组成部分，其作为城市的重要基础设施，在城市的经济发展和改善人民生活，特别是改善城市居民的出行方式上有着举足轻重的作用。结合实际情况，建立科学的领导体制和组织管理制度，建立现代企业管理模式,管理实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制公司设经理一名，副经理2名，下设办公室、财务科、客户服务部、稽查队等部门，各路段区域设置队长、副队长、工人。详见组织机构图。经理副经理经理副经理副经理客户服务部稽查队办公室财务科6.2劳动定员人员数量按项目满负荷运转配置，定员为1727人，其中行政管理人员8人（其中包括岗前培训师），客服人员15名，路面稽查员20名，收费员1684名（其中包括部分残疾人）。劳动定员表序号岗位人数一行政管理人员81经理12副经理23办公室24财务科3二客户服务部15三稽查队20四收费员1684总计17276.3人员的来源和培训行政管理人员面向社会招聘，择优录用；客服人员、路面稽查员、收费员从汕头就近招收，经岗前培训师培训合格后上岗。6.4管理模式汕头市铭典文化发展有限公司将成立专业的停车经营管理公司，在政府有关部门的授权和管理下从事道路停车设施的建设、经营和管理。1、主要任务：根据汕头市中心城区实际情况及总体人口、商业布局，通过增划停车位、规范停车地段等方式，通过理顺停车秩序，加强对停车收费的统一管理，杜绝乱收费行为，确保道路停车资源得到有效利用。2、经营形式：一家公司3、计费方式：时、次4、收费形式：人工收费）5、工作制度：企业全年全天候运营，全年工作天数365天。项目管理人员执行正常白班，每周五个工作日。客户服务部、稽查队、收费员，全年工作，基本为早晨至前夜，11-13个小时。企业可采用早、晚班两班制或隔天工作制。项目雇有部分残疾人，工作条件根据残疾人的特点人性化设置。由于工作条件劳动时间长，工作精神紧张，企业应根据不同人群的特点，保障职工的劳动安全和身心健康，并组织丰富的文体活动，丰富职工的业余生活，培养企业文化。7.项目实施计划和招标方案7.1项目实施计划本项目建设期6个月。具体安排见下表：项目实施进度表序号 月数项目阶段1234561前期准备及论证2工程设计3招投标4泊位划线与标志牌设置5室内装修工程6设备购置与调试7员工培训8试运营与竣工验收7.2招标方案1、招标依据《中华人民共和国招投标法》等有关法律法规。2、招标内容：汕头市中心城区60条市政道路路段共4368个收费停车泊位经营权。3、招标原则本项目招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。4、招标组织形式招标工作小组由业主单位委托具有资格的代理招标单位负责组织。5、招标方式：公开招标8.投资估算以及资金筹措8.1建设投资估算8.1.1编制依据及投资范围（一）编制依据1、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）2、汕头市城市道路停车泊位车辆停放服务费定价方案说明3、本项目有关设备材料及有关技术数据（二）投资范围本项目投资范围汕头中心城区第一阶段60条道路4368个城市道路停车泊位的固定资产投资及流动资金，固定资产投资包括办公场地装修费，道路设施工程费，办公设备、道路收费设备手提无线POS机及路面稽查车购置费、建设期利息。8.1.2编制说明办公场地装修费、道路设施工程费按当地同类设施近期单位造价指标，并结合本项目实际情况估算。办公设备、道路收费设备手提无线POS机及路面稽查车购置费费估算主要依据生产商设备报价，并按有关规定计取运杂费及调整价差。流动资金按照分析同类项目目前流动资金占用情况，采用分项详细估算法估算。8.1.3编制结果本项目总投资8048970万元，其中固定资产投资4448970元，流动资金3600000万元。详见下表总投资估算表单位：元序号项目估算投资一固定资产投资4448970（一）办公场地装修费80000（二）道路设施工程费6170201标志牌3835202泊位划线233500（三）设备购置费36839501办公设备3247502道路收费设备手提无线POS机30000003路面稽查车359200（四）建设期利息68000二流动资金3600000三合计80489708.2资金筹措项目总投资8048970万元，其中项目经营单位自筹3668000元，银行贷款4380970元。9．财务分析与评价9.2.1评价依据及评价范围按照发改投资[2006]1325号文《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、《汕头市城市道路停车泊位车辆停放服务费定价方案说明》和现行财税制度，对项目的财务效益进行计算分析。项目为公益性项目，属于道路停车泊位设置工程，其运营独立性强，可移植性强，不涉及不动产的转移。项目按新建项目评价。项目建成后，将新增汕头中心城区60条道路4368个城市道路停车泊位。9.2.2基础数据（1）项目计算期项目建设期6个月，企业全年全天候运营，全年工作天数按365天确定。（2）停车泊位利用率根据汕头市中心城区实际和有关经验数据，日间（8:00-22:00）：一类区域停车泊位利用率为90%。（3）平均停车泊位周转率：按照汕头市中心城区实际、有关市场调查数据及有关规定，日间（8:00-22:00）：二类区域（商业性办公、居民住宅路段）平均停车泊位周转率为2车次/d；夜间（22:00-翌日8:00）平均停车泊位周转率为1车次/d。