海事应急预案指南

1征求意见稿〕

前言1、适用范围2、术语和定义3、应急预案的分类4、应急预案的编制准备和要求5、应急预案与平安管理体系6、综合应急预案的主要内容止7、很专项债应急误预案舱的主灰要内开容姓8、雁现场简处置诚方案略的主炒要内乌容皂9、者附件

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窜6、滑综合叙应急敲预案眨的主握要内埋容冷6.订1衫总那么繁触6.牌1.秀1肚编制腊目的概逢简述腹应急借预案筛编制雄的目酿的、寸意义房和作窄用等岂。指可从具增强抗企业件应急洪管理哑工作优，提质高应皂急救馅援、花应对杆突发罚事件然的快朽速反即应和庄处置形能力弹，预伐防和辱控制减次生爽灾害槽的发邀生，柳保障书平安糟生产乳和企绣业员咏工及买公众堤的生寄命安抱全，恒最大致限度句地减着少财到产损眼失、粱环境雅污染控和社续会影氧响，到促进理企业赌全面负和谐桌可持败续发俯展等组角度誉去描揭述。原6.袄1.纺2丑编制穗依据剩演简述陷应急忧预案印编制硬所依家据的招国际别相关仓公约鄙、国揪内法旁律法叶规、筋规章德，以历及有避关行棵业管须理规侄定、城技术扩标准矮和标趟准等缩。如蜘?1旱97三4年锣国际秩海上击人命驰平安淋公约宜?、党?I殊SM戒规那么环?、胖?中体华人纤民共画和国顺平安持生产泛法?奔、?猫中华牌人民管共和逗国突粪发事小件应性对法胸?、赞?航津运企坐业应促急预泳案编诊制指酿南?洪等晚6.赤1.赛3麦适用毁范围结南说明矿应急刃预案宇所涉欧及的授事故眉类型剥、级颤别和钉所适业用的涝企业情层级裁、范惑围。志可结乔合企爪业生记产经替营实幻际情嫁况，便针对虏突发娱事件拢的发艰生过助程、条性质来和机午理，者经过塔危害裤识别译和风钟险评错估，米确定运企业浸突发登事件夺类型获。如陵水上胸运输珠、自农然灾贯害、务社会板平安椒、公胸共卫衣生等茂事件悉，并宿对上粪述这源些事侄件所怒包含事的分育支项锁目进换行明管确。塘6.幻1.客4原应急蓝预案耗体系锦革说明厦本企膀业应剖急预咏案体伐系的衣构成列情况皆。可虑描述者企业业综合蜓预案绪下各暖事件趋类型膀所制件定的敌各种茧预案呜，及好下属产企业荒制定朱的预茅案分贱布。薯同时淘也可菜描述恩企业呆综合椅预案里、专发项预令案和姜现场雪处置涌方案尤的内似容章误节。史以上右内容陵描述冲可用冻图示腥的方暗法进丈行。慎6.何1.血5栏应急层工作智原那么秘劈说明胖本企替业应雪急工纹作的竞原那么席，明惊确在饰事件闻预防独、组融织领幸导、辈抢险铃决策扭、资万源投蜻入和悬培训括演练旺等方坟面的随理念揪、思贷路和诚机制梨等。社内容键应简触明扼抗要、无明确翠具体沫。窝6.格2眼企业主的危斗险性蒜分析昆顽6.危2.鉴1榆企业兽概况残规主要蜘包括感企业扑成立准日期享、法充定代荣表、纪主营炒业务宪、行傻业地状位、鹊公司蓝地址脾、邮吨编、竭恼总机耍、传浪真、猴公司叔网址疲等，记以及桥公司垃经营趁情况疾的简尾要介舒绍。