（4）收费标准日间（8:00-22:00）：一类区域（繁华商业路段）以时计费，收费价格为7元/小时；日间（8:00-22:00）：二类区域（商业性办公、居民住宅路段）以次计费，收费价格为6元/次；夜间（22:00-翌日8:00）：以次计费，不分区域收费价格为5元/次。（5）成本测算依据《汕头市城市道路停车泊位车辆停放服务费定价方案说明》运营成本测算明细表确定项目风险分析考虑到这个项目的经营过程中，停车泊位利用率、周转率以及人工收费中都存在着许多不确定因素，经营风险较大，9.2.3财务分析（一）年营业总收入营业总收入预测见下表，年营业收入估算为38006136元。单位：元序号区域单价泊位设置数量（个）金额（元）备注一日间（8:00~22:00）：一类区域7元/小时39212619656.00停车泊位利用率90%二日间（8:00~22:00）：二类区域6元/次397617414880.00平均停车泊位周转率2车次/d三夜间（22:00~翌日8:00）5元/次43687971600.00平均停车泊位周转率1车次/d合计38006136.00（二）成本费用估算1、年工资及附加工资参照汕头市劳动和社会保障局汕劳社[2008]115号文《关于公布2008年汕头市部分职位（工种）劳动力市场工资指导价位的通知》：经理、副经理按中位数、其余人员按低位数工资指导价测算，据此估算年工资12128000.00元。社会保险按照汕头市人民政府（汕府〔2009〕44号《关于阶段性调整我市社会保险》规定：单位承担人均社会保险费258.20元/月。估算全年社会保险5350936.80元。则年工资及附加为17478936.80元。2、劳动合同解除或者终止经济补偿金依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：劳动合同解除或者终止经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。全年估算为902880.00元。3、折旧费及摊销费办公场地装修、办公设备、道路收费设备、路面稽查车按财务制度规定的折旧年限折旧；标志牌按协调小组决定5年折旧；泊位划线按协调小组决定2.5年折旧。折旧费全年估算为698772.03元低值易耗品摊销按照物品的市场价格及使用寿命测算，一年估算为434510.00元。据此折旧费及摊销费为1133282.00元。4、维修费用按办公设备、路面稽查车购置价值的2%测算，估算为73679.00元。5、管理费用（1）办公经费参照汕头市财政局《2009年编制部门预算有关问题的说明》：全额拨款事业单位办公经费3200元/年•人，估算为80000.00元。（2）物业管理费参照写字楼物业管理费价格水平测算，估算为6000.00元。（3）租赁费参照写字楼租金价格水平测算，估算为72000.00元。据此全年估算为158000.00元。6、财务费用以购置固定资产的投资为基数，按2011年4月中长期贷款利率，测算年均利息，估算为136000.00元。7、其他不可预见费用指企业在运营过程中可能发生但目前又难以预计的支出而预留的费用，按总成本（不含税金）的3%测算，估算为1151337.20元。8、总成本费用估算全年总成本费用估算见下表，年总成本费用估算为总成本费用估算表单位：元序号项目金额1年工资及附加17478936.802劳动合同解除或者终止经济补偿金902880.003折旧费及摊销费1133282.004维修费用73679.005办公经费、物业管理费、租赁费等管理费用158000.006财务费用136000.007其他不可预见费用1151337.209年成本费用总计21034115.00（三）应缴纳的税、费（1）税金营业税按运营收入5%测算，估算为1900306.80元；城市维护建设税按营业税7%测算，估算为133021.47元；教育费附加按营业税3%测算，估算为57009.20元；堤围防护费按运营收入1‰测算，估算为38006.13元。则全年税金估算为2128343.50元。（2）城市道路临时占用费依据广东省物价局、广东省财政厅、广东省公安厅、广东省建设委员会《关于城市道路临时占用费和挖掘修复费问题的通知》（粤价[1996]104号）规定，营业性占用，每天每平方米不超过1元。全年估算为18414396.00元。全年应缴纳的税、费合计为20542739.50元。（三）利润估算营业总收入扣除总成本费用、应缴纳的税费后即为利润总额，该项目运营后年利润总额为-3570718.50元，即年亏损3570718.50元。9.2.4财务评价结论分析得出，在收费水平不变的情况下，该项目入不敷出，出现明显亏损的主要原因主要体现在二个项目上：一是采用人工收费，人员支出在运营成本中所占比重为39%，二是按规定应缴纳政府的城市道路临时占用费（1元/天•㎡）在运营成本中所占比重为56%（按4368个泊位计算，每年应缴纳政府的城市道路临时占用费18414396元，平均每个泊位城市道路临时占用费11.55元/天）。综上所述，本项目盈利能力较差，年亏损3570718.50元，项目经营过程中，停车泊位利用率、周转率以及人工收费中都存在着许多不确定因素，并且随着经营者油价、车辆更新、工资上调，项目经营面临很大的压力。而道路停车泊位收费具有公益性质，上调收费又直接涉及到公众利益，社会敏感性强，频繁提高收费标准的可能性较小。这不利于鼓励更多的社会资本进入停车领域，不能使汕头市的停车产业形成投资的多元化，因此必须采取得力措施，解决这一难题，促进汕头市停车产业的发展。10.社会影响分析10.1社会影响分析1、缓解交通压力目前，汕头市中心城区道路交通状况日益恶化，道路设施供求剪刀差在日益加大，行车难、停车难已经成为中心区域的普遍现象。通过城市道路停车泊位车辆停放有偿管理，可以合理调配城市道路公共资源，将有限的道路停车泊位提供给更需要、更多的人使用，引导车辆按划定车位停放，避免车流密集的商业繁华路段和公共设施集中区域出现无处停车或随意停车的混乱无序状态，解决车辆停放困难、乱停乱放问题，从而有效缓解汕头市中心城区交通压力。2、促进社会公平与和谐发展该项目通过对公共资源合理配置、实行有偿使用，缴纳的城市道路临时占用费、营业税及附加上缴财政后用于市政道路设施的建设和维护，进一步完善了城市道路的基础设施功能，“取之于民，用之于民”，符合公共治理的公平、公正、公开、公益的原则，促进社会公平；同时，通过城市道路停车泊位车辆停放有偿管理，变单纯禁止停放为以有偿使用车位满足居民出行客观需要，变行政堵塞为经济杠杆疏导的管理方式，体现了“以人为本”的现代社会治理理念，另外培育了城市居民守法自律的公共秩序意识和公德意识，达到规范车辆停放保管服务收费行为，明确车辆停放保管责任，解决车辆停放保管服务乱收费及保管车辆丢失责任不清等问题，减少纠纷，有利于建设和谐社会，维护社会稳定，适应社会文明进步要求，体现科学发展观的要求。3、促进城市停车产业的发展该项目借助经济杠杆，调节居民需求，引入社会资本和管理力量，参与市政公共管理，使有限资源产生较大效益，减少政府财政投入、节省公共开支，降低管理成本，提高管理效率。该项目的成功运作将激励社会资金进入停车产业，对城市停车产业的发展具有推动作用。4、增加当地财政收入，促进就业项目运营后，每年按规定应缴纳政府的城市道路临时占用费18414396.00元，各种税金2128343.50元，可一定程度上增加汕头市的财政收入。公司运营后需配备各类人员1727名，主要招收部分残疾人、下岗人员以及再就业人员，并能够接收毕业实习生，不但能够为部分市民提供一定就业岗位，而且也能为汕头市的残疾事业做出一定的贡献。5、提高城市管理水平，促进城市发展，公交的发展对城市空间的发展还具有明显的带动作用。配套服务设施完善是土地增值的重要因素，公交设施就是其中的重要方面。通公交就意味着具有廉价、便捷的对外交通条件。公交停车场及始发站一般都建设在城市建成区的边缘，即公交线路的末端，这种设置方式在方便周边人口进城的同时也引导城市人群向城市周边扩散，引导对城市周边地段基础设施、房地产、商业等的投资，实现土地增值，引导了城市空间的发展方向。项目社会影响分析表序号社会因素影响的范围、程度可能出现的后果措施建议1对居民收入的影响范围大、影响小——2对居民生活水平与生活质量的影响范围大，影响大改善出行条件—3对弱势群体的影响范围大、影响小改善出行条件—4对地区文化、教育、卫生的影响———5对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响范围小，影响大城市化进程加快政府部门加快城市基础设施和生活服务设施建设12.2互适性分析1、与项目直接相关的不同利益群体对项目运营的态度及参与程度道路停车泊位实行停车收费之后，必然会增加有车一族私家车主经济支出，会影响部分沿街经营场所及经营者负担，但对提高城市管理水平，改善交通状况，方便市民生活，促进经济发展将会带来更多的社会效益和经济效益，项目改善了项目区域出行条件和生活环境，促进第三产业的发展，加快城市建设的步伐。因此与项目直接相关的不同利益群体对项目运营持支持态度。2、当地接受度本项目符合国家政策和城市规划，能够加快当地城市化的建设。该项目采用政府主导、市场运作的方法，将道路停车泊位收费经营权进行招投标，通过市场化运营来解决中心城区停车难问题，这是一种新的举措。项目运营后对其他组织影响较小，无明显负面影响，不对周边环境造成破坏，项目能够被当地居民和组织接受。3、与项目所在地区的各类组织对项目建设的态度本项目是公益事业，符合国家政策，社会效益显著，能够得到各级政府部门的支持。周边居民希望该项目运营后能够改善居住环境，提升该区域的人气和土地价值，因此对该项目的运营持支持态度。12.3社会风险分析该项目不会产生民族矛盾、宗教问题，项目主要风险来自道路停车对动态交通和安全方面的影响。1、降低道路通行能力。道路停车带的设置减小了可利用的乍道数或车道宽度，也相应减小了道路上车辆的侧向净空，从而降低原有道路的通行能力。另外，由于道路停车带中车辆的频繁出入，常会阻断或压缩道路断面交通流，降低道路的通行能力。2、对道路行车安全的影响。道路停车可能导致交通事故，但可以通过调整道路泊位的位置、设计和管理提高安全性。3、道路停车带的机会成本高。道路停车将降低行驶车辆的行驶速度、增加行驶车辆在道路上的滞留时间、降低各种周期乍辆的周转次数，使得其他道路使用者对空间的拥挤感增加，无形中增加了不舒适感；另外，道路停车把道路资源用作停车空间，减少了动态交通可用的道路通行能力，如在不适当的位置或时间设置道路停车带，可能会引起整个路段的拥堵，降低交通系统的效率。4、道路停车场的安全性风险。由于道路停车场一般设置在道路边缘，往来车流频繁，停放的车辆容易受到摩擦或其它伤害，这也常常成为部分停车人群的考虑因素。12.4社会评价结论通过以上社会影响分析，本项目符合国家政策和汕头市城市总体规划。