浙同时核，应魔描述吩企业吵周边上重大喇危险穴源、可重要害设施西、目俭标、票场所狠和周额边布归局情辽况。递必要赛时，故可附迫平面汁图进创行说甩明。厨6.锯2.忌2先危险怒源与茶风险桃分析匆挑主要环阐述榴本企似业存裳在的冬危险集源及神风险摊分析诉结果母。可巴通过达对海矿/水舅上航佩行安锻全、活海/掀水上亭油污牵染、想人身瞧劳动衡平安洪、船忆舶设谅备、太恐怖椅袭击术和海赠盗袭音扰，斥台风爬、洪四讯、罩枯水绑、地胞震、降海啸搅等不币确定撞的自膀然灾核害影灯响、用社会视平安讯、公票共卫停生等狗诸多昏方面妄进行屋风险伞分析浇和评那估，昨并确陪定本顷企业睬的危蓄险源科。漂6.拖3怜组织家机构相及职辈责扒6.眠3.弄1耕应急岭组织项体系剥阶明确克本企雷业应要急组辅织形让式，鹿如领秃导小刷组、诵专家雪小组拖、现麻场处恶置小历组等亿。应究指明末各级裂应急救指挥墙机构复的构裁成部誉门〔攻单位型〕或啊人员动，并专明确队每一娱级机衬构负屑责单予位或购人员存和每起一具运体行丽动的扯负责继人及炎替代少关系吴。并淹尽可翻能以羊结构桐图的触形式代表示叛出来哗。裁6.正3.牵2锅指挥烧机构管及职曲责秩明确放应急冠指挥少机构旁的主刚要职订责，帝以及膨总指刑挥和碗副总旅指挥壤的相挽应职戒责。导企业趟视情锯可建诚立应脱急抢拒险专麦家库筛，以脂便指大挥机惊构在公必要搞时成锋立专画家小妄组，登为现倒场应白急工暮作提间供给扶急救猜援建盯议和管技术铺支持井。指亿挥机哈构的服职责灵主要普包括描：研敲究政逝策、焦落实怜措施扬、批劲准预穿案、炼启动掉和终谎止预绵案、愁协调归和指蒙挥抢窃险、螺发布蚊信息秃和组翠织演馋练等私。应至急指插挥机斑构根诊据事突故类冈型和谜应急章工作贷需要贪，可趁以设席置相耳应的敏专项些应急披处置棵工作宁小组给，并歌明确危各小屈组负糕责人种和各恢小组览的工寒作任惹务及淘职责辨。界6.材4言预防职与预茧警婚6.评4.归1皱危险轧源监趁控州明确租本企睬业对般危险庄源监庙测监察控的样方式玩、方距法，物以及手采取公的预形防措钉施。陪企业势应针劈对可竟能发岛生的骂各类圣突发企事件补，完甜善预昌防与岛预警垃机制炮，开呜展安灿全风站险评膨估，银做到冲早发巷现、必早报软告、歌早处翠置并百制定姐有效战的预涛防措此施。升按职绪开展殊平安怪监督兄、检劈查，训坚决数制止蜓“汪三违岸〞幻行为糕。对蹄可能甩引发枕各类平突发尸事件森的预昂测、脉预警占信息短要及喘时上调报。娇6.偶4.禽2钉预警番行动捉痰明确芦事故浴预警签的条灰件、乳方式圾、方交法和线信息轻的发能布程晕序。恢企业局可通冬过搜畏集和衬研究按可能相导致食平安舒生产滨突发鬼事件赶的内亏部信甜息和至外部避信息钥，及聪早提掘示、迟预警陆并采默取有些效的惊应对芬措施开，以叶预防互事件武的发详生。遗当发盘生突河发事手件时隶，应锹密切刷跟踪丽事态报开展城，做晚好应秤急准植备工旷作，糖并向锤有关嫁单位赤发布定预警封信息鸭。当克事件安开展田符合效本级稿预案劫启动施条件铲时立旁即发像出启伪动本刑预案唉指令吃，按哈照预茶案程缠序和鲜规定盈通知隶相关禾机构齐或部蛾门立受即进熊入应熔急工壶作状条态。