项目运营后，可以促进社会的公平，改善交通状况，保障普通百姓的出行要求，改善中心城区区域的出行条件，达到保障公用资源合理回收，激励社会资金进入停车产业，照顾市民三方面利益的目的。项目没有明显的社会矛盾，社会效益显著。11.可行性研究结论与建议随着人们对交通出行质量的日益关注，静态交通问题特别是城市公共停车设施的建设也越来越受到重视；而城市车辆保有量迅速增长，外来车辆大量增加，公共停车设施的严重滞后，停车设施多头分散管理、相互脱钩、缺乏联系与协调使目前的停车愈加困难，尤其是中心城区的停车难问题日益突出。城市道路停车泊位停车管理的优势及国外成功经验，充分证明了在汕头市设置道路停车泊位有偿使用的必要性与可行性。由于该项目属于公益性项目，收费与运作成本费用存在剪刀差，本项目盈利能力较差，年亏损3570718.50元，这不利于鼓励更多的社会资本进入停车领域，不能使汕头市的停车产业形成投资的多元化。但项目虽不能获得良好的经济效益，但可获得非常显著的社会效益，尽快创立科学化、现代化、规范化的道路停车管理，设置道路停车泊位管理停车，对于解决当今汕头市中心城区日益突出的交通紧张状况、维护社会稳定、促进城市现代化管理水平的提高待具有重大的现实作用和长远的历史意义。

请删除以下内容，O(∩_∩)O谢谢！！！TheoriginoftaxationintheUnitedStatescanbetracedtothetimewhenthecolonistswereheavilytaxedbyGreatBritainoneverythingfromteatolegalandbusinessdocumentsthatwererequiredbytheStampTax.Thecolonists'disdainforthistaxationwithoutrepresentation(so-calledbecausethecolonieshadnovoiceintheestablishmentofthetaxes)gaverisetorevoltssuchastheBostonTeaParty.However,evenaftertheRevolutionaryWarandtheadoptionoftheU.S.Constitution,themainsourceofrevenueforthenewlycreatedstateswasmoneyreceivedfromcustomsandexcisetaxesonitemssuchascarriages,sugar,whiskey,andsnuff.IncometaxfirstappearedintheUnitedStatesin1862,duringtheCivilWar.Atthattimeonlyaboutonepercentofthepopulationwasrequiredtopaythetax.Aflat-rateincometaxwasimposedin1867.Theincometaxwasrepealedinitsentiretyin1872.IncometaxwasarallyingpointforthePopulistpartyin1892,andhadenoughsupporttwoyearslaterthatCongresspassedtheIncomeTaxActof1894.Thetaxatthattimewastwopercentonindividualincomesinexcessof$4,000,whichmeantthatitreachedonlythewealthiestmembersofthepopulation.TheSupremeCourtstruckdownthetax,holdingthatitviolatedtheconstitutionalrequirementthatdirecttaxesbeapportionedamongthestatesbypopulation(pollockv.farmers'loan&trust,158U.S.601,15S.Ct.912,39L.Ed.1108[1895]).Aftermanyyearsofdebateandcompromise,thesixteenthamendmenttotheConstitutionwasratifiedin1913,providingCongresswiththepowertolayandcollecttaxesonincomewithoutapportionmentamongthestates.Theobjectivesoftheincometaxweretheequitabledistributionofthetaxburdenandtheraisingofrevenue.Since1913theU.S.incometaxsystemhasbecomeverycomplex.In1913theincometaxlawswerecontainedineighteenpagesoflegislation;theexplanationofthetaxreformactof1986wasmorethanthirteenhundredpageslong(Pub.L.99-514,Oct.22,1986,100Stat.2085).CommerceClearingHouse,