寨当事扇态发潮展认孙为需绍要支木持时播应及驰时请蓝求上撑一级肾应急哗救援强指挥拉机构炉协调坦和指代导。垮6.情4.言3寄信息法报告纯与处锁置惨按照啊有关逢规定逝，明锋确事党故及慈险情坑信息滋报告见与处略置办椒法。舰a〕辆信息玻报告风与通涉知谊明确此企业着24悲小时互应急掘值守队弊、事反故信及息接怠收和剖通报泽程序仍。包逝括公特示企贼业全饭天候吉值班矮鼓、明民确员页工报己警的胜标准宰、方愤式、猛信号画、相桑互认碑可的秒报告叠、报仇警形聚式和商内容旦〔避握免误帐解〕刃、应熔急反船应人财员向嫁外求叨援的心方式帅、以水及信圈息在搁事发勇企业瓣与上竖一级维企业纵和事株发企蛾业内储部各班级应弟急机啦构间躁的传阅递和词处置酷等；畜报告爽内容矩包括且常规沃信息受：事仿发单肚位〔础网点拳、船向舶〕梅名称广、地渴址〔龙位置撤〕、客联系脱方式鞠。事蹄件信棚息：达事件钱发生洞时间翻、地云点；砖信息漆来源阁、事氧件性档质、躲危害增程度需、事弊件发协展趋厅势和莫初步挎原因蛋。人洒员信辜息：钱员工刮及其裙他人恐员〔粱船员辛/旅盾客〕短人数现；伤荷病、测死亡呀、失慨踪、泰被困粪人员亮数量悦和状脖态；此医救梢能力乌。措阶施信弓息：乞已采犹取的蔑自救对、互壶救措弹施情幕况，纯救援迹请求抗等。罪b〕朴信息衡上报摆和传含递典明确扇事故牧发生猫后向倚上级挪主管危部门逢和地太方人捞民政牢府，赵以及曾有关谋单位扎报告闷事故辅信息葱的流最程、湖内容棉和时欠限。纲当突亡发事邮件发删生后币，企栗业在疲视情跑启动磨应急肝预案躬的同斗时，暂应按上照有凤关规滨定及励时如骨实向瓜上一躁级企谢业和殊当地庄政府彩或主团管部劣门报尤告，校不得挠迟报翻、谎系报、符瞒报脏和漏屿报。恳报告诞内容留主要搬包括端时间彻、地胸点、龄信息华来源临、事合件性衡质、慈危害火程度雾、事师件发搁展趋术势和退已经宝采取防的措糕施等终。剖6.之5上应急瓜响应捡伪6.虾5.鄙1饥响应挎分级趣骄根据废突发忙事件伤的危续害程就度、塘影响刮范围黎、处从置要蹈求和竿本组愤织可律控制核能力恒，对耳事件编分为折不同近等级爸。企剂业可线依据尘国家萍?突粱发事姿件应土对法兰?的疲有关迹规定稼，对扮突发逃事件专分为漏一级督、二啊级、犬三级截和四虏级，顶一级推为最眠高级炸别。伐突发屠事件截级别详的大极小，判一般朽以发躺生死蝴亡或海可能桥死亡枪的人巴员数替量、雁发生盖或可违能发菌生重阅大海瓶损或哀重大流污染顾事件定经济口损失搜的大泥小、膨发生决或可志能发水生重燃大社超会和她国际柏事件菌的影作响程坏度进晴行划闷分。再6.羞5.氧2士响应粘程序吊因根据茅本企叫业的竹组织死结构粮、职瓜能分箭配和宣所属浩单位抱情况辈，明浆确已幕划分疑各级控别突拳发事海件响弄应程彩序。块包括粘明确全各级令别事岔件应学急预数案的凡启动饺条件汁、响忙应的食根本弹原那么最、突穗发事处件响登应等柔级递骄进规依定和阿响应大过程毙的联侦系方菠式等接，以泄及明灯确各锹响应耀等级漆的应思急指绝挥、晨应急荐行动灰、资终源调辣配、铲应急副避险狂等响剂应程摩序。列在制太定响飞应程虹序时仆应当反注意搬，如堆果超档出本在级应博急处参置能陪力时跪，要鸭及时尤请求懒上一加级应合急指油挥机骂构启步动应坝急预美案实束施救滋援。切响应瞒等级浇一般贞由低菠〔四虫级〕痒向高验〔一眨级〕嘴逐级得递进谅，当疯出现贤严重范态势界时也庆可直梦接跃生进。演以快汽速反企应、胀提高殃救助鼓实效狐为原衬那么。哗6.温5.宋3计应急趟结束流怠明确岂应急踏终止饥的条冠件。刃当事跑件现坛场得伴以控侦制、翅环境张符合银有关沟标准耀、导膜致次免生、敢衍生愚事件糕隐患复消除马后，舟经现蜘场应时急救苏援指领挥确饼认和闭批准掏，现挤场应彩急处凭置工旅作结起束，卫应急约救援稀队伍帖撤离岂现场敬。各捕类事原件灾湖难善川后处发置工亩作完于成后榨，现除场应绝急救洽援指闭挥完膛成应延急处朴置总会结报份告，誓向其障上级众单位挨和当落地政搬府主弄管部党门报宜告。臂主要沈应明聚确：卷a〕季事故路情况禾上报柄事项夏；将贼b〕亩需向践事故布调查捉处理袖小组叼移交睡的相乏关事岛项；厉c〕夺事故厉应急疑救援闲工作乡总结饮报告举。培6.距6笛信息燕发布录距明确很事故参信息袜发布门的部顾门、绑发布享原那么谁。企宜业一昏般应磨遵循歪以下已一般颜原那么师：符〔1虫〕经漂应急蒙处置泊领导用小组尼审核递后对幼外披猫露，呢如需蚕召开培新闻放发布药会，己应按拖本企迹业信格息披迎露的再有关域规定绕进行漫，由粗发言干人对死外发萝布。梁〔2毅〕现笨场对湿外新猛闻发败言人胶由现部场应近急指邻挥指孤定。缝〔3延〕新漏闻发涉布要乐遵守鉴国家变法律江法规筹的有汪关规恶定。盒〔4浙〕新勒闻发照布形拐式包万括接眯受记德者采怪访、三举行罪新闻套发布币会、莫向媒尺体提肿供新聋闻稿阻件等拼。吸6.秧7眠后期燕处置班棋后期拉处置且工作其一般逮包括恼：伤仙亡救形援人钳员、拾遇难抓人员艰补偿敢、亲饼属的犁安置摘、征跃用物仅资补振偿、猾救援枝费用付的支奥付、站商务涌保险稻理赔示、船甜舶修籍理、镰沉船聚打捞蝴、污瓦染物颠搜集正清理甚与处科理等之事项勒，以饰及恢邻复正赠常工莫作秩僵序，臂消除判事件典后果觉和影爹响，添安抚桥受害独和受燃伤人感员，狠保证嫂企业揉和社捐会稳厕定。挣事发敲企业咐还应闯做好汤事件泪原因戒分析犁、应发急救计援能刺力评浪估及穷应急姨预案费的修萝订等隙工作漆，并殊密切抄配合亏上级泄单位壤开展布事件决调查产工作拍，制全定整婆改和生防范老措施雅，落回实安忍全生里产责凳任制稻和上释级单亮位相盈关指巡示精汪神，替防止浑类似雪事件蜘再次替发生港。础6.柴8无保障湖措施恨当6.软8.拿1废通信胃与信摔息保渐障附各企令业要短建立赞、完壳善先岔进的众应急睬通信蛙系统蒜，并怨作好瘦平时泽的管宅理和妇维护冻工作茧，确谦保应并急通烟信2逼4小灵时畅寻通。橡应明快确与瞒应急驰工作芒相关冶联的劳单位拘或人苏员通辱信联修系方无式和永方法笛，并料提供盏备用台方案尾，如碌国家帽应急昂救援毛中心蜓、国兆家安矛全生挤产监神督管蹦理总量局、忍国资秋委、绝交通拨运输纤部、美中国躬海上暂搜救肺中心览、船粒级社恩和有贡关政陡府机康构及晋海内努外相粉关救禽助部拴门通离讯联怎系。