apublisheroftaxinformation,releasedaversionoftheInternalRevenueCodeintheearly1990sthatwasfourtimesthickerthanitsversionin1953.Changestothetaxlawsoftenreflectthetimes.Theflattaxof1913waslaterreplacedwithagraduatedtax.AftertheUnitedStatesenteredworldwari,theWarRevenueActof1917imposedamaximumtaxrateforindividualsof67percent,comparedwitharateof13percentin1916.In1924SecretaryoftheTreasuryAndrewW.Mellon,speakingtoCongressaboutthehighleveloftaxation,stated,Thepresentsystemisafailure.Itwasanemergencymeasure,adoptedunderthepressureofwarnecessityandnottobecounteduponasapermanentpartofourrevenuestructure….Thehighratesputpressureontaxpayerstoreducetheirtaxableincome,tendtodestroyindividualinitiativeandenterprise,andseriouslyimpedethedevelopmentofproductivebusiness….Wayswillalwaysbefoundtoavoidtaxessodestructiveintheirnature,andtheonlywaytosavethesituationistoputthetaxesonareasonablebasisthatwillpermitbusinesstogoonandindustrytodevelop.Consequently,theRevenueActof1924reducedthemaximumindividualtaxrateto43percent(RevenueActs,June2,1924,ch.234,43Stat.253).In1926theratewasfurtherreducedto25percent.TheRevenueActof1932wasthefirsttaxlawpassedduringtheGreatDepression(RevenueActs,June6,1932,ch.209,47Stat.169).Itincreasedtheindividualmaximumratefrom25to63percent,andreducedpersonalexemptionsfrom$1,500to$1,000forsinglepersons,andfrom$3,500to$2,500formarriedcouples.Thenationalindustrialrecoveryactof1933(NIRA),partofPresidentfranklind.roosevelt'snewdeal,imposedafivepercentexcisetaxondividendreceipts,imposedacapitalstocktaxandanexcessprofitstax,andsuspendedalldeductionsforlosses(June16,1933,ch.90,48Stat.195).Therepealin1933oftheeighteenthamendment,whichhadprohibitedthemanufactureandsaleofalcohol,broughtinanestimated$90millioninnewliquortaxesin1934.Thesocialsecurityactof1935providedforawagetax,halftobepaidbytheemployeeandhalfbytheemployer,toestablishafederalretirementfund(OldAgePensionAct,Aug.14,1935,ch.531,49Stat.620).TheWealthTaxAct,alsoknownastheRevenueActof1935,increasedthemaximumtaxrateto79percent,theRevenueActsof1940and1941increaseditto81percent,theRevenueActof1942raiseditto88percent,andtheIndividualIncomeTaxActof1944raisedtheindividualmaximumrateto94percent.Thepost-WorldWarIIRevenueActof1945reducedtheindividualmaximumtaxfrom94percentto91percent.TheRevenueActof1950,duringthekoreanwar,reduceditto84.4percent,butitwasraisedthenextyearto92percent(RevenueActof1950,Sept.23,1950,ch.994,Stat.906).Itremainedatthisleveluntil1964,whenitwasreducedto70percent.TheRevenueActof1954revisedtheInternalRevenueCodeof1939,makingmajorchangesthatwerebeneficialtothetaxpayer,includingprovidingforchildcaredeductions(laterchangedtocredits),anincreaseinthecharitablecontributionlimit,ataxcreditagainsttaxableretirementincome,employeedeductionsforbusinessexpenses,andliberalizeddepreciationdeductions.From1954to1962,theInternalRevenueCodewasamendedby183separateacts.In1974theemployeeretirementincomesecurityact(ERISA)createdprotectionsforemployeeswhoseemployerspromisedspecifiedpensionsorotherretirementcontributions(Pub.L.No.93-406,Sept.2,1974,88Stat.829).ERISArequiredthattobetaxdeductible,theemployer'splancontributionmustmeetcertainminimumstandardsastoemployeeparticipationandvestingandemployerfunding.ERISAalsoapprovedtheuseofindividualretirementaccounts(IRAs)toencouragetax-deferredretirementsavingsbyindividuals.TheEconomicRecoveryTaxActof1981(ERTA)providedthelargesttaxcutuptothattime,reducingthemaximumindividualratefrom70percentto50percent(Pub.L.No.97-34,Aug.13,1981,95Stat.172).ThemostsweepingtaxchangessinceworldwariiwereenactedintheTaxReformActof1986.ThisbillwassignedintolawbyPresidentronaldreaganandwasdesignedtoequalizethetaxtreatmentofvariousassets,eliminatetaxshelters,andlowermarginalrates.Conservativeswantedtheacttoprovideasingle,lowtaxratethatcouldbeappliedtoeveryone.Althoughthissingle,flatratewasnotincludedinthefinalbill,taxrateswerereducedto15percentonthefirst$17,850ofincomeforsinglesand$29,750formarriedcouples,andsetat28to33percentonremainingincome.Manydeductionswererepealed,suchasadeductionavailabletotwo-incomemarriedcouplesthathadbeenusedtoavoidthe"marriagepenalty"(agreatertaxliabilityincurredwhentwopersonsfiledtheirincometaxreturnasamarriedcoupleratherthanasindividuals).Althoughthepersonalexemptionexclusionwasincreased,anexemptionforelderlyandblindpersonswhoitemizedeductionswasrepealed.Inaddition,aspecialcapitalgainsratewasrepealed,aswasaninvestmenttaxcreditthathadbeenintroducedin1962byPresidentjohnf.kennedy.TheOmnibusBudgetReconciliationActof1993,thefirstbudgetandtaxactenactedduringtheClintonadministration,wasvigorouslydebated,andpassedwithonlytheminimumnumberofnecessaryvo