押6.身8.绵2是应急北队伍慎保障末猾明确誉各类忠应急独响应未的人凳力资阵源，哈包括蹄专业岩应急鼓队伍直、兼上职应固急队邮伍的磨组织是与保米障方秆案。棒企业俗应按松照各疯行业雅有关补规定菠配备陕应急刷救援阶队伍库，以罩专职广和兼职职应例急救礼援队淡伍为得根底警，加鸟强应尖急队奉伍业馅务培精训和踩演练泻，强参化全牵员应做急能浪力建叫设。渣加强碧对外持交流尽和与衔合作豪，不递断提叮高本律企业自应急叹队伍狮综合址素质撇。宏6.村8.催3姨应急友物资陕装备逃保障非迎明确岁应急狱救援笔需要细使用棵的应翁急物咱资和芽装备移的类陈型、迹数量伏、性味能、知存放渗位置侮、管淋理责音任人蔽及其搁联系浇方式杠等内晒容。型企业倒应当页注意援：全〔1贯〕船坛舶和筝陆上暑单位虾要按纸照国给际公厘约、魄国家殊有关蜡规定传、行百业技域术标炭准等酒配备啊应急婚设备羡/设私施和申救援四物资番；按池要求肯进行当维护智保养上工作旬，确吹保应独急设坐备和刚物资懒随时北可用炉。各笋级安糟全监岁督职创能部读门要吼按照佩本企赚业安束全规阴章制极度和扒有关之规定仪加强榨监督迁检查熊。斤〔2届〕建畏立健痒全应熔急储边备物先资为有主和摔社会酒救援乘物资侍为辅架的应扇急物顺资供拾应保患障体顶系，榜完善奔应急蹲物资缓储藏夜的区愿域联僻动机肤制，狐做到事应急泊物资创共享没，动立态管仓理。絮应急仗状态兵下，川由应酷急指被挥机阅构统能一调圾用。朱6.究8.离4适经费暗保障纱肠明确宴应急专专项爷经费伟来源早、使强用范杏围、角数量雅和监容督管忌理措禁施，拴保障贸应急扒状态隔时生俯产经稿营单剩位应椅急经蜂费的冈及时下到位士。各阶级应女急响倡应机宰构或截平安美监督原管理胀部门番对本下单位毙应急租工作拐的日疤常费同用要耻作出前预算宋，财衬务部捷门审承核，临经本掏单位链应急薄领导拴小组苏长审挥定后言，列池入年迎度预私算；席重特矩大事预件应宏急处屈置后颈结束耗后，戒财务奇管理脸等有苹关部机门对拔应急长处置完费用魂进行注如实四核销劈。纳6.浇8.悬5搬其他愈保障贩挨为了虾应急梳救援私和处嘱置的旧快速卸反响蓄，企泊业应戴提供置相关唇的其欺它保幸障，蛋包括武交通慕运输穴、技弊术、衫治安钻、医侄疗等辩各项曾需求仇。当鄙需要搅上一艰级单疼位协痕调、膀支持央和援稻助时绕一定史要及扁时提显出，源以保汗障上趋一级渠应急治指挥爸机构验的快届速协龟调和课支援汗。薪6.稳9铺培训炉与演唯练芦6.暑9.泼1嗓培训解防明确弯对本磨企业燕人员蹄开展稍的应党急培怨训计水划、耍方式葛和要盘求。箩企业悦每年榨应按川照有帽关规遍定结缠合本商单位化实际溪情况馅制定纹应急嫁培训找方案异，对标全体拾员工罩进行笼应急漂培训边教育拳〔包辩括应鸭急预中防、算避险艇、避萝灾、浑自救狂、互遣救等杆有关仿应急订综合放素质沙培训沟〕。呢应急糕指挥慕机构蜂负责肃制定熊专职交或兼圣职应门急人塑员培喷训计鬼划，夸并列棚入各蔽级行梳政管赛理培葡训课拌程计撕划。约如果和预案棍涉及屠到社厨区和优居民擦，要甲做好隔宣传拦教育铸和告川知等副工作础。饥6.防9.寨2忍演练词梦明确忙应急蚀演练向的规腔模、乳方式彼、频付次、县范围昌、内丑容、烧组织棉、评灶估、李总结傲等内膨容。寇企业监各级辣应急详指挥析机构筒应结秆合本骨单位迎的实间际情庭况按坛照国播际公眼约、蹄法规藏及有秀关规增定，朝定期蔑或不耽定期遣组织港应急醉演习絮以保瓣证各历级应跌急预冶案的队有效膛实施箩，如逝应规粒定每栽年至叼少进白行一雀次专部项应遵急演艰练。淹要做虚好应贡急演范练的熄组织还、策贫划、摊实施裹工作谣，并吹作好件演练忽结束偿后的拍总结掉评估支及改执进等磨各项植工作蛙。演苏练的篮总结俭和评魂估要吃向上汗一级仙单位焰报告榜。榆6.尼10讨奖垫惩干明确造事故擦应急挎救援屠工作惯中奖惕励和董处分树的条动件和巡内容沃。哈企业尝突发双事件售应急烘处置宗工作两，应婆实行安行政荒领导女负责哥制和都责任哑追究茄制。森对突含发事时件应仗急管饼理工那作中揭做出餐突出巨奉献凉的先怪进集艳体和爽个人屿要给鸣予表宾彰和桥奖励尘。对脂迟报搏、谎三报、蚊瞒报然和漏茧报突米发事躲件重钞要情童况或器者应站急管途理工携作中者有其带他失滤职、邪渎职托行为晨的，斩按照模企业析有关是规定朗对有神关责务任人鸭给予扬行政求处分习。构妹成犯悦罪的址移送驾司法量机关棍依法排追究泊刑事凯责任赏。用6.侄11究附巴那么姨6.忆11爬.1被术奥语和盈定义远券参照爷2项违所列蚕。沃6.鬼11潮.2弊应塔急预吗案备砖案涝明确杜本应汁急预铸案的时报备伙部门持。本拖企业楚应急南预案压要向草上一河级单哭位和存当地敏平安恶生产互监督矩管理植局和慰海事纱局备嫁案。陷6.钻11沉.3轮维铁护和吹更新险艺明确蝶应急贩预案兽维护衡和更龟新的害根本青要求逢，定喘期进跪行评绢审，锁实现府可持治续改威进。孩本预敞案所汇依据羊的公韵约、距法律泪法规蛇、所速涉及喂的机模构和努人员垄发生葱重大著改变卷或在载执行适中发备现存袭在重纵大缺政陷时偶，本药企业犯应及么时组导织修景订，节定期鸣组织橡对本琴预案恰进行栏评审永。并究将预堆案纳键入企洒业的诚日常涌管理能规章羊，并救接受领有关弹机构坡的监童督、晓审核趟和检手查，隆不断件自我橡改良裳。当窄本预叼案有厨变动巧时应限重新地向上未一级念单位搜和主侮管机剖构报示备。材6.召11假设.4恩制序定与驴解释长聚明确母应急钥预案兔负责呢制定援与解回释的嫂部门掠6.爆11沃.5缎应微急预箩案实齿施阅明确益应急屯预案同实施鼠的具叛体时腿间。排6.甚11码.6强附脾件察企业女在本箩预案幸中提买及的格有关电要求并、图笼示等谜可在详附件旺中加友以进剥一步将明确摸。如乌信息愿上报渔表的收格式早和内波容、饼企业福内外浪相关诵人员衣通信转联络坊的具字体方释式方督法等携。

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